Bur n. 157 del 28 novembre 2025

Materia: Associazioni, fondazioni e istituzioni varie

Decreto DEL DIRETTORE DELL' UNITA' ORGANIZZATIVA NON AUTOSUFFICIENZA DELLE PERSONE ANZIANE n. 12790 del 20 novembre 2025

Fusione per incorporazione tra IPAB `ISRAA - Istituto per servizi di ricovero e assistenza anziani' di Treviso (Ente incorporante) e IPAB `Appiani - Turazza' di Treviso (Ente incorporato). Articoli 58 e 62 della Legge 17 luglio 1890, n. 6872, e articolo 12, comma 2, lettera a) della Legge regionale 15 dicembre 1982, n. 55.

Il Direttore

PREMESSO CHE l'IPAB, di classe 1A, 'ISRAA - Istituto per Servizi di Ricovero e Assistenza agli Anziani' di Treviso, C.F. 80007210265, con sede legale in Treviso, Borgo Mazzini n. 48 (di seguito anche solo "IPAB 'ISRAA'"), trae origine dalla fusione, disposta con DPGR n. 43 del 9 gennaio 1991, di tre IPAB preesistenti (denominate 'Casa di Ricovero Umberto I', 'Casa Cronici G. Menegazzi' e 'Ospizio Rosa Zalivani') ed è regolata da un proprio Statuto, modificato da ultimo con DDR n. 7 del 2 febbraio 2025;

ai sensi di quanto previsto dal proprio Statuto, l'IPAB 'ISRAA' è retta da un Consiglio di Amministrazione di cinque membri (di cui due nominati dal Comune di Treviso, uno nominato dalla Provincia di Treviso e due nominati dall'Azienda ULSS 2 Marca Trevigiana) e persegue le seguenti finalità:

'a) predisporre e gestire servizi di ricovero e di assistenza per anziani autosufficienti e non, nel rispetto delle volontà costitutive del patrimonio, ivi compresa la gratuità delle prestazioni agli indigenti; b) predisporre e gestire servizi di ricovero e/o di assistenza a favore di persone che, indipendentemente dall'età, si trovino in stato di bisogno psico-fisico e/o di marginalità sociale; c) predisporre e gestire servizi educativi e di assistenza all'infanzia; d) promuovere e gestire attività di istruzione, di assistenza e di educazione orientati al recupero sociale di minori a rischio del territorio; e) promuovere e gestire attività di formazione professionale delle risorse umane, con strumenti e secondo modalità adeguate alle esigenze dei tempi';

PREMESSO altresì CHE l'IPAB, di classe 2, 'Appiani - Turazza' di Treviso, C.F. 04448060261, con sede legale in Treviso, via Noalese n. 53 (di seguito anche solo "IPAB 'Appiani - Turazza'"), trae origine dalla fusione, disposta con Decreto del Direttore della Direzione Servizi Sociali n. 433 del 15 dicembre 2010, di due IPAB preesistenti (denominate 'Istituto Turazza' e 'Graziano Appiani') ed è regolata da un proprio Statuto, modificato da ultimo con Decreto del Direttore della Direzione Servizi Sociali n. 61 del 28 maggio 2020;

ai sensi di quanto previsto dal proprio Statuto, l'IPAB 'Appiani - Turazza' è retta da un Consiglio di Amministrazione composto da tre membri (di cui uno nominato dal Comune di Treviso e due eletti dall'Assemblea dei genitori) e persegue le seguenti finalità:

'a) servizi educativi e di assistenza all'Infanzia; b) l'istruzione, l'assistenza, l'educazione ed ogni altra forma di recupero sociale dei Minori residenti nella Provincia di Treviso; c) interventi nel campo dei servizi sociali e sociosanitari a favore delle Persone che, indipendentemente dall'età, versino in stato di bisogno psicofisico; d) servizi orientati alla formazione del Personale, proprio e non, negli ambiti di attività';

DATO ATTO CHE i Consigli di Amministrazione dell'IPAB 'ISRAA' e dell'IPAB 'Appiani - Turazza' hanno deliberato, rispettivamente con Deliberazione n. 26 del 15 aprile 2025 e con Deliberazione n. 8 del 15 aprile 2025, la volontà di procedere a una fusione per incorporazione tra i medesimi Enti a valere dal 1° gennaio 2026, con incorporazione dell'IPAB 'Appiani - Turazza' nell'IPAB 'ISRAA';

con i medesimi provvedimenti le due IPAB hanno altresì recepito il nuovo Statuto dell'IPAB 'ISRAA' (Ente incorporante), modificato alla luce dell'operazione di fusione per incorporazione, così come riportato nell'Allegato A al presente provvedimento, e destinato a essere vigente dal 1° gennaio 2026, data da cui avrà effetto la fusione in oggetto;

in particolare, ai sensi del nuovo Statuto, a partire dal 1° gennaio 2026 l'IPAB 'ISRAA' (Ente incorporante) sarà ridenominata IPAB 'EnEA - Ente Educazione Assistenza' e sarà retta da un Consiglio di Amministrazione composto da 5 consiglieri nominati dal Comune di Treviso;

DATO ATTO altresì CHE, ai sensi di quanto previsto dall'art. 62 della L. n. 6972/1890, l'IPAB 'ISRAA' ha trasmesso la propria Deliberazione n. 26/2025, unitamente al nuovo Statuto, al Consiglio comunale di Treviso (prot. n. 6074/2025) e al Consiglio provinciale di Treviso (prot. n. 6073/2025), al fine di acquisire i pareri di rispettiva competenza;

analogamente, l'IPAB 'Appiani - Turazza' ha trasmesso la propria Deliberazione n. 8/2025, unitamente al nuovo Statuto dell'Ente incorporante, al Consiglio comunale di Treviso (richiesta di parere congiunta con l'IPAB 'ISRAA' - prot. n. 6074/2025), al fine di acquisire i pareri di rispettiva competenza;

nel rispetto dei principi di massima trasparenza, buona fede e leale collaborazione, l'IPAB 'ISRAA' e l'IPAB 'Appiani - Turazza' hanno interpellato rispettivamente anche l'Azienda ULSS 2 Marca Trevigiana (prot. n. 6072/2025) e l'Assemblea dei genitori (prot. n. 239/2025), quali soggetti attualmente competenti alla nomina di componenti del Consiglio di Amministrazione delle due IPAB;

le due IPAB hanno attestato che il Consiglio comunale e il Consiglio provinciale di Treviso non si sono espressi nel termine di trenta giorni indicato dall'art. 62, comma 4, della L. n. 6972/1890 e, pertanto, devono senz'altro reputarsi assenzienti ai sensi di quanto previsto dalla norma medesima;

con proprio prot. n. 103822 del 30 maggio 2025 l'Azienda ULSS 2 Marca Trevigiana ha comunicato all'IPAB 'ISRAA' il proprio parere favorevole sia in merito alla procedura di fusione per incorporazione, sia in merito al nuovo Statuto proposto per l'IPAB 'ISRAA' (Ente incorporante), destinato a essere vigente dal 1° gennaio 2026;

come risulta dal Verbale acquisito al prot. reg. n. 369593 del 29 luglio 2025, in data 13 giugno 2025 l'Assemblea dei genitori si è espressa favorevolmente sia in merito alla procedura di fusione per incorporazione, sia in merito al nuovo Statuto proposto per l'IPAB 'ISRAA' (Ente incorporante), destinato ad entrare in vigore il 1° gennaio 2026;

CONSIDERATO CHE, ai sensi dell'art. 12 della Legge regionale 15 dicembre 1982, n. 55, l'approvazione delle operazioni di fusione tra IPAB, degli statuti e delle loro eventuali modifiche è in capo alla struttura competente della Giunta regionale;

pertanto, con note acquisite ai prott. regg. nn. 369593 e 370023 del 29 luglio 2025, le due IPAB hanno presentato alla Scrivente Unità Organizzativa istanza di fusione per incorporazione tra l'IPAB 'ISRAA' (Ente incorporante) e l'IPAB 'Appiani - Turazza' (Ente incorporato) a valere dal 1° gennaio 2026, con contestuale istanza di approvazione delle modifiche allo Statuto dell'IPAB 'ISRAA' (Ente incorporante), così come riportato nell'Allegato A al presente provvedimento, destinato a essere vigente dal 1° gennaio 2026, data da cui avrà effetto la fusione medesima;

in linea con i presupposti considerati dalla L. n. 6972 del 17 luglio 1890 e dal relativo regolamento attuativo di cui al R.D. n. 99 del 5 febbraio 1891 quali condizioni giustificanti operazioni di aggregazione tra più IPAB, l'istanza di fusione è motivata dall'obiettivo di razionalizzazione e coordinamento dei processi organizzativi e gestionali, volto a conseguire un'economia di scala nell'utilizzo delle risorse, il contenimento dei costi dei servizi e una più coordinata ed efficiente programmazione dei servizi nel territorio;

le due IPAB hanno valorizzato l'istanza di fusione anche in relazione a quanto indicato all'art. 99 del R.D. n. 5/1891, evidenziando che l'operazione ha per scopo:

- 'l'economia e la riduzione di spese d'amministrazione', realizzate mediante l'unificazione della gestione amministrativa dei due Enti in un solo apparato;

- 'il più proficuo e sicuro adempimento del fine di ciascuna istituzione, tenuto conto dei mezzi di cui può disporre', realizzato mediante l'unificazione dei patrimoni dei due Enti, da cui derivano risorse (rendite / proventi da vendite) utilizzabili per ulteriori investimenti;

- 'il coordinamento più razionale delle varie forme di beneficenza fra loro e col fine generale e collettivo della beneficenza', realizzato mediante la creazione di un unico Ente in grado di meglio raccordarsi e partecipare alla programmazione locale dei servizi nel territorio;

l'istanza è altresì avvalorata dalla complementarietà delle due IPAB, evidenziata dai seguenti elementi:

- l'IPAB 'ISRAA' dispone di una stabile struttura amministrativa a fronte di un ricorso da parte dell'IPAB 'Appiani - Turazza' all'operato di Volontari e di Collaboratori;

- entrambe le IPAB dispongono di un importante patrimonio immobiliare, che rende opportuna la gestione unitaria e coordinata dei due patrimoni per assicurarne la migliore finalizzazione;

a supporto di quanto sopra, le due IPAB, in condivisione con i rispettivi Revisori dei conti, hanno trasmesso un report informativo (acquisito al prot. reg. n. 622555 del 13 novembre 2025) che descrive il progetto di fusione dal punto di vista della convenienza strategica ed economica dell'operazione di fusione per incorporazione;

RITENUTO, a fronte di quanto rappresentato, che l'istanza di fusione presentata dai due Enti in oggetto può essere accolta, richiamando quanto disposto nel Titolo VI della L. 6972/1890, ed in particolare dall'articolo 58, in quanto l'IPAB 'ISRAA' e l'IPAB 'Appiani - Turazza' perseguono entrambe, tra i propri scopi, la gestione di servizi educativi e di assistenza all'infanzia e sono caratterizzati sostanzialmente dal medesimo modus operandi, attraverso l'erogazione di servizi di tipo assistenziale anche socioeducativi, presentando di fatto complementarietà di servizi per il target di possibili persone assistite seppur di età diversa;

per quanto sopra rappresentato, che l'istanza di fusione rispetta altresì quanto disposto dall'art. 99 del R.D. n. 5/1891 in materia di proposte di riforma delle IPAB;

conforme alla legge il nuovo Statuto dell'IPAB incorporante 'ISRAA' di Treviso, così come modificato alla luce dell'operazione di fusione e riportato nell'Allegato A al presente provvedimento;

RAVVISATO CHE, in forza dell'operazione di fusione per incorporazione, l'IPAB 'ISRAA - Istituto per servizi di ricovero e assistenza anziani' di Treviso, dal 1° gennaio 2026 denominata IPAB 'EnEA - Ente Educazione Assistenza', subentra, ad ogni effetto di legge e senza soluzione di continuità, a partire dal 1° gennaio 2026, nella titolarità di tutti i rapporti attivi e passivi facenti capo all'IPAB 'Appiani - Turazza', con autorizzazione delle necessarie volture e cambi di intestazione in ogni registro competente;

i valori contabili lordi complessivi del patrimonio immobiliare e del patrimonio mobiliare dell'IPAB 'Appiani - Turazza' (Ente incorporato) sono attestati dallo stato patrimoniale relativo al bilancio d'esercizio 2024 (approvato dall'IPAB con Deliberazione del Consiglio di Amministrazione n. 13 del 15 aprile 2025 e acquisito al prot. reg. n. 258294 del 26 maggio 2025) e dal Libro Cespiti Civilistico 2024 acquisito al prot. reg. n. 369593 del 29 luglio 2025;

VISTI l'articolo 117 della Costituzione;

la Legge n. 6972/1890 e il relativo regolamento attuativo di cui al R.D. n. 99/1891;

l'art. 12 della L.R. n. 55/1982, come modificato dall'art. 71 della L.R. n. 6/1997;

l'istruttoria dell'Ufficio;

decreta

1. di approvare le premesse quali parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;

2. di approvare, per le motivazioni esposte in premessa, la fusione per incorporazione tra l'IPAB 'ISRAA - Istituto per servizi di ricovero e assistenza anziani' di Treviso (Ente incorporante) e l'IPAB 'Appiani - Turazza' di Treviso (Ente incorporato) a valere dal 1° gennaio 2026, con tutti i conseguenti effetti di legge;

3. di dare atto, in particolare, che a partire dal 1° gennaio 2026, in forza della fusione di cui al precedente punto 2, l'IPAB 'ISRAA - Istituto per servizi di ricovero e assistenza anziani' di Treviso (dal 1° gennaio 2026 denominata IPAB 'EnEA - Ente Educazione Assistenza') subentra, ad ogni effetto di legge e senza soluzione di continuità, nella titolarità di tutti i rapporti attivi e passivi facenti capo all'IPAB 'Appiani - Turazza', con autorizzazione delle necessarie volture e cambi di intestazione in ogni registro competente;

4. di dare atto che i valori contabili lordi complessivi del patrimonio immobiliare e del patrimonio mobiliare dell'IPAB 'Appiani - Turazza' (Ente incorporato) sono attestati dallo stato patrimoniale relativo al bilancio d'esercizio 2024 (approvato dall'IPAB con Deliberazione del consiglio di Amministrazione n. 13 del 15 aprile 2025 e acquisito al prot. reg. n. 258294 del 26 maggio 2025) e dal Libro Cespiti Civilistico 2024 acquisito al prot. reg. n. 369593 del 29 luglio 2025;

5. di approvare l'integrazione allo Statuto dell'IPAB incorporante 'ISRAA - Istituto per servizi di ricovero e assistenza anziani' di Treviso (dal 1° gennaio 2026 denominata IPAB 'EnEA - Ente Educazione Assistenza'), così come riportato nell'Allegato A al presente provvedimento, destinato a essere vigente dal 1° gennaio 2026, data da cui avrà effetto la fusione di cui al precedente punto 2;

6. di informare che avverso il presente provvedimento può essere proposto ricorso giurisdizionale avanti il Tribunale Amministrativo Regionale entro 60 giorni dall'avvenuta conoscenza ovvero, alternativamente, ricorso straordinario al Capo dello Stato entro 120 giorni;

7. di trasmettere il presente atto all'IPAB 'ISRAA - Istituto per servizi di ricovero e assistenza anziani' di Treviso e all'IPAB 'Appiani - Turazza' di Treviso, nonché, per opportuna conoscenza, al Comune di Treviso, alla Provincia di Treviso e all'Azienda ULSS 2 Marca Trevigiana;

8. di pubblicare integralmente il presente atto nel Bollettino ufficiale della Regione.

Giuseppe Gagni

(seguono allegati)

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