Riprogrammazione mid-term review (MTR) dei Programmi regionali FESR e FSE+ 2021-2027. Sviluppo Urbano Sostenibile (SUS). Annualità 2026. Avvio dei progetti delle Strategie delle Aree urbane in fase di avanzamento progettuale significativo.

Il Direttore

PREMESSO CHE:

• Il 17/12/2020, a seguito dell'approvazione da parte del Parlamento europeo, il Consiglio europeo ha adottato il Quadro Finanziario Pluriennale (QFP) dell'Unione Europea per il periodo 2021-2027, in vigore dal 1° gennaio 2021. In data 24/06/2021 sono stati approvati il Regolamento (UE) n. 1057/2021 che istituisce il Fondo sociale europeo Plus (FSE+), il Regolamento (UE) n. 1058/2021 recante disposizioni relative al Fondo europeo di sviluppo regionale e al Fondo di coesione e il Regolamento (UE) n. 1060/2021 contenente disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l’acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti.
• La Giunta regionale del Veneto, con DGR/CR n. 134 del 23/12/2021, ha approvato la proposta di PR Veneto FESR 2021-2027, successivamente trasmessa, conformemente a quanto stabilito dall’art. 9 della L.R. n. 26/2011, al Consiglio regionale per l’esame e l’approvazione definitiva avvenuta con DACR n. 16 del 15/02/2022.
• Il PR Veneto FESR 2021-2027 è stato approvato dalla Commissione europea con Decisione C(2022) 8415 del 16/11/2022 e la Giunta regionale ne ha preso atto con DGR n. 1573 del 13/12/2022. Successivamente, la Commissione europea è intervenuta con Decisione C(2024) 4983 del 10/07/2024 e con Decisione C(2025) 6916 final del 15/10/2025, di modifica della Decisione di esecuzione C(2022) 8415.
• Il PR Veneto FSE+ 2021-2027 è stato approvato dalla Commissione europea con Decisione C(2022)5655 del 01/08/2022 e la Giunta regionale ne ha preso atto con DGR n. 1010 del 16/08/2022. Successivamente, la Commissione europea è intervenuta con Decisione C(2025) 3470 del 22/05/2025 con la conferma dell’assegnazione definitiva dell’importo di flessibilità.
• Con DGR n. 299 del 21/03/2023 è stato approvato lo schema di accordo tra la Regione del Veneto e l'Agenzia Veneta per i Pagamenti (AVEPA), per l’esercizio da parte dell’Agenzia delle funzioni di Organismo Intermedio (OI) nella gestione del PR Veneto FESR 2021-2027, ai sensi della L.R. 31/2001 e ss.mm.ii., sottoscritto dalle parti il 04/04/2023 e successivamente modificato, nell’Allegato A1, con DGR n. 740 del 22/06/2023, n. 843 del 16/07/2024 e n. 583 del 24/06/2026.
• Con DDR della Direzione Programmazione Unitaria n. 76 del 28/06/2023 è stato approvato il Sistema di Gestione e Controllo (Si.Ge.Co.); con successivo DDR della Direzione Programmazione Unitaria n. 130 del 27/09/2023 sono stati approvati il “Manuale Procedurale – Gestione ed attuazione, Verifiche, Linee guida per la rendicontazione” e il “Manuale opzioni di costo semplificato” e con DDR della Direzione Programmazione Unitaria n. 221 del 21/12/2023 è stato approvato il “Sistema di Gestione e Controllo basato sulla valutazione del rischio”; da ultimo, con DDR della Direzione Programmazione Unitaria n. 17 del 12/02/2025 sono state approvate modifiche/integrazioni al Si.Ge.Co. e con DDR della Direzione Programmazione Unitaria n. 52 del 05/06/2026 sono state approvate le modifiche e integrazioni al Manuale Procedurale.

DATO ATTO CHE:

• In conformità ai Regolamenti (UE) citati e ai PR FESR e FSE+ 2021-2027, a seguito del percorso avviato con l’Avviso pubblico per la manifestazione di interesse per l'individuazione delle Aree urbane nell'ambito dello Sviluppo Urbano Sostenibile di cui alla DGR n. 1832 del 23/12/2021 e n. 680 del 07/06/2022, sono state individuate n. 11 Aree urbane e le rispettive Autorità Urbane ammesse a presentare la propria Strategia Integrata di Sviluppo Urbano Sostenibile (SISUS). L’elenco delle Aree è stato, successivamente, approvato con DDR della Direzione Programmazione Unitaria n. 86 del 11/07/2022.
• Con DGR n. 1469 del 18/11/2022 è stato approvato il riparto delle risorse finanziarie dedicate alle Aree urbane per la programmazione e realizzazione degli interventi integrati delle SISUS e i relativi criteri nonché lo Schema di SISUS disponendo, altresì, l'istituzione della Cabina di Regia per lo Sviluppo Urbano Sostenibile avvenuta, in seguito, con DDR della Direzione Programmazione Unitaria n. 195 del 06/12/2022. Tale Cabina, composta dai rappresentanti delle Autorità di Gestione dei PR FESR e FSE+, dell’Organismo Intermedio e delle Autorità Urbane, assume funzioni di coordinamento e supervisione delle attività.
• Con DDR della Direzione Programmazione Unitaria n. 20 del 09/03/2023 sono state adottate le “Linee Guida per la Programmazione e Co-progettazione delle Strategie Integrate di Sviluppo Urbano Sostenibile”, successivamente aggiornate con DDR della Direzione Programmazione Unitaria n. 158 del 10/11/2023.
• Il percorso di definizione delle strategie da parte delle Aree urbane, a seguito dell’emanazione dell’Invito di cui al DDR della Direzione Programmazione Unitaria n. 26 del 22/03/2023, si è concluso mediante provvedimenti direttoriali di approvazione delle SISUS stesse (e delle relative prescrizioni) inerenti le Aree Urbane di Vicenza, Rovigo, Treviso, Padova, Basso Piave Urbano, Belluno, Asolano-Castellana-Montebellunese, Coneglianese-Vittoriese, Verona, Pedemontana e Venezia, i cui allegati sono stati successivamente modificati con DDR della Direzione Programmazione Unitaria n. 25 del 19/03/2024 ad esclusione di Venezia.
• Con DGR n. 126 del 12/02/2024 è stato approvato lo Schema di Convenzione tra la Regione e l’Autorità Urbana per l’attuazione delle SISUS attraverso lo strumento dell’Investimento Territoriale Integrato (ITI) finanziato nell’ambito dei PR, demandando alla Direzione Programmazione Unitaria, in qualità di Autorità di Gestione del PR Veneto FESR, ogni ulteriore documento di indirizzo operativo relativo all’attuazione delle SISUS per le parti di competenza; successivamente, le relative Convenzioni sono state sottoscritte.
• Con DDR della Direzione Programmazione Unitaria n. 28 del 02/04/2024 sono state approvate le “Linee Guida per l’attuazione delle Strategie Integrate di Sviluppo Urbano Sostenibile (SISUS)” poi modificate con DDR della Direzione Programmazione Unitaria n. 42 del 24/03/2025.

RILEVATO CHE

• In data 18/09/2025 è stato approvato il Regolamento (UE) n. 1914/2025 del Parlamento europeo e del Consiglio europeo che modifica il Regolamento (UE) n. 1058/2021 per quanto riguarda le misure specifiche per affrontare le sfide strategiche nel contesto del riesame intermedio della politica di coesione. Con l’adozione di tale Regolamento, il Legislatore europeo ha inteso modificare e guidare il processo di riesame intermedio, affinché i Programmi cofinanziati citati del ciclo 2021-2027 potessero essere parzialmente ri-orientati (c.d. “Riprogrammazione MTR”) verso cinque nuove priorità, indicate come priorità politiche strategiche per i paesi UE: Competitività e decarbonizzazione, Difesa e Sicurezza, Alloggi a prezzi accessibili, Resilienza idrica e Transizione energetica.
• La Giunta regionale, con DGR n. 1527 del 23/12/2025, ha ritenuto opportuno aderire all’iniziativa di Riprogrammazione MTR secondo i seguenti nuovi Obiettivi specifici (Os) per il FESR:
  • Os 1.6 - Sostenere gli investimenti che contribuiscono agli obiettivi della piattaforma per le tecnologie strategiche per l'Europa (STEP) di cui all'art. 2 del Regolamento (UE) n. 795/2024 del Parlamento europeo e del Consiglio europeo;
  • Os 2.5 - Promuovere l’accesso sicuro all’acqua, la sua gestione sostenibile, compresa la gestione integrata delle risorse idriche, e la resilienza idrica;
  • Os 2.11 - Promuovere l’accesso ad alloggi sostenibili e a prezzi accessibili.
• L’adesione a tale iniziativa regolamentare entro il 31/12/2025 con la riassegnazione di 83 milioni di euro, fortemente incoraggiata anche dalla Commissione europea e dal Governo nazionale, ha consentito di acquisire alcuni vantaggi mirati quali:
  • la proroga di un anno del termine di ammissibilità della spesa, che viene esteso dal 31/12/2029 al 31/12/2030;
  • l’aumento del tasso di cofinanziamento UE dal 40% al 50% a parità di dotazione complessiva per le nuove Priorità introdotte;
  • l’applicazione di un prefinanziamento una tantum del 20% del sostegno UE assegnato alle nuove Priorità introdotte e di un prefinanziamento una tantum aggiuntivo pari all’1,5% del sostegno totale UE del Programma, che si traduce in un impatto positivo sul calcolo dei target di spesa N+3 nelle annualità del periodo 2026-2029 che si riducono di oltre 35 milioni di euro.
• Il Comitato di Sorveglianza unico del PR Veneto FESR e del PR Veneto FSE+ 2021–2027 (CdS), nella seduta del 29/12/2025, ha approvato l’adesione all’iniziativa e i contenuti della proposta di riprogrammazione del PR FESR così come delineata dalla DGR n. 1527 del 23/12/2025. Tali contenuti sono stati trasmessi dall’Autorità di Gestione (AdG) del PR Veneto FESR 2021-2027, nel rispetto della scadenza del 31/12/2025 prevista dal Regolamento (UE) n. 1914/2025.
• Successivamente, con DGR/CR n. 7 del 05/02/2026 è stata approvata la proposta di riprogrammazione del PR Veneto FESR 2021-2027. Tale proposta ha tenuto conto delle osservazioni pervenute dalla Commissione europea con nota Ares(2026)1196158 del 03/02/2026 e degli approfondimenti tecnici svolti da parte dell’AdG del PR Veneto FESR in coordinamento con l’allora competente Area Politiche economiche, Capitale umano e Programmazione comunitaria.
• La proposta è stata, quindi, sottoposta all’approvazione del CdS, convocato in data 11/02/2026 e all’approvazione di competenza del Consiglio regionale avvenuta con DACR n. 16 del 24/02/2026. Contestualmente, il Consiglio regionale ha approvato, altresì, l’Ordine del Giorno n. 13 del 24/02/2026 volto a “garantire la continuità attuativa delle SISUS e le relative dotazioni economiche” con cui impegna la Giunta “a valutare di garantire, in coerenza con quanto dichiarato in Commissione e in Aula, la salvaguardia delle progettualità comunali ricomprese nelle SISUS del PR FESR 2021-2027 che risultino in fase di avanzamento progettuale significativo o il cui eventuale ritardo non sia imputabile alle autorità urbane, assicurando - anche in sede di Cabina di regia con ANCI Veneto e le autorità urbane - l’individuazione progressiva delle risorse necessarie alla loro piena attuazione; (...)”.
• La Commissione europea ha approvato la proposta di riprogrammazione del PR Veneto FESR 2021-2027 con Decisione di esecuzione C(2026) 1893 final del 18/03/2026 recante modifica della decisione di esecuzione C(2022) 8415 e la Giunta regionale ne ha preso atto con DGR n. 222 del 14/04/2026.
• Per quanto riguarda il PR Veneto FSE+, lo stesso è stato modificato dalla Commissione europea con Decisione di esecuzione C(2026) 2273 final del 30/03/2026, recante modifica della Decisione di esecuzione C(2022) 5655 e la Giunta regionale ne ha preso atto con DGR n. 268 del 28/04/2026.

RILEVATO, ALTRESÌ, CHE:

• A partire dall’anno 2024, nell’ambito delle Azioni del SUS, le Autorità Urbane hanno avviato le procedure di selezione degli interventi previsti dalle Strategie territoriali. Tuttavia, al 31/12/2025, non risultavano ancora avviate le procedure di selezione per alcuni interventi previsti dalle SISUS delle Azioni 2.7.1, 2.8.4, 4.3.1, 4.3.3 e 5.1 per l’annualità 2026.
• Conseguentemente alla Riprogrammazione MTR, le dotazioni finanziarie delle Azioni del SUS 2.7.1, 2.8.4 e 5.1 hanno avuto una rimodulazione lineare proporzionale, sulle risorse ancora disponibili al 31/12/2025, di circa il 42% come risulta da quadro finanziario del PR FESR, mentre è rimasta inalterata la dotazione delle Azioni relative all’Os 4.3.
• L’AdG del PR Veneto FESR 2021-2027 ha svolto un’attività ricognitiva con le Autorità Urbane, comprensiva di incontri bilaterali, finalizzata ad individuare i progetti “prioritari”, ovvero che risultino in fase di avanzamento progettuale significativo o il cui eventuale ritardo non sia imputabile alle Autorità Urbane.
• Il 16/03/2026 e il 15/04/2026 si sono svolte due riunioni della Cabina di Regia nel corso delle quali si è deciso di:
  1. consolidare l’elenco dei progetti prioritari per le Azioni 2.7.1, 2.8.4 e 5.1, e per le quali le Autorità Urbane garantiscono che il Progetto di Fattibilità Tecnico Economico (PFTE), o livello superiore, verrà approvato entro il termine del 31/10/2026; per tali operazioni l’AdG del PR Veneto FESR 2021-2027 conferma l’attuazione di tali interventi nei tempi stabiliti dal programma, garantendo la copertura finanziaria dell’intero importo nell’ambito del PR FESR;
  2. pubblicare, nel breve termine, gli Inviti per le Azioni 4.3.1 e 4.3.3, la cui dotazione prevista dalle SISUS non è stata ridotta come conseguenza della Riprogrammazione MTR, e quelli relativi ai progetti delle Azioni 2.8.4, 2.7.1 e 5.1 in fase di avvio, anche considerando eventuali rimodulazioni resesi nel frattempo necessarie;
  3. prevedere in diversi casi le variazioni delle SISUS per adeguarle al nuovo contesto;
  4. non dare seguito all’Azione 1.3.11 per la parte che riguarda lo Sviluppo Urbano Sostenibile;
  5. realizzare, nell’ambito dell’Azione 2.8.4, un progetto a titolarità regionale per il quale si rende necessario avvalersi di risorse attualmente allocate nelle SISUS delle Aree urbane per la realizzazione dell’infrastruttura regionale a piattaforma unica per la raccolta e l’analisi dei dati relativi a infrastrutture, logistica e mobilità, unitamente alla realizzazione di un sistema universale di pagamento del titolo di viaggio, a supporto degli Interventi delle Aree urbane;

CONSIDERATO CHE:

• É necessario dare atto che l’Azione 1.3.11, per la parte che riguarda lo Sviluppo Urbano Sostenibile, non verrà realizzata;
• É necessario dare atto che la dotazione finanziaria dell’Azione 2.8.4 “TPL – Infomobilità e bigliettazione unica” di competenza delle Autorità Urbane viene ridotta in funzione della creazione di un progetto a titolarità regionale nell’ambito del PR FESR per la medesima Azione.
• É necessario dare atto che viene garantita a valere sulle risorse del PR Veneto FESR la copertura della dotazione finanziaria dei progetti prioritari delle SISUS, individuati nelle riunioni della Cabina di Regia del 16/03/2026 e 15/04/2026, per i quali le Autorità Urbane hanno comunicato l’impegno ad approvare i relativi PFTE, o livello superiore, entro il 31/10/2026 e che sono contenuti nell’“elenco dei progetti prioritari delle Azioni 2.7.1, 2.8.4 e 5.1”, in Allegato A, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento,.
• É necessario approvare l’elenco delle variazioni delle SISUS ad oggi previste e comunicate dalle Autorità Urbane in Allegato B, conseguenti alla riprogrammazione e/o propedeutiche alla pubblicazione degli Inviti, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento.
• É necessario stabilire che per i progetti elencati nell’Allegato A e per i progetti dell’Azione 4.3.1 e 4.3.3 per cui è prevista la pubblicazione degli Inviti nel 2026, l’aggiornamento delle SISUS, secondo le procedure del DDR n. 42/2025, può compiersi anche successivamente alla pubblicazione degli Inviti secondo le tempistiche che saranno comunicate dall’AdG del PR Veneto FESR 2021-2027, al fine di consentire l’avvio tempestivo delle procedure di selezione delle operazioni;

VISTI

• i Regolamenti (UE) n. 1057 del 24/06/2021, n. 1058 del 24/06/2021, n. 1060 del 24/06/2021, n. 1914 del 18/09/2025 e n. 795 del 29/02/2024;
• la Decisione C(2022) 8415 final del 16/11/2022, la Decisione C(2022) 5655 del 01/08/2022, la Decisione C(2024) 4983 del 10/07/2024, la Decisione C(2025) 6916 del 15/10/2025 e la Decisione C(2026) 1893 final del 18/03/2026;
• il Decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 e ss.mm.ii.;
• le L.R. n. 26/2011 e n. 31/2001 ss.mm.ii;
• le DGR/CR n. 134/2021 e n. 7/2026, le DGR n. 1832/2021, n. 680/2022, n. 1010/2022, n. 1469/2022, n. 1573/2022, n. 299/2023, n. 740/2023, n. 126/2024, n. 843/2024, n. 1527/2025, n. 583/2026 e la n. 222/2026;
• le DACR n. 16 del 15/02/2022, 16 del 24/02/2026 e l’Ordine del Giorno del Consiglio regionale n. 13 del 24/02/2026;
• i DDR della Direzione Programmazione Unitaria agli atti;
• il verbale del CdS del 29/12/2025;
• i verbali della Cabina di Regia del 16/03/2026 e 15/04/2026;

decreta

1. di approvare le premesse che formano parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;

2. di dare atto che l’Azione 1.3.11, per la parte che riguarda lo Sviluppo Urbano Sostenibile, non verrà realizzata;

3. di dare atto che la dotazione finanziaria dell’Azione 2.8.4 “TPL – Infomobilità e bigliettazione unica” di competenza delle Autorità Urbane viene ridotta in funzione della creazione di un progetto a titolarità regionale nell’ambito del PR FESR per la medesima Azione;

4. di dare atto che viene garantita a valere sulle risorse del PR Veneto FESR la copertura della dotazione finanziaria dei progetti prioritari delle SISUS, individuati nelle riunioni della Cabina di Regia del 16/03/2026 e 15/04/2026, per i quali le Autorità Urbane hanno comunicato l’impegno ad approvare i relativi PFTE, o livello superiore, entro il 31/10/2026 e che sono contenuti nell’“elenco dei progetti prioritari delle Azioni 2.7.1, 2.8.4 e 5.1”, in Allegato A, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;

5. di approvare in Allegato B, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, l'elenco delle variazioni delle SISUS ad oggi previste e comunicate dalle Autorità Urbane, conseguenti alla riprogrammazione e/o propedeutiche alla pubblicazione degli Inviti;

6. di stabilire che per i progetti elencati nell’Allegato A e per i progetti dell’Azione 4.3.1 e 4.3.3 per cui è prevista la pubblicazione degli Inviti nel 2026, l’aggiornamento delle SISUS, secondo le procedure del DDR n. 42/2025, può compiersi anche successivamente alla pubblicazione degli Inviti secondo le tempistiche che saranno comunicate dall’AdG del PR Veneto FESR 2021-2027, al fine di consentire l’avvio tempestivo delle procedure di selezione delle operazioni;

7. di trasmettere il presente provvedimento alle Autorità Urbane, alle Strutture Responsabili di Attuazione del PR Veneto FESR 2021-2027 e ad AVEPA;

8. di dare atto che il presente provvedimento non comporta spesa a carico del bilancio regionale;

9. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi dell’art. 26, comma 1, del Decreto Legislativo 14 marzo 2013, n. 33;

10. di pubblicare il presente atto nel Bollettino ufficiale della Regione, omettendo gli Allegati A e B, che saranno pubblicati nelle pagine web regionali dedicate allo Sviluppo Urbano Sostenibile nell’ambito del PR Veneto FESR 2021-2027 all’indirizzo: https://venetocoesione.regione.veneto.it/sviluppo-urbano-sostenibile.

Alessandro Agostinetti

Allegati (omissis)