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Materia: Opere e lavori pubblici
COMUNE DI VICENZA (VICENZA)
Determina dell'Autorità urbana di Vicenza n. 1380 del 16 giugno 2022
Invito pubblico a Servizio lavori pubblici (c.d. Servizio manutenzioni, prevenzione e sicurezza, a seguito di riorganizzazione interna) del Comune di Vicenza per la presentazione della domanda di sostegno ai sensi del PSC Veneto - Sezione speciale - Area tematica 10 "Sociale e salute" in continuità con il POR FESR 2014-2020 e la SISUS dell'area urbana di Vicenza - azione 9.4.1 sub 2) co-housing. Intervento di vicolo Cieco Retrone, 7 Vicenza.
Il dirigente referente responsabile dell'Autorità urbana di Vicenza
Premesso quanto segue
- Con Decreto n. 29 del 30 giugno 2016 della Sezione Programmazione e Autorità di Gestione FESR della Regione del Veneto è stata individuata l’Area urbana di Vicenza comprendente i Comuni di Vicenza (Autorità urbana), Altavilla Vicentina, Creazzo, Caldogno, Sovizzo e Torri di Quartesolo, ai sensi della DGR n. 258 del 08.03.2016;
- con DGR n.1219 del 26 luglio 2016, la Regione del Veneto ha approvato un Avviso pubblico per invito a partecipare alla selezione delle Strategie Integrate di Sviluppo Urbano Sostenibile tra quelle presentate da Aree urbane e relative Autorità urbane appartenenti alla Tipologia "Comuni capoluogo" di cui al POR FESR Veneto 2014-2020 - Asse 6 Sviluppo Urbano Sostenibile e individuate con Decreto n. 29 del 30/06/2016 della Sezione Programmazione e Autorità di Gestione FESR;
- con Delibera del Consiglio Comunale n.41 del 11 ottobre 2016 è stato approvato il riconoscimento del ruolo di Autorità urbana per il Comune di Vicenza e il conseguente sviluppo della Strategia Integrata di Sviluppo Urbano Sostenibile (SISUS), afferente al Programma Operativo Regionale (POR) FESR Veneto 2014-2020 – CCI2014IT16RFOP021 - Asse 6 Sviluppo Urbano Sostenibile, in conformità a quanto previsto dalla DGR n. 1219 del 26 luglio 2016;
- con Delibera di Giunta Comunale n. 213 del 10 novembre 2016 è stata istituita un’Unità di Progetto con ruolo di Organismo Intermedio responsabile di svolgere le funzioni di “Autorità urbana” (AU) di Vicenza;
- in data 10 novembre 2016, con PEC Pgn.143523/2016, è stata inviata la domanda di partecipazione all'avviso per la selezione della SISUS di Vicenza;
- con Decreto del Direttore della Programmazione Unitaria della Regione del Veneto n. 22 del 11 aprile 2017, pubblicato sul BURVET n. 39 del 21 aprile 2017, è stata approvata la Strategia Integrata di Sviluppo urbano sostenibile (SISUS) dell’Area urbana di Vicenza e in particolare l’azione 9.4.1 “Interventi di potenziamento del patrimonio pubblico esistente e di recupero di alloggi di proprietà pubblica per incrementare la disponibilità di alloggi sociali e servizi abitativi per categorie (persone e nuclei familiari) fragili per ragioni economiche e sociali. Interventi infrastrutturali finalizzati alla sperimentazione di modelli innovativi sociali e abitativi per categorie molto fragili”, Sub-Azione 2 “Co-housing”: Interventi infrastrutturali di recupero di edifici esistenti di proprietà pubblica che prevedano ristrutturazione, riqualificazione energetica ambientale, compreso l’efficientamento energetico”;
- con DGR n.768 del 29 maggio 2017 è stata individuata l’Autorità Urbana di Vicenza quale Organismo Intermedio (OI), ai sensi dell'art.123 par. 6 del Regolamento (UE) n. 1303/2013, nell'Ambito dell'Asse 6 Sviluppo Urbano Sostenibile del POR FESR 2014-2020, ed è stato approvato il relativo schema di convenzione di delega dei compiti connessi alla selezione delle operazioni da sottoscriversi tra Regione del Veneto, in qualità di Autorità di Gestione FESR e Comune di Vicenza individuato come Autorità urbana con lo scopo di disciplinare lo svolgimento delle attività delegate alle AU come organismo intermedio;
- con Delibera di Giunta Comunale n. 100 del 25 luglio 2017 è stato approvato lo Schema di convenzione di delega tra Autorità di Gestione FESR (Regione del Veneto) e Autorità urbana di Vicenza e si è incaricato il dirigente referente per l’Autorità urbana di Vicenza, dott. Mauro Bellesia, o suo sostituto in caso di assenza o impedimento, alla sottoscrizione di ogni atto di competenza dell’Autorità urbana di Vicenza;
- con Determina n. 1522 del 3 agosto 2017 è stato approvato il Manuale delle procedure dell’Autorità urbana di Vicenza, redatto sulla base delle Linee guida per la predisposizione del Manuale delle procedure delle Autorità urbane di cui all’Allegato A al Decreto del Direttore della Direzione Programmazione Regionale Unitaria n. 52 del 5 luglio 2017, e successivamente aggiornato con Determina n. 2791 del 21 dicembre 2017 e n. 722 del 30 aprile 2020;
- in data 3 agosto 2017 è stata sottoscritta con firma digitale del dott. Mauro Bellesia, responsabile pro-tempore dell’Autorità urbana di Vicenza, e del dott. Pietro Cecchinato, direttore pro-tempore della Direzione Programmazione Unitaria della Regione del Veneto, la Convenzione di delega all’Autorità urbana di Vicenza delle funzioni/compiti di organismo intermedio per la selezione delle operazioni dell’asse 6 – Sviluppo Urbano Sostenibile del POR FESR della Regione del Veneto;
- con DGR n.16 del 07/01/2020, a seguito della verifica del raggiungimento degli obiettivi intermedi al 2018 dell’Asse 6 del POR FESR 2014-2020, la Giunta regionale disponeva l’assegnazione all'Area urbana di Vicenza delle risorse finanziarie spettanti in relazione alla riserva di efficacia per euro 656.800,00;
- con Decreto regionale del Direttore della Direzione Programmazione Unitaria n. 73 del 26 agosto 2020 sono state approvate modifiche sostanziali alla SISUS per l’utilizzo della riserva di efficacia del POR FESR 2014-2020, e con DGC n. 209 del 16 dicembre 2020 la Giunta Comunale di Vicenza ha adottato la versione aggiornata della SISUS;
- a seguito di sopralluoghi tecnici negli edifici destinatari degli interventi e consultato il partenariato locale, si è resa necessaria un’ulteriore modifica sostanziale della SISUS, in particolare per l’azione 941 sub 2) co-housing si è individuato l’edificio di Vicolo Cieco Retrone, 7, con recupero di 8 alloggi; con nota pgn 79659 del 18 maggio 2021, l’Autorità di gestione FESR ne ha comunicato l’approvazione e con DGC n. 90 del 26 maggio 2021 la Giunta Comunale di Vicenza ha da ultimo adottato la versione integrale aggiornata della SISUS;
- la situazione di crisi sanitaria ed economica verificatasi nel 2020, per effetto della pandemia da COVID-19, ha richiesto anche alla Regione del Veneto di trasferire in parte le risorse programmate della politica di coesione regionale 2014-2020 e del bilancio regionale verso misure urgenti in risposta agli effetti dell’emergenza e a tal fine è stato definito con il Ministro per il Sud e per la coesione territoriale un Accordo per la riprogrammazione dei Programmi Operativi dei fondi strutturali 2014-2020, ai sensi del comma 6 dell’art. 242 del D. L. n. 34 del 19/05/2020, convertito con modificazioni dalla L. 17/07/2020, n. 77, cd. “Accordo Provenzano”;
- con DGR n. 404 del 31/03/2020 e n. 745 del 16/06/2020 la Giunta regionale ha approvato le linee generali di intervento per la riprogrammazione delle risorse rese disponibili sul POR FESR 2014-2020 per le finalità di cui sopra, nonché definito il relativo ammontare;
- con DGR n. 786 del 23 giugno 2020 la Giunta Regionale ha approvato lo schema di Accordo tra il Ministro per il Sud e la Coesione territoriale ed il Presidente della Regione del Veneto sulla riprogrammazione delle risorse dei Programmi Operativi, in coerenza con gli articoli 241 e 242 del D.L. n. 34 del 19/05/2020; tale Accordo, siglato in data 10/07/2020, garantisce, inoltre, la prosecuzione e/o la realizzazione degli interventi non più finanziati dai Fondi europei, a seguito della riprogrammazione, grazie all’assegnazione alla Regione di una corrispondente quota di FSC 2014-2020;
- con DGR n. 1332 del 16/09/2020 la Giunta Regionale ha preso atto delle risorse disponibili per il Veneto a valere sul FSC 2014-2020 e autorizzato le strutture competenti alla attuazione degli interventi previsti nell’ambito del POR FESR 2014-2020 e ricompresi nelle Priorità di Investimento di cui all’allegato A alla medesima deliberazione;
- con DGR n. 241 del 09/03/2021 la Giunta Regionale ha, tra le altre, individuato le misure da attuare con le risorse FSC assegnate alla Regione del Veneto con Delibera CIPE (ora CIPESS) n. 39 del 28 luglio 2020, riclassificate sulla base delle Aree Tematiche del “Piano Sviluppo e Coesione” e già oggetto della DGR n. 1332/2020; ha rinviato a successivo atto l’approvazione dello schema di Convenzione con AVEPA, ai sensi della Legge Regionale n. 31/2001, coerentemente al quadro normativo vigente, per la gestione delle misure da attuare, demandandone la predisposizione al Direttore della Direzione della Programmazione Unitaria;
- con DGR n.469 del 13/04/2021 la Giunta regionale ha approvato lo schema di convenzione tra la Regione del Veneto e l’Agenzia Veneta per i Pagamenti (AVEPA) quale soggetto individuato, ai sensi della L.R. n. 31/2001 come modificata dalla L.R. n. 28/2020, alla gestione degli interventi previsti dalla DGR n. 241/2021; la convenzione è stata sottoscritta digitalmente tra le parti in data 30/04/2021;
- in data 29/04/2021 il CIPESS ha adottato la Delibera quadro PSC n. 2 del 29/04/2021 e la Delibera n. 30 del 29/04/2021 di approvazione del PSC della Regione del Veneto che si articola in due Sezioni:
- una sezione Ordinaria nella quale confluiscono le risorse provenienti dalle precedenti Programmazioni FSC 2000-2006 e 2007-2017 a titolarità regionale, già oggetto di programmazione e in corso di realizzazione, per l’importo complessivi di 666,49 M €. La Sezione Ordinaria è destinata ad essere implementata con la prossima Programmazione FSC 2021-2027;
- una Sezione Speciale nella quale confluiscono le risorse FSC di nuova assegnazione, destinate alla prosecuzione e/o alla realizzazione degli interventi non più finanziati dai Fondi Europei, per un totale di 253,7 M €, per la quale ad oggi è prevista la conclusione nel 2025.
- la realizzazione degli interventi non ancora avviati, inseriti nelle SISUS delle Autorità urbane, e riprogrammati nell’ambito del Piano per lo Sviluppo e la Coesione (PSC), è assicurata dalla nuova assegnazione di risorse FSC 2014-2020, prevista dalla Delibera CIPE n. 39 del 28/07/2020, a cui ha fatto seguito la DGR 241/2021 che individua, tra le altre, le misure relative allo Sviluppo Urbano Sostenibile quali interventi da finanziare con FSC 2014-2020;
- con Decreto del Direttore della Direzione Programmazione Unitaria n. 40 del 01/07/2021 sono stati aggiornati gli schemi di invito di cui al DDR n. 104/2019, da utilizzare da parte delle AU per avviare gli interventi delle SISUS; con il medesimo decreto sono state confermate, per quanto compatibili, le altre procedure che disciplinano l’Attuazione dell’Asse 6 contenute nel Manuale Procedurale del POR FESR 2014 -2020 approvato con DGR 825 del 06/06/2017 e ss.mm.ii. e nelle “Linee Guida per la predisposizione del Manuale delle procedure delle Autorità urbane” approvate con DDR 52/2017 e DDR 104/2019
- la Strategia Integrata di Sviluppo Urbano Sostenibile (SISUS) dell’Area urbana di Vicenza prevede, nel contesto dell’azione 9.4.1 sub 2 Co-housing Interventi infrastrutturali di recupero di edifici esistenti di proprietà pubblica che prevedano ristrutturazione, riqualificazione energetica ambientale, compreso l’efficientamento energetico, a regia dell’Autorità urbana di Vicenza;
- in conformità a quanto indicato dalla SISUS è considerato potenziale beneficiario il Comune di Vicenza, per mezzo del suo Servizio Lavori Pubblici (c.d. Servizio Manutenzioni, Prevenzione e Sicurezza, a seguito di riorganizzazione interna) e pertanto soggetto pertinente per la presentazione della domanda di sostegno;
- con riferimento all’Area urbana di Vicenza e alla SISUS approvata, la dotazione finanziaria, a copertura fino al 100% della spesa sostenuta, riferita all’azione 9.4.1 sub 2) co-housing ammonta a 960.000,00 €;
- nella SISUS approvata, l’Azione 9.4.1 sub 2, che realizza un intervento per un totale di 8 alloggi di co-housing concorre al perseguimento del valore target dell’Azione 9.4.1 del POR FESR per l’Area urbana al 2023 pari a 52 alloggi;
- le Linee guida per la predisposizione del Manuale delle procedure delle Autorità urbane sopra richiamate prevedono che l’attività di verifica dell’AdG sugli avvisi/inviti si espliciti nella formulazione di un parere di conformità sulla proposta di provvedimento di approvazione degli avvisi/inviti delle AU;
Dato atto che, in data 21 dicembre 2021, PG della Regione del Veneto n. 0592883 (acquisito con protocollo interno n. 199160 del 21 dicembre 2021) l’Autorità di Gestione ha trasmesso parere di conformità dell’invito pubblico;
- con la medesima nota l’Autorità di Gestione ha attestato la copertura finanziaria sul bilancio regionale 2021-2023 per l’importo di 960.000,00 € oggetto dell’invito pubblico, non dando pertanto luogo a riflessi diretti o indiretti sulla situazione economico-finanziaria o sul patrimonio del Comune;
- Come da Manuale delle procedure dell’Autorità urbana di Vicenza, è stato recepito il parere tecnico del responsabile bandi e gare e supervisione della gestione a regia dell'AU e del coordinamento, verifica e monitoraggio dell'applicazione dei corretti criteri di selezione con Nota Prot. n. 184953 del 26 novembre 2021;
Considerato che
- come previsto all’Allegato A2 al DDR n. 104/2019 e in coerenza con il Manuale delle procedure dell’Autorità urbana di Vicenza approvato con Determina. 1522 del 03/08/2017, n. 2791 del 21/12/2017 e n. 722 del 30/04/2020, i soggetti responsabili dell’istruttoria delle domande di sostegno sono l’AU di Vicenza sotto il profilo della coerenza strategica e della qualità delle operazioni e AVEPA – Agenzia Veneta per i Pagamenti, in qualità di soggetto individuato con DGR n. 469 del 13/04/2021, ai sensi della L.R. n. 31/2001 come modificata dalla L.R. n. 28/2020, quale organismo incaricato della gestione degli interventi previsti dalla DGR n. 241/2021, sotto il profilo dell’ammissibilità tecnica;
- con DGR n. 825 del 6 giugno 2017e ss.mm.ii. che approva il "Manuale procedurale Programma Operativo Regionale" del POR FESR 2014 - 2020 è stabilito che i tempi di apertura per la presentazione delle domande di sostegno non debbano essere inferiori a 45 giorni solari a partire dalla data di approvazione dell’invito pubblico medesimo;
- con Decreto del Direttore AVEPA n. 137 del 14 luglio 2017 e ss.mm.ii. è stato approvato il “Manuale generale POR FESR Veneto 2014-2020” che definisce le procedure amministrative che l’AVEPA, utilizza durante tutto l’iter del procedimento amministrativo per la gestione delle domande presentate;
- l’assunzione del decreto di finanziabilità e il relativo impegno di spesa, per la quota pertinente la dotazione finanziaria FSC delPSC Veneto – Sezione speciale, è in capo ad AVEPA con la quale il Servizio Lavori Pubblici del Comune di Vicenza, a fronte di esito positivo della selezione delle operazioni, intratterrà ogni successivo rapporto di natura finanziaria;
Rilevato infine che l’Autorità di Gestione, in conformità a quanto previsto dai regolamenti UE, ha provveduto ad istituire “un sistema di registrazione e conservazione automatizzata dei dati relativi a ciascuna operazione, necessari per la sorveglianza, la valutazione, la gestione finanziaria, la verifica e l’audit, compresi i dati su singoli partecipanti alle operazioni, se del caso” denominato S.I.U. Sistema Informativo Unificato;
Tutto ciò premesso;
Vista la deliberazione del Consiglio comunale n. 90 del 16/12/2021 che approva il Bilancio di Previsione 2022/2024;
Visto il documento programmatico triennale denominato “Piano della Performance” per il triennio 2021/2023, e successive variazioni, che adotta, altresì, gli obiettivi strategici ed operativi di gestione affidati ai Dirigenti, approvato con deliberazione di Giunta comunale n. 99 del 9/6/2021;
Vista la deliberazione di Giunta comunale n. 89 del 4/5/2022 che approva il Piano Esecutivo di Gestione Finanziario 2022/2024 (P.E.G.) (e successive variazioni);
Visto l’art. 107, comma 3, lett. d) del D. Lgs. 18/8/2000, n. 267 che attribuisce ai dirigenti la competenza ad assumere impegni di spesa ed i principi contabili di cui all’art. 151 del medesimo D. Lgs. 267/00 e al D. Lgs. 118/11;
Visto il D.Lgs. n.50/2016 (Nuovo Codice degli Appalti) e ss.mm.ii.;
Visto l’art. 3 della L. 136/2010 ed i conseguenti obblighi di tracciabilità dei flussi finanziari;
Visto il Regolamento di Contabilità del Comune di Vicenza approvato con delibera CC n. 11 del 14/2/13 e successive modificazioni;
Viste le DGR di riprogrammazione del POR FESR 2014-2020 n. 404 del 31/03/2020 e n. 745 del 16/06/2020;
Vista la Delibera CIPE n. 39 del 28/07/2020
Viste le Delibere CIPESS quadro PSC n. 2 del 29/04/2021 e di approvazione del PSC Veneto n. 30 del 29/04/2021;
Viste le DGR n. 786 del 23/06/2020, n. 1332 del 16/09/2020 e n. 241 del 09/03/2021;
Vista la DGR n. n. 469 del 13/04/2021;
Visto il Decreto del Direttore della Programmazione Unitaria della Regione del Veneto n. 40 del 01/07/2021, che ha aggiornato gli schemi di invito per l’avvio degli interventi nell’ambito del PSC Veneto – Sezione Speciale;
Visto il parere di conformità rilasciato dall’Autorità di Gestione in data 21 dicembre 2021, PG della Regione del Veneto n. 0592883 (acquisito con protocollo interno n. 199160 del 21 dicembre 2021) relativamente allo schema di invito;
determina
1. di approvare le premesse quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
2. di indire una procedura di selezione delle operazioni nell’ambito del PSC Veneto Sezione speciale, Area tematica 10 “Sociale e salute”, Azione 941 sub 2) co-housing, Intervento n. 1, della Strategia Integrata di Sviluppo Urbano Sostenibile (SISUS) dell’Area urbana di Vicenza;
3. di stabilire, per quanto riportato in premessa e in coerenza con il PSC Veneto - Sezione speciale, il POR FESR 2014 – 2020 e la SISUS dell’Area Urbana di Vicenza, che il soggetto pertinente per la presentazione delle domande di sostegno è il Comune di Vicenza, per mezzo del suo Servizio Lavori Pubblici (c.d. Servizio Manutenzioni, Prevenzione e Sicurezza, a seguito di riorganizzazione interna) in possesso dei requisiti previsti nello schema di invito di cui al successivo punto 4 del presente dispositivo;
4. di approvare l’allegato INVITO PUBBLICO A SERVIZIO LAVORI PUBBLICI (c.d. Servizio Manutenzioni, Prevenzione e Sicurezza, a seguito di riorganizzazione interna) DEL COMUNE DI VICENZA PER LA PRESENTAZIONE DELLA DOMANDA DI SOSTEGNO AI SENSI DEL PSC VENETO - SEZIONE SPECIALE – AREA TEMATICA 10 “SOCIALE E SALUTE” IN CONTINUITA’ CON IL POR FESR 2014–2020 A SISUS DELL’AREA URBANA DI VICENZA –AZIONE 9.4.1 SUB 2) CO-HOUSING. INTERVENTO DI VICOLO CIECO RETRONE, 7. VICENZA secondo i criteri e le modalità riportati nell’invito stesso, ed i relativi allegati che costituiscono parte integrante del presente provvedimento:
Allegato 1: Dimostrazione della capacità amministrativa e operativa
Allegato 2: Dimostrazione della capacità finanziaria
Allegato3: Dichiarazione di impegno al cofinanziamento da parte del richiedente il sostegno
Allegato 4: Dichiarazione di proprietà degli immobili
Allegato 5: Atto di assenso del proprietario degli immobili alla realizzazione degli interventi
Allegato 6: Relazione descrittiva ai fini della verifica del rispetto dei criteri di selezione di cui all’art. 15
Allegato 7: Relazione descrittiva delle misure di accompagnamento alle operazioni dell’azione 9.4.1 sub-azione 2 (co-housing) e del soddisfacimento dei criteri di cui alla lett. h) (Allegato A3 DDR n. 52/2017 e ss.mm.ii.)
5. di dare atto che la procedura verrà effettuata tramite l’applicativo S.I.U. Sistema Informativo Unificato per la Programmazione Unitaria della Regione del Veneto;
6. di far decorrere i 45 giorni solari per la presentazione delle domande di sostegno in risposta all’invito pubblico dalla data di approvazione del presente provvedimento, come descritto in premessa e previsto dal “Manuale delle procedure dell’Autorità urbana di Vicenza”;
7. che gli adempimenti conseguenti all’invito pubblico siano attivati in coerenza con il Manuale delle procedure dell’Autorità urbana di Vicenza (Determina n. 1522 del 3 agosto 2017, aggiornato da ultimo con Determina n. 722 del 30/04/2020); in particolare, la valutazione delle domande verrà effettuata sulla base dei criteri di selezione, congiuntamente valutati da AVEPA e dall’Autorità urbana in base alle rispettive competenze secondo la suddivisione prevista all’Allegato A3 del DDR n.52 e ss.mm.ii. e all’Art.15 dello schema di invito in allegato;
8. di dare atto che la copertura finanziaria dell’invito di cui al punto 4 viene garantita dal FSC 2014-2020, di cui alla Delibera CIPE n. 39/2020, sulla base dell’Accordo tra Regione del Veneto e Ministro per il Sud e la coesione territoriale, di cui alla DGR n. 786 del 23/06/2020, delle disposizioni di cui alla DGR n. 1332 del 16/09/2020, della DGR n. 241 del 09/03/2021, e che tali risorse sono stanziate nel bilancio di previsione della Regione del Veneto 2021/2023
9. di dare atto che la dotazione finanziaria dell'invito in questione, di cui al punto 4, non modificabile in aumento, ammonta a 960.000,00 € a copertura della spesa sostenuta dal Beneficiario;
10. di dare atto che in data 21 dicembre 2021, PG della Regione del Veneto n. 0592883 (acquisito con protocollo interno n. 199160 del 21 dicembre 2021) l’AdG ha rilasciato il parere di conformità sull’invito di cui al punto 4) e sui relativi allegati e che tale parere ne attesta la copertura finanziaria sugli appositi capitoli relativi al PSC Veneto - Sezione speciale sul bilancio regionale 2021-2023 per l’importo di 960.000,00 €;
11. di dare atto che il presente provvedimento non comporta spese, minori entrate, né altri riflessi diretti o indiretti sulla situazione economico-finanziaria o sul patrimonio del Comune;
12. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi degli articoli 26 e 27 del decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33;
13. di disporre la pubblicazione del presente provvedimento nel Bollettino ufficiale della Regione del Veneto;
14. di disporre la trasmissione dell’invito per l’inserimento in S.I.U. Sistema Informativo Unificato per la Programmazione Unitaria della Regione del Veneto.
Il dirigente referente responsabile dell'Autorità urbana di Vicenza Mauro Bellesia
(seguono allegati)
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