Bur n. 111 del 06 novembre 2018

Materia: Difesa del suolo

Decreto DEL DIRETTORE DELLA DIREZIONE DIFESA DEL SUOLO n. 346 del 10 ottobre 2018

Adriatic-Ionian Programme INTERREG V-B Transnational 2014-2020 - Progetto 205-PORTODIMARE (geoPORtal of TOols & Data for sustaInable Management of coAstal and maRine Environment). RDO n.203329. Aggiudicazione del servizio di "controllore di primo livello" (First Level Controller FLC). Impegno di spesa, correlato accertamento in entrata e contestuale riduzione della prenotazione di cui al DDR n.122 del 24/04/2018. CIG ZCC2477B8D, CUP: H12J18000180007.

Il Direttore

Vista la Decisione della Commissione Europea C(2015) 7147 del 20/10/2015 con cui è stato approvato il Programma di Cooperazione transnazionale V B “Interreg Adriatico - Ionio (ADRION) 2014/2020”, del quale Autorità di Gestione è la Regione Emilia-Romagna;

Vista la DGR n. 262 del 15/03/2016 con cui la Giunta regionale ha fornito indicazioni alle Strutture ed Enti regionali per partecipare alla prima selezione pubblica per la presentazione di progetti di interesse regionale, relativi al Programma ADRION, dando altresì loro mandato a predisporre la necessaria documentazione;

Premesso che alla prima selezione pubblica ha partecipato, in qualità di Lead Partner, la Regione Emilia Romagna (Direzione Generale Cura del Territorio e dell’Ambiente), insieme ad altri 10 partner, tra i quali la Regione del Veneto, proponendo un progetto denominato PORTODIMARE (geoPORtal of TOols & Data for sustaInable Management of coAstal and maRine Environment);

Vista la D.G.R. n. 1120 del 19/07/2017 con cui la Giunta Regionale ha preso atto degli esiti della prima procedura pubblica per la selezione di progetti nell' ambito del Programma di Cooperazione transnazionale “Interreg V B Adriatico - Ionio (ADRION) 2014/2020” ed ha dato mandato ai Direttori delle Strutture della Regione del Veneto responsabili per i progetti selezionati, tra cui il progetto PORTODIMARE, di sottoscrivere i documenti necessari secondo il Programma e di adottare i conseguenti atti di adempimento amministrativo e contabile, mirati ad avviare le attività tecniche e di gestione dei progetti;

Considerato che a seguito della intervenuta ridefinizione dell’assetto organizzativo della Regione del Veneto è stato necessario provvedere, con Decreto del Direttore dell’Area Tutela e Sviluppo del Territorio n. 86 del 3/10/2017, a modificare la denominazione della struttura organizzativa incaricata di intervenire nell’ambito del progetto “PORTODIMARE” e dei relativi responsabili per adeguarli alla nuova organizzazione amministrativa della Giunta regionale;

Preso atto che il ruolo di “legale rappresentante” ai fini dell’implementazione del progetto è stato assunto dall’ing. Marco Puiatti, Direttore della Direzione Difesa del Suolo, struttura incaricata di seguire il progetto;

Visto il Subsidy Contract, che definisce le regole di progetto, sottoscritto in data 9 marzo 2018 tra Regione Emilia Romagna, Lead Partner del progetto Portodimare e la Managing Authority del Programma Adrion, nonché la Partnership Agreement tra la Regione Emilia Romagna, Lead Partner, ed i partner di progetto, sottoscritta in data 14/05/2018;

Premesso che il budget totale del progetto è di € 1.581.219,65 e che alla Regione del Veneto è stato assegnato un budget complessivo pari ad € 86.334,80, così ripartito: € 73.384,58 (fondi FESR) ed € 12.950,22 (fondi FDR);

Premesso che ogni spesa sostenuta per l’attuazione del progetto viene anticipata dalla Regione del Veneto, che per questo ha previsto l’istituzione di appositi capitoli, e che tali spese saranno poi rimborsate dall’Unione Europea (finanziamento pari al 85% del Fondo europeo FESR) e dallo Stato italiano (15% del finanziamento a carico del Fondo Nazionale di Rotazione), previa rendicontazione e certificazione delle stesse;

Vista la D.G.R. n. 361 del 26 marzo 2018, che ha istituito nel bilancio pluriennale 2018-2020 i capitoli di entrata n. 101188 “Assegnazione comunitaria per la Cooperazione Transnazionale (2014-2020) - Programma Interreg Adriatico - Ionio (ADRION) - Progetto "Portodimare" (reg.to UE 17/12/2013, n.1299)” e n. 101189 “Assegnazione statale per la Cooperazione Transnazionale (2014-2020) - Programma Interreg Adriatico - Ionio (ADRION) - Progetto "Portodimare" (reg.to UE 17/12/2013, n.1299)" e i rispettivi capitoli di spesa n. 103660 “Programma di cooperazione transnazionale – programma Interreg Adriatico - Ionio (ADRION) 2014-2020 - Progetto PORTODIMARE - quota comunitaria – acquisto di beni e servizi” e n. 103661 “Programma di cooperazione transnazionale – programma Interreg Adriatico - Ionio (ADRION) 2014-2020 - Progetto PORTODIMARE – quota statale – acquisto di beni e servizi “;

Premesso che, per questa tipologia di progetti, come previsto dal Programma di Cooperazione Europea 2014-2020 Interreg V B ADRION, i soggetti beneficiari del finanziamento si devono dotare di un Certificatore di Primo Livello responsabile della verifica della legittimità della documentazione amministrativa e della regolarità delle spese dichiarate e sostenute dalla struttura regionale partner di progetto, come previsto dal “Programme Manual - Priority Axes 1-3”;

Ritenuto che la funzione di Certificatore di Primo Livello debba essere effettuata da soggetti particolarmente qualificati, in possesso dei necessari requisiti di professionalità, onorabilità e indipendenza, e che tale figura deve essere totalmente indipendente dalla funzione di controllore legale dei conti o da qualsiasi altro ruolo ricoperto presso il beneficiario;

Considerato che i partner di progetto possono ricorrere a due modalità per l'attività di certificazione delle spese ossia ricorrere ad un certificatore interno alla struttura partner di progetto, oppure ad un certificatore esterno selezionato con procedure di evidenza pubblica in applicazione del Codice degli Appalti (D. Lgs. n. 50/2016) e delle relative Linee Guida, e che la Regione del Veneto ha optato per la modalità del controllore esterno;

Verificato che l’Application Form del progetto prevede per le attività di certificazione di primo livello del partner “RdV -Regione del Veneto, Direzione Difesa del Suolo” un importo complessivo pari ad € 4.800,00 (€ 3.934,43 oneri compresi, più 22% di IVA);

Visto che con proprio Decreto n. 122 del 24/04/2018 “Prenotazione degli importi relativi all’attivazione di un servizio di Certificazione di primo livello delle attività di progetto” è stato prenotato l’importo complessivo di € 4.800,00 (IVA e ogni onere incluso, se dovuto) relativo alla nomina del certificatore di primo livello delle attività relative al progetto denominato PORTODIMARE;

Preso atto che il servizio in oggetto può essere affidato mediante la procedura dell'affidamento diretto, ai sensi dell'art. 36, comma 2, lettera a) del D.lgs. n. 50/2016 e s.m.i., e delle relative linee guida n.4 dell’Autorità Nazionale Anticorruzione recanti “Procedure per l’affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatori economici” e secondo quando disposto dall'Allegato A alla DGR n. 1475/2017 contenente "Indirizzi operativi per la gestione delle procedure di acquisizione di servizi, forniture e lavori sotto soglia comunitaria per le esigenze della Regione del Veneto" e dall'Allegato B alle "Linee guida e prime indicazioni operative per l'applicazione delle disposizioni in materia di utilizzo degli strumenti di "e - procurement", artt. 36 e 37, D.lgs. n. 50/2016, in quanto trattasi di servizio di importo inferiore ad euro 40.000,00;

Verificato altresì che il “Programme Manual - Priority Axes 1-3” di Interreg V B Adriatic-Ionian Cooperation Programme 2014-2020 stabilisce che per gli acquisti di beni e servizi di importo inferiore a 2.500,00 € i beneficiari devono eseguire e documentare l'esecuzione di adeguate ricerche di mercato (ad esempio attraverso la raccolta di offerte, utilizzando servizi centralizzati di e-procurement, ecc.), attraverso la raccolta di offerte da almeno tre fornitori esterni, e per acquisti di beni e servizi di importo superiore a 2.500,00 € da almeno cinque fornitori esterni;

Considerato che ai sensi dell’articolo 1, comma 450, della legge n. 296/2006, per gli acquisti di beni e servizi di importo pari o superiore a 1.000 euro ed inferiore alla soglia di rilievo comunitario, l’Amministrazione regionale è tenuta a ricorrere al Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (MEPA) ovvero agli altri mercati elettronici previsti dal citato articolo ovvero il sistema telematico messo a disposizione dalla centrale regionale di riferimento per lo svolgimento delle relative procedure, fermo restando quanto previsto dall’articolo 1, comma 449, della citata legge n. 496/2006;

Considerato che con proprio decreto n. 261 del 25/07/2018 il direttore della Direzione Difesa del Suolo ha avviato una procedura tramite R.d.O. (richiesta di offerta) sul mercato elettronico della pubblica amministrazione (MEPA) di Consip per l'affidamento del servizio di "controllore di primo livello" (First Level Controller - FLC);

Dato atto che per la scelta del contraente è stato disposto l’utilizzo del criterio del prezzo più basso trattandosi di un servizio con caratteristiche standardizzate, poichè le attività da svolgere, le tipologie di verifiche e i parametri di riferimento sono stabiliti dal Programma “Interreg V B Adriatico - Ionio (ADRION) 2014/2020”;

Dato atto che il Responsabile Unico del Procedimento, ai sensi dell’art. 31 del D.lgs. n. 50/2016, è il Direttore della Direzione Difesa del Suolo, autorizzato con D.G.R. n. 1120 del 19/07/2017, integrata con il Decreto del Direttore dell’Area Tutela e Sviluppo del Territorio n. 86 del 3/10/2017, e che lo stesso svolge anche la funzione di Direttore dell’esecuzione del contratto;

Considerato che in data 7/08/2018, il Direttore della Direzione Difesa del Suolo, accreditato in "acquistiinretepa.it", in qualità di Punto Ordinante, ha provveduto alla pubblicazione della RDO n. 2033295, ad oggetto: "Servizio di Controllore di primo livello .- (First Level Controller - FLC) Progetto PORTODIMARE Interreg V B ADRION, con l'importo a base d'asta 3.934,49 (IVA esclusa) rivolta a n. 5 operatori economici, abilitati al Bando "Prestazione di Servizi alle Pubbliche Amministrazioni" - "Servizi di supporto specialistico", di seguito elencati:

• Mauro Angeli,
• Isabella Boselli,
• Marco Bogoni,
• Andrea Testoni,
• Giovanni Copello;

Visto il Verbale della seduta per la valutazione delle offerte del 22/08/2018, con il quale, tramite il portale "acquistiinretepa.it" il Punto Ordinante/RUP, ha disposto l'aggiudicazione provvisoria del servizio di "Controllore di primo livello - (First Level Controller - FLC) RDO n. 2033295 - alla dott.ssa Isabella Boselli - P.I.: 02123561207 con sede in Via Castiglione 22 a Bologna, per € 826,19 (IVA esclusa) riservandosi di valutare la congruità dell'offerta;

Considerato che con nota prot. n. 352679 del 29/08/2018 il RUP ha richiesto alla dott.ssa Boselli le giustificazioni al fine della verifica della congruità dell'offerta ed i chiarimenti e che le giustificazioni presentate dall'interessata con nota del 3/09/2018 consentono di ritenere congrua l'offerta;

Dato atto che il possesso dei requisiti di capacità professionale ed economico-finanziaria dell’aggiudicatario, compresi i requisiti di cui all’art. 80 del D.lgs. n. 50/2016, già effettuata da Consip SpA è stata verificata dal RUP e che la documentazione è conservata presso gli uffici della Direzione Difesa del Suolo;

Visto che con nota prot. n. 362220 del 6/09/2018 è stata inviata la richiesta alla Commissione Mista Stato-Regioni e Provincie Autonome di convalida della nomina del controllore esterno di primo livello a favore della dott.ssa Isabella Boselli e che in data 5/10/2018 è pervenuta agli uffici regionali la nota di approvazione da parte della Commissione Mista (prot. reg. n. 407538 in data 8/10/2018);

DATO ATTO che in data 10/10/2018 il Punto Ordinante ha disposto l'aggiudicazione definitiva del servizio a favore della dott.ssa Boselli per € 826,19 (IVA esclusa), per un totale IVA e oneri inclusi pari ad € 1.007,95;

DATO ATTO che il portale acquisti in rete ha generato il corrispondente documento di stipula del contratto relativo alla RDO in parola (Allegato A);

Visto che con proprio decreto n. 122 del 24/04/2018 si è provveduto alla prenotazione delle spese stabilite dal progetto per le attività effettuate dal certificatore di primo livello, per l’importo complessivo di € 4.800,00 imputate in base all’erogazione della prestazione (principio 5.2, b) dell’Allegato 4.2) sulle annualità 2018, 2019,- 2020, per l’importo € 4.080,00 (85%) sul capitolo di spesa n.103660 “Programma di cooperazione transnazionale – programma Interreg Adriatico - Ionio (ADRION) 2014-2020 - Progetto PORTODIMARE - quota comunitaria – acquisto di beni e servizi” e per l’importo di € 720,00 (15%) sul capitolo di spesa n. 103661 “Programma di cooperazione transnazionale – programma Interreg Adriatico - Ionio (ADRION) 2014-2020 - Progetto PORTODIMARE – quota statale – acquisto di beni e servizi”, secondo la seguente ripartizione:

DATO ATTO che la spesa complessiva, per il servizio di "Controllore di primo Livello", beneficiario Isabella Boselli (anagrafica 00168808), ammonta a € 1.007,95 (IVA e ogni onere incluso), e trova la necessaria copertura finanziaria sui capitoli di spesa sopra citati, secondo la seguente ripartizione:

DATO ATTO che i suddetti finanziamenti comunitari e statali, per l'effettuazione della spesa necessaria per la realizzazione delle attività del Progetto, sono assicurati da accertamenti a valere sui sotto indicati capitoli di entrata:

• n. 101188 “Assegnazione comunitaria per la Cooperazione Transnazionale (2014-2020) - Programma Interreg Adriatico - Ionio (ADRION) - Progetto "Portodimare" (reg.to UE 17/12/2013, n.1299)”;
• n. 101189 “Assegnazione statale per la Cooperazione Transnazionale (2014-2020) - Programma Interreg Adriatico - Ionio (ADRION) - Progetto "Portodimare" (reg.to UE 17/12/2013, n.1299)";

Ritenuto che sussistano i presupposti per procedere con l'affidamento del suddetto servizio, con l'assunzione, a valere sui capitoli associati al Progetto PORTODIMARE;

Verificati i principi di oculata gestione delle risorse progettuali;

Visto il quadro giuridico a sostegno del programma ADRION di Interreg;

Visto il Decreto legislativo n. 50/2016 “Codice dei Contratti pubblici” e s.m.i.;

Viste le Linee Guida n. 4, dell’Autorità Nazionale Anticorruzione, di attuazione del Decreto Legislativo 18 aprile 2016, n. 50, recanti “Procedure per l’affidamento dei contratti pubblici di importo inferiore alle soglie di rilevanza comunitaria, indagini di mercato e formazione e gestione degli elenchi di operatori economici”, approvate dal Consiglio dell’Autorità con delibera n. 1097 del 26 ottobre 2016 e aggiornate al Decreto Legislativo 19 aprile 2017, n. 56 con delibera del Consiglio n. 206 del 1 marzo 2018;

Vista la legge 241/1990 “Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi” e s.m.i;

Vista la L.R. 1/97 “Ordinamento delle funzioni e delle strutture della regione”;

Vista la L.R. 39/2001 “Ordinamento del bilancio e della contabilità della Regione” e s.m.i;

Visto il D. Lgs. n. 118/2011 “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli artt. 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42” e s.m.i;

Vista la L.R. n. 1/2011 “Modifica della legge regionale 30 gennaio 1997, n. 5 "Trattamento indennitario dei consiglieri regionali" e disposizioni sulla riduzione dei costi degli apparati politici ed amministrativi;

Visto il D. Lgs. n.33/2013 “Riordino della disciplina riguardante il diritto di accesso civico e gli obblighi di pubblicità, trasparenza, e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni”;

Vista la L.R. 47/2017 “Bilancio di previsione 2018-2020”;

Vista la DGR n.81 del 26/01/2018 Direttive per la gestione del Bilancio di previsione 2018-2020;

Vista la deliberazione della Giunta regionale 18 settembre 2017, n. 1475 "Approvazione di linee guida sull'utilizzo degli strumenti di e-procurement (Convenzioni Consip e Mepa) e di indicazioni operative relative alla gestione delle procedure di acquisizione di forniture servizi e lavori al di sotto delle soglie di rilevanza comunitaria a seguito dell'entrata in vigore del nuovo Codice dei Contratti (D.lgs. 50/2016)";

Visto il proprio Decreto n. 122 del 24/04/2018 “Prenotazione degli importi relativi all’attivazione di un servizio di Certificazione di primo livello delle attività di progetto”;

Vista la documentazione amministrativa citata in premessa, agli atti della Direzione Difesa del Suolo;

decreta

1. di dare atto che le premesse fanno parte integrante e sostanziale del presente decreto;
2. di affidare il servizio di Controllore di primo livello - (First Level Controller - FLC) di cui alla RDO n. 2033295 - alla dott.ssa Isabella Boselli - P.I .02123561207 con sede in Via Castiglione 22 a Bologna, per € 1.007,95 complessivi (IVA e ogni onere incluso);
3. di dare atto che il contratto è sottoscritto con firma digitale sul portale "acquisti in rete" conformemente al documento di stipula della RDO allegato al presente atto (Allegato A);
4. di impegnare a favore della dott.ssa Isabella Boselli, anagrafica 00168808, per le motivazioni riportate nelle premesse, a valere sulle prenotazioni assunte con DDR n. 122 del 24.04.2018, le somme come di seguito riportate (importi in euro):

5. di dare atto che, secondo il cronoprogramma di esigibilità, l’obbligazione perfezionatasi con il presente provvedimento, pari ad € 1.007,95 (omnicomprensivo di IVA e di ogni altro onere e spese professionali), deve essere liquidata su presentazione di fattura, in quattro rate, di cui le prime due nel 2018 per l'importo totale di € 503,98, la seconda nel 2019 per l'importo totale di € 251,99 e l’importo residuo di euro 251,98 nel 2020;
6. di dare atto che gli impegni assunti, di cui al precedente punto 4. hanno natura commerciale;
7. di registrare, in base al punto 3.12 dell'Allegato 4/2 del D.lgs. n. 118/2011 e ss. mm .ii. (principio applicato della contabilità finanziaria), sui capitoli di entrata n. 101188 “Assegnazione comunitaria per la Cooperazione Transnazionale (2014-2020) - Programma Interreg Adriatico - Ionio (ADRION) - Progetto "Portodimare" (reg.to UE 17/12/2013, n.1299)” e n. 101189 “Assegnazione statale per la Cooperazione Transnazionale (2014-2020) - Programma Interreg Adriatico - Ionio (ADRION) - Progetto "Portodimare" (reg.to UE 17/12/2013, n.1299)" in corrispondenza degli impegni di spesa di cui al punto 4), i seguenti accertamenti di entrata per complessivi € 1.007,95 che saranno utilizzati per la riscossione dei rimborsi delle quote di cofinanziamento UE (quota FESR) e statale (quota FDR), secondo lo schema seguente:

8. di attestare che le scadenze del credito sono state determinate, come indicato dalla modalità operative per la gestione delle assegnazioni vincolate finanziate con assegnazioni comunitarie richiamate al punto 6.3 delle citate Direttive per la gestione del Bilancio di previsione 2018-2020, in corrispondenza della spesa sostenuta;
9. di registrare la riduzione delle prenotazioni assunte con proprio decreto n. 122 del 24/04/2018 per l’importo complessivo di € 3.792,05, ripartito lo schema seguente:

10. di dare atto, come riportato nelle premesse, che i capitoli di spesa e di entrata, riportati ai precedenti punti presentano, relativamente agli impegni e agli accertamenti assunti, sufficiente disponibilità a valere sulle rispettive annualità;
11. di dare atto che l'obbligazione giuridica, assunta con il presente provvedimento, è da considerarsi, come riportato nelle premesse, perfezionata ed esigibile come sopra specificato;
12. di dare atto che, ai sensi dell'articolo 56 del D.Lgs. 23 giugno 2011, n. 118, il programma dei pagamenti relativi ai suddetti impegni è compatibile con gli stanziamenti di bilancio e con le regole di finanza pubblica;
13. di dare atto che la spesa di cui si dispongono gli impegni con il presente provvedimento non rientra nelle tipologie soggette a limitazioni ai sensi della Legge Regionale n. 1/2011;
14. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi dell'art. 23 del Decreto Legislativo 14 marzo 2013, n. 33;
15. di provvedere a comunicare al soggetto beneficiario le informazioni relative all'impegno assunto, ai sensi dell'articolo 56 comma 7 del D. Lgs n. 118/2011;
16. di trasmettere il seguente provvedimento alla Direzione Bilancio e Ragioneria per gli adempimenti di competenza;
17. di pubblicare il presente atto integralmente nel Bollettino ufficiale della Regione del Veneto.

Marco Puiatti

Allegato (omissis)

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