Bur n. 91 del 02 agosto 2022

Materia: Ambiente e beni ambientali

Decreto DEL DIRETTORE DELLA DIREZIONE AMBIENTE E TRANSIZIONE ECOLOGICA n. 187 del 15 luglio 2022

Ditta VERITAS S.p.A. - Accordo di Programma (A.d.P.) Moranzani: Vasche provvisorie di stoccaggio ubicate in "Area 23 ha" a Marghera Venezia (VE). Riesame con valenza di rinnovo ai sensi dell'art. 29 octies, comma 3, del D. Lgs. n. 152/2006 dell'Autorizzazione Integrata Ambientale per l'attività individuata ai Punti 5.1, lettera c e 5.5 dell'Allegato VIII alla Parte II del D. Lgs. 3 aprile 2006 n. 152 e s.m.i..

Il Direttore

Provvedimenti amministrativi di riferimento

PREMESSO che con Deliberazione della Giunta Regionale del Veneto n. 217 del 03 febbraio 2009 è stato rilasciato giudizio favorevole di compatibilità ambientale del progetto denominato "Attuazione dell'art. 3 dell'A.d.P. 31/03/08: Opere nella porzione nord di 23 ha nell'ambito dell'area "43ha" a Porto Marghera (VE) - Allestimento vasche provvisorie di stoccaggio", successivamente approvato con decreto del Commissario Delegato per l’emergenza socio economico ambientale relativa ai canali portuali di grande navigazione della laguna di Venezia (Ordinanza del Presidente del Consiglio dei Ministri n. 3383 del 3 Dicembre 2004) n. 4 del 10 marzo 2009, con il quale è stata autorizzata la realizzazione delle Vasche Nord e Sud dell’impianto di cui trattasi;

PREMESSO che con Deliberazione della Giunta Regionale del Veneto n. 136 del 7 agosto 2012 è stato escluso dalla procedura di Valutazione di Impatto Ambientale il “Progetto di progetto definitivo di ampliamento delle vasche di deposito in area 23 ha” a seguito di Procedura di verifica di assoggettabilità (art. 20 - D.Lgs.152/2006 e ss.mm.ii.), successivamente approvato e autorizzato con Decreto del Direttore dell’Area Tutela e Sviluppo del Territorio n. 35 del 22/05/2018;

VISTO il Decreto del Direttore dell’Area Tutela e Sviluppo del Territorio n. 25 del 11/10/2016 con il quale si è concluso il procedimento di riesame dell’AIA in capo alla società SIFA S.c.p.A., rilasciata per le vasche Sud (vasche D, E) e Nord (vasche A1, A2, B, C), avviato d’ufficio dai competenti Uffici regionali con nota n. 51476 del 10/02/2016;

VISTO il Decreto del Direttore dell’Area Tutela e Sviluppo del Territorio n. 35 del 22/05/2018 con il quale si è estesa l’Autorizzazione Integrata Ambientale di cui al citato DDR n. 25 del 11/10/2016 alla III Vasca di cui al progetto escluso dalla procedura di VIA con DGRV n. 136/2012;

VISTO il Decreto del Direttore della Direzione Ambiente n. 60 del 15/04/2019 con il quale si è concessa l’autorizzazione ad effettuare alcuni interventi di manutenzione e riorganizzazione dell’area cantieristica afferente alla “Area 23 ha” di cui al citato DDR n. 25 del 11/10/2016;

VISTO il Decreto del Direttore della Direzione Ambiente n. 87 del 18/04/2019 con cui è stata estesa l’autorizzazione già rilasciata per le vasche Nord e Sud con DDR n. 25 del 11/10/2016 anche al Settore F della III Vasca e sono state autorizzate, nella medesima vasca, le operazioni D13, D14 e D15, oltre che autorizzati nuovi codici CER e autorizzati ulteriori volumi di rifiuti presso le Vasche Nord e Sud a seguito del consolidamento dei rifiuti già presenti;

VISTE le deliberazioni della Giunta Regionale n. 1188 del 18/08/2020 e n. 1843 del 29/12/2020, con cui la Regione del Veneto ha disposto lo stralcio definitivo dalla concessione del P.I.F. di tutte le attività, i lavori ed i servizi previsti dall'AdP Moranzani inseriti nel rapporto concessorio con SIFA S.c.p.A., liberandosi da ogni impegno contrattuale con la medesima secondo le condizioni richiamate dall’art. 14 e nei termini e modalità richiamati ai punti 14.4, 14.5, 14.6, 14.7 dell’Accordo Transattivo e Modificativo del 2016, definendo e regolamentando le attività residue in capo a SIFA S.c.p.A.;

VISTO il Decreto del Direttore della Direzione Ambiente e Transizione Ecologica n. 5 del 7/07/2021 con cui è stata volturata l’Autorizzazione Integrata Ambientale di cui al Decreto del Direttore dell’Area Tutela e Sviluppo del Territorio n. 25 del 11.10.2016 e ss.mm. e ii. relativamente alle Vasche provvisorie di stoccaggio ubicate in “Area 23 ha” a Marghera – Venezia (VE) dalla società SIFA S.c.p.A. a favore della società VERITAS S.p.A.

Iter procedura art. 29-octies (Riesame con valenza di rinnovo)

VISTA la nota n. 1582/2021 del 3/06/2021, assunta al prot. Reg. n. 254657 in data 4/06/2021, con cui la Società SIFA S.c.p.A. ha trasmesso la “Domanda di rinnovo dell’Autorizzazione Integrata Ambientale delle Vasche di deposito preliminare in area 23ha a Porto Marghera (VE)”.

CONSIDERATO che l’Autorizzazione Integrata Ambientale di cui al decreto n. 25/2016 e ss.mm.ii. in oggetto è stata volturata a VERITAS S.p.A con Decreto n. 5/2021 sopra richiamato a seguito dell’istanza presentata dalla società VERITAS S.p.A. e SIFA S.c.p.A. datata 16/06/2021, assunta al prot. n. 274336 in data 17/06/2021;

DATO ATTO che nell’istanza di volturazione del 16/06/2021 di cui sopra, è stato richiesto il subentro della società VERITAS S.p.A. anche nell’istanza di rinnovo dell’autorizzazione già presentata dalla società SIFA S.c.p.A., e che il decreto n. 5/2021 ha stabilito, al punto 6, che “...si considera già presentata la domanda di riesame con valenza di rinnovo da parte di VERITAS S.p.A. con decorrenza coincidente con la data di notifica del presente provvedimento”, e pertanto a partire dal giorno 9/07/2021;

VISTA la nota n. 337300 del 28/07/2021 con cui, a seguito della verifica effettuata ai sensi dell’art. 29-ter comma 4 del D.Lgs. n. 152/2006, è stato chiesto alla ditta VERITAS S.p.A. di trasmettere documentazione a completamento della domanda di riesame con valenza di rinnovo dell’AIA in parola;

VISTA la nota n. 75084 del 23/08/2021, assunta al prot. n. 371961 in data 23/08/2021, con cui la società VERITAS S.p.A. ha trasmesso la documentazione integrativa richiesta;

VISTA la nota n. 381024 del 30/08/2021 con cui questa Amministrazione ha comunicato l’avvio del procedimento amministrativo ai sensi dell’art. 29-octies del D.Lgs. n. 152/2006 e dell’art. 7 della L. 241/90 e ss.mm.ii. per il Riesame con Valenza di Rinnovo dell'Autorizzazione Integrata Ambientale in parola e convocato la conferenza di servizi in forma simultanea e modalità sincrona per i giorno 1/09/2021;

DATO ATTO che l’annuncio di cui all’art. 29-quater, comma 3 del D. Lgs. n. 152/2006, è stato pubblicato, unitamente alla documentazione presentata dalla ditta, sul sito istituzionale della Giunta Regionale del Veneto in data 11/08/2021;

DATO ATTO che nei termini di legge, e comunque fino ad oggi, non è pervenuta alcuna osservazione sulla domanda presentata;

VISTA la nota n. 0018828 / U del 02/03/2021, assunta al prot. n. 97460 data 02/03/2021, con cui il Dipartimento Provinciale di Venezia - Unità Organizzativa Controlli Ambientali di ARPAV ha trasmesso gli esiti dell’ispezione ambientale integrata ex art. 29-decies c. 3, D.Lgs. 152/2006;

VISTA la nota del 20/07/2021, assunta al prot. n. 328019 data 22/07/2021, con cui VERITAS S.p.A. ha dato puntuale riscontro a quanto evidenziato da ARPAV nell’ambito della relazione allegata alla nota del 2/03/2021 di cui sopra;

CONSIDERATO che in data 12/10/2021 e in data 2/11/2021 si sono tenute due sedute della Conferenza di Servizi convocate rispettivamente con nota n. 381024 del 30/08//2021 e n. 474275 del 19/10/2021 (poi rinviata con nota n. 483113 del 21/10/2021), il cui verbale è stato trasmesso con nota n. 558527 del 29/11/2021, nell’ambito della quale è emersa la necessità di chiedere alla ditta la presentazione di documentazione integrativa;

VISTA la nota n. 109880 del 14/12/2021, assunta al prot. n. 582787 in data 15/12/2021, con cui la ditta ha trasmesso la documentazione integrativa richiesta, anch’essa pubblicata sul sito istituzionale della Giunta Regionale;

VISTA la successiva nota del n. 14394 del 17/02/2022, assunta al prot. n. 75901 in data 18/02/2022, con cui la ditta ha trasmesso una versione aggiornata della relazione di riferimento, già trasmessa con le integrazioni del 14/12/2021, che tiene conto anche dei rifiuti pericolosi gestiti all’interno delle Vasche di stoccaggio site in Area 23ha, anch’essa pubblicata sul sito istituzionale della Giunta Regionale;

PRESO ATTO che contestualmente alla documentazione integrativa trasmessa in data 14/12/2021, la ditta ha anche formulato le seguenti richieste di modifica dell’Autorizzazione Integrata Ambientale (in sintesi):

1. Previsione di continuità dei conferimenti e mutazione della vocazione primaria dell’impianto;
2. Adeguamento delle prescrizioni inserite all’art.5 dell’Autorizzazione Integrata Ambientale;
3. Inserimento, nell’Autorizzazione Integrata Ambientale delle Vasche 23ha, dei Codici EER non pericolosi conferibili presso la Discarica Moranzani;
4. Inserimento, nell’Autorizzazione Integrata Ambientale delle Vasche 23ha, dei Codici EER pericolosi conferibili presso la Discarica Moranzani;
5. Gestione dei rifiuti pericolosi per inquinanti organici presenti all’interno delle Vasche 23ha;
6. Gestione rifiuti non pericolosi il cui eluato li rende non conferibili in Discarica Vallone Moranzani;
   e che nello stesso documento la ditta ha inoltre formulato ulteriori richieste riguardanti:
7. titolo abilitativo alla costruzione anche ai fini del T. U. Edilizia delle strutture presenti in Area 23ha;
8. modifiche alla proposta di prescrizioni e condizioni dell’Autorizzazione Integrata Ambientale allegata alla trasmissione del Verbale della Conferenza dei Servizi - riunioni del 12.10.2021 e del 02.11.2021;

DATO ATTO che con nota n. 6940 del 10/01/2022 questa Amministrazione ha convocato la seduta decisoria della Conferenza dei Servizi, successivamente rinviata con note n. 27550 del 21/01/2022, n. 40621 del 28/01/2022 e da ultimo, su richiesta del Comune di Venezia datata 17/02/2022, con nota n. 75500 del 17/02/2022;

CONSIDERATO che la richiesta di rinvio formulata dal Comune di Venezia con nota del 17/02/2022, assunta al prot. n. 75437 in data 17/02/2022, era finalizzata a consentire l’individuazione di soluzioni condivise relative alla difficoltà evidenziata dalla società VERITAS S.p.A. per la prosecuzione della gestione dello smaltimento dei fanghi da depurazione ed altri rifiuti prodotti nell'ambito delle attività del Servizio Idrico Integrato e del trattamento acque della zona industriale di Porto Marghera;

VISTA la nota n. 111335 del 10/03/2022 con cui questa Amministrazione ha chiesto al Comune di Venezia di comunicare le proprie valutazioni in merito alla ripresa dei lavori della Conferenza dei Servizi;

VISTA la nota assunta al prot n. 165591 in data 11/04/2022, con cui il Comune di Venezia, in risposta alla richiesta della Regione del Veneto datata 10/03/2022, ha comunicato che a seguito di un incontro dei rappresentanti istituzionali di Regione e Comune tenutosi in data 15/03/2022 si sono ampiamente e dettagliatamente affrontate le questioni amministrative tanto di carattere contingente che di prospettiva di collaborazione istituzionale tra i due Enti volte, in particolare, ad ovviare alle problematiche che affliggono lo smaltimento dei fanghi da depurazione delle acque reflue e gli altri rifiuti prodotti dalla gestione del Servizio Idrico Integrato, oltre che di dare effettivo avvio alle operazioni di coltivazione della discarica attualmente oggetto di affidamento alla società in house Veneto Acque S.p.A., auspicando che l’istruttoria preliminare ai lavori della Conferenza di servizi possa favorire sul piano tecnico-amministrativo il raggiungimento degli obiettivi dell’incontro del 15 marzo;

CONSIDERATO che in data 15/04/2022 è stata effettuata la terza ed ultima seduta della Conferenza di Servizi, convocata con la nota regionale n. 153713 del 4/04/2022, e che la stessa si è svolta in modalità integralmente telematica in osservanza alle vigenti disposizioni normative per il contenimento del contagio epidemiologico da COVID-19;

VISTO il verbale conclusivo della Conferenza di Servizi di cui sopra, trasmesso a tutti i soggetti interessati con nota regionale n. 226796 in data 18/05/2022 e, pubblicato sul sito istituzionale della Giunta Regionale;

CONSIDERATO che nell’ambito della seduta della Conferenza di Servizi del 15/04/2022 sono state esaminate e valutate tutte le richieste di modifica avanzate da VERITAS S.p.A. di cui alla documentazione trasmessa in data 14/12/2021 e che le decisioni motivate sono state puntualmente riportate all’interno del verbale e dei suoi allegati, trasmessi con la nota del 15/05/2022 sopra richiamata e pubblicati sul sito istituzionale della Giunta Regionale;

CONSIDERATO che la Conferenza di Servizi nella seduta del 15/04/2022 ha espresso parere favorevole all’unanimità dei presenti e dei votanti al rinnovo dell’Autorizzazione Integrata Ambientale con le prescrizioni proposte dagli Uffici regionali come modificate nel corso della medesima Conferenza; in fase di voto il rappresentante del Comune di Venezia che ha ritenuto di specificare che “il parere favorevole del Comune di Venezia è subordinato agli esiti finali dell'esame delle modifiche allo schema di AIA discusse in data odierna con particolare riferimento alle parti concernenti l'espressione del tavolo dei sottoscrittori dell'Accordo Moranzani e l'eventuale accordo tra Regione del Veneto e Comune di Venezia avente analogo argomento”;

PRESO ATTO che la Conferenza di Servizi nella seduta del 15/04/2022 ha inoltre subordinato il rilascio del provvedimento di Riesame dell’Autorizzazione Integrata Ambientale alla trasmissione della seguente documentazione:

1. nuova Scheda B22 – Layout impianto aggiornata secondo quanto concordato e indicato nel corso della CdS;
2. PMC vigente, modificato e aggiornato sulla base delle decisioni della CdS;

VISTA la nota n. 48870 del 6/06/2022, assunta al prot. n. 255295 in data 6/06/2022, con cui la società VERITA S.p.A. ha trasmesso la documentazione aggiornata richiesta nella CdS del 15/04/2022, che si sostanzia, nello specifico di:

1. nuova Scheda B22 “PLANIMETRIA DELLO STABILIMENTO CON INDIVIDUAZIONE DELLE AREE PER LO STOCCAGGIO DI MATERIE E RIFIUTI” datata Aprile 2022;
2. Piano di Monitoraggio e Controllo REV. 00 – MAGGIO 2022 e relativi allegati:
   2.1. Piano di Emergenza Area 23 ha;
   2.2. Schede descrittiva rifiuti – Vasche Area 23ha;

VISTA la nota n. 0056101 del 20/06/2022, assunta al prot. n. 279100 in data 21/06/2022 con cui il Dipartimento Regionale Rischi Tecnologici e Fisici - U.O. Supporto alle Autorizzazioni e Controlli Preventivi - Area EST (USACE) di ARPAV ha espresso parere favorevole al PMC Rev. 00 di maggio 2022, trasmesso con nota n. 48870/AR/nc del 06.06.2022 (agli atti prot. n. 51931 del 06.06.2022), nelle more della presentazione di un nuovo PMC aggiornato e coordinato sulla base delle risultanze del Tavolo Tecnico di Coordinamento per la valutazione integrata degli aspetti tecnico-amministrativi relativi ai PMC/PGO di tutte le strutture afferenti alla discarica Vallone Moranzani;

Considerazioni finali e conclusioni

VALUTATO che la documentazione trasmessa in data 6/06/2022, anche alla luce del parere ARPAV datato 20/06/2022, risponda alle richieste formulate nell’ambito della Conferenza di Servizi del 15/04/2022, e che pertanto sia approvabile;

DATO ATTO che nel corso della CdS del 15/04/2022 la rappresentante di ARPAV ha evidenziato inoltre che sono in corso i lavori del Tavolo Tecnico di Coordinamento per la valutazione integrata degli aspetti tecnico-amministrativi relativi ai PMC/PGO di tutte le strutture afferenti alla discarica Vallone Moranzani, nell’ambito del quale è prevista la redazione di un PMC relativo all’Area 23ha che tenga conto delle risultanze dei lavori del tavolo in parola e del PMC della Discarica Vallone Moranzani;

RITENUTO pertanto di prescrivere la presentazione, entro un congruo termine dalla conclusione dei lavori del Tavolo Tecnico di Coordinamento di cui sopra, di un nuovo PMC aggiornato che tenga conto delle risultanze del Tavolo Tecnico in parola;

ACCERTATO il versamento da parte del gestore degli oneri istruttori di cui all’art. 33 del D. Lgs. n. 152/2006 e s.m.i e verificatane la relativa congruità rispetto alle modalità di calcolo previste dalla DGRV n. 1519 del 26 maggio 2009.

RITENUTO pertanto, con il presente provvedimento:

• di prendere atto delle risultanze favorevoli della Conferenza di Servizi del 15/04/2022;
• di adottare la determinazione motivata di conclusione della sopra richiamata Conferenza di Servizi e di rilasciare, pertanto, ai sensi dell’art. 29 - octies, co. 3 del D. Lgs. n. 152/2006, alla ditta VERITAS S.p.A. l’Autorizzazione Integrata Ambientale a conclusione del procedimento di riesame con valenza di rinnovo attivato a seguito dell’istanza di parte acquisita agli atti regionali in data 3/06/2021, subordinatamente al rispetto delle condizioni e delle prescrizioni riportate nell’Allegato A al presente provvedimento di cui costituisce parte integrante e sostanziale;

VISTE la L.R. n. 33/1985 e la L.R. n. 3/2000 e loro ss.mm.ii.

VISTI il D. Lgs. n. 36/2003 ed il D. Lgs. n.152/2006 e loro ss.mm.ii.

decreta

1. che le premesse formano parte integrante del presente provvedimento;
2. di prendere atto delle determinazioni della Conferenza di Servizi di cui all’art. 14 della L. 241/1990 espresse nella seduta del 15/04/2022;
3. di rilasciare alla Ditta VERITAS S.p.A., C.F. e P. IVA n. 03341820276, con sede legale in S. Croce, 489, VENEZIA, l’Autorizzazione Integrata Ambientale per le attività IPPC di cui ai punti 5.1.c e 5.5 dell’Allegato VIII alla Parte II del D. Lgs. n. 152/2006 e ss.mm.ii, relativamente all’impianto denominato “Accordo di Programma (A.d.P.) Moranzani: Vasche provvisorie di stoccaggio ubicate in “Area 23ha” a Marghera – Venezia (VE)”, ubicata a Marghera in Comune di Venezia, con accesso da via della Geologia e dalla banchina sul Canale Industriale Sud, individuato dai mappali 107, 721 (porzione), 1946 (porzione), 597 (porzione) e 1950 (porzione) del Foglio 192 del censuario del Comune di Venezia – Sezione di Malcontenta, subordinatamente al rispetto delle condizioni e delle prescrizioni riportate nell’Allegato A al presente provvedimento di cui costituisce parte integrante e sostanziale;
4. di dare atto che il presente provvedimento conclude il procedimento di riesame con valenza di rinnovo attivato, ai sensi dell’art. 29 – octies, co. 3 del D. Lgs. n. 152/2006, a seguito dell’istanza di parte acquisita agli atti regionali in data 3/06/2021;
5. di dare atto che il presente provvedimento risulta anche comprensivo dell’adeguamento dell’installazione e dell’Autorizzazione alle conclusioni sulle migliori tecniche disponibili (BAT) per il trattamento dei rifiuti approvate con la Decisione di esecuzione (UE) 2018/1147 del 10 agosto 2018 (pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale dell’Unione europea del 17 agosto 2018);
6. di dare atto che, a decorrere dalla data di notifica del presente provvedimento, le prescrizioni riportate nell’Allegato A al presente provvedimento sostituiscono quelle contenute nel decreto del Direttore dell’Area Tutela e Sviluppo del Territorio n. 25 del 11/10/2016, nonché quelle contenute nei successivi decreti regionali di modifica richiamati in premessa.
   Rimangono in ogni caso valide e legittime tutte le approvazioni relative a modifiche dell’impianto assentite con i medesimi provvedimenti;
7. di prescrivere alla Ditta VERITAS S.p.A. la presentazione alla Città Metropolitana di Venezia, entro 45 giorni dalla data di notifica del presente provvedimento, di apposite appendici delle garanzie finanziarie in essere con l’estensione delle stesse al presente decreto;
8. di prevedere che la Regione del Veneto si riserva, a seguito dell’inclusione nel provvedimento di AIA di parte dei Mappali nn. 597 e 1950 richiamati al precedente punto 3, di verificare lo stato di consistenza delle opere relative alla viabilità di collegamento tra l’Area 23ha e la Discarica Vallone Moranzani già realizzate da SIFA S.c.p.A. e di prevedere l’emanazione di eventuali successivi ulteriori provvedimenti;
9. di dare atto che l’intesa tra Regione del Veneto e Comune di Venezia di cui alla DGRV n. 1843 del 29/12/2020 definirà le modalità di trasferimento delle somme della tariffa per il conferimento dei rifiuti, comprese quelle dovute dalla medesima Società per l’eventuale conferimento dei rifiuti da essa prodotti;
10. di dare atto che il presente provvedimento è comprensivo dei seguenti Allegati:
    10.1. Allegato A: Prescrizioni e condizioni dell’Autorizzazione Integrata Ambientale dell’impianto denominato
             “Accordo  di  Programma (A.d.P.)  Moranzani:  Vasche  provvisorie  di  stoccaggio  ubicate in “Area 23 ha”
              a Marghera – Venezia (VE)”;
             10.1.1. Allegato A1:  Valori di  riferimento e  prescrizioni per  l’allacciamento  alla rete  PIF contenute nel
                          Parere Tecnico emesso da SIFA ScpA con nota n. 2901/21 del 13/12/2021;
11. di pubblicare il presente provvedimento integralmente sul Bollettino Ufficiale della Regione del Veneto;
12. di comunicare il presente provvedimento alla Ditta VERITAS S.p.A. con sede legale in S. Croce, 489, VENEZIA, alla Città Metropolitana di Venezia, ad A.R.P.A.V. - Dipartimento Provinciale di Venezia, al Dipartimento regionale Rischi tecnologici e fisici e all’Osservatorio Regionale Rifiuti c/o Area Tecnica e Gestionale;
13. di informare che, avverso il presente provvedimento, è ammesso ricorso giurisdizionale al Tribunale Amministrativo Regionale (TAR) oppure in via alternativa al Presidente della Repubblica, nei termini e nelle modalità previste dal Decreto Legislativo n. 104/2010.

Paolo Giandon

(seguono allegati)

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