Bur n. 9 del 27 gennaio 2009

Materia: Programmi e progetti (comunitari, nazionali e regionali)

Deliberazione della Giunta Regionale n. 4014 del 30 dicembre 2008

Approvazione del Piano operativo annuale degli interventi dell'Intesa tra la Regione del Veneto e la Provincia Autonoma di Trento relativo alle annualità 2008 e 2009 (L.R 26 ottobre 2007, n. 31).

(La parte di testo racchiusa fra parentesi quadre, che si riporta per completezza di informazione, non compare nel Bur cartaceo, ndr) [E' relatore il Vice Presidente delle Giunta Regionale, che riferisce quanto segue.

Al fine di favorire la crescita competitiva delle aree del territorio veneto confinanti con la Provincia Autonoma di Trento, anche mediante strumenti giuridici innovativi e nel solco dei proficui rapporti di collaborazione da tempo esistenti tra l'Amministrazione regionale e quella provinciale, con deliberazione n. 1439 del 22 maggio 2007 la Giunta Regionale ha promosso il perfezionamento di un'Intesa con la Provincia Autonoma di Trento ai sensi dell'articolo 117, ottavo comma, della Costituzione.

L'Intesa è stata sottoscritta dai Presidenti delle due Amministrazioni in data 4 luglio 2007 a Recoaro Terme (VI) e, successivamente, ratificata con la legge della Regione del Veneto n. 31 del 26 ottobre 2007 e con la legge della Provincia Autonoma di Trento n. 21 del 16 novembre 2007.

Le iniziative di cooperazione previste dall'Intesa interessano in totale 32 Comuni del Veneto, appartenenti alle Province di Verona, Vicenza e Belluno, e 29 Comuni appartenenti alla Provincia Autonoma di Trento.

Con DGR n. 3937 dell'11.12.2007, sono stati costituiti la Commissione per la Gestione dell'Intesa e il Gruppo tecnico, secondo quanto previsto dagli artt. 4 e 6 dell'Intesa.

La Commissione si è insediata il giorno 18 dicembre 2007, dando mandato e indicazioni al Gruppo tecnico di sviluppare una proposta di Programma di interventi.

Tale Gruppo tecnico, organismo di supporto alla Commissione avente competenze sia giuridico-amministrative che tecnico-economiche, ha svolto i propri lavori con incontri a cadenza mensile, lavori che si sono conclusi nella riunione che si è svolta a Verona in data 4 giugno 2008, licenziando, come richiesto dalla Commissione, una proposta di Programma di Interventi.

La Commissione, riunitasi il 18 giugno 2008 ha esaminato tale proposta e, tenuto conto che i principi in essa contenuti erano stati esaminati e condivisi con i rappresentanti degli Enti locali trentini e veneti, ha approvato in via definitiva il Programma Triennale degli Interventi, che contiene le indicazioni procedurali e di merito necessarie per la formazione del Piano Operativo Annuale.

La Giunta Regionale con delibera n. 1655 del 24/06/2008 ha approvato tale Programma triennale Interventi dell'Intesa tra la Regione del Veneto e la Provincia Autonoma di Trento.

Il Programma, oltre ad essere stato pubblicato sul BURV e sul sito internet regionale, è stato presentato alle Amministrazioni Comunali, Provinciali e alle Comunità Montane interessate e alle forze economiche e sociali in un convegno che si è svolto a Pedavena il 10/07/2008.

In particolare il Programma ha fissato il 1° settembre 2008 come termine ultimo per la presentazione delle richieste di finanziamento da parte dei soggetti interessati e ha individuato alcuni criteri per la valutazione delle proposte:

1. un più elevato indicatore sintetico di disagio (spopolamento, invecchiamento e abbandono del territorio agricolo);
2. la tipologia delle opere in base al macrosettore di appartenenza (in particolare per il 2008 si ritengono prioritarie le proposte riguardanti la realizzazione di infrastrutture primarie e di integrazione dei servizi pubblici, che incidano contemporaneamente sul territorio trentino e veneto a favore delle aree maggiormente svantaggiate);
3. una maggiore efficacia transfrontaliera, anche in relazione al numero di soggetti coinvolti;
4. il fatto che si tratti di opere di completamento;
5. un più avanzato stadio di progettazione, relativamente agli interventi infrastrutturali, rispetto alla progettazione richiesta per l'ammissibilità, formalmente approvato con atto deliberativo dal soggetto beneficiario e attuatore dell'intervento;
6. la sostenibilità delle soluzioni proposte da valutare in termini di efficienza energetica e minore impatto ambientale;
7. il miglioramento dell'efficienza e della qualità dei servizi attualmente erogati.

Entro il termine stabilito sono pervenute alla Regione Veneto 19 richieste di finanziamento e 12 alla Provincia autonoma di Trento.

Su tali richieste la Direzione Programmazione della Regione Veneto e il Dipartimento Programmazione, Ricerca ed Innovazione della Provincia autonoma di Trento hanno effettuato la verifica della completezza della documentazione richiesta e della corrispondenza agli obiettivi del programma. Sulle stesse è stata effettuata una verifica tecnica da parte delle strutture regionali e provinciali competenti per settore.

Le richieste di finanziamento sono poi state esaminate dal Gruppo tecnico tramite procedura ristretta che ha verificato il soddisfacimento dei singoli interventi alle condizioni di ammissibilità ed esaminata la corretta valutazione della corrispondenza dei progetti ai criteri di priorità stabiliti nel Programma. Nella riunione svoltasi a Bassano del Grappa il 22/12/2008 è stata condivisa la graduatoria che è stata poi portata all'esame della Commissione per la gestione dell'Intesa.

Le risorse stanziate dalla Regione Veneto e dalla Provincia autonoma di Trento sono, rispettivamente, di € 2.000.000,00 e € 10.000.000,00 per l'annualità 2008 e € 2.000.000,00 e € 10.000.000,00 per l'annualità 2009 per un totale di risorse disponibili pari a € 24.000.000,00.

Tenuto conto del considerevole numero di richieste inviate, della qualità progettuale e della quantità di risorse disponibili e in relazione al momento temporale in cui si è completata l'istruttoria (a ridosso del 2009), la Commissione ha ritenuto di utilizzare le risorse relative sia all'annualità 2008 che all'annualità 2009, fermo restando che per le risorse relative al 2009 gli impegni formali di spesa saranno assunti dopo l'esecutività del bilancio di previsione 2009.

Pertanto la Commissione, sulla base dell'attività istruttoria descritta, nella riunione svoltasi a Bassano del Grappa il 22 dicembre 2008, ha adottato il Piano operativo annuale degli interventi relativo alle annualità 2008 e 2009.

Vi è inoltre da dire che il Programma degli interventi dell'Intesa approvato ha natura triennale e dunque prevede anche un piano annuale per il 2010.

Al fine di anticipare l'uso delle risorse che saranno rese disponibili nel Bilancio 2010, è necessario prevedere che, con successivo provvedimento, siano determinate, fin dall'inizio 2009, le modalità di presentazione delle proposte di intervento per la terza annualità.

Il punto 4.3 del Programma, "Adozione dei Piani Annuali", prevede che il Piano evidenzi l'ammontare complessivo dei finanziamenti previsti a carico di ciascun ente sottoscrittore, che potrà essere inferiore rispetto all'importo degli stanziamenti autorizzati per l'Intesa sui rispettivi bilanci. In tal caso, l'ente sottoscrittore per il quale l'ammontare complessivo dei finanziamenti posti a proprio carico risulti essere inferiore allo stanziamento autorizzato per l'anno di riferimento, con l'atto di adozione del Piano, impegna ed assegna a favore dell'altro ente sottoscrittore, gli importi necessari per la compensazione.

Dal Piano annuale 2008 e 2009 risulta che gli interventi attuati dai soggetti istituzionali veneti abbiano una dimensione finanziaria di euro 13.412.048,00, (€ 7.011.000,00 relativi all'annualità 2008 e € 6.401.048,00 relativi all'annualità 2009) mentre quella dei soggetti trentini è di euro 10.587.952,00. Pertanto, tenuto conto che lo stanziamento da parte della regione Veneto ammonta a € 4.000.000,00 e quello della Provincia autonoma di Trento è di € 20.000.000,00, quest'ultima verserà sul bilancio Veneto la somma di € 9.412.048,00, di cui € 5.011.000,00 relativi all'annualità 2008 e € 4.401.048,00 relativi all'annualità 2009.

Le predette somme trovano copertura sugli stanziamenti dell'unità previsionale di base 61.40.230 "Progetti di sviluppo delle aree di confine"; capitolo 619000 del bilancio della Provincia Autonoma di Trento, per un importo di 10.000.000,00 di euro sia nell'anno 2008 che 2009.

Così come previsto dal Programma triennale, tale Piano contiene: l'elenco degli interventi dichiarati ammissibili, con evidenziati quelli finanziati con le risorse disponibili per l'Intesa, il costo complessivo, le modalità di finanziamento (Provincia Autonoma di Trento, Regione del Veneto), la quota a carico dei cofinanziatori, i tempi di realizzazione, il soggetto attuatore, la struttura di settore della Provincia autonoma o della Regione incaricata della gestione tecnica, amministrativa e contabile dell'intervento, l'indicazione del referente della Struttura di settore dell'altro Ente sottoscrittore.

Per quanto riguarda i tempi di completamento dei singoli interventi, dai quali decorre il termine di rendicontazione previsto dal programma triennale (paragrafo 4.5. lett.a) si dispone che gli stessi siano indicati nei provvedimenti di avvio dei singoli interventi, una volta verificata la congruità tecnica della progettazione o della documentazione presentata. Detti provvedimenti sono emessi entro un anno dalla data di approvazione del Piano, dalle strutture regionali o provinciali di settore indicate nel Piano medesimo. Restano fermi gli altri termini previsti dal programma triennale e le disposizioni in tema di proroga

In particolare, il Programma triennale, al punto 4.1, prevede che "Sarà fatto in modo che il peso finanziario degli interventi da realizzare sia ripartito tra i territori delle tre province venete secondo un criterio di proporzionalità rispetto all'incidenza del numero dei comuni a bassa crescita". Per applicare questo criterio, la Commissione per la gestione dell'Intesa ha predisposto tre diverse graduatorie relative, rispettivamente, ai territori di confine tra la provincia di Belluno e la Provincia Autonoma di Trento, ai territori di confine tra la provincia di Verona e la Provincia Autonoma di Trento e ai territori di confine tra la provincia di Vicenza e la Provincia Autonoma di Trento.

Infine si dà atto che con DGR n. 3593 del 25/11/2008 la Giunta Regionale ha disposto, con provvedimento di variazione n. 71, una variazione compensativa al bilancio di previsione 2008, ai sensi della L.R. n. 39/2001, procedendo allo spostamento di € 1.000.000,00 dal capitolo 101033/U al capitolo n. 101034/U "Fondo regionale di parte investimento per l'attuazione degli interventi previsti dall'Intesa tra la Regione del Veneto e la Provincia autonoma di Trento al fine di favorire la cooperazione tra i territori confinanti (L.R. 26/10/2007 n. 31)".

Si tratta adesso di approvare il Piano annuale degli interventi relativo alle annualità 2008 e 2009 (Allegato A parte integrante del presente provvedimento).

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta Regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

Udito il relatore il quale dà atto che la Struttura competente ha attestato l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale;

Visto l'articolo 117, ottavo comma della Costituzione;

Vista la DGR n. 1439 del 22 maggio 2007;

Vista la LR n. 31 del 26 ottobre 2007;

Vista la legge della Provincia Autonoma di Trento n. 21 del 16 novembre 2007;

Vista la DGR n. 3937 dell'11.12.2007;

Vista la DGR n. 1655 del 24/06/2008

Vista la DGR n. 3593 del 25/11/2008

Vista la decisione della Commissione per la Gestione dell'Intesa assunta in data 22 dicembre 2008, che adotta il Programma annuale degli Interventi;]

delibera

1. Le premesse fanno parte integrante del presente provvedimento;
2. di approvare il Piano operativo annuale degli Interventi, relativo alle annualità 2008 e 2009 Allegato A, parte integrante del presente provvedimento, stabilendo che i tempi di completamento dei singoli interventi, dai quali decorre il termine di rendicontazione previsto dal programma triennale, siano indicati nei provvedimenti di avvio dei singoli interventi, una volta verificata la congruità tecnica della progettazione o della documentazione presentata. Detti provvedimenti sono emessi entro un anno dalla data di approvazione del Piano, dalle strutture regionali o provinciali di settore indicate nel Piano medesimo. Restano fermi gli altri termini previsti dal programma triennale e le disposizioni in tema di proroga;
3. di dare atto che alla copertura finanziaria degli interventi si provvederà tramite:
   • impegno dell'importo di € 2.000.000,00 sul capitolo 101034/U "Fondo regionale di parte investimento per l'attuazione degli interventi previsti dall'Intesa tra la Regione del Veneto e la Provincia autonoma di Trento al fine di favorire la cooperazione tra i territori confinanti (L.R. 26/10/2007 n. 31)", del bilancio 2008, rimandando ad un successivo atto del Dirigente della Direzione Programmazione l'impegno, relativo all'annualità 2009, di € 2.000.000,00 sul bilancio di previsione 2009, una volta che questo diventi esecutivo;
   • impegno dell'importo di € 9.412.048,00, previo accertamento del trasferimento previsto dal Piano, da assumere con successivi atti del Dirigente della Direzione Programmazione una volta che diventi esecutivo il bilancio di previsione 2009, nel quale viene istituito uno specifico capitolo ove transiteranno le risorse stanziate dalla Provincia Autonoma di Trento.

(seguono allegati)

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