Indizione di una procedura negoziata, ai sensi dell'art. 50, comma 1, lett. e) del D.lgs. 36/2023, per l'affidamento della fornitura di materiale per i servizi igienici a ridotto impatto ambientale per le sedi centrali e periferiche della Regione del Veneto - Giunta Regionale, inclusa la sede istituzionale di Roma, per un periodo di n. 24 mesi (biennio 2026-2028) - Approvazione dei documenti di gara e prenotazione della spesa sugli esercizi di bilancio 2026, 2027 e 2028. CPV: 33760000-5 - CUI: F80007580279202500013 - RDO MEPA: 6487101. L.R. n. 39/2001.

Note per la trasparenza

Con il presente atto si indice una procedura negoziata, ai sensi dell'art. 50, comma 1, lett. e) del D.lgs. 36/2023, per l'affidamento della fornitura di materiale per i servizi igienici a ridotto impatto ambientale per le sedi centrali e periferiche della Regione del Veneto – Giunta Regionale, inclusa la sede istituzionale di Roma, per un periodo di n. 24 mesi (biennio 2026-2028), si stabilisce il criterio di aggiudicazione e si approvano i documenti di gara, provvedendo altresì alla prenotazione della spesa sugli esercizi di bilancio 2026, 2027 e 2028.

Il Direttore

PREMESSO CHE

• con DGR n. 385 del 19 maggio 2026 è stato approvato, ai sensi dell'art. 37 e dell'Allegato I.5 del Decreto Legislativo 31 marzo 2023, n. 36, il Programma triennale degli acquisti di Beni e Servizi 2026-2028 della Regione del Veneto come da Allegato A alla medesima Deliberazione;
• nella suddetta programmazione è stata inserita, tra l'altro, l'acquisizione della nuova fornitura, con riferimento al biennio 2026 - 2028, di materiale per i servizi igienici a ridotto impatto ambientale per le sedi della Regione del Veneto - Giunta Regionale e la sede istituzionale regionale situata a Roma, - CPV 33760000-5 - CUI F80007580279202500013 - a decorrere da ottobre 2026;

VISTA la nota prot. n. 420476 del 15/07/2026 con la quale il Direttore della U.O. Ufficiale Rogante, Acquisti e Servizi Generali ha provveduto a trasmettere all'E.Q. Coordinatore Staff Gare, in particolare, il Progetto di appalto, predisposto ai sensi dell'art. 41, comma 12 del D.lgs. 36/2023 (Allegato A), il Capitolato speciale e la Scheda di Offerta Economica;

DATO ATTO CHE, come risulta dalla documentazione trasmessa con la suddetta nota, l'importo complessivo stimato dell'appalto in oggetto per un periodo di n. 24 mesi, ai sensi dell'art. 14, comma 4, del D.lgs. 36/2023, è pari a euro 215.000,00= Iva esclusa, comprensivo degli oneri interferenziali di euro 100,00= e che in ragione di tale importo, per l'affidamento della fornitura in oggetto, si procederà, ai sensi dell'art. 50, comma 1, lett. e) del D.lgs. 36/2023, mediante una procedura negoziata senza bando, con invito rivolto ad almeno 5 operatori economici individuati tra quelli iscritti al Bando MEPA - Categoria Merceologica: Beni (Codice iniziativa 2992654) della piattaforma di e-Procurement "Mercato elettronico - MEPA" di Consip - Prodotti e materiali per le pulizie, verificato che non risultano attive convenzioni Consip per la categoria merceologica di interesse;

DATO ATTO, inoltre, che alla fornitura in oggetto si applicano i "Criteri Ambientali Minimi (CAM) per l'affidamento del servizio di pulizia e sanificazione di edifici e ambienti ad uso civile, sanitario e per i prodotti detergenti" approvati dal Decreto del Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare del 29.01.2021, nonché il Piano d'Azione della Regione del Veneto per l'attuazione del Green Public Procurement (in sigla PAR GPP) 2024-2026, approvato con DGR n. 177 del 27/02/2024;

VISTO l'art. 48, comma 2 del D.lgs. 36/2023 e l'Allegato A alla DGR n. 671 del 18 giugno 2024, come modificato con successiva DGR n. 15 del 20 gennaio 2026 e verificato al riguardo che l'appalto in epigrafe non presenta un interesse transfrontaliero certo in ragione delle caratteristiche tecniche della fornitura e in particolare del luogo di esecuzione della stessa;

VISTO, altresì, l'art. 17, comma 1, del D.lgs. 36/2023 e dato atto che per la selezione del contraente affidatario della fornitura sarà applicato il criterio del minor prezzo, ai sensi dell'art. 108 comma 3 del decreto legislativo 36/2023, trattandosi di fornitura con caratteristiche per lo più standardizzate;

DATO ATTO CHE, ai sensi dell'art. 50, comma 2-bis, del D.lgs. 36/2023, in data 20/07/2026 è stato pubblicato un apposito avviso all'interno della piattaforma "Apptel" nonché, in data 22/07/2026, nella sezione "Bandi, Avvisi e Concorsi" del sito istituzionale dell'Ente;

DATO ATTO altresì che le caratteristiche dell'appalto sono riconducibili ad una fornitura a misura senza posa in opera, ai sensi dell'art. 57 e 108 del D.lgs. 36/2023 e che pertanto non ricorre la necessità di individuare il CCNL applicabile e il costo della manodopera;

RITENUTO, pertanto, di avviare una procedura negoziata, ai sensi dell'art. 50, comma 1 lett. e) D.lgs. 36/2023, per la fornitura biennale a misura, a decorrere da ottobre 2026, di materiale per i servizi igienici a ridotto impatto ambientale per le strutture della Regione del Veneto - Giunta regionale, nonché per la sede istituzionale di Roma, da aggiudicare con il criterio del minor prezzo, ai sensi dell'art. 108, comma 3 del D.lgs. 36/2023 e da espletarsi mediante Richiesta di Offerta (RDO) all'interno della piattaforma "Mercato elettronico - MEPA" di Consip, con invito rivolto agli operatori economici individuati secondo le modalità sopra indicate, sulla base della documentazione di gara di cui ai seguenti allegati, che si approvano:

• Progetto tecnico d'appalto (Allegato A), redatto ai sensi dell'art. 41 comma 12 D.lgs. 36/2023;
• Schema di Invito a presentare offerta (Allegato B) e relativi allegati Scheda di offerta economica (Allegato B1) e Dichiarazione integrativa al DGUE (Allegato B2);
• Capitolato speciale di appalto (Allegato C);

RILEVATO CHE, come sopra riportato, il valore stimato dell'appalto per la durata di n. 24 mesi, determinato ai sensi dell'art. 14, comma 4 del D.lgs. 36/2023, è pari a euro 215.000,00 (Iva esclusa), come meglio esplicitato nel sottostante quadro economico:

A - IMPORTO A BASE DI GARA
A1	Importo a base di gara	214.900,00	€
A2	Importo oneri di sicurezza (DUVRI)	100,00	€
A3	Totale complessivo	215.000,00	€
B - SOMME A DISPOSIZIONE
B1	Iva 22% su importo A3	47.300,00	€
B2	Incentivi ex art.45 D.lgs. 36/2023 (2% su A3)	4.300,00	€
B3	IRAP su incentivi (Calcolati come da prospetto allegato alla nota prot. 348790 del 16/6/2026 Dir. Organizzazione e Personale)	236,19	€
B4	Imprevisti	1.434,50	€
	Totale somme a disposizione	53.270,69	€
TOTALE QE DI APPALTO		268.270,69	€

VISTA la DGR n. 1323 del 28/10/2025 recante "Adeguamento della disciplina regionale in tema di corresponsione degli incentivi per le funzioni tecniche previsti dall'art. 45 del Decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36, così come modificato e integrato dal Decreto legislativo 31 dicembre 2024 n. 209";

VISTO il Decreto del Direttore della Direzione Acquisti AA.GG. e SOS affidamento servizi e forniture n. 15812 del 16/07/2026, con il quale, con riferimento alla presente procedura, sono stati individuati i soggetti incaricati della procedura di appalto e di gestione del contratto ai fini dell'assegnazione degli incentivi di cui all'art. 45 e allegato I.10 D.lgs. 36/2023 e che tra tali soggetti sono stati, altresì, individuati, per la fase dell'esecuzione, il RUP e il Direttore dell'esecuzione contrattuale (DEC);

VISTO il CCDI 2025-2027 del Personale del Comparto sottoscritto in data 11 settembre 2025 e il CCDI 2024-26 per il Personale dell'Area della Dirigenza del 29/08/2024;

CONSIDERATO CHE:

- il Decreto Ministeriale 16 marzo 2026 di aggiornamento dei principi contabili emanato dal Ministero dell'Economia e delle Finanze, il quale ha aggiornato il principio contabile 4/2, paragrafo 5.2 del D.lgs. 118/2011, stabilendo che l'IRAP sia a carico dell'Ente e che l'imposta deve trovare specifica copertura nel quadro economico del lavoro/servizio, non riducendo l'importo destinato agli incentivi ex art 45 D.lgs. 36/2023;

- ai fini della corretta quantificazione dell'IRAP, con nota prot. n. 348790 del 16/06/2026 la Direzione Organizzazione e Personale ha inviato alla Scrivente un prospetto con la metodologia di calcolo dell'importo da indicare nei quadri economici;

VISTE le premesse:

- gli incentivi di cui alla voce B2 vengono quantificati secondo i seguenti calcoli, ai sensi dell'art 11 Allegato A alla DGR 1323 del 28/10/2025:
 

Capitolo di spesa:	5126	Importo a base di gara	€ 215.000,00
Importo incentivo:	Euro:	€ 4.300,00	2% su Euro 215.000,00
	Di cui Euro:	€ 860,00	relativi al 20% della quota incentivi quale accantonamento previsto dall'art.45 comma 5 D.lgs. 36/2023 (c.d. fondo innovazione)
	Di cui Euro:	€ 3.440,00	relativi all'80% della quota incentivi da erogare al personale ex art 45 comma 3 D.lgs. 36/2023

- l'IRAP, calcolata sull'importo di euro 3.440,00 da erogare al personale regionale, si quantifica in euro 236,19, secondo il foglio di calcolo predisposto dalla Direzione Organizzazione e Personale;

RITENUTO, pertanto, di prenotare la spesa complessiva di euro 263.734,50 a copertura delle voci A3+B1+B4 del quadro economico d'appalto sopra riportato e di prenotare la somma complessiva di euro 4.536,19 a copertura delle voci B2+B3, sul capitolo di spesa 5126 "Spese per la pulizia e le utenze degli uffici della Giunta Regionale" disponendo le seguenti prenotazioni:
 

	Totale spesa	2026	2027	2028
importo a base gara iva inclusa e imprevisti (deb commerciale)	263.734,50 €	32.966,81 €	131.867,25 €	98.900,44 €
incentivi quota personale co.3 art 45 (deb non commerciale)	3.440,00 €	3.440,00 €	- €	- €
incentivi quota fondo innovazione co.5 art 45 (deb non comm)	860,00 €	860,00 €	- €	- €
irap su incentivi (deb non comm)	236,19 €	236,19 €	- €	- €
totale	268.270,69 €	37.503,00 €	131.867,25 €	98.900,44 €

e come meglio indicato nell'Allegato contabile D;

DATO ATTO CHE l'intera procedura sarà gestita attraverso la piattaforma di e-Procurement "Mercato elettronico - MEPA" di Consip, che ha assegnato alla procedura di RDO il n. 6487101 e che mediante tale piattaforma verranno gestite le fasi della procedura di affidamento, oltre che le comunicazioni e gli scambi di informazioni;

DATO ATTO CHE il Responsabile Unico del Progetto (RUP), ai sensi dell'art. 15 del D.lgs. 36/2023, è l'avv. Giulia Tambato, Direttore della Direzione Acquisti, AA.GG. e SOS affidamento servizi e forniture;

RITENUTO di individuare, quale Responsabile di Procedimento (di seguito: RP), ai sensi dell'art. 15, comma 4, del D.lgs. 36/2023, per la fase di affidamento, la Dott.ssa Miranda Antonietta Consoletti, E.Q. Coordinatore dello Staff Gare della Direzione Acquisti, AA.GG. e SOS affidamento servizi e forniture;

DATO ATTO che la prestazione rientra tra quelle indicate all'art. 10, comma 3, lett. b) del D.lgs. 118/2011;

VISTO il D.lgs. 14.03.2013, n. 33 "Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni";

VISTO il D.lgs. 31 marzo 2023, n. 36 "Codice dei contratti pubblici in attuazione dell'articolo 1 della legge 21 giugno 2022, n.78, recante delega al Governo in materia di contratti pubblici";

VISTA la Legge Regionale Statutaria 17/03/2012, n. 1;

VISTA la Legge regionale n. 54/2012 "Ordinamento e attribuzioni delle strutture della Giunta regionale";

VISTE le LL.RR. n. 6/1980, n. 39/2001 e n. 36/2014;

VISTO il Protocollo di Legalità approvato con DGR n. 721/2025, sottoscritto in data 9 ottobre 2025 dalla Regione del Veneto con gli Uffici di Governo del Veneto, ANCI Veneto e UPI Veneto;

VISTO il "Protocollo di intesa in materia di appalti", sottoscritto in data 10 dicembre 2020 dalla Regione del Veneto e ANCI Veneto, ANPCI, UPI Veneto, CGIL, CISL e UIL;

VISTO il D.lgs. n. 118/2011 "Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42";

VISTA la L.R. n. 2 del 10/04/2026 "Legge di stabilità regionale 2026";

VISTA la L.R. n. 3 del 10/04/2026 "Collegato alla legge di stabilità regionale 2026";

VISTA la L.R. n. 4 del 10/04/2026 "Bilancio di previsione 2026-2028";

VISTA la DGR n. 219 del 09/04/2026 con la quale è stato approvato il "Documento tecnico di accompagnamento del Bilancio di Previsione 2026-2028";

VISTO il Decreto n. 3 del 15/04/2026 del Segretario Generale della Programmazione "Bilancio Finanziario Gestionale 2026-2028";

VISTA la DGR 562 del 16/06/2026 "Adempimenti connessi all'avvio della XII^ Legislatura e preordinati al completamento dell'articolazione delle strutture della Giunta regionale. Istituzione delle Unità Organizzative, di alcune Strutture temporanee e connesso incardinamento degli attuali incarichi di Elevata Qualificazione. Artt. 17, 19 e 20 della L.R. n. 54/2012 e ss.mm.ii.";

VISTO il Decreto n. 15462 del 03/07/2026 del Direttore della Direzione Bilancio e Ragioneria con cui, a seguito di ridefinizione dell'assetto organizzativo regionale, si è provveduto all'aggiornamento dell'Allegato A del predetto "Bilancio finanziario gestionale 2026-2028";

VISTA la DGR n. 1323 del 28.10/2025 "Disciplina regionale in tema di corresponsione degli incentivi per le funzioni tecniche previsti dall'art 45 del D.lgs. 36/2023 e ss.mm.ii;

VISTE la DGR n. 385 del 19/05/2026, la DGR n. 177 del 27/02/2024, la DGR n. 671 del 18/06/2024 e la successiva DGR n. 15 del 20 gennaio 2026 nonché la DGR 1323 del 28/10/2025;

VISTA la documentazione agli atti;

VISTO il DDR n. 15655 del 13/07/2026 del Direttore dell'Area Bilancio, Risorse Finanziarie, ICT, Affari Generali e Semplificazione che assegna le funzioni vicarie;

ATTESTATA l'avvenuta regolare istruttoria della pratica anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale;

decreta

1. di considerare le premesse e gli allegati come parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
2. di approvare, per le motivazioni esposte nelle premesse, l'indizione di una procedura negoziata senza bando, ai sensi dell'art. 50, comma 1 lett. e) D.lgs. 36/2023, per l'affidamento della fornitura di materiale per i servizi igienici a ridotto impatto ambientale per le sedi centrali e periferiche della Regione del Veneto - Giunta regionale, inclusa la sede istituzionale di Roma, per un periodo di n. 24 mesi e per un importo a base di gara pari a euro 214.900,00 (Iva esclusa), oltre oneri della sicurezza per i rischi interferenziali per euro 100,00=, da espletare mediante Richiesta di Offerta (RDO) all'interno della piattaforma "MEPA" di Consip, con invito a presentare offerta rivolto agli operatori economici individuati come descritto in premessa;
3. di approvare il quadro economico riportato in premessa nonché di approvare la seguente documentazione di gara:
   • Progetto tecnico d'appalto (Allegato A), redatto ai sensi dell'art. 41 comma 12 D.lgs. 36/2023;
   • Schema di Invito a presentare offerta (Allegato B) e relativi allegati Scheda di offerta economica (Allegato B1) e Dichiarazione integrativa al DGUE (Allegato B2);
   • Capitolato speciale di appalto (Allegato C);
4. di dare atto che alla fornitura di cui alla procedura in epigrafe si applicano i Criteri Ambientali Minimi (CAM) per l'affidamento del servizio di pulizia e sanificazione di edifici e ambienti ad uso civile, sanitario e per i prodotti detergenti", definiti con Decreto del Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare del 29.01.2021 nonché il Piano d'Azione della Regione del Veneto per l'attuazione del Green Public Procurement (in sigla PAR GPP) triennio 2024-2026, approvato con DGR n. 177 del 27.02.2024;
5. di dare atto che le caratteristiche dell'appalto sono riconducibili ad una fornitura a misura senza posa in opera, ai sensi dell'art. 57 e 108 del D.lgs. 36/2023 e che pertanto non ricorre la necessità di individuare il CCNL applicabile e il costo della manodopera;
6. di dare atto che la procedura in oggetto sarà aggiudicata con il criterio del minor prezzo, ai sensi dell'art. 108, comma 3 del D.lgs. 36/2023, avendo per oggetto la fornitura di beni con caratteristiche standardizzate;
7. di prendere atto della DGR 1323 del 28/10/2025 "Adeguamento della disciplina regionale in tema di corresponsione degli incentivi per le funzioni tecniche previsti dall'art. 45 del Decreto legislativo 31 marzo 2023, n. 36 così come modificato ed integrato dal Decreto legislativo 31 dicembre 2024 n. 209";
8. di prendere atto che con il Decreto n. 15812 del 16/07/2026 del Direttore della Direzione Acquisti AA.GG. e SOS affidamento servizi e forniture, con riferimento alla procedura in oggetto, sono stati individuati i soggetti incaricati della procedura di appalto e di gestione del contratto ai fini dell'assegnazione degli incentivi di cui all'art. 45 e Allegato I.10 D.lgs. 36/2023 e che tra i predetti soggetti sono stati, altresì, individuati, per la fase dell'esecuzione, il RUP e il Direttore dell'esecuzione contrattuale (DEC);
9. di dare atto che il Decreto Ministeriale 16 marzo 2026, emanato dal Ministero dell'Economia e delle Finanze, ha aggiornato il principio contabile 4/2, paragrafo 5.2 del D.lgs. 118/2011, stabilendo che l'IRAP sia a carico dell'Ente e che l'imposta deve trovare specifica copertura nel quadro economico del lavoro/servizio, non riducendo l'importo destinato agli incentivi ex art. 45 D.lgs. 36/2023;
10. di dare atto che, ai fini della corretta quantificazione dell'IRAP, con nota prot. n. 348790 del 16/06/2026 la Direzione Organizzazione e Personale ha inviato alla Scrivente un prospetto con la metodologia di calcolo dell'importo da indicare nei quadri economici;
11. di prenotare la spesa complessiva di euro 263.734,50 a copertura delle voci A3+B1+B4 del quadro economico d'appalto sopra riportato e di disporre ulteriori tre prenotazioni, per la somma complessiva di euro 4.536,19 a copertura degli incentivi e dell'Irap di cui alle voci B2 e B3 - a favore di Regione del Veneto - Giunta Regionale, anagrafica 00074413, come meglio dettagliato in premessa, sul capitolo di spesa 5126 "Spese per la pulizia e le utenze degli uffici della Giunta Regionale", secondo le specifiche e l'esigibilità di cui all'Allegato contabile D e come riassunto nella tabella che segue:

	Totale spesa	2026	2027	2028
Importo a base gara iva inclusa e imprevisti (deb commerciale)	263.734,50 €	32.966,81 €	131.867,25 €	98.900,44 €
Incentivi quota personale co.3 art 45 (deb non commerciale)	3.440,00 €	3.440,00 €	- €	- €
Incentivi quota fondo innovazione co.5 art 45 (deb non comm)	860,00 €	860,00 €	- €	- €
Irap su incentivi (deb non comm)	236,19 €	236,19 €	- €	- €
Totale	268.270,69 €	37.503,00 €	131.867,25 €	98.900,44 €

12. di precisare che, in ottemperanza a quanto previsto dall'art. 1, comma 67 della Legge 23 dicembre 2005, n. 266 e dall'art. 3 della Legge 13 agosto 2010, n. 136, alla procedura di selezione oggetto del presente provvedimento sarà attribuito dall'Autorità Nazionale Anticorruzione il Codice Identificativo di Gara, successivamente alla pubblicazione degli atti della presente procedura;
13. di dare atto che con DDR n. 15655 del 13/07/2026 del Direttore dell'Area Bilancio, Risorse Finanziarie, ICT, Affari Generali e Semplificazione sono state assegnate le funzioni vicarie alla sottoscritta;
14. di dare atto che l'intera procedura sarà gestita in modalità telematica attraverso la piattaforma di e-Procurement "Mercato elettronico - MEPA" di Consip, conforme agli artt. 25 e 26 del D.lgs. 36/2023 e alle disposizioni di cui al D.lgs. 82/2005 e che la stipula del contratto avverrà tramite la citata piattaforma;
15. di dare atto che il Responsabile Unico del Progetto (RUP), ai sensi dell'art. 15 del D.lgs. 36/2023, è l'Avv. Giulia Tambato, Direttore della Direzione Acquisti, AA.GG. e SOS affidamento servizi e forniture;
16. di dare atto che il Responsabile di Procedimento (di seguito: RP), ai sensi dell'art. 15, comma 4, del D.lgs. 36/2023, per la fase di affidamento, è la Dott.ssa Miranda Antonietta Consoletti, E.Q. Coordinatore dello Staff Gare della Direzione Acquisti, AA.GG. e SOS affidamento servizi e forniture;
17. di attestare la regolarità amministrativa del provvedimento;
18. di attestare che il programma dei pagamenti è compatibile con lo stanziamento di bilancio e con le regole di finanza pubblica;
19. di dare atto che la spesa in argomento non rientra in alcun obiettivo SFERE assegnato alla scrivente struttura per l'esercizio 2026;
20. di trasmettere il presente atto alla Direzione Bilancio e Ragioneria per l'apposizione del visto di regolarità contabile;
21. di dare atto che trattasi di spesa finalizzata al funzionamento ordinario dell'ente, che non rientra in alcun progetto di investimento pubblico ai sensi dell'art. 11 Legge 3/2003, e pertanto non soggetta all'adozione del C.U.P.;
22. di dare atto che tutta la documentazione dell'affidamento sarà resa disponibile e consultabile, per finalità di trasparenza, sulla piattaforma di e-procurement "APPTEL" raggiungibile dal sito istituzionale della Regione del Veneto, all'interno della sezione "Amministrazione trasparente", sottosezione "Bandi di gara e contratti", ai sensi dell'art. 27 e 85 del D.lgs. 36/2023;
23. di trasmettere i dati e le informazioni del presente affidamento, ai sensi dell'art. 28 del D.lgs. 36/2023, alla Banca Dati Nazionale dei Contratti Pubblici (BDNCP) nonché di pubblicare gli atti sul sito istituzionale della Regione del Veneto, sezione "Amministrazione Trasparente", sottosezione "Bandi di gara e contratti", seguendo il collegamento alla piattaforma APPTEL;
24. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione, ai sensi dell'art. 23, comma 1 lett. b) e dell'art. 37 del D.lgs. 14 marzo 2013, n. 33, visto l'art. 224 co. 4 del D.lgs. 36/2023;
25. di pubblicare il presente atto integralmente nel Bollettino ufficiale della Regione, omettendo gli allegati.

Per Il Direttore Il Direttore Vicario Luciana Puppin

Allegati (omissis)