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COMUNE DI TREVISO (TREVISO)
Invito pubblico rivolto al Comune di Treviso - Settore Lavori Pubblici - per la presentazione di domande di sostegno ai sensi del POR FESR 2014 - 2020 del Veneto e della SISUS dell'Area Urbana di Treviso - Asse 6 - Azione 9.5.8 - Intervento 1. Approvazione. Determinazione Dirigenziale n. 3 del 08/01/2020.
PREMESSO che:
- con Decisione di Esecuzione C(2015) 5903 del 17 agosto 2015 la Commissione Europea ha approvato il Programma Operativo Regionale (POR) FESR 2014-2020 della Regione del Veneto che prevede un asse prioritario, l’Asse 6, dedicato alla realizzazione dello Sviluppo Urbano Sostenibile (SUS) nelle aree urbane selezionate, con un budget complessivo di 77 milioni di euro a sostegno di azioni integrate nei seguenti ambiti: Agenda digitale, mobilità sostenibile e intelligente nel Trasporto Pubblico Locale, Edilizia Residenziale Pubblica e recupero immobili pubblici nel quadro di politiche di inclusione sociale;
- con Decisione C(2018) 4873 final del 19.07.2018 e Decisione C(2019)4061 final del 05.06.2019 la Commissione Europea ha approvato la versione revisionata del POR FESR 2014-2020;
- il POR FESR 2014-2020 prevede che l’Autorità di Gestione FESR (AdG) designi nelle aree urbane selezionate le Autorità Urbane – AU - quali organismi intermedi – OI - responsabili della selezione delle operazioni per l’Asse 6 nel quadro delle strategie integrate di sviluppo urbano sostenibile (SISUS) predisposte dalle stesse;
- con deliberazione n. 258 dell’8 marzo 2016, pubblicata sul BUR n. 23 dell’11 marzo 2016, la Giunta Regionale del Veneto ha approvato un bando pubblico per la selezione delle Aree urbane e per l’individuazione delle relative Autorità Urbane dei Comuni capoluogo;
- con delibera di Giunta Comunale n. 77 del 13 aprile 2016 è stato individuato l’ambito territoriale dell’Area urbana di Treviso costituita dalla Città di Treviso e dai Comuni contigui di Casier, Paese, Preganziol, Silea e Villorba e con successiva delibera n. 90 del 20 aprile 2016, la Giunta Comunale ha approvato la partecipazione dell’Area urbana di Treviso al bando sopra citato;
- ai fini della designazione delle autorità urbane quali organismi intermedi, con provvedimento di Giunta n. 78 del 18 aprile 2016, l’Amministrazione comunale ha individuato la struttura organizzativa interna all’ente per l’espletamento delle funzioni di Autorità Urbana di Treviso;
- con Decreto n. 29 del 30 giugno 2016 del Direttore della Sezione Programmazione e Autorità di Gestione FESR regionale è stato approvato l’elenco delle Aree urbane selezionate e sono state individuate le rispettive Autorità Urbane, fra le quali l’Area Urbana di Treviso e la rispettiva Autorità Urbana da invitare alla presentazione della strategia integrata di sviluppo urbano sostenibile (SISUS);
- con DGR n. 1219 del 26 luglio 2016, pubblicata sul BUR n. 73 del 29 luglio 2016, è stato approvato l’Avviso Pubblico per “Invito per la partecipazione alla selezione delle Strategie Integrate di Sviluppo Urbano Sostenibile (SISUS) - Comuni Capoluogo” presentate dalle Autorità Urbane;
- l’Avviso Pubblico sopra citato prevedeva, previo superamento della selezione, un budget complessivo a favore dell'Area Urbana di Treviso pari a euro 10.289.866,67 per il raggiungimento degli Obiettivi Tematici indicati nell'avviso stesso, al netto della quota del 6% quale riserva d'efficacia, che verrà effettivamente assegnata dalla Commissione Europea solo nel caso di conseguimento dei target intermedi relativi al performance
framework (raggiungimento degli indicatori di output e della relativa spesa certificata complessivamente per l'intero Asse 6 - SUS entro il 2018);
- tale Avviso richiedeva altresì l'obbligo per l’Area Urbana di Treviso di individuare una chiara struttura organizzativa – Autorità Urbana, obbligatoriamente rappresentata e incardinata nel Comune capoluogo, a cui successivamente sarebbe stata delegata, quale organismo intermedio, la selezione delle operazioni finanziabili, “con caratteristiche tali da garantire la separazione delle funzioni svolte in qualità di Autorità Urbana rispetto alle operazioni” previste nella Strategia Integrata di Sviluppo Urbano Sostenibile (SISUS) realizzabili dal Comune di Treviso – in qualità di beneficiario;
- con DGC n. 275 dell’8 novembre 2016 è stata costituita, ai sensi dell’art. 9 del Regolamento di Direzione del Comune di Treviso, un’Unità di progetto intersettoriale denominata “Autorità Urbana”, con il compito di espletare le funzioni delegate in qualità di Organismo Intermedio dall’Autorità di Gestione FESR;
- Con DGC n. 28 del 25/01/2019 ad oggetto "Unità di progetto intersettoriale denominata “Autorità Urbana”. Sostituzione componenti.", la Giunta del Comune di Treviso ha approvato la sostituzione, tra gli altri, del responsabile dell’Unità di progetto denominata “Autorità Urbana";
- con delibera di Giunta Comunale n. 283 del 10 novembre 2016 è stato approvato lo schema di SISUS dell'Area Urbana di Treviso, dando atto che lo schema avrebbe potuto essere oggetto di modifiche non sostanziali di carattere tecnico a seguito della definizione di ulteriori parametri o precisazioni da parte dell’AdG FESR della Regione Veneto;
- con Decreto regionale del Direttore della Direzione Programmazione Unitaria n. 22 del 11 aprile 2017 sono state approvate le SISUS delle varie Aree Urbane, tra cui quella presentata dall'Autorità Urbana di Treviso, e approvata la quota di co-finanziamento del POR-FESR per la SISUS dell’Area Urbana di Treviso;
- a seguito di due richieste di modifiche alla SISUS, sono stati ricevuti riscontri positivi da parte dell’AdG FESR, come da comunicazioni prot . n. 455507 del 2/11/2017 e n. 35222 del 30/01/2018.
- con Decreto regionale del Direttore della Direzione Programmazione Unitaria n.52 del 05/07/2017 aggiornato e revisionato con Decreto regionale del Direttore della Direzione Programmazione Unitaria n. 104 del 09/08/2019 sono state approvate le “Linee guida per la predisposizione del manuale delle procedure delle Autorità Urbane”;
DATO ATTO che:
- con Deliberazione di Giunta Regionale n. 768 del 29 maggio 2017 è stata individuata l'Autorità Urbana di Treviso quale Organismo Intermedio, ai sensi dell'art. 123 par. 6 del Regolamento (UE) n. 1303/2013, a cui affidare i compiti relativi alla selezione delle operazioni relativamente all'Asse 6 del POR-FESR 2014-2020 della Regione del Veneto;
- con il medesimo provvedimento è stato approvato lo schema di convenzione da sottoscrivere tra la Regione del Veneto, in qualità di AdG FESR e il Comune di Treviso quale Autorità Urbana avente ad oggetto la “delega all’AU di Treviso delle funzioni/compiti di organismo intermedio per la selezione delle operazioni dell’asse 6 – Sviluppo Urbano Sostenibile del POR FESR 2014-2020 della Regione del Veneto”;
- con delibera di Giunta Comunale n. 216 del 2 agosto 2017 il Comune di Treviso quale
Autorità Urbana ha approvato lo schema di convenzione sopra citato e in data 4 agosto 2017, rep. 34525, la convenzione è stata sottoscritta con firma digitale dal Dirigente del Settore Polizia Locale, Affari Generali e Istituzionali del Comune di Treviso, responsabile dell’Autorità Urbana di Treviso, dott. Maurizio Tondato e dal Direttore della Direzione Programmazione Unitaria della Regione Veneto, Responsabile dell’AdG FESR, dott. Pietro Cecchinato;
- con la medesima convenzione sopra richiamata, sono stati definiti, tra gli altri, i compiti in capo all’AU e all’AdG FESR in merito alla gestione finanziaria della SISUS;
- alle Autorità Urbane – Organismi intermedi - è stata richiesta la predisposizione di un manuale delle procedure per lo svolgimento delle funzioni ad esse delegate e in conformità alle linee guida regionali predisposte dall’AdG FESR come da Decreto Regionale n. 52 del 05 luglio 2017, l’AU di Treviso ha redatto il manuale delle procedure, allegando allo stesso l’“Organigramma Generale del Comune di Treviso”, trasmessi via PEC all’AdG FESR con nota del 19 luglio 2017, prot. n. 95544;
- con determina dirigenziale del Responsabile dell’Autorità Urbana di Treviso n. 1279 del 04 agosto 2017 è stato approvato il Manuale delle procedure dell’Autorità Urbana – Organismo Intermedio di Treviso redatto in conformità all’ All. A al decreto regionale n. 52 del 05 luglio 2017 “Linee guida per la predisposizione del Manuale delle procedure delle Autorità Urbane” successivamente modificato con determina dirigenziale n. 2395 del 19 dicembre 2017;
CONSIDERATO che:
- con delibera di Giunta Regionale n. 226 del 28 febbraio 2017 è stata individuata AVEPA - Agenzia Veneta per i Pagamenti in Agricoltura, quale Organismo Intermedio, ai sensi dell'art. 123 par. 7 del Regolamento (UE) n. 1303/2013, a cui affidare, tra gli altri, la gestione dell’Asse 6 del POR FESR 2014-2020 della Regione del Veneto;
- con Decreto del Direttore AVEPA n. 137 del 14/07/2017 e ss.mm.ii. è stato approvato il “Manuale generale POR FESR Veneto 2014-2020” che definisce le procedure amministrative che AVEPA utilizza durante tutto l’iter del procedimento amministrativo per la gestione delle domande presentate, nonché la rendicontazione delle spese e l’erogazione dei contributi;
RILEVATO che:
- nella Convenzione di delega all’AU di Treviso delle funzioni/compiti di organismo intermedio per la selezione delle operazioni dell’Asse 6 – Sviluppo Urbano Sostenibile del POR FESR 2014-2020 della Regione del Veneto, sottoscritta in data 04 agosto 2017, rep. 34525, e nel manuale delle procedure dell’Autorità Urbana di Treviso si prevede che l’AU di Treviso predisponga e adotti degli inviti pubblici per la presentazione di domande di sostegno, secondo i criteri e le modalità previste dal POR FESR 2014-2020 del Veneto e dalle linee guida regionali approvate con DDR 52 del 05/07/2017;
- nella SISUS dell’Area Urbana di Treviso è prevista l’azione 9.5.8, “Finanziamento nelle principali aree urbane e nei sistemi urbani di interventi infrastrutturali nell’ambito di progetti mirati per il potenziamento della rete di servizi per il pronto intervento sociale per i senza dimora e per il potenziamento delle strutture abitative e sociosanitarie nell’ambito dei progetti integrati di sostegno alle persone senza dimora nel percorso verso l’autonomia” che si attua attraverso 2 interventi. L’Intervento 1 relativo all’”Asilo notturno per persone senza fissa dimora “Pasubio” sito nel comune di Treviso è oggetto del presente invito pubblico;
- l’azione 9.5.8 è stata programmata nell’ambito della priorità di investimento 9 (b)
“Promuovere l’inclusione sociale, combattere la povertà e ogni forma di discriminazione sostenendo la rigenerazione fisica, economica e sociale delle comunità sfavorite nelle aree urbane e rurali”
- che l’intervento 1 sarà realizzato nell’ambito dell’Obiettivo Tematico (OT) 9 e sarà integrato con le politiche relative all’OT 2 e OT 4 in quanto le azioni relative all’OT2 mirano alla digitalizzazione dei procedimenti amministrativi nei settori delle politiche sociali e abitative e l’OT 4 è relativo alla mobilità intelligente e sostenibile;
- l’azione 9.5.8 nella SISUS di Treviso si attua con 2 interventi da realizzare nel territorio comunale e nell’area del disagio e della marginalità sociale i cui destinatari sono persone senza fissa dimora e si attua con procedura a titolarità dell’Autorità Urbana di Treviso;
- al fine di avviare le procedure che consentono di perseguire gli obiettivi della SISUS e di implementare gli interventi in essa programmati, l’AU di Treviso ha predisposto lo schema di ““Invito pubblico per la presentazione di domande di sostegno nell’ambito della SISUS dell’Area Urbana di Treviso” Azione 9.5.8 intervento 1”, allegato al presente provvedimento per formarne parte integrante e sostanziale e i relativi allegati (Allegati A, B, C, D, E);
- l’art. 2 dello schema di invito sopra citato prevede che “La dotazione finanziaria complessiva POR FESR assegnata all’AU di Treviso per l’azione 9.5.8 intervento 1, oggetto del presente invito è pari a 177.333,33 euro, come da SISUS dell’Area Urbana di Treviso e così rispettivamente suddivisa:
- con nota del 19.12.2019 prot. n. 550129 l’AdG FESR ha rilasciato il parere di conformità sullo schema di “Invito pubblico rivolto a Comune di Treviso – Settore Lavori pubblici – per la presentazione di domande di sostegno nell’ambito della SISUS dell’Area Urbana di Treviso”, Azione 9.5.8 intervento 1 e relativi allegati, e tale parere attesta la copertura finanziaria sul bilancio regionale 2020-2022 per l’importo di euro 177.333,33;
- tale importo sarà quindi finanziato mediante utilizzo dei fondi stanziati nell’ambito dell’Asse 6 del POR FESR 2014-2020 del Veneto non dando pertanto luogo a riflessi diretti o indiretti sulla situazione economico-finanziaria o sul patrimonio del Comune di Treviso - AU di Treviso -;
- i soggetti responsabili dell’istruttoria della domanda di sostegno che verrà presentata dal Comune di Treviso – Settore Lavori pubblici sono:
-l’AU di Treviso, sotto il profilo della coerenza strategica e della qualità delle operazioni (criteri lettere a,b,c,d di cui all’art. 15 dello schema di invito allegato al presente provvedimento);
-AVEPA, sotto il profilo dell’ammissibilità tecnica (criteri lettere e,f,g,h,i di cui all’art. 15 dello schema di invito allegato al presente provvedimento).
Ritenuto pertanto, in conformità alla Convenzione sottoscritta in data 4 agosto 2017, rep. 34525 tra l’Autorità Urbana di Treviso e l’AdG FESR della Regione Veneto e al Manuale delle procedure dell’Autorità Urbana di Treviso, redatto in conformità alle linee guida regionali approvate con decreto regionale n.52 del 05/07/2017 e ss.mm.ii, in qualità di Responsabile dell’Autorità Urbana di Treviso, di approvare lo schema di “Invito pubblico per la presentazione di domande di sostegno nell’ambito della SISUS dell’Area Urbana di Treviso” Azione 9.5.8 intervento 1 – e i relativi allegati, che costituiscono parte integrante e sostanziale al presente provvedimento.
Visti:
- il D.Lgs 267 del 18 agosto 2000 e ss.mm.ii.;
- il D. lgs 23 giugno 2011 n. 118, recante disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli articoli 1 e 2 della legge 5 maggio 2009, n. 42, così come corretto ed integrato dal D. lgs.
10 agosto 2014 n.126, con particolare riferimento all’allegato 4/2;
- la DCC n. 68 del 18.12.2019 che ha approvato il Documento Unico di Programmazione (DUP) 2020/2023 aggiornato con Deliberazione di Giunta comunale n. 332 del 12.11.2019;
- la DCC n. 69 del 18.12.2019 che ha approvato il bilancio di previsione 2020/2022 ed allegati;
- la DGC n. 399 del 23.12.2018 che ha approvato il Piano Esecutivo di Gestione – Piano della performance relativo al triennio 2020/2022;
- il regolamento di contabilità approvato con Deliberazione di Consiglio comunale n. 4 del 22.02.2017 e modificato con Deliberazione di Consiglio comunale n. 40 del 23.11.2018;
- la Convenzione sottoscritta in data 4 agosto 2017, rep. 34525 tra l’Autorità Urbana di Treviso e l’AdG FESR della Regione Veneto e il Manuale delle procedure dell’Autorità Urbana di Treviso, redatto in conformità alle linee guida regionali approvate con decreto regionale n.52 del 05/07/2017 e ss.mm.ii..
Ritenuto di provvedere in conformità all’art. 2 del Regolamento dei controlli interni e di garantire la regolarità e la correttezza dell’azione amministrativa che hanno portato alla presente determinazione;
DETERMINA
1.di approvare, per le motivazioni indicate in premessa e qui integralmente riportate, in coerenza con i criteri e le modalità previsti dal POR FESR 2014-2020 del Veneto e dalla SISUS dell’Area Urbana di Treviso approvata con Decreto Regionale n. 22 dell’11 aprile 2017 e s.m. e i., lo schema di ““Invito pubblico per la presentazione di domande di sostegno nell’ambito della SISUS dell’Area Urbana di Treviso” Azione 9.5.8 “Finanziamento nelle principali aree urbane e nei sistemi urbani di interventi infrastrutturali nell’ambito di progetti mirati per il potenziamento della rete di servizi per il pronto intervento sociale per i senza dimora e per il potenziamento delle strutture abitative e sociosanitarie nell’ambito dei progetti integrati di sostegno alle persone senza dimora nel percorso verso l’autonomia” intervento 1 e i relativi allegati:
- Allegato A: Dimostrazione della capacità amministrativa e operativa
- Allegato B: Dimostrazione della capacità finanziaria
- Allegato C: Dichiarazione di proprietà degli immobili
- Allegato D: Relazione descrittiva ai fini della verifica del rispetto dei criteri di selezione di cui all’art.15 dell’invito;
- Allegato E: Relazione descrittiva delle misure di accompagnamento alle operazioni dell’azione 9.5.8 e del soddisfacimento dei criteri di cui alla lett. h) (Allegato A2 DDR n. 104/2019);
1.di dare atto che la dotazione finanziaria dell'invito in questione, non modificabile in aumento, ammonta a euro 177.333,33 a copertura della spesa sostenuta dal Beneficiario e ammessa a cofinanziamento POR FESR;
2.di dare atto che con nota del 19.12.2019 prot. n. 550129 l’AdG FESR ha rilasciato il parere di conformità sullo schema di invito di cui al punto 1. e sui relativi allegati, e che tale parere ha attestato la copertura finanziaria sul bilancio regionale 2020-2022 per l’importo di euro 177.333,33;
3.di dare atto che, come previsto nel Manuale delle procedure dell’AU di Treviso e nello schema di invito di cui al punto 1., il presente invito e i relativi allegati saranno visionabili sul sito web del Comune di Treviso all’indirizzo http://www.comune.treviso.it/area-urbana-treviso/ nonché pubblicati nel Bollettino Ufficiale della Regione del Veneto (BURVET) e che tale pubblicazione non comporta alcun onere finanziario a carico del Comune di Treviso - Autorità Urbana di Treviso -;
4.di dare atto che, come previsto dal POR FESR 2014-2020 del Veneto e dal Manuale delle procedure dell’Autorità Urbana di Treviso, la domanda di sostegno dovrà essere presentata entro 45 giorni solari a partire dalla data del provvedimento di approvazione del presente invito;
5.di dare atto che il Responsabile del Procedimento è il Responsabile dell’Autorità Urbana di Treviso;
6.di dare atto che l’importo previsto per la dotazione finanziaria del presente invito (art 2 dello schema di invito) sarà finanziato mediante utilizzo dei fondi stanziati nell’ambito dell’Asse 6 del POR FESR 2014-2020 del Veneto che trovano copertura nel bilancio di previsione della Regione del Veneto 2020-2022;
7.di dare atto che il presente provvedimento non comporta spese né altri riflessi diretti o indiretti sulla situazione economico-finanziaria o sul patrimonio del Comune di Treviso;
8.di dare atto che, come previsto dalla Convenzione sottoscritta in data 4 agosto 2017, rep. 34525 tra l’Autorità Urbana di Treviso e l’AdG FESR della Regione Veneto, all’Autorità Urbana di Treviso sono delegate le funzioni/compiti di organismo intermedio per la selezione delle operazioni dell’Asse 6 – Sviluppo Urbano Sostenibile - del POR FESR 2014-2020 della Regione del Veneto”;
9.di dare atto che i soggetti responsabili dell’istruttoria della domanda di sostegno che verrà presentata dal potenziale beneficiario Comune di Treviso – Settore Lavori pubblici sono:
- l’AU di Treviso, sotto il profilo della coerenza strategica e della qualità delle operazioni (criteri lettere a,b,c,d di cui all’art. 15 dello schema di invito allegato al presente provvedimento);
- AVEPA, sotto il profilo dell’ammissibilità tecnica (criteri lettere e,f,g,h,i di cui all’art. 15 dello schema di invito allegato al presente provvedimento).
(seguono allegati)
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