Bur n. 23 del 08 marzo 2019

Materia: Trasporti e viabilità

Decreto DEL DIRETTORE DELLA DIREZIONE INFRASTRUTTURE TRASPORTI E LOGISTICA n. 27 del 06 dicembre 2018

Affidamento tramite Trattativa Diretta sul MEPA di un servizio per attività di supporto tecnico per l'implementazione della banca dati relativi ai dataset "Piste ciclabili" con le informazioni ricavate dai sistemi informativi delle Province e da verifiche in loco, ai fini della pubblicazione dei dati nel geoportale della Regione del Veneto. Determina a contrarre e relativo affidamento. CIG Z8E2620D05 CUP H89J18000120002

Il Direttore

PREMESSO che:

• è compito della Regione del Veneto provvedere alla promozione e diffusione della mobilità ciclabile, ai sensi dell’art. 13 della L.R. n. 39/91, direttamente o in concorso con altri soggetti pubblici o privati;
• negli ultimi anni la Regione del Veneto ha provveduto all’adozione di numerose iniziative volte a favorire nel proprio territorio lo sviluppo della mobilità ciclistica, nonché finalizzate alla sensibilizzazione ed informazione dei cittadini sulle tematiche di tale forma di mobilità, anche con riferimento alle opportunità di sviluppo turistico ed economico che ne derivano;
• con deliberazione n. 1792 del 6 ottobre 2014 la Giunta regionale ha provveduto all’aggiornamento del “Master Plan delle piste ciclabili” nel territorio della Regione del Veneto, realizzato con D.G.R. n. 336/2005, al fine di incentivare la mobilità ciclistica definendo compiutamente la rete degli itinerari ciclabili regionali;
• con deliberazione n. 90 del 19 aprile 2016 il Consiglio regionale ha approvato l’aggiornamento del Piano di Tutela e di Risanamento dell’Atmosfera che delinea azioni specifiche per il periodo 2013-2020 da perseguire, in particolare, nel settore della mobilità ciclabile a partire da una ricognizione degli attuali percorsi esistenti;
• con deliberazione n. 1763 del 2 novembre 2016 la Giunta regionale ha istituito un Tavolo tecnico regionale in materia di mobilità ciclistica a composizione mista pubblico-privato, al fine di dare attuazione ad una strategia regionale di sviluppo e promozione della viabilità ciclabile e del cicloturismo, nonché di raccogliere indicazioni tecnico organizzative connesse a tale forma di mobilità;
• la Legge n. 2 dell’11.01.2018 “Disposizioni per lo sviluppo della mobilità in bicicletta e la realizzazione della rete nazionale di percorribilità ciclistica” definisce specifici obiettivi, anche a carico delle Regioni, al fine di rendere lo sviluppo della mobilita' ciclistica e delle necessarie infrastrutture di rete una componente fondamentale delle politiche della mobilita' in tutto il territorio nazionale e pervenire a un sistema generale e integrato della mobilita' sostenibile dal punto di vista economico, sociale e ambientale e accessibile a tutti i cittadini;

CONSIDERATO che:

• l’Amministrazione regionale, coinvolta in progetti di informatizzazione che prevedono anche la partecipazione di altri soggetti esterni pubblici, ha la necessità di provvedere all’acquisizione di beni e servizi informatici e telematici, per rispondere alle richieste delle varie Strutture regionali, per garantire l’ordinario funzionamento, manutenzione ed evoluzione del Sistema Informativo Regionale e l’erogazione dei servizi al territorio;
• il Tavolo tecnico sulla mobilità ciclistica, istituito con la citata DGR n. 1763/2016 ha rilevato la necessità di predisporre una cartografia dei percorsi ciclabili, quale utile strumento per la pianificazione di una rete ciclabile e per l’individuazione delle priorità, anche ai fini dell’assegnazione delle risorse regionali;
• il completamento della Infrastruttura Dati Territoriali (IDT), avvenuta a luglio 2018, ha reso improcrastinabile realizzare una banca dati integrata relativa ai dataset “Piste ciclabili” con, alla base, i dati informatici forniti dalle Province del Veneto e dalla Città Metropolitana di Venezia e raccolti in sede del medesimo Tavolo tecnico, da rendere fruibile attraverso il geoportale regionale anche agli utenti esterni;
• la settorialità e complessità della materia in argomento, necessariamente richiedeva la presenza di figure dotate di elevata specializzazione nel settore, si è proceduto con decreto del Direttore della Direzione Infrastrutture, Trasporti e Logistica n. 65 del 28.12.2017 all’affidamento esterno dell’attività di georeferenziazione e di supporto tecnico per la realizzazione di una banca dati relativa ai dataset “Piste ciclabili” allo Studio Federico Gianoli, con sede a (omissis) mediante procedura in MEPA per un importo di € 7.924,00 (IVA e oneri inclusi);
• lo Studio Federico Gianoli di Padova ha completato le attività oggetto del servizio, anche con le integrazioni e modifiche richieste dagli uffici regionali, come da relazione conclusiva in data novembre 2018, agli atti della struttura regionale;
• i dati informatici elaborati nell’ambito dell’incarico assegnato necessitano, vista la notevole disomogeneità dei dati e le criticità riscontrate per la rappresentazione degli itinerari ciclabili, di un’elaborazione più complessa, da implementare anche con verifiche in loco, al fine di ottenere una base cartografica regionale degli itinerari ciclabili con dati omogenei, confrontabili e correttamente rappresentabili, da poter altresì mantenere ed aggiornare nel tempo;

DATA la complessità della materia in argomento, che necessariamente richiede la presenza di figure dotate di elevata specializzazione nel settore, si ritiene opportuno procedere all’affidamento esterno dell’attività di supporto tecnico per l’implementazione ed elaborazione dei dati forniti dalle Province ai fini del completamento della banca dati relativa ai dataset “Piste ciclabili”. In particolare, l’oggetto del servizio concerne le seguenti attività:

• collaborazione per il coordinamento dell’attività di raccolta dei dati ricavati dai sistemi informativi delle Province, o di eventuali altri enti, riguardanti i diversi progetti di “Piste ciclabili”;
• elaborazione dei dati per la georeferenziazione, attraverso software GIS dei dati di cui al precedente punto, ed omogeneizzazione degli stessi in un’unica banca dati sulla base di una ipotesi di legenda tematizzata fornita dalla Regione;
• verifica in loco dei dati laddove siano riscontrate criticità nella rappresentazione, svolta a partire solo dai dati informatici forniti, degli itinerari ciclabili anche mediante il supporto di applicativi mobili;
• conduzione ed organizzazione dell’adeguata elaborazione dei dati relativi allo stato tecnico e giuridico delle infrastrutture ciclabili;
• formulazione di proposte finalizzate alla definizione di linee guida per la cartografia degli itinerari ciclabili tenendo conto di quanto è in corso in materia a livello ministeriale e ai processi di standardizzazione già avviati da altre regioni;
• collaborazione per la gestione delle attività tecnico-operative finalizzate alla pubblicazione dei dati nel geoportale della Regione;
• collaborazione alla definizione di procedure per l’aggiornamento dei dati da parte degli enti competenti in materia;
• produzione di cartografie tematiche per la visualizzazione dei dati raccolti e delle rispettive caratteristiche tecniche e giuridiche;
• rapporti con tutti gli Enti competenti in materia per un continuo confronto e scambio di informazioni e dati;

CONSIDERATO che:

• per lo svolgimento delle attività in argomento il corrispettivo soggetto a ribasso, è stimato un importo pari Euro 34.000,00 (Iva ed oneri previdenziali esclusi) ed omnicomprensivo di ogni altro onere, nonché di tutte le spese necessarie per lo svolgimento delle attività connesse all’incarico affidato e che la determinazione della base d’asta è stata quantificata dalla Direzione Infrastrutture Trasporti e Logistica U.O. Infrastrutture Strade e Concessioni, la cui documentazione è agli atti degli uffici regionali;
• ai sensi del comma 2 lettera a) dell’art. 36 del D. Lgs 50/2016 l’affidamento di importo inferiore a Euro 40.000,00 può avvenire mediante affidamento diretto anche senza previa consultazione di due o più operatori economici, nel rispetto dei principi di cui all’art.30 del suddetto Codice, nonché del principio di rotazione degli inviti e degli affidamenti;
• anche per gli affidamenti di importo inferiore ad Euro 40.000,00, ai sensi dell'art. 37 del D. Lgs 50/2016 e dell’art.1, comma 450 della L. n. 296/2006, le Pubbliche Amministrazioni devono fare ricorso obbligatoriamente al mercato elettronico della pubblica amministrazione (M.E.P.A.);
• non risultano attive convenzioni Consip di cui all'articolo 26, comma 1, della Legge n. 488/1999 aventi ad oggetto servizi comparabili con quello relativo al presente affidamento, a cui poter aderire o di cui utilizzare i parametri di prezzo-qualità;

CONSULTATO il sito www.acquistinretepa.it e verificato che nel MEPA. risulta attivo il Bando “Servizi” e in particolare la relativa categoria merceologica “Servizi per l’Information & Communication Technology” nell’ambito del metaprodotto “Supporto in ambito ICT”;

PRESO ATTO che in data 06.08.2016 nell’ambito del MEPA è stata istituita, in caso di affidamento ai sensi dell’art. 36, comma 2 lettera a) del D.Lgs 50/2016, la possibilità di utilizzare, oltre all’Ordine Diretto ed alla Richiesta di Offerta, un nuovo strumento denominato “ Trattativa Diretta” (TD);

CONSIDERATO che la Trattativa Diretta si configura come una modalità di negoziazione semplificata rispetto alla tradizionale RDO, rivolta ad un unico operatore economico, in quanto, non dovendo garantire pluralità di partecipazione, non ne presenta le tipiche caratteristiche, tra cui le richieste formali come per esempio l’indicazione del criterio di aggiudicazione, l’invito ai fornitori, la gestione delle buste d’offerta, le fasi di aggiudicazione, riducendo notevolmente le tempistiche;

RITENUTO pertanto, di procedere ad una richiesta di offerta attraverso procedura negoziata (TD) con singola ditta abilitata sul catalogo MEPA Bando “Servizi” e in particolare la relativa categoria “Servizi per l’Information & Communication Technology” per non dilatare inutilmente la durata del procedimento di selezione del contraente;

PRECISATO che la modalità attraverso la quale il fornitore deve presentare la sua offerta è quella del “Prezzo a Corpo” e che, ai sensi dell’art. 51 del D. Lgs. 50/2016, l’affidamento in parola non può essere suddiviso in lotti funzionali trattandosi di un’unica tipologia di specifico servizio;

ATTESO che:

• dopo un’analisi sul MEPA tra gli operatori economici abilitati al citato Bando per la categoria merceologica “Servizi per l’Information & Communication Technology” è stato individuato quale soggetto in possesso delle conoscenze e qualificazioni necessarie per il servizio in argomento l’operatore economico Faunalia s.r.l. con sede a Pontedera (PI), Piazza Garibaldi, 4 P.IVA 02297510501;
• le ragioni di tale scelta sono motivate dalla pluriennale esperienza del soggetto in attività analoghe in termini di contenuto e grado di complessità, a quella in argomento. Nel caso di specie assume particolare rilievo l’alta professionalità dell’operatore economico Faunalia s.r.l. nell’aver svolto attività di sviluppo e implementazione di database geografici per diverse Amministrazioni pubbliche, anche a livello nazionale;
• in data 05.12.2018 è stato inviato mediante la piattaforma informatica MEPA invito a Trattativa Diretta n. 734082 (CIG Z8E2620D05 – CUP H89J18000120002), corredato dall’allegato Capitolato Speciale (Allegato A), all’operatore economico Faunalia s.r.l. con sede a Pontedera (PI), Piazza Garibaldi, 4 P.IVA 02297510501;

PRESO ATTO dell’esito della Trattativa Diretta n. 734082 per la quale l’operatore economico Faunalia s.r.l. con sede a Pontedera (PI), Piazza Garibaldi, 4 P.IVA 02297510501 ha presentato, entro i termini previsti nella TD, un’offerta per un importo pari a Euro 33.490,00 (IVA esclusa) per il servizio in oggetto (CIG Z8E2620D05 – CUP H89J18000120002);

RITENUTO il prezzo offerto congruo;

DATO ATTO che:

• ai fini dell’affidamento in oggetto è stata verificata la regolarità contributiva dell’operatore economico Faunalia s.r.l. con sede a Pontedera (PI), Piazza Garibaldi, 4 P.IVA 02297510501 tramite piattaforma dedicata (DURC online) n. Protocollo INPS_11708575 con scadenza validità 06.12.2018;
• il RUP, prima della stipula del contratto, provvederà a verificare il possesso dei requisiti di carattere generale, di cui all’art. 80 del D.Lgs 50/2016, dell’operatore economico Faunalia s.r.l. con sede a Pontedera (PI), Piazza Garibaldi, 4 P.IVA 02297510501;

ACCERTATO che nel presente appalto sono assenti rischi interferenziali e pertanto nessuna somma riguardante la gestione dei suddetti rischi viene riconosciuta all’operatore economico, né è stato predisposto il DUVRI;

ATTESO che:

• la spesa di Euro 40.857,80, al lordo dell’IVA, trova copertura sul capitolo n. 7012 denominato “Spese per studi e progettazioni di nuove opere in materia di trasporti e di lavori pubblici (L.R. 28/01/1982, n.8)” del bilancio regionale per l’esercizio finanziario 2018, che presenta sufficiente disponibilità;
• l’obbligazione in questione genera un debito di natura commerciale;
• la spesa per l’affidamento del servizio in argomento non rientra nelle tipologie soggette a limitazioni ai sensi della L.R. 1/2011;

 VISTA la L.R. n. 39/2001;

 VISTO il D.Lgs. 50/2016;

 VISTO il D.Lgs. 118/2011;

 VISTE le Linee Guida dell’ANAC;

 VISTA la DGR n. 1475 del 18 settembre 2017;

 VISTA la L.R. 54/2012 s.m.i.;

decreta

1. le premesse costituiscono parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
2. di nominare, ai sensi dell’art. 31 del D.Lgs. 50/2016 e dell’art. 3 del Regolamento regionale “Indirizzi operativi per la gestione delle procedure di acquisizione di servizi, forniture e lavori sotto soglia comunitaria per le esigenze della Regione Veneto”, approvato con DGR n.1475 del 18/09/2017, Responsabile del procedimento l’ing. Marco d’Elia, Direttore della U.O. Infrastrutture Strade e Concessioni, al quale competono tutti i successivi atti di gestione;
3. di affidare, per le motivazioni in premessa esposte, ai sensi dell’ art. 36, c. 2 lett. a), del D.Lgs. 50/2016 ed in esito alla Trattativa Diretta n. 734082 effettuata tramite MEPA, all’operatore economico Faunalia s.r.l. con sede a Pontedera (PI), Piazza Garibaldi, 4 P.IVA 02297510501, il servizio per attività di supporto tecnico per l’implementazione della banca dati relativi ai dataset “Piste ciclabili” con le informazioni ricavate dai sistemi informativi delle Province e da verifiche in loco e per la pubblicazione dei dati nel geoportale della Regione del Veneto (CIG Z8E2620D05 – CUP H89J18000120002), per un importo pari a Euro 33.490,00 (IVA esclusa), omnicomprensivo di ogni altro onere, nonché di tutte le spese necessarie per lo svolgimento delle attività connesse all’incarico affidato;
4. di approvare le condizioni previste dal Capitolato Speciale (Allegato A), che si allega quale parte integrante del presente provvedimento;
5. di disporre che, per l’incarico di cui al precedente punto 1, venga corrisposto un corrispettivo globale ed omnicomprensivo di importo pari ad Euro 40.857,80 (IVA inclusa), da liquidarsi secondo le modalità previste dall’allegato Capitolato Speciale (Allegato A) e specificate al punto 8;
6. di confermare l’assenza di rischi interferenziali e pertanto di stabilire che nessuna somma riguardante la gestione dei suddetti rischi verrà riconosciuta all’operatore economico affidatario dell’appalto, e che non si rende necessaria la predisposizione del Documento Unico di Valutazione dei Rischi Interferenziali (DUVRI);
7. di dare atto che il contratto verrà stipulato mediante sottoscrizione digitale del documento prodotto informaticamente dal MEPA (comprensivo anche delle condizioni di cui al precedente punto 4.), ai sensi dell’articolo 32, comma 14, del D. Lgs. 50/2016;
8. che la durata del contratto è prevista sino al 31.12.2018, salvo proroghe, e che il pagamento verrà effettuato su presentazione di regolare fattura, previa approvazione del Direttore della Direzione Infrastrutture Trasporti e Logistica, come di seguito riportato:

• una quota pari al 50% dell’importo del contratto, a conclusione della consegna dei dati, previa attestazione del R.U.P. sulla regolarità dello svolgimento delle prestazioni;
• una quota pari al 50% dell’importo del contratto, a saldo, alla presentazione della relazione finale, integrata dalle eventuali osservazioni della Regione, delle attività svolte;

9. di impegnare, a favore dell’operatore economico Faunalia s.r.l. con sede a Pontedera (PI), Piazza Garibaldi, 4 P.IVA 02297510501, per il servizio relativo alla Attività di supporto tecnico per l’implementazione della banca dati relativi ai dataset “Piste ciclabili” con le informazioni ricavate dai sistemi informativi delle Province e da verifiche in loco e per la pubblicazione dei dati nel geoportale della Regione del Veneto (CIG Z8E2620D05 – CUP H89J18000120002), l’importo di Euro 40.857,80, comprensivo di IVA, sul capitolo n. 7012 denominato “Spese per studi e progettazioni di nuove opere in materia di trasporti e di lavori pubblici(L.R. 28/01/1982, n.8)”, del bilancio regionale per l’esercizio finanziario 2018, che presenta sufficiente disponibilità, dando atto che la spesa rientra nella classificazione di V° livello del piano dei conti n. U. 2.02.03.05.001 “Incarichi professionali per la realizzazione di investimenti”;
10. di precisare che la spesa per l’affidamento del servizio in argomento non è soggetta alle limitazioni di cui alla L.R. 1/2011;
11. di attestare che l’obbligazione di cui si dispone l’impegno per un importo complessivo di Euro 40.857,80 è giuridicamente perfezionata;
12. di disporre che l’erogazione dell’importo di cui al punto 8., venga effettuata nel corso del corrente esercizio 2018;
13. di dare atto che il programma dei pagamenti è compatibile con gli stanziamenti di bilancio e le regole di finanza pubblica;
14. di dare atto che il debito di cui al punto 9. rientra nella tipologia dei debiti commerciali;
15. di rinviare a successivo provvedimento la liquidazione dell’importo di Euro 40.857,80 a favore dell’operatore economico Faunalia s.r.l. con sede a Pontedera (PI), Piazza Garibaldi, 4 P.IVA 02297510501, previa presentazione di documentazione contabile;
16. di comunicare gli estremi del presente provvedimento al soggetto beneficiario sopra specificato, ai sensi dell’art. 56, comma 7, del D. Lgs n. 118/2011;
17. di dare atto che l’esito dell’affidamento in oggetto verrà reso noto tramite avviso di post-informazione sul profilo del committente, nonché sulla piattaforma ANAC e sul sito del MIT, ai sensi dell’art. 29 del D.Lgs. 50/2016;
18. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi dell’art 23 del D.Lgs 33/2013;
19. di pubblicare integralmente il presente atto nel Bollettino Ufficiale della Regione.

Giuseppe Fasiol

(seguono allegati)

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