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Materia: Ambiente e beni ambientali
Decreto DEL DIRETTORE DELLA DIREZIONE AMBIENTE n. 378 del 10 aprile 2020
GEA S.r.l. Progetto di valorizzazione con aumento di volume della discarica "tattica regionale" ubicata presso il comune di Sant'Urbano (PD)". Comune di localizzazione: Sant'Urbano (PD). Comune interessato: Vighizzolo D'Este (PD). Provvedimento autorizzatorio unico regionale ai sensi dell'art. 27-bis del D.Lgs. n. 152/2006 e della L.R. n. 4/2016. Rilascio del provvedimento favorevole di compatibilità ambientale.
Con il presente atto si rilascia il provvedimento favorevole di compatibilità ambientale per il progetto presentato dalla società GEA S.r.l. relativo alla valorizzazione con aumento di volume della discarica "tattica regionale" ubicata a Sant'Urbano (PD). Estremi dei principali documenti dell'istruttoria: Istanza presentata dalla società GEA S.r.l. con nota prot. n. 461927 del 13.11.2018 e successive integrazioni; Parere favorevole di compatibilità ambientale del Comitato Tecnico Regionale VIA n. 108 del 25.03.2020.
Il Direttore
Premesso che l’iter istruttorio relativo al procedimento in oggetto si è svolto secondo quanto di seguito indicato,
Presentazione istanza e successivo perfezionamento
Con note n. 461927 del 13.11.2018, n. 462896 del 14.11.2018, n. 462895 del 14.11.2018, n. 462891 del 14.11.2018, n. 462885 del 14.11.2018, n. 462882 del 14.11.2018, n. 462875 del 14.11.2018, n. 462872 del 14.11.2018, n. 462867 del 14.11.2018, n. 462864 del 14.11.02018, n. 462930 del 14.11.2018, n. 463565 del 14.11.2018, n. 463561 del 14.11.2018, n. 463544 del 14.11.2018, n. 463542 del 14.11.2018, n. 463534 del 14.11.2018, n. 464319 del 15.11.2018, n. 464331 del 15.11.2018, n. 464350 del 15.11.2018, n. 464362 del 15.11.2018, n. 464412 del 15.11.208 e n. 467969 del 16.11.2018, è stata acquisita al protocollo regionale la domanda di procedura in oggetto.
Con nota assunta agli atti con prot. n. 478649 del 23.11.2018, il proponente ha richiesto la sospensione di 45 giorni dell’iter avviato con l’istanza sopra citata ed inizialmente datata 13.11.2018, ai fini di poter completare la predisposizione della documentazione progettuale.
Con nota prot. n. 491289 del 03.12.2018 gli uffici U.O. VIA hanno comunicato al proponente l’accoglimento della sospensione richiesta ed hanno contestualmente richiesto della documentazione ai fini del perfezionamento dell’istanza.
Con note trasmesse in data 21.12.2018 ed assunte agli atti con prot. n. 52352 del 24.12.2018 e n. 523505 del 24.12.2018 la Società proponente ha trasmesso i documenti di perfezionamento dell’istanza nonché della documentazione tecnica a parziale sostituzione di quanto già inviato.
Con nota trasmessa in data 16.01.2019 ed assunta agli atti con prot. n. 19658 del 17.01.2019 la Società proponente ha trasmesso l’elenco elaborati riveduto unitamente a un elaborato aggiornato.
L’intervento rientra nella seguente tipologia progettuale della Parte II del D.Lgs. n. 152/2006:
Allegato III, lett. ag) Ogni modifica o estensione dei progetti elencati nel presente allegato, ove la modifica o l’estensione di per sè sono conformi agli eventuali limiti stabiliti nel presente allegato.
con riferimento alla modifica/estensione della tipologia progettuale di cui:
Allegato III, lett. p) Discariche di rifiuti urbani non pericolosi con capacità complessiva superiore a 100.000 m3 (0perazioni di cui all'allegato B, lettere D1 e D5, della parte quarta del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152); discariche di rifiuti speciali non pericolosi (operazioni di cui all’allegato B, lettere D1 e D5, della parte quarta del decreto legislativo 152/2006), ad esclusione delle discariche per inerti con capacità complessiva sino a 100.000 m3.
Pubblicazione e fase di verifica completezza documentale
Con nota prot. n. 24625 del 21.01.2019 gli scriventi Uffici, ai sensi dell’art. 27-bis, c. 2 del D.Lgs. n. 152/2006, hanno comunicato al proponente ed agli Enti e Amministrazioni potenzialmente interessati e comunque competenti ad esprimersi sulla realizzazione e sull’esercizio del progetto, l’avvenuta pubblicazione sul sito web dell’Unita Organizzativa VIA della documentazione e degli elaborati progettuali trasmessi dal proponente.
Nella medesima nota è stata fatta richiesta agli Enti ed alle Amministrazioni sopra citate di comunicare eventuali richieste di integrazioni ritenute necessarie ai fini del rilascio del provvedimento autorizzatorio unico regionale, entro il termine perentorio di cui all’art. 27-bis, c. 3 del D.Lgs. n. 152/2006.
Nel termine di cui sopra risulta pervenuta agli uffici U.O. VIA la richiesta di documentazione integrativa da parte del Comune di Sant’Urbano - Prot. regionale n. 52979 del 07.02.2019.
Con nota prot. n. 78039 del 25.02.2019, gli uffici U.O. VIA hanno fatto richiesta di completamento della documentazione progettuale al proponente, allegando per opportuna conoscenza la richiesta documentale pervenuta.
Con nota acquisita agli atti con prot. n. 90958 del 05.03.2019 è pervenuta la documentazione richiesta ed è stata tempestivamente pubblicata sul sito web dell’Unita Organizzativa VIA.
Presentazione al Comitato Tecnico Regionale VIA
Nella seduta del Comitato Tecnico Regionale VIA del 30.01.2019 è avvenuta la presentazione del progetto in questione, da parte del proponente, ed è stato nominato il gruppo istruttorio incaricato dell’esame dello stesso.
Presentazione al pubblico
Il proponente, come comunicato anticipatamente con nota acquista agli atti con prot. n. 37790 del 29.01.2019, ha provveduto, ai sensi dell’art. 14 della L.R. n. 4/2016, alla presentazione al pubblico dei contenuti del progetto e dello S.I.A. presso la sala civica di Carmignano sita in Comune di Sant’Urbano in data 07.02.2019.
Con nota acquista agli atti con prot. n. 58819 del 12.02.2019 il proponente ha successivamente trasmesso la dichiarazione di avvenuta presentazione al pubblico.
Pubblicazione avviso al pubblico e comunicazione avvio del procedimento ai sensi degli artt. 7 ed 8 della L. n. 241/1990
Conformemente a quanto previsto dal c. 2 dell’art. 24 del D.Lgs. n. 152/2006, in data 14.03.2019 è stato pubblicato sul sito web dell’Unità Organizzativa V.I.A. della Regione del Veneto l’avviso al pubblico relativo al procedimento di cui si tratta.
Con nota prot. n. 105277 del 14.03.2019 è stata data comunicazione di avvio del procedimento finalizzato al rilascio del provvedimento autorizzatorio unico regionale nell’ambito del quale sono compresi il provvedimento di VIA, di AIA ed i titoli abilitativi per la realizzazione e l’esercizio dell’intervento richiesti dal proponente.
Richieste di partecipazione al procedimento dei comuni limitrofi all’impianto, richiesta controdeduzioni al proponente e iter valutativo dei comuni interessati
Con note acquisite agli atti con i protocolli sotto citati i Sindaci dei Comuni di seguito elencati hanno chiesto all’Amministrazione Regionale, ai sensi della L. n. 241/1990, di prendere parte al procedimento amministrativo di rilascio del Provvedimento autorizzatorio unico regionale di cui all’art. 27-bis del D.Lgs. n. 152/2006 relativo al progetto di valorizzazione della discarica, evidenziando di poter subire pregiudizio dal provvedimento poiché l’intervento andrebbe a produrre effetti diretti sui rispettivi territori, in ragione della loro localizzazione poco distante dal sito di progetto:
Con nota prot. n. 84595 del 28.02.2019, stante le motivazioni addotte dalle citate amministrazioni comunali e ravvisata la necessità che venga effettuata una accurata verifica da parte del proponente circa l’effettivo interesse degli enti locali succitati a partecipare al procedimento amministrativo, gli scriventi uffici hanno richiesto alla Società proponente di voler controdedurre a quanto espresso nelle note dei primi Comuni sopra citate, per quanto attiene agli eventuali impatti ambientali derivanti dalla realizzazione e dall’esercizio del progetto.
Con nota prot. n. 92615 del 06.03.2019 è stata trasmessa al proponente anche la nota nel frattempo pervenuta dal comune di Baone di cui all’elenco sopra riportato.
Con nota acquista agli atti con prot. n. 90967 del 05.03.2019 il proponente ha trasmesso le proprie controdeduzioni in merito alle note dei comuni limitrofi all’impianto, concludendo di aver correttamente individuato, mediante l’applicazione di modelli previsionali di impatto ambientale, gli enti territoriali interessati dagli impatti, confermando l’interessamento del solo Comune di Vighizzolo d’Este.
Il documento è stato tempestivamente pubblicato sul sito web dell’Unita Organizzativa VIA.
Ai fini dell’espletamento della procedura valutativa il gruppo istruttorio del Comitato Tecnico Regionale VIA, in data 22.05.2019 ha effettuato un incontro tecnico presso gli uffici regionali.
In data 03.06.2019 ha avuto luogo un ulteriore incontro tecnico alla presenza della società proponente presso gli uffici regionali.
L’argomento della corretta individuazione dei comuni potenzialmente interessati dagli impatti ambientali derivanti dalla realizzazione e dall’esercizio dell’iniziativa è stato sottoposto all’esame del Comitato Tecnico Regionale V.I.A. nella seduta del 05.06.2019, il quale ha preso atto e condiviso le valutazioni espresse dal gruppo istruttorio incaricato della valutazione ed ha ritenuto di richiedere un nuovo approfondimento finalizzato a definire puntualmente le Amministrazioni potenzialmente interessate da impatti sull’ambiente, dovuti alla realizzazione dell’intervento proposto.
I contenuti del verbale della seduta del Comitato VIA del 05.06.2019 sono stati approvati seduta stante per l’argomento di cui si tratta.
Visto il parere del CTR VIA, gli uffici della U.O. VIA con nota prot. n. 245322 del 12.06.2019 hanno richiesto al proponente di trasmettere entro 30 giorni gli approfondimenti rappresentati nella valutazione tecnica sopra riportata, finalizzati a definire puntualmente le Amministrazioni potenzialmente interessate dagli impatti ambientali derivanti dalla realizzazione e dall’esercizio del progetto presentato.
Con la medesima nota si è data informazione al proponente che il Comitato Tecnico Regionale VIA ha ravvisato l’opportunità che il titolo del progetto sia modificato al fine di renderlo più oggettivo e meglio comprensibile al pubblico, sostituendo la parola “valorizzazione” con la dicitura ritenuta più appropriata “valorizzazione con ampliamento”. La Società in oggetto è stata quindi invitata a voler formalizzare con le future comunicazioni la variazione testé indicata.
Con note pervenute in data 05.07.2019 ed acquisite agli atti con prot. n. 299128, n. 299130 e n. 299133 del 08.07.2019, il proponente ha trasmesso gli approfondimenti richiesti ed ha contestualmente comunicato la modifica del titolo del progetto in “Progetto di valorizzazione con aumento di volume della discarica “tattica regionale” ubicata presso il comune di Sant’Urbano (PD)”.
Ai fini dell’espletamento della procedura valutativa il gruppo istruttorio del Comitato Tecnico Regionale VIA, in data 21.08.2019 ed in data 25.09.2019 ha effettuato degli incontri tecnici presso gli uffici regionali.
Con nota prot. n. 439005 del 11.10.2019, l’Unità Organizzativa V.I.A. ha convocato un incontro tecnico presso gli uffici regionali, per il giorno 17.10.2019.
In data 17.10.2019 presso gli uffici regionali, si è tenuto un incontro tecnico, alla presenza degli Enti coinvolti nel procedimento.
Con nota acquista gli atti con prot. n. 450024 del 18.10.2019, a seguito dell’incontro di cui al paragrafo precedente, il proponente ha richiesto la sospensione volontaria del procedimento per un periodo di 20 giorni a partire dal 21.10.2019, al fine di produrre delle integrazioni volontarie relativamente ad alcuni aspetti ambientali discussi durante l’incontro.
Con nota pervenuta in data 08.11.2019 ed acquisita agli atti con prot. n. 482931 del 11.11.2019, il proponente ha trasmesso delle integrazioni volontarie relative allo SIA.
Con nota pervenuta in data 16.11.2019 ed acquisita agli atti con prot. n. 541169 del 16.11.2019, il proponente ha trasmesso una ulteriore integrazione volontaria relativamente alla VIS.
L’argomento della corretta individuazione dei comuni potenzialmente interessati dagli impatti ambientali derivanti dalla realizzazione e dall’esercizio dell’iniziativa è stato nuovamente sottoposto all’esame del Comitato Tecnico Regionale V.I.A. nella seduta del 04.12.2019, il quale ha preso atto e condiviso le valutazioni espresse dal gruppo istruttorio incaricato della valutazione ed ha concluso che gli approfondimenti forniti hanno consentito di verificare che oltre al Comune sede di impianto si rileva un possibile interessamento del solo Comune di Vighizzolo d’Este per quanto attiene agli impatti sull’atmosfera, odori e ambiente idrico.
I contenuti del verbale della seduta del Comitato VIA del 04.12.2019 sono stati approvati nella successiva seduta del Comitato VIA del 18.12.2019.
Prosecuzione dell’iter tecnico-amministrativo di valutazione del progetto
Con nota acquista gli atti con prot. n. 399203 del 17.09.2019 il Sindaco del Comune di Sant’Urbano ha chiesto la disponibilità dei Commissari preposti alla valutazione del progetto ad effettuare una visita presso l’impianto.
Ai fini dell’espletamento della procedura valutativa, con nota prot. n. 402142 del 18.09.2019, l’Unità Organizzativa V.I.A. ha convocato un incontro tecnico con successivo sopralluogo presso il sito di intervento, per il giorno 27.09.2019.
In data 27.09.2019 presso il sito di intervento, si è tenuto un sopralluogo preceduto da incontro tecnico, alla presenza degli Enti coinvolti nel procedimento.
Con nota prot. n. 479222 del 07.11.2019, l’Unità Organizzativa V.I.A. ha comunicato l’integrazione del gruppo istruttorio incaricato dell’esame della pratica a seguito dell’emanazione del decreto del Presidente n. 118 del 03.09.2019.
Con nota pervenuta in data 23.01.2020 ed acquisita agli atti con prot. n. 32682 del 23.01.2020, il proponente ha trasmesso delle integrazioni volontarie su alcuni aspetti relativi al progetto, agli scarichi idrici ed alle emissioni in atmosfera.
In data 19.02.2020 presso gli uffici regionali, si è tenuto un incontro tecnico del gruppo istruttorio incaricato dell’esame della pratica.
Pareri pervenuti
Nel corso dell’iter istruttorio sono pervenuti i seguenti pareri:
Osservazioni pervenute e controdeduzioni proponente
Entro i termini di cui all’art. 27-bis c. 4 del D.Lgs. n. 152/2006 risultano pervenute le seguenti osservazioni:
Con nota acquista agli atti con prot. n. 201990 del 23.05.2019 il proponente ha trasmesso le proprie controdeduzioni alle osservazioni pervenute.
Oltre i termini di cui all’art. 27-bis c. 4 del D.Lgs. n. 152/2006 risultano pervenute le seguenti osservazioni:
Altre note pervenute
Nel corso dell’iter istruttorio inoltre sono pervenute le seguenti note:
Considerato che con nota prot. n. 128459 del 20.03.2020 è stata indetta la Conferenza di Servizi, di cui all’art. 14 della L. 241/1990, convocata ai sensi della D.G.R. n. 568/2018, per il rilascio del provvedimento di VIA, a valle dell’eventuale espressione del parere favorevole del Comitato Tecnico regionale V.I.A.
Visto il Parere n. 108 del 25.03.2020, Allegato A al presente provvedimento, con il quale il Comitato Tecnico Regionale VIA, nella seduta del 25.03.2020, ha espresso all’unanimità dei presenti, parere favorevole al rilascio del giudizio positivo di compatibilità ambientale sul progetto in esame, dando atto della non necessità della procedura per la valutazione di incidenza ambientale - conformemente alla Relazione Istruttoria Tecnica n. 58/2019 del 04.03.2019 della U.O. Commissioni VAS VINCA NUVV - subordinatamente al rispetto delle condizioni ambientali indicate nel medesimo parere n. 108/2020.
Considerato che le determinazioni assunte nella seduta del Comitato Tecnico regionale V.I.A. del giorno 25.03.2020, sono state approvate seduta stante.
Considerato che, a valle dell’espressione del parere favorevole di compatibilità ambientale espresso dal Comitato Tecnico Regionale VIA, di cui al parere n. 108 del 25.03.2020, Allegato A al presente provvedimento, si è tenuta nella medesima seduta del 25.03.2020, la Conferenza di Servizi di cui all’art. 14 della L. n. 241/1990, convocata ai sensi della DGR n. 568/2018.
Dato atto che il Presidente del Comitato Tecnico Regionale VIA, sentite le argomentazioni dei Sindaci di Sant’Urbano e Vighizzolo d’Este espresse nell’ambito della Conferenza dei Servizi di cui al paragrafo precedente, ha proposto che sia tenuta in debito conto la raccomandazione secondo la quale venga svolto un approfondimento sui rischi igienico sanitari connessi alla salute pubblica (legati ad esempio alla carica microbiologica e al tema degli uccelli che si alimentano in discarica), nell’ambito dei lavori della successiva conferenza di servizio decisoria volta al rilascio del Provvedimento Autorizzatorio Unico Regionale.
Considerato che la Conferenza dei Servizi, di cui all’art. 14 della Legge n. 241/1990 convocata ai sensi della DGR n. 568/2018, tenuto conto del parere ambientale precedentemente reso, ha espresso all’unanimità dei presenti, parere favorevole in merito al rilascio del provvedimento di compatibilità ambientale sul progetto, nel rispetto delle condizioni ambientali indicate nel Parere n. 108/2020 e fatta salva la raccomandazione espressa dal Presidente di cui al paragrafo precedente.
Considerato che le determinazioni assunte dalla Conferenza di Servizi del giorno 25.03.2020 sono state approvate seduta stante.
Visti gli art. 25 e 26 del D.Lgs. n. 152/2006 ed in particolare, atteso che l’art. 26 stabilisce che il provvedimento di VIA è sempre integrato nell’autorizzazione e in ogni altro titolo abilitativo alla realizzazione dei progetti sottoposti a VIA.
Considerato pertanto che, ai sensi di quanto stabilito dalla DGR n. 568/2018, viene demandata alla Direzione Ambiente - U.O. Ciclo dei Rifiuti, la chiusura del procedimento amministrativo di cui all’art. 27 bis del D.Lgs. n. 152/2006, con l’adozione del Provvedimento autorizzatorio unico regionale.
Vista la normativa in materia di valutazione di impatto ambientale ed in particolare:
Vista la L. n. 241/1990 “Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi”.
Vista la DGR n. 1400/2017 “Nuove disposizioni relative all’attuazione della direttiva comunitaria 92/43/Cee e D.P.R. 357/1997 e ss.mm.ii. Approvazione della nuova "Guida metodologica per la valutazione di incidenza. Procedure e modalità operative", nonché di altri sussidi operativi e revoca della D.G.R. n. 2299 del 9.12.2014”.
Tenuto conto che ai sensi dell’art.10, c. 3 del D.Lgs. n. 152/2006 la procedura di VIA comprende la procedura di valutazione d’incidenza ambientale di cui all’art. 5 del DPR n. 357/1997.
decreta
che le premesse formano parte integrante del presente provvedimento;
di prendere atto facendolo proprio del parere espresso dal Comitato Tecnico regionale VIA n. 108 del 25.03.2020, Allegato A al presente provvedimento, di cui forma parte integrante e sostanziale, ai fini del rilascio del giudizio positivo di compatibilità ambientale sul progetto in esame, dando atto della non necessità della procedura per la valutazione di incidenza ambientale, conformemente alla Relazione Istruttoria Tecnica n. 58/2019 del 04.03.2019 della U.O. Commissioni VAS VINCA NUVV, subordinatamente al rispetto delle condizioni ambientali indicate nel medesimo parere;
di prendere atto delle determinazioni della Conferenza di Servizi, di cui all’art. 14 della L. n. 241/1990, convocata ai sensi della DGR n. 568/2018, espresse nella seduta del Comitato Tecnico VIA del 25.03.2020;
di rilasciare il provvedimento favorevole di compatibilità ambientale al Progetto di valorizzazione con aumento di volume della discarica “tattica regionale” ubicata presso il comune di Sant’Urbano (PD), presentato da GEA S.r.l. (C.F./P. IVA 00394760284), con sede legale in Via Brusà 6 a Sant’Urbano (PD), subordinatamente al rispetto delle condizioni ambientali indicate nel medesimo parere;
di stabilire che, ai sensi e per gli effetti dell’art. 25 del D.Lgs. n. 152/2006, il provvedimento di VIA ha una validità temporale pari a cinque anni. Decorsa l’efficacia temporale, senza che il progetto sia stato realizzato, il procedimento di VIA dovrà essere reiterato, fatta salva la concessione, su istanza del proponente, di specifica proroga da parte dell’autorità competente;
di trasmettere, ai sensi della DGR n. 568/2018, il presente provvedimento alla Direzione Ambiente - U.O. Ciclo dei Rifiuti, ai fini del rilascio del provvedimento autorizzatorio unico regionale di cui all’art. 27-bis del D.Lgs. n. 152/2006, del progetto de quo;
di trasmettere il presente provvedimento a GEA S.r.l., con sede legale in Via Brusà 6 a Sant’Urbano (PD), (PEC: gea@greenholdingpec.it) e di comunicare l’avvenuta adozione del presente provvedimento a: Comune di Sant’Urbano (PD); Comuna di Vighizzolo D’Este (PD); Provincia di Padova; Direzione Generale dell’ARPAV; Consorzio di Bonifica Adige Euganeo; Azienda ULSS 6 EUGANEA; Comando Provinciale dei Vigili del Fuoco di Padova; Direzione Difesa del Suolo - U.O. Genio Civile di Padova; Direzione Ambiente - U.O. Tutela Atmosfera; Direzione Supporto Giuridico Amministrativo e Contenzioso - U.O. Commissioni VAS VINCA NUVV.
di dare atto che avverso il presente provvedimento è ammesso ricorso giurisdizionale al Tribunale Amministrativo Regionale (TAR) oppure in via alternativa al Presidente della Repubblica, nei termini e nelle modalità previste dal D.Lgs. n. 104/2010;
di pubblicare integralmente il presente provvedimento sul Bollettino Ufficiale della Regione Veneto.
Loris Tomiato
(seguono allegati)
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