Bur n. 49 del 17 maggio 2019

Materia: Programmi e progetti (comunitari, nazionali e regionali)

Decreto DEL DIRETTORE DELLA UNITA' ORGANIZZATIVA RAPPORTI UE E STATO n. 4 del 20 febbraio 2019

Progetto "Cult-CreaTE - Cultural and Creative Industries contribution to Cultural and Creative Tourism in Europe" (Programma Interreg Europe 2014-2020). CUP: H16H17000060007. Affidamento del servizio di "controllore di primo livello" (FLC) a seguito di gara, impegno di spesa e correlato accertamento di entrata. CIG: Z8C2638014.

Il Direttore

VISTI i seguenti atti:

• i Regolamenti comunitari che definiscono le condizioni di cofinanziamento delle spese da parte del FESR nell’ambito dei Programmi di Cooperazione Territoriale Europea: Regolamento (UE) n. 1299/2013, n. 1303/2013, n. 481/2014 della Commissione, Regolamento (UE) n. 1299/2013. Il FESR (Fondo Europeo di Sviluppo Regionale) copre l’85% del costo totale dei progetti ammessi, con rimborsi effettuati per conto della U.E., come indica il Programma Operativo Interreg Europe 2014-2020, direttamente dall’Autorità di Certificazione del Programma: Région Nord-Pas de Calais - Francia.

• la Delibera CIPE n. 10 del 28 gennaio 2015 prevede che per i soggetti pubblici e gli organismi di diritto pubblico italiani, il cofinanziamento del rimanente 15% della spesa dei progetti, sia garantito dal Fondo nazionale di rotazione (FDR), mediante rimborsi effettuati dal Ministero dell’Economia e delle Finanze. L’allegato n. 4/2 del Decreto Legislativo n.118/2011, paragrafo 3.12, prevede infatti che “le entrate UE siano accertate, distintamente per la quota finanziata direttamente dalla UE (FESR) e per la quota di cofinanziamento nazionale (FDR), una volta approvato da parte della Commissione Europea il piano economico-finanziario, imputando tali entrate agli esercizi in cui l’Ente ha programmato di eseguire la spesa. Infatti, l’esigibilità del credito dipende dall’esecuzione della spesa finanziata con i fondi comunitari”.

CONSIDERATO che:

• la data di avvio formale del progetto “Cult-CreaTE” è il 1° giugno 2018 e la Regione del Veneto ha partecipato al Kick Off meeting a Riga dal 13 al 15 novembre 2018, dove sono state definite le attività di ciascun partner e le tempistiche di attuazione;

• “Cult-CreaTE” si rivolge alle Industrie Culturali e Creative (CCI), per svilupparne la capacità di erogare servizi turistici. Inoltre, il progetto intende incentivare il livello di conoscenza e la consapevolezza del patrimonio culturale meno noto, da parte dei residenti e dei turisti, contribuendo ad arricchire l’offerta culturale e la delocalizzazione dei flussi turistici;

• il progetto vanta un partenariato ampio (9 partner) e geograficamente bilanciato che coinvolge 9 Paesi: Italia (Regione Veneto), Lettonia (Vidzeme Tourism Association), Irlanda (Cork City Council), Ungheria (Chamber of Commerce and Industry of Pécs-Baranya), Cipro (Nicosia Tourism Board), Regno Unito (Dundee City Council), Polonia (Kujawsko-Pomorskie Region), Grecia (Municipality of Naoussa), Belgio (ECTN - European Cultural Tourism Network);

• Cult-CreaTE dispone di un budget complessivo pari a € 1.798.270,00, di cui la quota assegnata alla Regione del Veneto ammonta a € 216.500,00, finanziata totalmente da risorse pubbliche, ovvero senza oneri per il bilancio regionale: l’85% della spesa sostenuta dalla Regione del Veneto (€ 184.025,00) verrà rimborsato dal Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR) ed il restante 15% (€ 32.475,00) viene rimborsato dal Fondo di Rotazione Nazionale (FDR), come da delibera CIPE n. 10 del 28 gennaio 2015, riguardante i partner pubblici italiani. La spesa deve comunque essere impegnata, pagata, validata e rendicontata per poterne richiedere il rimborso. Il budget assegnato alla Regione del Veneto risulta così suddiviso per voci di costo:

• la linea di budget “Servizi esterni” (€ 103.230,00) copre tutte le spese per acquisire l’expertise necessaria ad implementare il progetto, di società o professionisti esterni, nel rispetto delle norme sugli appalti pubblici a livello europeo, nazionale e regionale, nonché dei principi di trasparenza, non discriminazione e parità di trattamento, specificando che tali spese debbano essere giustificate da contratti o accordi scritti e previa fattura o richieste di rimborso. Tra queste spese è compresa quella per contrattare il Controllore di primo livello (FLC), fino ad un importo massimo di € 8.000,00 (Iva ed ogni altro onere inclusi);

• il Programma dell’Obiettivo Cooperazione Territoriale Europea 2014-2020 richiede che i beneficiari del finanziamento si dotino di un “Certificatore di Primo Livello” (FLC) responsabile della verifica della legittimità della documentazione amministrativa e della regolarità delle spese dichiarate e sostenute dalla struttura regionale beneficiaria del progetto, come disciplinato nelle versioni vigenti del Manuale del Programma “Interreg Europe 2014/2020” e dal “Manuale per la rendicontazione ed i controlli in relazione alla spesa dei programmi di cooperazione territoriale europea”, elaborato dal Ministero dell’Economia e delle Finanze – Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato – IGRUE. Il FLC deve essere selezionato con procedure di evidenza pubblica in applicazione del Codice degli Appalti (D. Lgs. n. 50/2016) e relative Linee Guida. Esistono due modalità alternative di certificazione delle spese: tramite un certificatore interno alla struttura cui appartiene il beneficiario o tramite un certificatore esterno (modalità scelta dal Veneto);

• il servizio di “Certificatore esterno di primo livello” (FLC) deve essere affidato a soggetti particolarmente qualificati, dotati dei necessari requisiti di professionalità, onorabilità e indipendenza. Tale funzione deve essere indipendente da quella di controllore legale dei conti e da ogni altro ruolo presso il beneficiario;

• l’importo dell’obbligazione di spesa sarà a carico dei fondi stanziati sui capitoli di spesa afferenti al progetto;

DATO ATTO che:

• con il Decreto n. 31 del 10 dicembre 2018 il Direttore dell’Unità Organizzativa Rapporti Ue e Stato ha indetto una procedura di gara tramite R.d.O. (Richiesta di Offerta) sul Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (MEPA) di Consip, per l’affidamento del servizio di “Controllore di Primo Livello” (First Level Controller – FLC) del Progetto “Cult-CreaTE - Cultural and Creative Industries contribution to Cultural and Creative Tourism in Europe – Programma europeo Interreg Europe” CIG: Z8C2638014;

• per la scelta del contraente si è utilizzato il criterio del prezzo più basso, trattandosi di un servizio con caratteristiche standardizzate: le attività da svolgere, il tipo di verifiche e i parametri di riferimento sono predeterminati dal Programma “Interreg Europe 2014/2020”;

• in data 10 dicembre 2018 il Direttore dell’U.O. Rapporti UE e Stato, accreditato in “acquistiinretepa.it”, in qualità di Punto Ordinante ed Istruttore, ha provveduto alla pubblicazione della RDO n. 2173523, ad oggetto “Affidamento del servizio di Controllore di primo livello del Progetto “Cult-CreaTE, Programma europeo Interreg Europe”, con un importo a base d’asta di € 6.557,38 IVA (22%) esclusa, rivolta a n. 5 operatori economici di seguito elencati, abilitati al Bando “Prestazione di Servizi alle Pubbliche Amministrazioni” – “Servizi di supporto specialistico”, mediante procedura negoziata ai sensi dell’art. 36 del D. Lgs. n. 50/2016:

1. Bogoni Marco
2. Boselli Isabella
3. Soranzo Luca
4. Stefani Andrea
5. Testoni Andrea

• il portale acquisti in rete ha generato il corrispondente documento di stipula della RDO (Allegato A) ed a seguito della valutazione delle offerte conclusasi il 10 gennaio 2019, il Direttore della U.O. Rapporti UE e Stato in qualità di Punto Ordinante, tramite il portale “acquistiinretepa.it”, ha disposto l’aggiudicazione provvisoria del servizio di “Controllore di primo livello – (First Level Controller – FLC) RDO n. 2173523 – alla dott.ssa Isabella Boselli – P.I. 02123561207 con sede in Via Castiglione 22 a Bologna, che ha presentato l’offerta di € 2.622,89 (IVA del 22% esclusa);

• la verifica del possesso dei requisiti di capacità professionale ed economico-finanziaria degli aggiudicatari è effettuata da Consip SpA secondo le procedure previste dalle regole di accesso e di utilizzo del Mercato Elettronico e dalle relative procedure previste sul relativo sito, mentre il possesso dei requisiti è verificato sulla base delle dichiarazioni degli operatori economici;

• con nota prot. n. 8571 del 10 gennaio 2019 è stata inviata, alla Commissione Mista Stato-Regioni e province Autonome, la richiesta di convalida del controllore esterno di primo livello - dott.ssa Isabella Boselli;

VISTA la Nota n. AlCT 1395 di prot. del 30 gennaio 2019 con la quale la Commissione Mista Stato Regioni e Province Autonome per il coordinamento sul funzionamento generale del sistema nazionale di controllo dei Programmi di Cooperazione Territoriale Europea 2014-2020, ha approvato il controllore dott.ssa Isabella Boselli;

CONSIDERATO che

• la spesa complessiva, per il servizio di “Controllore di primo Livello” beneficiario Isabella Boselli (anagrafica 00168808) ammonta a € 3.199,93 (IVA inclusa), e trova la necessaria copertura finanziaria sui seguenti capitoli di spesa:

• cap. 103752 “Programma di cooperazione Territoriale (2014-2020) Interreg Europe” – Progetto “Cult-CreaTE” – Quota Comunitaria – Acquisto di beni e servizi (Reg.to U.E. 17/12/2013 n. 1299);

• cap. 103753 “Programma di cooperazione Territoriale (2014-2020) Interreg Europe” – Progetto “Cult-CreaTE” – Quota Statale – Acquisto di beni e servizi (Reg.to U.E. 17/12/2013 n. 1299);

• i suddetti finanziamenti comunitari e statali, per l’effettuazione della spesa necessaria per la realizzazione delle attività del Progetto, sono assicurati da accertamenti a valere sui sotto indicati capitoli di entrata:

• cap. 101260 – “Assegnazione Comunitaria per la Cooperazione Territoriale (2014-2020) – Programma Interreg Europe” – Progetto “Cult-CreaTE” (Reg.to U.E. 17/12/2013 n. 1299);
• cap. 101261 – “Assegnazione Comunitaria per la Cooperazione Territoriale (2014-2020) – Programma Interreg Europe” – Progetto “Cult-CreaTE” (Reg.to U.E. 17/12/2013 n. 1299);

• sussistano i presupposti per procedere con l’affidamento del suddetto servizio, con l’assunzione, a valere sui capitoli associati al Progetto Cult-CreaTE;

VISTI:

• i Regolamenti comunitari che definiscono le condizioni di ammissibilità delle spese al cofinanziamento da parte del FESR nell’ambito dei Programmi di Cooperazione Territoriale Europea (Regolamento (UE) 1299/2013, Regolamento (UE) 1303/2013, Regolamento delegato (UE) 481/2014 della Commissione;

• il Decreto Legislativo n. 33/2013 “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni”;

• il Decreto Legislativo n. 118/2011 “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e loro organismi (artt. 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42)

• il Decreto Legislativo n. 50/2016 “Codice dei Contratti pubblici”;

• l’art. 26 della Legge 23 dicembre 1999, n. 488 (Legge Finanziaria 2000) e, atteso che CONSIP S.p.A. è gestore del Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (MEPA) ai sensi del D.P.R. n. 101/2002;

• la Legge Regionale 29 novembre 2001, n. 39 “Ordinamento del bilancio e della contabilità della Regione”.

• la Legge Regionale 31 dicembre 2012, n. 54 “Legge regionale per l’ordinamento e le attribuzioni delle Strutture della Giunta regionale in attuazione della L.R. statutaria 17 aprile 2012, n. 1 Statuto del Veneto”;

• la Legge Regionale n. 45 del 21 dicembre 2018 di approvazione del Bilancio di previsione 2019-2021;

• la D.G.R. n. 1928 del 21 dicembre 2018 di approvazione del Documento tecnico di accompagnamento al bilancio di previsione 2019-2021;

• il Decreto n. 12 del 28 dicembre 2018 del Segretario Generale della Programmazione di approvazione del Bilancio finanziario gestionale 2019-2021;

• la D.G.R. n. 67 del 29 gennaio 2019 “Direttive per la gestione del Bilancio di previsione 2019-2021”;

• la D.G.R. n. 1475 del 18 settembre 2017 “Approvazione delle linee guida sull’utilizzo degli strumenti di e-procurement (Convenzioni Consip e Mepa) e di indicazioni operative relative alla gestione delle procedure di acquisizione di forniture servizi e lavori al di sotto delle soglie di rilevanza comunitaria a seguito dell’entrata in vigore del nuovo Codice dei Contratti (Decreto Legislativo n. 50/2016)”;

• il Principio contabile applicato concernente la contabilità finanziaria (Allegato 4/2 al D. Lgs. n. 118/2011);

• la documentazione amministrativa citata in premessa, agli atti dell’Unità Organizzativa Rapporti UE e Stato;

decreta

1. di affidare il servizio di Controllore di primo livello, a seguito di valutazione delle offerte ricevute in risposta alla Richiesta di Offerta (RDO n. 2173523), alla dott.ssa Isabella Boselli – P.I. 02123561207 con sede in Via Castiglione 22 a Bologna, che ha presentato una offerta pari a € 2.622,89 (IVA del 22% esclusa);

2. di dare atto che il contratto sarà sottoscritto con firma digitale sul portale “acquisti in rete” conformemente al documento di stipula della RDO allegato al presente atto (Allegato A);

3. di impegnare a favore della dott.ssa Isabella Boselli, anagrafica 00168808, per le motivazioni in premessa, le somme sotto riportate (in euro) per un importo complessivo di € 3.199,93, IVA ed ogni altro onere inclusi imputandole come segue:

4. di dare atto che gli impegni assunti, di cui al precedente punto hanno natura commerciale;

5. di dare atto che il compenso totale, omnicomprensivo di IVA e di ogni altro onere e spese professionali, pari ad euro € 3.199,93 in relazione al quale si assumono gli impegni con il presente provvedimento, sarà liquidato e quindi erogato, previa presentazione di fattura, in 3 rate di importo pari a € 799,98 e una rata a saldo di importo pari a € 799,99;

6. di registrare, in base al punto 3.12 dell’Allegato 4/2 del D. lgs. n. 118/2011 e ss. mm. ii. (principio applicato della contabilità finanziaria), sui capitoli 101260 “Assegnazione Comunitaria per la Cooperazione Territoriale (2014-2020) – Programma Interreg Europe” – Progetto “Cult-CreaTE” (Reg.to U.E. 17/12/2013 n. 1299) e capitolo 101261“Assegnazione Comunitaria per la Cooperazione Territoriale (2014-2020) – Programma Interreg Europe” – Progetto “Cult-CreaTE” (Reg.to U.E. 17/12/2013 n. 1299), in corrispondenza degli impegni di spesa di cui al punto 3, i seguenti accertamenti di entrata per competenza per complessivi € 3.199,93 che saranno utilizzati per la riscossione dei rimborsi delle quote di cofinanziamento UE a carico del Fondo europeo di sviluppo regionale – FESR e statale a carico del fondo di Rotazione – FDR, a seguito della rendicontazione della spesa effettuata dagli uffici regionali, secondo le modalità descritte in premessa:

7. di attestare che le scadenze del credito sono state determinate, come indicato dalle modalità operative per la gestione delle assegnazioni vincolate finanziate con assegnazioni comunitarie richiamate al punto 6.3 delle citate Direttive per la gestione del Bilancio di previsione 2019-21, in corrispondenza della spesa sostenuta;
    
8. di dare atto, che i capitoli di spesa e di entrata del Bilancio Pluriennale 2019-2021, riportati ai precedenti punti presentano, relativamente agli impegni e agli accertamenti assunti per gli anni 2019, 2020 e 2021, sufficiente disponibilità a valere sulle rispettive annualità;
    
9. di dare atto che l’obbligazione giuridica, relativa agli impegni assunti con il presente provvedimento, è da considerarsi, come riportato nelle premesse, perfezionata;
    
10. di dare atto che, ai sensi dell’articolo 56 del D. Lgs. 23 giugno 2011, n. 118, il programma dei pagamenti relativi ai suddetti impegni è compatibile con gli stanziamenti di bilancio e con le regole di finanza pubblica;
     
11. di dare atto che la spesa di cui si dispongono gli impegni con il presente provvedimento non rientra nelle tipologie soggette a limitazioni ai sensi della Legge Regionale n. 1/2011;
     
12. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi dell’art. 23 del Decreto Legislativo 14 marzo 2013, n. 33;
     
13. di provvedere a comunicare al soggetto beneficiario le informazioni relative all’impegno assunto, ai sensi dell’articolo 56 comma 7 del D. Lgs. n. 118/2011;
     
14. di pubblicare il presente atto integralmente nel Bollettino ufficiale della Regione del Veneto.

Marco Paolo Mantile

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