Dati informativi concernenti la legge regionale 31 dicembre 2012, n. 51

Il presente elaborato ha carattere meramente informativo, per cui è sprovvisto di qualsiasi valenza vincolante o di carattere interpretativo. Pertanto, si declina ogni responsabilità conseguente a eventuali errori od omissioni.

Per comodità del lettore sono qui di seguito pubblicati:

1 - Procedimento di formazione

2 - Relazione al Consiglio regionale

3 - Note agli articoli

4 - Struttura di riferimento

1. Procedimento di formazione

• La Giunta regionale, su proposta dell’Assessore Roberto Ciambetti, ha adottato il disegno di legge con deliberazione 11 dicembre 2012, n. 31/ddl;
• Il disegno di legge è stato presentato al Consiglio regionale in data 13 dicembre 2012, dove ha acquisito il n. 326 del registro dei progetti di legge;
• Il progetto di legge è stato assegnato alle Prima commissione consiliare;
• Il Consiglio regionale, su relazione della Prima commissione consiliare, relatore il Presidente della stessa, consigliere Costantino Toniolo e su relazione di minoranza della Prima commissione consiliare, relatore il Vicepresidente della stessa, consigliere Piero Ruzzante, ha esaminato e approvato il progetto di legge con deliberazione legislativa 27 dicembre 2012, n. 48.

2. Relazione al Consiglio regionale

- Relazione della Prima Commissione consiliare, relatore il Presidente della stessa, consigliere Costantino Toniolo:

“Signor Presidente, colleghi consiglieri,

il disegno di legge finanziaria 2013 e il disegno di legge di bilancio per l’esercizio 2013 e pluriennale 2013-2015 sono stati sono stati licenziati dalla Giunta regionale in data 11 dicembre 2012.

Ai sensi dell’articolo 56, comma 4 dello Statuto del Veneto, si prevede che nel caso di mancata approvazione del bilancio di Previsione entro l’anno, il Consiglio regionale avvia obbligatoriamente con apposita legge l’esercizio provvisorio, per un massimo di quattro mesi.

Tenuto conto dei tempi necessari per il compimento dell’iter procedimentale di approvazione, e considerato quindi che l’approvazione avverrà successivamente al 31 dicembre 2012, si provvede alla presentazione del disegno di legge di esercizio provvisorio del bilancio per l’anno 2013.

Quanto sopra anche in considerazione delle osservazioni riportate sull’argomento dalla Corte dei Conti che ha evidenziato come la legislazione del Veneto, in armonia e nel rispetto dei principi contabili previsti dalla normativa statale per le Regioni, prevede l’istituto dell’esercizio provvisorio quale unica modalità di gestione del bilancio, nel caso in cui la legge di bilancio stessa non venga approvata dal Consiglio regionale entro il 31 dicembre. In tal senso la Corte dei Conti ha specificato che per la Regione non sussiste il presupposto del ricorso, per analogia, alle norme del Testo unico delle leggi sull’ordinamento degli enti locali (TUEL) in materia di “gestione provvisoria” del bilancio.

In particolare con riferimento all’esercizio provvisorio, contemplato dall’articolo 56 dello Statuto regionale e disciplinato dall’articolo 15 del vigente ordinamento contabile regionale è previsto che:

- sia autorizzato per periodi complessivamente non superiori a quattro mesi;

- la legge di esercizio provvisorio autorizzi la gestione sulla base del progetto di bilancio presentato dalla Giunta al Consiglio;

- la legge di esercizio provvisorio possa introdurre limitazioni all’esecuzione di spese discrezionali.

Con l’esercizio provvisorio, quindi, si possono gestire le entrate e le spese presenti nel progetto di bilancio (DDL n. 30 del 11 dicembre 2012), fatte salve alcune limitazioni.

In particolare, si individuano come parti rispetto alle quali inibire la gestione durante l’esercizio provvisorio le reiscrizioni derivanti da economie su stanziamenti di spesa finanziati da assegnazioni con vincolo di destinazione, le spese iscritte nel Fondo speciale per le spese correnti e nel Fondo speciale per le spese d’investimento e le spese per il rifinanziamento di leggi settoriali di spesa, fatte salve quelle per il funzionamento degli Enti e Società regionali elencati dalla legge in oggetto.

La Prima Commissione consiliare nella seduta n. 98 del 21 dicembre 2012 ha concluso i propri lavori in ordine all’argomento oggi in esame approvandolo a maggioranza con il voto favorevole dei rappresentanti dei gruppi consiliari LV-LN-P, PDL, il voto contrario dei rappresentanti dei gruppi consiliare PDV, Federazione della Sinistra veneta-PRC e Misto.”.

- Relazione di minoranza della Prima Commissione consiliare, relatore il Vicepresidente della stessa consigliere Piero Ruzzante :

“Signor Presidente, colleghi consiglieri,

sarò breve, come lo sono stato nei lavori di Commissione. Ovviamente noi vediamo positivamente il ricorso all’esercizio provvisorio, lo vediamo positivamente nel senso che, inserito all’interno dello Statuto, è diventato un atto dovuto da parte della Giunta in caso di non approvazione del Bilancio entro il 31 dicembre 2012, è l’atto dovuto per poter evitare i problemi che abbiamo vissuto anche in un passato non recente, ricordo nel 2011, per esempio non abbiamo fatto l’esercizio provvisorio e questo ha comportato diversi problemi nei pagamenti degli stipendi e nei pagamenti dei fornitori che collaboravano e lavoravano con la Regione.

Siamo di fronte ad un vero e proprio atto dovuto, lo ricordo, lo ricordava anche correttamente il Presidente della Commissione, Toniolo, che nello Statuto abbiamo regolamentato tutta la materia relativa al Bilancio della Regione, prevedendo tempi certi; vale per gli assestamenti di Bilancio, vale per il Bilancio preventivo che dev’essere presentato al Consiglio regionale entro il 31 di ottobre ed approvato con legge regionale entro il 31 dicembre. Non è avvenuto così quest’anno, al 31 ottobre credo che avevamo appena, appena iniziato i lavori sull’assestamento di Bilancio, quindi era impensabile che la Giunta potesse presentare il Bilancio preventivo entro il 31 di ottobre, però questo è un ritardo che io chiedo all’Assessore, chiedo alla Giunta di colmare a partire dal prossimo anno, cioè è vero tutto quello che viene detto, è vero che siamo di fronte ad una finanza pubblica che è spesso incerta ma questo vale per tutte le Regioni italiane. Crediamo che ci debba essere uno sforzo serio per attenerci a quello che è scritto nel nostro Statuto.

È anche vero che abbiamo una difficoltà aggiuntiva quest’anno, ormai era già evidente dagli anni passati, però quest’anno siamo arrivati all’azzeramento della capacità di indebitamento di questa Regione, quindi abbiamo toccato il limite zero. Non era così negli anni passati, rimaneva un minimo margine di possibilità di ulteriore indebitamento da parte della Regione. Quest’anno siamo all’azzeramento totale. Questo comporta una serie di ristrettezze di Bilancio e di difficoltà economiche da parte della Giunta, noi crediamo che a questo non ci si sia arrivati solo per effetto della riduzione dei trasferimenti e della riduzione delle risorse a disposizione delle Regioni, è anche il frutto di scelte programmatorie degli anni passati, probabilmente si è investito troppo negli anni a cavallo tra il 2000 e il 2010 e contemporaneamente si sono fatte delle scelte economiche di Bilancio, come la cancellazione dell’addizionale IRPEF che ha comportato poi una situazione di Bilancio ai limiti della possibilità di gestione insomma. Siamo di fronte a questo, con tutta onestà lo stesso assessore Ciambetti, in sede di presentazione dell’esercizio provvisorio, ci spiegava le sue difficoltà.

Quindi noi ovviamente voteremo contro l’esercizio provvisorio, non tanto perché è un atto dovuto ma perché questo esercizio provvisorio ovviamente si aggancia alla presentazione di un Bilancio di previsione per l’anno 2013.

Mi sento solo di porre un tema che riguarda tutta l’Aula e sarà oggetto di discussione, quando avvieremo la discussione non tanto sull’esercizio provvisorio quanto sul Bilancio vero e proprio, il tema è quello degli ammortizzatori sociali. Non credo sia un problema della maggioranza, lo dico già da adesso perché su questi temi e su questi aspetti, di fronte ad una crisi che morde in maniera così forte le nostre e con il numero sempre più alto e più elevato di persone espulse dai processi produttivi, licenziate, che necessitano degli ammortizzatori sociali, che sono lo strumento fondamentale per non far sentire le famiglie e le persone sole di fronte a questa crisi, questo è il tema che dobbiamo avere la capacità di affrontare. Ad aprile, maggio, da quello che mi risulta rischiano di esaurirsi i fondi, le risorse, per gli ammortizzatori sociali, è vero che questo è effetto anche di una riduzione dei trasferimenti da parte dello Stato; è anche vero che in altre Regioni, che hanno discusso questo tema, hanno previsto risorse proprie in questa direzione.

Io credo, ne discuteremo in maniera più ampia nelle prossime settimane, nei prossimi mesi, che la priorità di Bilancio 2013 sia questa, non possiamo permetterci di lasciare persone senza protezione sociale perché questo è il primo intervento fondamentale che una Regione deve riuscire ad assicurare. Quindi con questo obiettivo - che già mi sento di porre all’attenzione dell’Aula, lo faccio per tempo, in modo tale che tutti quanti ricalibriamo le esigenze, che all’interno di un Bilancio si valutano perché molte sono le esigenze di questa Regione - io credo che quest’anno in questo Bilancio esista un’esigenza fondamentale: non far trovare le persone sole di fronte alla crisi, non lasciarle senza sistema di protezione sociale.

Credo che questa sia la prima priorità che noi tutti, e insieme, mi auguro, sapremo affrontare in sede di discussione di Bilancio perché questo è l’elemento centrale per far sentire una Regione vicina alle esigenze delle famiglie, alle esigenze dei tanti, troppi lavoratori che sono stati espulsi dai processi produttivi.

Quindi ribadisco il voto contrario sull’esercizio provvisorio, con questo impegno per il Bilancio di previsione 2013.”.

3. Note agli articoli

Nota all’articolo 2

- Il testo dell’art. 22 della legge regionale n. 39/2001 è il seguente:

“Art. 22 - Variazioni al bilancio.

1. Le variazioni al bilancio sono disposte con legge regionale, fatti salvi i casi nei quali è stabilito diversamente dalla legge.

2. La Giunta regionale, con provvedimento amministrativo, può effettuare variazioni al bilancio nel corso dell’esercizio:

a) per l’istituzione di nuove unità previsionali di base di entrata, per l’iscrizione di entrate derivanti da assegnazioni vincolate a scopi specifici da parte dello Stato e dell’Unione europea o da altri soggetti, nonché per l’iscrizione delle relative spese, quando queste siano tassativamente regolate dalla legislazione in vigore o siano relative a convenzioni già sottoscritte;

b) di tipo compensativo tra unità previsionali di base, all’interno della medesima classificazione economica, qualora queste siano strettamente collegate nell’ambito di una stessa funzione obiettivo oppure riguardino interventi previsti dalla programmazione comunitaria, da intese istituzionali di programma o da altri strumenti di programmazione negoziata;

c) per l’adeguamento degli stanziamenti relativi alle contabilità speciali;

d) conseguenti all’attuazione del ricorso all’indebitamento con oneri a carico dello Stato;

e) per l’approvazione o la variazione di un Piano di attuazione e spesa.

3. Entro il 30 aprile di ogni anno, la Giunta regionale può iscrivere con proprio atto, nei corrispondenti stanziamenti di competenza dell’esercizio, le somme relative ad economie di spesa o ad impegni di spesa insussistenti, anche riferiti ad esercizi finanziari precedenti a quello per cui è in corso la redazione del rendiconto generale, che derivano da spese finanziate con assegnazioni statali, comunitarie e dalle relative quote regionali di cofinanziamento.

4. Nessuna variazione al bilancio può essere deliberata dopo il 30 novembre salvo quelle previste al comma 2, lettere a), c) e d), nonché quelle necessarie per far fronte a situazioni urgenti o eccezionali da cui possa derivare un pregiudizio patrimoniale per la Regione o un danno per la collettività.”.

4. Struttura di riferimento

Direzione bilancio