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Materia: Formazione professionale e lavoro
Deliberazione della Giunta Regionale n. 1728 del 15 dicembre 2020
Programma Operativo Regionale - Fondo Sociale Europeo 2014-2020 - Ob. Competitività Regionale e Occupazione - Reg. (UE) n. 1303/2013, Reg. (UE) n. 1304/2013. Asse II - Inclusione Sociale - Obiettivo Tematico 9, Priorità di investimento 9.i, "Inclusione attiva". Approvazione dell'Avviso pubblico e della Direttiva per il riconoscimento di Voucher Formativi Individuali a sostegno dei percorsi per Operatore Socio Sanitario nel biennio di programmazione 2020/2021, promossi con la DGR n. 1124 del 6 agosto 2020. Legge regionale 16 agosto 2001, n. 20 e s.m.i..
Il provvedimento approva, nell’ambito del Programma Operativo Regionale - Fondo Sociale Europeo 2014/2020 - Asse II - Inclusione Sociale, l’Avviso pubblico per la presentazione di domande di Voucher Formativi Individuali volti a supportare economicamente la partecipazione di disoccupati che ne facciano richiesta, a percorsi formativi di Operatore Socio Sanitario nel biennio di programmazione 2020/2021.Si approva, inoltre, la Direttiva che definisce i termini e le condizioni per la concessione dei voucher e si determina l’ammontare massimo delle correlate obbligazioni di spesa per i tre sportelli previsti nel 2020 e nel 2021, nonché le relative risorse finanziarie a copertura. Il provvedimento non assume impegni di spesa ma ne avvia la procedura.
L'Assessore Elena Donazzan, di concerto con l'Assessore Manuela Lanzarin, riferisce quanto segue.
La figura dell’Operatore Socio Sanitario (di seguito OSS) è stata individuata dalla Conferenza Permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province Autonome di Trento e di Bolzano con l’Accordo del 22 febbraio 2001, recepito nella Legge 8 gennaio 2002, n. 1 “Conversione in legge, con modificazioni, del decreto-legge 12 novembre 2001, n. 402, recante disposizioni urgenti in materia di personale sanitario”, all’art. 1, comma 8.
La Regione del Veneto ha istituito la figura dell’OSS, unitamente ai contesti operativi, alle attività e alle competenze che la caratterizzano, nonché alle modalità gestionali e organizzative dei corsi di formazione, con la legge regionale 16 agosto 2001, n. 20 “La figura professionale dell’operatore socio sanitario” e s.m.i.
Tale legge prevede che la Giunta regionale, sulla base del fabbisogno di OSS annualmente determinato, programmi l’attivazione dei relativi corsi.
A partire dal 2001 la Giunta regionale ha approvato numerosi Avvisi pubblici per la presentazione di progetti formativi finalizzati alla realizzazione di interventi e alla qualificazione di un congruo numero di OSS, in funzione del fabbisogno professionale delle strutture e dei servizi socio sanitari e socio assistenziali del territorio regionale.
Va segnalato che nel 2014 la Regione ha voluto introdurre un sistema di monitoraggio che potesse fornire indicazioni qualitative per la programmazione successiva.
A partire dalla DGR n. 702 del 13 maggio 2014 ha quindi istituito un gruppo tecnico denominato “Cabina di Regia”, per il monitoraggio dei risultati delle diverse fasi nelle quali si articolano i percorsi formativi, l’orientamento e l’indirizzo delle scelte future, composto da rappresentanti della Direzione Formazione e Istruzione, della Direzione Risorse Strumentali SSR, della Direzione Servizi Sociali, delle Organizzazioni sindacali e delle Associazioni di categoria dell’ambito socio-sanitario e socio-assistenziale.
Con DGR n. 688 del 16 maggio 2017 sono stati approvati l’Avviso pubblico e la Direttiva per la presentazione di progetti formativi per OSS per il triennio 2017/2019. La medesima deliberazione prevede l’autorizzazione all’avvio di 176 percorsi formativi ripartiti sulla base dei fabbisogni rilevati nei relativi territori ex Aziende Unità Locali Socio Sanitarie (AULSS), oggetto di discussione e validazione in seno alla Cabina di Regia.
Fino all’ultimo bando, di cui alla citata DGR n. 688/2017 che si articola in tre anni di programmazione, i provvedimenti regionali hanno disciplinato un cofinanziamento massimo a carico dei corsisti per Euro 1.500,00 fino a 30 utenti/corso.
Con l’approvazione di una mozione condivisa da un’ampia maggioranza, il Consiglio Regionale, con DCR n. 14 del 22 gennaio 2019, al fine di “soddisfare i nuovi e maggiori bisogni”, ha chiesto alla Giunta regionale di impegnarsi da un lato all’aggiornamento del fabbisogno del territorio relativamente agli OSS, dall’altro a riconsiderare il cofinanziamento dei corsi.
In esecuzione della volontà del Consiglio Regionale pertanto, a fronte delle stime di fabbisogno di OSS condivise in sede di Cabina di regia e tenuto conto delle caratteristiche dei destinatari nonché dello sforzo sostenuto nell’investimento formativo, la Giunta regionale ha istituito lo strumento del Voucher Formativo Individuale finalizzato a sostenere finanziariamente i destinatari dei percorsi OSS del terzo ciclo della programmazione 2017/2019, approvata con la succitata DGR n. 688/2017.
A tal proposito la Giunta regionale con provvedimento n. 1118 del 30 luglio 2019, ha destinato 2 milioni di euro del Programma Operativo Regionale (POR), Fondo Sociale Europeo (FSE) 2014-2020 riferiti all’Asse II “Inclusione Sociale”, Obiettivo Tematico 9, Priorità di investimento 9.i, “Inclusione attiva”, finalizzati all’istituzione e al finanziamento di Voucher Formativi Individuali a vantaggio dei soggetti maggiormente a rischio di esclusione sociale, anche per promuovere le pari opportunità e la partecipazione attiva e migliorare l’occupabilità.
L’emergenza epidemiologica da Covid-19, ha ulteriormente aggravato la già critica situazione di fabbisogno di operatori qualificati, mettendo in affanno le strutture socio-sanitarie e socio assistenziali pubbliche e ancor più, private, in relazione all’estrema difficoltà di reclutamento di OSS.
L’analisi dei bisogni, coordinata dalla Direzione Risorse Strumentali SSR, ha stimato un fabbisogno di operatori qualificati per il sistema socio-sanitario veneto, pubblico e privato, di oltre 4.100 unità per il biennio 2020/2021, che ha indotto la Giunta regionale, con il provvedimento n. 1124 del 6 agosto 2020, a programmare e autorizzare l’avvio di 138 percorsi formativi.
Anche per favorire una più equilibrata gestione dell’offerta formativa, la Direttiva di cui all’Allegato B alla citata DGR n. 1124/2020, ha previsto la presentazione dei progetti secondo tre sportelli tra la fine del 2020 e il primo semestre del 2021, pianificandone l’avvio secondo altrettante finestre temporali.
In analogia all’esperienza già maturata nel 2019/2020 a partire dalla DGR n. 1118/2019, la Giunta regionale valuterà la possibilità di sostenere, in particolare a favore di soggetti disoccupati o inoccupati, la partecipazione al percorso formativo per OSS attraverso l’erogazione di un Voucher Formativo Individuale cofinanziato dal POR FSE. I criteri di assegnazione, le modalità di richiesta e le caratteristiche dello strumento saranno definite con specifico provvedimento, ma sarà comunque prevista una co-partecipazione finanziaria da parte degli interessati.
Considerata la positiva esperienza sperimentata nella programmazione 2017/2019, con il presente provvedimento si intende sottoporre all’esame della Giunta regionale il rinnovo dell’impegno finanziario a copertura di voucher in favore dei partecipanti ai corsi OSS nel biennio 2020/2021, in possesso dei requisiti indicati nella Direttiva, Allegato B, al presente provvedimento.
Nello specifico, il Voucher Formativo Individuale è finalizzato a sostenere il rafforzamento delle competenze e la competitività professionale, promuovendo e supportando economicamente la partecipazione ad attività formative individuali da parte dei disoccupati che ne fanno richiesta e favorendo un sensibile incremento del tasso di partecipazione attiva al mercato del lavoro.
La domanda di concessione del Voucher Formativo Individuale potrà essere presentata dai corsisti OSS in possesso dei requisiti indicati dalla Direttiva di cui all’Allegato B al presente provvedimento, entro le date stabilite dalla stessa Direttiva.
La copertura finanziaria delle obbligazioni da assumersi in relazione alle attività di cui al presente provvedimento è assicurata dalla dotazione di cui al POR FSE 2014/2020, codice di programma 2014IT05SFOP012 approvato con Decisione Comunitaria C (2014), 9751 final del 12/12/2014 e s.m.i., nell’ambito dell’Asse II - Inclusione sociale - Obiettivo Tematico 9 - Priorità di investimento 9.i - Obiettivo Specifico 7.
In caso di finanziamento, il soggetto beneficiario è tenuto agli obblighi informativi previsti dall’art. 35 del Decreto Legge 30 aprile 2019, n. 34 (cd. Decreto crescita) convertito in Legge 28/06/2019, n. 58 che ha modificato l’art. 1, commi da 125 a 129 della Legge 4 agosto 2017, n. 124.
Nel rispetto del principio della competenza finanziaria potenziata, di cui all’Allegato 4/2 del D.Lgs. n. 118/2011 e s.m.i., punto 5.2, lett. c, si prevede che le obbligazioni di spesa per il ciclo formativo 2020-2021, per un importo massimo di Euro 2.000.000,00, saranno assunte a carico del Bilancio regionale di previsione 2021/2023, subordinatamente all’approvazione del Disegno di Legge n. 20 del 26/10/2020, nei seguenti termini:
Esercizio di imputazione 2021 - Euro 1.400.000,00 di cui:
Esercizio di imputazione 2022 - Euro 600.000,00 di cui:
L’esistenza di sufficienti risorse afferente l’Asse II – Inclusione Sociale del POR FSE 2014/2020 è assicurata dalla Decisione CE 7421 del 22/10/2020 avente ad oggetto la rimodulazione degli importi pertinenti ciascun Asse del Programma, atteso che la quota dedicata all’Asse II è aumentata di oltre 39 ml.
Il Direttore della Direzione Formazione e Istruzione, tenuto conto del quadro generale della programmazione, potrà modificare le fonti di finanziamento potendo valutare di utilizzare, a copertura delle attività programmate con il presente atto, una quota parte delle nuove risorse del Fondo per lo Sviluppo e la Coesione (FSC) assegnate per gli effetti degli articoli 242 e 242 del D.L. 19/05/2020, n. 34, convertito in Legge 17/07/2020, n. 77, iscritte nel capitolo 104227 “FSC - Accordo Regione - Ministro per il Sud e la Coesione - Formazione Professionale - Trasferimenti correnti (Artt. 241, 242, D.L. 19/05/2020, n. 34 - Del. CIPE 28/07/2020, n. 39)”. Si ricorda che la quota FSC imputata alla missione 15.02 “Formazione Professionale”, in conformità alla Delibera CIPE n. 39 del 28/07/2020, ammonta a complessivi Euro 60,4 ml.
Conformemente a quanto previsto dalla DGR n. 670 del 28/04/2015 “Approvazione documento “Testo Unico dei Beneficiari” Programma Operativo Regionale Fondo Sociale Europeo 2014-2020”, punto D “Aspetti finanziari” – “Procedure per l’erogazione dei contributi”, come modificato dal Decreto del Direttore dell’Area Capitale Umano, Cultura e Programmazione Comunitaria n. 38 del 18/09/2020, si dispone che la gestione finanziaria dei progetti preveda l’erogazione di una prima anticipazione per un importo del 70% della somma finanziata per ogni ciclo formativo, esigibile nel corso dell’anno di riferimento, anziché del 40%. Si prevede inoltre l’erogazione di pagamenti intermedi per il 25% del totale finanziato, così come il versamento del saldo residuo del 5%, previa rendicontazione della spesa, nel corso dell’anno successivo.
Inoltre, qualora i tempi di esecuzione dei provvedimenti d’impegno di spesa non siano compatibili con il cronoprogramma sopra esposto, il Direttore della Direzione Formazione e Istruzione potrà prevedere le opportune modifiche.
L’istruttoria di controllo delle domande che perverranno e la definizione della graduatoria di quelle finanziabili in funzione del valore dell’Indicatore della Situazione Economica Equivalente (ISEE), sarà affidata ad una Commissione di valutazione appositamente nominata dal Direttore della Direzione Formazione e Istruzione con proprio provvedimento.
Si propone di demandare al Direttore della Direzione Formazione e Istruzione l’approvazione di tutta la modulistica relativa alla presente iniziativa, l’assunzione dei decreti di impegno, nonché di definire, qualora necessario, modifiche o integrazioni alle disposizioni per la gestione delle attività e per la procedura di erogazione delle somme.
Per quanto sopra esposto si propongono all’approvazione della Giunta regionale l’Avviso pubblico, Allegato A e la Direttiva, Allegato B, parti integranti e sostanziali del presente provvedimento, per la presentazione di domande di Voucher Formativi Individuali rivolti a disoccupati, a sostegno della frequenza a percorsi formativi OSS di cui alla DGR n. 1124/2020.
Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.
LA GIUNTA REGIONALE
UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;
VISTI:
delibera
(seguono allegati)
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