Bur n. 51 del 21 maggio 2019

Materia: Enti locali

Deliberazione della Giunta Regionale n. 551 del 09 maggio 2019

Interventi formativi a favore del personale degli Enti Locali del Veneto per favorire lo sviluppo delle gestioni associate intercomunali e della governance locale - Anno 2019 (art. 11, comma 1, lettera b), della L.R. 27 aprile 2008, n.18 e successive modifiche.

L'Assessore Manuela Lanzarin per il Vicepresidente Gianluca Forcolin riferisce quanto segue.

La Legge regionale 27 aprile 2012, n. 18 "Disciplina dell'esercizio associato di funzioni e servizi comunali" all'art. 11 "Supporto formativo e tecnico-organizzativo" prevede che, al fine di sostenere l'avvio delle gestioni associate per l'esercizio di funzioni e servizi comunali, la Giunta regionale possa dar corso ad interventi formativi, anche in collaborazione con istituti universitari e organismi di rappresentanza degli enti locali, a favore di amministratori e dipendenti delle autonomie locali che prevedano, tra l'altro, la condivisione delle esperienze e l'approfondimento delle conoscenze.

Gli interventi formativi a favore del personale degli enti locali rientrano tra le azioni strumentali previste al capo V della suddetta legge regionale, per lo sviluppo di una governance multilivello e multi attore. La Regione quindi intende sostenere progetti di formazione del personale degli Enti Locali indirizzati allo sviluppo delle competenze e incentrati sui temi del governo locale e dell'associazionismo intercomunale per mettere in condizione funzionari, dirigenti e amministratori locali di gestire la complessa fase di attuazione della normativa che richiede elementi di flessibilità e gradualità anche in relazione alle recenti proroghe dei termini per l'attuazione dell'obbligo associativo.

Soprattutto negli ultimi anni, i vincoli normativi e di bilancio attribuiscono alla formazione una rilevanza ancora più strategica, tenuto conto dell'esigenza di sopperire alla progressiva limitazione del turn over imposta dalla normativa vigente con personale sempre più preparato e in grado di consentire flessibilità nella gestione dei servizi e di affrontare le nuove sfide a cui è chiamata la pubblica amministrazione.

Ad oggi permane, quindi, l'interesse a dare continuità ai percorsi formativi realizzati a partire dell'anno 2008, in ragione del consistente positivo riscontro manifestato dal Personale degli enti locali e stante l'esigenza di formazione di una classe tecnico-amministrativa orientata alla governance territoriale e alla cooperazione intercomunale, nella consapevolezza che l'efficacia e l'efficienza dell'azione amministrativa non può prescindere da un protagonismo diffuso.

In considerazione di quanto sopra esposto, nello strutturare ora il piano formativo 2019 in materia di associazionismo intercomunale, si ritiene di realizzare una forte iniziativa rivolta al personale degli enti locali interessati all'avvio operativo delle gestioni associate od a sostenere l'ampliamento della cooperazione intercomunale, con l'obiettivo di fornire le chiavi di lettura per governare in modo efficace gli aspetti economico - finanziari della gestione associata di funzioni e servizi comunali, nonché a supportare i processi di cambiamento attraverso lo sviluppo di competenze professionali qualificate capaci di ridefinire le modalità di erogazione di servizi attraverso la condivisione delle buone pratiche, con il fine ultimo di ottimizzare i processi di crescita e di riorganizzazione degli enti di appartenenza.

Rispetto all’attività formativa svoltasi nell’ultimo biennio, tra le aree di particolare interesse che sono state segnalate dalle realtà associative, si ritiene opportuno prevedere dei moduli dedicati all’approfondimento del D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i. e delle relative procedure di affidamento, nonché del Regolamento UE 2016/679 (GDPR) sul trattamento dei dati personali.

In particolare, l'offerta formativa dovrà soddisfare i seguenti requisiti:

• avvio e conclusione nell'ultimo quadrimestre 2019;
• prevedere un numero di partecipanti non inferiore a 30 e non superiore a 50 dipendenti degli enti locali, con priorità per i funzionari dei comuni obbligati all'esercizio associato e, tra questi, per quelli con minor popolazione;
• attività didattica in grado di offrire una molteplicità di approcci strutturata attraverso una forte alternanza fra momenti teorici e laboratori tematici, con discussioni guidate e studio di modelli aggregativi, testimonianze di best practices anche attraverso presenze sul territorio;
• analisi delle competenze di ingresso dei corsisti e report sulle skills maturate al termine del percorso formativo;
• articolazione del corso, per la parte frontale, con lezioni giornaliere di durata e frequenza compatibile con le esigenze di lavoro dei corsisti, della durata complessiva massima di 70 ore.

A tal fine si determina in € 20.000,00.=, oltre ad IVA se dovuta, l'importo massimo di spesa da destinare al presente progetto formativo.

I servizi formativi in questione verranno acquisiti mediante il Mercato elettronico della Pubblica Amministrazione (MEPA), mediante procedura di gara, nel rispetto delle procedure di affidamento dei servizi di cui all’art.36 del D.Lgs. n. 50/2016,  e rivolta a soggetti particolarmente qualificati nell’ambito della formazione agli Enti Locali, la procedura verrà svolta dalla Direzione Enti Locali e Servizi Elettorali, struttura competente per materia.

La definizione degli aspetti organizzativi e finanziari è demandata alla documentazione di gara ed al contratto, che il Direttore della Direzione Enti Locali e Servizi Elettorali si intende sin d'ora autorizzato a stipulare.

Si propone, quindi, di approvare l'iniziativa in oggetto e di incaricare il Direttore della Direzione Enti Locali e Servizi Elettorali alla predisposizione delle attività e all'adozione dei provvedimenti necessari al perseguimento delle finalità del piano formativo, stabilendo che il limite massimo della spesa prevista di € 20.000,00.=, oltre ad IVA se dovuta, trova copertura a carico del capitolo 101744 del Bilancio di Previsione 2019/2021.

Si dà atto, infine, che tali provvedimenti saranno pubblicati ai sensi dell'art. 23 del decreto legislativo n. 33/2013.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

VISTO l’art. 2, co. 2 della Legge Regionale n. 54 del 31.12.2012;

VISTO l’art. 11 della L.R. n. 18 del 27.04.2012;

VISTA la DGR n. 1475 del 18.09.2017;

VISTA la Legge Regionale n. 45 del 21.12.2018;

VISTO il D. Lgs.n. 50/2016;

VISTO il D. Lgs. n. 118/2011;

VISTO l'articolo 6, comma 13, del D.L. 31.05. 2010, n. 78 conv. nella L. n. 122 del 30.07.2010.

delibera

1. di approvare, per le motivazioni di cui in premessa, gli interventi formativi per l'anno 2019 a favore del personale degli Enti Locali del Veneto, sul tema dell'associazionismo intercomunale, della governance locale, del D.Lgs. n.50/2016 e del Regolamento UE 2016/679 (GDPR);
2. di stabilire i seguenti principi per la realizzazione degli interventi formativi:

• avvio e conclusione nell'ultimo quadrimestre 2019;
• prevedere un numero di partecipanti non inferiore a 30 e non superiore a 50 dipendenti degli enti locali, con priorità per i funzionari dei comuni obbligati all'esercizio associato e, tra questi, per quelli con minor popolazione;
• attività didattica in grado di offrire una molteplicità di approcci, strutturata attraverso una forte alternanza fra momenti teorici e laboratori tematici, con discussioni guidate e studio di modelli aggregativi, testimonianze di best practices anche attraverso presenze sul territorio;
• analisi delle competenze di ingresso dei corsisti e report sulle skills maturate al termine del percorso formativo;
• articolazione del corso, per la parte frontale, con lezioni giornaliere di durata e frequenza compatibile con le esigenze di lavoro dei corsisti, della durata complessiva massima di 70 ore.

3. di incaricare il Direttore della Direzione Enti Locali e Servizi Elettorali all’acquisizione del servizio formativo in questione, nel rispetto delle procedure di affidamento di cui al D.Lgs. n. 50/2016;
4. di incaricare il Direttore della Direzione Enti Locali e Servizi Elettorali di definire con la documentazione di gara ed il contratto gli aspetti finanziari e organizzativi degli interventi formativi;
5. di determinare in € 20.000,00.=, oltre ad IVA se dovuta, l'importo massimo dell’obbligazione di spesa per gli adempimenti di cui al punto 1) e descritti in premessa, alla cui assunzione provvederà con propri atti il direttore della Direzione Enti Locali e Servizi Elettorali disponendo la copertura finanziaria a carico dei fondi stanziati sul capitolo n. 101744 del bilancio di Previsione 2019/2021 "Azioni regionali per favorire l'associazionismo comunale e la fusione di comuni (art. 11 L.R. 27/04/2012, n. 18)";
6. di dare atto che la spesa che si prevede di impegnare con i successivi provvedimenti del Direttore rientra nelle tipologie soggette a limitazione ai sensi della L.R. 1/2011 "Spese per formazione";
7. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi dell'articolo 23 del D.Lgs. n. 33 del 14/03/2013;
8. di pubblicare la presente deliberazione nel Bollettino ufficiale della Regione.

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