ai sensi di quanto previsto dal proprio Statuto, l'IPAB IPAV è retta da un Consiglio di Amministrazione di cinque membri (di cui quattro nominati dal Comune di Venezia e uno nominato dal Prefetto di Venezia) e svolge le seguenti attività istituzionali:

"ogni attività sociale, culturale, tecnica e amministrativa necessaria per l'erogazione di servizi e prestazioni di natura socio assistenziale, socio-sanitaria, formativa e benefica, nonché di ogni altra azione finalizzata alla crescita e al rafforzamento della coesione sociale nel territorio in cui I.P.A.V. insiste [...]; servizi, prestazioni ed azioni aventi come scopo la prevenzione del disagio sociale a favore di anziani, disabili, minori, giovani, adulti, persone e famiglie in difficoltà [...] attraverso la gestione di strutture socio sanitarie, strutture residenziali, centri servizi, centri diurni, centri di riabilitazione, comunità alloggio, gruppi appartamento, case comuni e attraverso lo svolgimento di servizi socio sanitari tra cui l'assistenza domiciliare; [...] azioni di carattere sociale tra le quali, a titolo di esempio, l'erogazione di borse di studio, la promozione di attività didattiche, educative, ludico ricreative, la gestione di attività formative per l'occupazione o rivolte alle professioni sociali, sanitarie, educative ed al ruolo genitoriale; [...] sostiene le famiglie nella ricerca di soluzioni abitative, attraverso l'impiego di parte del proprio patrimonio immobiliare per soddisfare le esigenze sociali, e anche attraverso la concessione di agevolazioni e sostegni per l'accesso alla residenza da parte delle famiglie, in particolare le famiglie numerose';

PREMESSO altresì CHE l'IPAB, di classe 1B, 'IVSSP - Istituzione Veneziana Servizi Sociali alla Persona' di Venezia, C.F. 80012150274, con sede legale in Venezia, Dorsoduro 948 - 30123 (di seguito anche solo "IPAB IVSSP"), ha origini che risalgono al XIII secolo, con la nascita degli Antichi Ospizi, ed è oggi regolata da un proprio Statuto, modificato da ultimo con Decreto del Direttore della Direzione Servizi Sociali n. 161 del 18 dicembre 2020;

ai sensi di quanto previsto dal proprio Statuto, l'IPAB IVSSP è retta da un Consiglio di Amministrazione composto da cinque membri nominati dal Comune di Venezia e persegue le seguenti finalità:

"favorire l'inclusione sociale e la tutela di persone che si trovano in condizioni di difficoltà, di discriminazione o disagio relativi all'identità di genere o in precarie condizioni economiche; [...] la programmazione e la gestione di iniziative finalizzate all'organizzazione di soggiorni e servizi turistico-ambientali formativi, per cittadini appartenenti a fasce sociali deboli, o che richiedono soggiorni in comunità, privilegiando il benessere sociale e/o sanitario della persona; [...] sviluppo di azioni mirate alla realizzazione di:

• attività volte a favorire l'inclusione sociale di persone fragili anche attraverso la gestione di strutture residenziali;
• attività volte a favorire il raggiungimento di obiettivi educativi e formativi in ambito scolastico a favore di minori e giovani studenti meritevoli che versino in condizioni di difficoltà economica e sociale, in particolare mediante l'assegnazione di borse di studio [...];
• attività di sostegno, anche economico, ai fini abitativi, volte a favorire il permanere nel centro storico veneziano e nell'estuario degli inquilini degli immobili ad uso abitativo di proprietà dell'Istituzione Veneziana";

DATO ATTO CHE i Consigli di Amministrazione dell'IPAB IPAV e dell'IPAB IVSSP hanno deliberato, rispettivamente con Deliberazione n. 34 del 16 giugno 2025 e con Deliberazione n. 16 del 1° agosto 2025, la volontà di procedere a una fusione per incorporazione tra i medesimi Enti a valere dal 1° gennaio 2026, con incorporazione dell'IPAB IVSSP nell'IPAB IPAV;

onde preservare alcune particolarità dei finiti istituzionali dell'IPAB IVSSP, con il medesimo provvedimento l'IPAB IPAV (Ente incorporante) ha apportato alcune variazioni al proprio Statuto conseguenti all'operazione di fusione per incorporazione, così come riportato nell'Allegato A al presente provvedimento e destinato a essere vigente dal 1° gennaio 2026, data da cui avrà effetto la fusione in oggetto;

DATO ATTO altresì CHE, ai sensi di quanto previsto dall'art. 62 della L. n. 6972/1890, l'IPAB IPAV ha trasmesso la propria Deliberazione n. 34/2025, unitamente al nuovo Statuto, al Consiglio comunale di Venezia (prot. n. 11564/2025), al fine di acquisire il parere di competenza;

analogamente, l'IPAB IVSSP ha trasmesso la propria Deliberazione n. 16/2025, al Consiglio comunale di Venezia (prot. n. 903/2025), al fine di acquisire il parere di competenza;

entrambe le IPAB hanno attestato che il Consiglio comunale di Venezia non si è espresso nel termine di trenta giorni indicato dall'art. 62, comma 4, della L. n. 6972/1890 e che, pertanto, deve senz'altro reputarsi assenziente ai sensi di quanto previsto dalla norma medesima;

nel rispetto dei principi di massima trasparenza, buona fede e leale collaborazione, l'IPAB IPAV ha interpellato anche il Prefetto di Venezia (prot. del 15 settembre 2025) quale soggetto attualmente competente alla nomina di un componente del Consiglio di Amministrazione dell'IPAB;

CONSIDERATO CHE, ai sensi dell'art. 12 della Legge regionale 15 dicembre 1982, n. 55, l'approvazione delle operazioni di fusione tra IPAB, degli statuti e delle loro eventuali modifiche è in capo alla struttura competente della Giunta regionale;

con nota acquisita al prot. reg. n. 476703 del 19 settembre 2025, le due IPAB hanno presentato alla Scrivente Unità Organizzativa istanza di fusione per incorporazione tra l'IPAB IPAV (Ente incorporante) e l'IPAB IVSSP (Ente incorporato) a valere dal 1° gennaio 2026, con contestuale istanza di approvazione delle modifiche allo Statuto dell'IPAB IPAV (Ente incorporante), così come riportato nell'Allegato A al presente provvedimento, destinato a essere vigente dal 1° gennaio 2026, data da cui avrà effetto la fusione medesima;

in linea con i presupposti considerati dalla L. n. 6972 del 17 luglio 1890 e dal relativo regolamento attuativo di cui al R.D. n. 99 del 5 febbraio 1891 quali condizioni giustificanti operazioni di aggregazione tra più IPAB, la volontà dei due Enti (incorporante e incorporato) è tesa a nobilitare gli scopi e le attività attuali, le esigenze di mantenimento del livello sempre più alto possibile delle prestazioni erogate e la necessità di dotarsi di una organizzazione che sia la più efficiente possibile, per cui la soluzione individuata di procedere alla fusione in un'ottica di sinergia, comunione e sintesi completa delle volontà degli Enti coinvolti, della loro storia centenaria e delle attività sin qui svolte nell'interesse dei cittadini bisognosi;

l'istanza di fusione è corredata dalla due diligence informativa sull'IPAB IVSSP fatta predisporre dai due Enti in prospettiva dell'operazione di fusione per incorporazione, che attesta i vantaggi derivanti dalla fusione in oggetto, legittimata dal quadro normativo nazionale e regionale di riferimento;

in particolare, la due diligence evidenzia, anche in relazione a quanto indicato all'art. 99 del R.D. n. 5/1891, le motivazioni di opportunità strategica e sociale e di convenienza economico gestionale alla base dell'operazione di incorporazione:

• significativa coincidenza degli scopi statutari e complementarità dei servizi;
• creazione di un polo di riferimento più forte per i servizi socio-assistenziali nel territorio veneziano;
• miglioramento dell'efficienza e dell'efficacia nella gestione dei servizi alla persona e del patrimonio immobiliare;
• ottimizzazione e valorizzazione delle risorse umane;
• rafforzamento della capacità di risposta ai bisogni sociali complessi emergenti;
• incremento della capacità progettuale e di accesso a finanziamenti;
• potenziale conseguimento di economie di scala e razionalizzazione dei costi di gestione;
• miglioramento della sostenibilità economico-finanziaria a medio-lungo termine;
• semplificazione della governance e dei processi decisionali;
• attrattività nei confronti di figure professionali qualificate;

l'istanza è altresì avvalorata dalle forme di collaborazione già instaurate da tempo dalle due IPAB al fine di:

• un più efficace utilizzo delle risorse in una logica di economicità;
• favorire una crescita professionale derivante dal reciproco scambio di esperienze;

gli Organi di revisione dei conti dell'IPAB IPAV e dell'IPAB IVSSP si sono espressi favorevolmente in merito all'operazione di fusione per incorporazione con pareri rilasciati rispettivamente il 7 agosto 2025 e il 2 settembre 2025;

RITENUTO, a fronte di quanto rappresentato, che l'istanza di fusione presentata dai due Enti in oggetto può essere accolta, richiamando quanto disposto nel Titolo VI della L. 6972/1890 (ed in particolare dall'art. 58), in quanto le due IPAB sono caratterizzate da omogeneità dei fini statutari;

per quanto sopra rappresentato, che l'istanza di fusione rispetta altresì quanto disposto dall'art. 99 del R.D. n. 5/1891 in materia di proposte di riforma delle IPAB e risulta avvalorata dalle forme di collaborazione già instaurate da tempo dai due Enti;

conforme alla legge il nuovo Statuto dell'IPAB incorporante IPAV di Venezia, così come modificato alla luce dell'operazione di fusione e riportato nell'Allegato A al presente provvedimento;

RAVVISATO CHE, in forza dell'operazione di fusione per incorporazione, l'IPAB 'IPAV - Istituzioni Pubbliche di Assistenza Veneziane' di Venezia subentra, ad ogni effetto di legge e senza soluzione di continuità, a partire dal 1° gennaio 2026, nella titolarità di tutti i rapporti attivi e passivi facenti capo all'IPAB 'IVSSP - Istituzione Veneziana Servizi Sociali alla Persona' di Venezia, con autorizzazione delle necessarie volture e cambi di intestazione in ogni registro competente;

i valori contabili lordi complessivi del patrimonio immobiliare e del patrimonio mobiliare dell'IPAB 'IPAV - Istituzioni Pubbliche di Assistenza Veneziane' di Venezia (Ente incorporante) sono attestati dal bilancio d'esercizio 2024 approvato dall'IPAIB con Deliberazione del Consiglio di Amministrazione n. 25 V. del 29 aprile 2025 (allegata all'istanza di fusione);

i valori contabili lordi complessivi del patrimonio immobiliare e del patrimonio mobiliare dell'IPAB 'IVSSP - Istituzione Veneziana Servizi Sociali alla Persona' (Ente incorporato) sono attestati dal bilancio d'esercizio 2024 approvato dall'IPAB con Deliberazione del Consiglio di Amministrazione n. 11 V. del 29 maggio 2025 (allegata all'istanza di fusione);

VISTI l'articolo 117 della Costituzione;

la Legge n. 6972/1890 e il relativo regolamento attuativo di cui al R.D. n. 99/1891;

l'art. 12 della L.R. n. 55/1982, come modificato dall'art. 71 della L.R. n. 6/1997;

il Decreto del Direttore della Direzione Servizi Sociali n. 1/2025;

l'istruttoria dell'Ufficio;

2. di approvare, per le motivazioni esposte in premessa, la fusione per incorporazione tra l'IPAB 'IPAV - Istituzioni Pubbliche di Assistenza Veneziane' di Venezia (Ente incorporante) e l'IPAB 'IVSSP - Istituzione Veneziana Servizi Sociali alla Persona' di Venezia (Ente incorporato) a valere dal 1° gennaio 2026, con tutti i conseguenti effetti di legge;

3. di dare atto, in particolare, che, a partire dal 1° gennaio 2026, in forza della fusione di cui al precedente punto 2, l'IPAB 'IPAV - Istituzioni Pubbliche di Assistenza Veneziane' di Venezia subentra, ad ogni effetto di legge e senza soluzione di continuità, nella titolarità di tutti i rapporti attivi e passivi facenti capo all'IPAB 'IVSSP - Istituzione Veneziana Servizi Sociali alla Persona' di Venezia, con autorizzazione delle necessarie volture e cambi di intestazione in ogni registro competente;

4. di dare atto che i valori contabili lordi complessivi del patrimonio mobiliare e immobiliare dell'IPAB 'IPAV - Istituzioni Pubbliche di Assistenza Veneziane' di Venezia e dell'IPAB 'Istituzione Veneziana Servizi Sociali alla Persona' di Venezia (Ente incorporato) sono attestati dai bilanci di esercizio 2024 approvati dai due Enti rispettivamente con Deliberazione del Consiglio di Amministrazione n. 25 V. del 29 aprile 2025 e con Deliberazione del Consiglio di Amministrazione n. 11 V. del 29 maggio 2025;

5. di approvare l'integrazione allo Statuto dell'IPAB incorporante 'IPAV - Istituzioni Pubbliche di Assistenza Veneziane' di Venezia, così come riportato nell'Allegato A al presente provvedimento, destinato a essere vigente dal 1° gennaio 2026, data da cui avrà effetto la fusione di cui al precedente punto 2;

6. di informare che avverso il presente provvedimento può essere proposto ricorso giurisdizionale avanti il Tribunale Amministrativo Regionale entro 60 giorni dall'avvenuta conoscenza ovvero, alternativamente, ricorso straordinario al Capo dello Stato entro 120 giorni;

7. di trasmettere il presente atto all'IPAB 'IPAV - Istituzioni Pubbliche di Assistenza Veneziane' di Venezia e all'IPAB 'IVSSP - Istituzione Veneziana Servizi Sociali alla Persona' di Venezia, nonché, per opportuna conoscenza, al Comune di Venezia e al Prefetto di Venezia;

8. di pubblicare integralmente il presente atto nel Bollettino ufficiale della Regione.