Bur n. 23 del 28 febbraio 2017

Materia: Formazione professionale e lavoro

Deliberazione della Giunta Regionale n. 193 del 21 febbraio 2017

Attivazione procedura per l'individuazione di Organismi di Formazione (OdF) accreditati nell'obbligo formativo idonei a subentrare all'OdF Accademia Formazione Lavoro S.r.l. nella realizzazione di interventi formativi di primo e di secondo anno cod. 2191-1-680-2016 e cod. 2191-2-680-2016, nel caso in cui il soggetto beneficiario non sia in grado di completare regolarmente le attività nel corrente Anno Formativo. Piano Annuale Formazione Iniziale a finanziamento regionale e nazionale. DGR n. 680 del 17/05/2016.

L'Assessore Elena Donazzan riferisce quanto segue.

Con deliberazione n. 680 del 17 maggio 2016 la Giunta regionale ha approvato l'Avviso pubblico per la presentazione di progetti riferiti ad interventi formativi di primo e di secondo anno, nell'ambito dei percorsi triennali di Istruzione e Formazione Professionale (IeFP), programmati per l'Anno Formativo (A.F.) 2016/2017.

Si tratta di interventi destinati a giovani di età compresa tra i 14 e i 18 anni, finalizzati all'assolvimento dell'obbligo di istruzione e che, per i giovani che abbiano conseguito la licenza media, costituiscono una proposta formativa alternativa agli Istituti Scolastici Superiori.

Tra i progetti approvati con Decreto del Direttore della Direzione Formazione e Istruzione n. 90 del 2 agosto 2016 vi sono anche i seguenti progetti, approvati in capo all'Organismo di Formazione (OdF) Impresa Sociale Accademia La Parigina S.r.l. ora Accademia Formazione Lavoro S.r.l - C.F.01863370266 con sede legale in Padova, Piazzale della Stazione 6/A :

• cod.2191-1-680-2016 relativo ad un intervento di primo anno Q1T, per "Operatore del benessere: indirizzo estetica";
• cod. 2191-2-680-2016 relativo ad un intervento di secondo anno Q2T, per "Operatore del benessere: indirizzo estetica";

da realizzarsi presso la sede di Padova in Piazzale della Stazione 6/A, e a cui risultano iscritti complessivamente 40 minori in obbligo formativo alla data del 13 febbraio 2017.

L'OdF, già in stato di sospensione dell'accreditamento regionale nei termini definiti dal Decreto del Direttore della Direzione Lavoro n. 13 del 25 gennaio 2017 (che sospende l'OdF per un periodo di 180 giorni a far data dalla notifica eseguita nella medesima data) e dal precedente Decreto del Direttore della Direzione Lavoro n. 284 del 22 novembre 2016 (che sospende l'OdF per un periodo massimo di 90 giorni a far data dalla notifica del 28/11/2016), è stato oggetto di recenti segnalazioni da parte di docenti che lamentano il mancato pagamento dei compensi e precarie situazioni organizzative ambientali ed igieniche, ora oggetto di verifiche da parte dei competenti organi amministrativi. Detti docenti hanno inoltre paventato il rischio di non riuscire a portare a termine l'anno formativo. Risulta infine ancora pendente il procedimento di revoca dell'accreditamento per grave irregolarità nella gestione delle attività formative, avviato con nota della Direzione Lavoro protocollo regionale n. 453459 del 21/11/2016.

Va precisato inoltre che, stante la sospensione in corso, il Centro di Formazione Professionale (CFP) Accademia Formazione Lavoro S.r.l. non è stato inserito nel sito del Ministero dell'Istruzione, dell'Università e della Ricerca (MIUR) "Iscrizioni on line" giacché, come recita la nota n. 38877 del 27/01/2017 della Direzione Formazione e Istruzione, " la comunicazione al MIUR non può essere effettuata considerando che è ancora attiva la sospensione definita con il DDR n. 284/2016, in quanto, come comunicato all'ente con nota protocollo regionale della Direzione Lavoro n. 10222 del 11/01/2017, si è in fase di accertamento con gli uffici competenti della posizione di regolarità fiscale di codesto ente"; la prima fase delle iscrizioni per l' A.F. 2017/2018 si sono concluse in data 6 febbraio 2017.

La sospensione dell'accreditamento tutt'ora vigente e il procedimento di revoca dello stesso, ancora in corso, pur non determinando la sospensione automatica delle attività in essere, denotano una situazione di oggettiva difficoltà gestionale dell'Ente, confermata dalle esplicite lamentele dei docenti.

La complessa situazione descritta fa temere che l'OdF Accademia Formazione Lavoro S.r.l. non sia in grado di garantire la regolare erogazione della attività di istruzione e formazione professionale e pertanto potrebbe risultare a rischio sia la regolare conclusione dell'anno formativo in corso, sia la realizzazione nel prossimo anno formativo dei corsi attualmente di primo e secondo anno che devono concludersi con un terzo anno a qualifica.

Pertanto, considerata la particolare natura dei percorsi triennali in formazione iniziale, finalizzati nell'ordinamento italiano vigente ad assolvere al diritto-dovere all'istruzione-formazione - che pongono il soggetto beneficiario dei contributi nella particolare condizione di soggetto gestore di pubblico servizio - e considerato che la Regione, nella programmazione dei percorsi triennali di istruzione e formazione, ha come finalità istituzionale prioritaria la salvaguardia del diritto allo studio dei minori iscritti ai percorsi medesimi, è indispensabile individuare fin d'ora soluzioni alternative da attivare nel caso in cui l'OdF Accademia Formazione Lavoro S.r.l. non sia in grado di proseguire l'attività.

E' necessario pertanto selezionare urgentemente sul territorio regionale le strutture formative accreditate maggiormente idonee a rilevare l'attività formativa avviata dal CFP Accademia Formazione Lavoro S.r.l. e a portarla a termine nel corrente anno formativo, nel caso in cui il soggetto beneficiario non sia in grado di concludere regolarmente i corsi in essere dei percorsi triennali di IeFP primo e secondo anno di "Operatore del benessere: indirizzo estetica" .

Va precisato che al 17 febbraio 2017 la situazione dei corsi attivi era:

Ciò posto, si propone di approvare, quali parti integranti e sostanziali del presente provvedimento:

• l'Avviso pubblico per la presentazione delle candidature all'eventuale subentro nella gestione delle attività oggetto del presente provvedimento - Allegato A;
• la Direttiva per la presentazione delle candidature - Allegato B.

Vista l'esigenza di assicurare che l'eventuale subentro nella gestione delle attività intervenga in tempi rapidi e con modalità appropriate alla tipologia di utenza interessata, l'avviso pubblico approvato con il presente provvedimento è rivolto esclusivamente a tutti gli OdF già accreditati nell'ambito dell'obbligo formativo che stanno realizzando nel corrente anno formativo percorsi triennali di istruzione e formazione nell'ambito del Piano annuale di formazione iniziale riferito alla DGR n. 680/2016. L'Avviso e la Direttiva approvati con il presente provvedimento verranno notificati direttamente a mezzo PEC inviata dalla competente Direzione Formazione e Istruzione agli OdF accreditati in regola con i requisiti richiesti.

Le candidature e i relativi allegati dovranno essere spediti esclusivamente a mezzo PEC all'indirizzo: formazioneistruzione@pec.regione.veneto.it con le modalità e nei termini previsti dalla citata Direttiva - Allegato B, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento - alla Giunta Regionale del Veneto Direzione Formazione e Istruzione, Fondamenta Santa Lucia, Cannaregio, 23 − 30121 Venezia, pena l'esclusione.

La valutazione delle domande che perverranno sarà effettuata dalla Commissione di valutazione nominata dal Direttore della Direzione Formazione e Istruzione, che approverà con proprio Decreto la relativa graduatoria.

In ragione delle particolari finalità del presente provvedimento, la presentazione dei progetti da parte degli OdF interessati non vincola in alcun modo l'Amministrazione Regionale alla effettiva assegnazione delle attività e del relativo finanziamento, qualora l'Accademia Formazione Lavoro S.r.l effettui una regolare erogazione dell'attività formativa e dimostri di essere in grado di portare a termine il corrente anno formativo con la realizzazione del monte ore previsto di 990 ore per ciascun corso e le attività di scrutinio degli allievi.

Pertanto nessuna spesa verrà riconosciuta per attività connesse alla presentazione dei progetti formativi per il subentro, in mancanza di effettiva assegnazione delle attività e del relativo finanziamento.

Considerando inoltre l'esigenza prioritaria di tutelare i minori iscritti agli interventi formativi, appare opportuno:

• autorizzare specificamente il Direttore della Direzione Formazione e Istruzione nonché il Direttore della Direzione Lavoro, per quanto di competenza, a monitorare la permanenza in capo ad Accademia Formazione Lavoro S.r.l di condizioni organizzative, didattiche, strutturali e finanziarie che consentano di portare a termine il corrente anno formativo con la realizzazione del monte ore previsto di 990 ore per ciascun corso e le attività di scrutinio degli allievi;
• autorizzare, in via cautelativa, il Direttore della Direzione Formazione e Istruzione ad utilizzare la graduatoria suppletiva redatta in seguito al presente provvedimento, al fine di garantire la continuità del diritto allo studio degli allievi, in qualsiasi momento la Direzione medesima o altra Direzione competente accertasse l'impossibilità da parte dell'Accademia Formazione Lavoro S.r.l. di portare a termine le attività formative dell'annualità 2016/2017, ovvero accertasse il venir meno di condizioni organizzative, didattiche, strutturali e finanziarie minime ed indispensabili per la conclusione delle attività in essere di IeFP.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

• UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;
• VISTE le LL.RR. 10/90 e 10/91 in materia di formazione e orientamento professionale;
• VISTA la L. 28.03.2003, n. 53 avente ad oggetto "Delega al Governo per la definizione delle norme generali sull'istruzione e dei livelli essenziali delle prestazioni in materia di istruzione e formazione professionale";
• VISTO il D.Lgs. 15 aprile 2005, n. 76 "Definizione delle norme generali sul diritto-dovere all'istruzione e alla formazione, ai sensi dell'art. 2, comma 1, lettera c) della Legge 28 marzo 2003, n. 53";
• VISTO il D.Lgs. 17 ottobre 2005, n. 226 "Norme generali e livelli essenziali delle prestazioni sul secondo ciclo del sistema educativo di istruzione e formazione ai sensi della Legge 28 marzo 2003, n. 53";
• VISTO l'art. 1 commi 622-624 della L. 27 dicembre 2006, n. 296 "Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2007)";
• VISTO il Decreto del Ministero Pubblica Istruzione del 22 agosto 2007, n. 139 "Regolamento recante norme in materia di adempimento dell'obbligo di istruzione, ai sensi dell'articolo 1, comma 622, della legge 27 dicembre 2006, n. 296";
• VISTO il Decreto Interministeriale del Ministero della Pubblica Istruzione e del Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale (MPI/MLPS) del 29 novembre 2007 sull'accreditamento delle strutture formative per accedere ai percorsi sperimentali di istruzione e formazione professionale di durata triennale e le correlate "Linee guida per le agenzie formative accreditate ai sensi del Decreto Interministeriale del 29.1.2007 (MPI/MLPS) definite in Conferenza delle Regioni in data 14.2.2008;
• VISTA la L.R. n. 19 del 9 agosto 2002, "Istituzione dell'elenco regionale degli organismi di formazione accreditati";
• RICHIAMATA la DGR n. 2120 del 30.12.2015 "Aggiornamento delle disposizioni regionali in materia di accreditamento degli Organismi di Formazione ai sensi della L.R. 19/2002 e s.m.i..";
• VISTO l'Accordo tra Regioni e Province Autonome per l'adozione delle metodologie e degli strumenti condivisi, quale riferimento per l'offerta di istruzione e formazione professionale a livello regionale, siglato in Conferenza delle Regioni e delle Province autonome del 25.02.2010;
• VISTO il Decreto Interministeriale 15 giugno 2010 che recepisce l'Accordo 29 aprile 2010 tra il Ministro dell'Istruzione, dell'Università e della Ricerca (MIUR), il Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano riguardante il primo anno di attuazione 2010-2011 dei percorsi di Istruzione e Formazione Professionale, a norma dell'articolo 27, comma 2, del D.Lgs. 17 ottobre 2005, n. 226;
• VISTO il Decreto Interministeriale 11 novembre 2011 che recepisce l'Accordo 27 luglio 2011 tra il MIUR, il Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano riguardante gli atti necessari per il passaggio a nuovo ordinamento dei percorsi di Istruzione e Formazione Professionale di cui al D.Lgs. 17 ottobre 2005, n. 226;
• VISTO il Decreto del MIUR 23 aprile 2012 che recepisce l'Accordo 19 gennaio 2012 tra il Ministro dell'Istruzione, dell'Università e della Ricerca, il Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali, le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano riguardante l'integrazione del Repertorio delle figure professionali di riferimento nazionale approvato con l'Accordo in Conferenza Stato-Regioni del 27 luglio 2011;
• VISTO l'Accordo tra il Ministro dell'Istruzione, dell'Università e della Ricerca, il Ministro del Lavoro, della Salute e delle Politiche Sociali, le Regioni e le Province Autonome di Trento e Bolzano riguardante il primo anno di attuazione dei percorsi di Istruzione e Formazione Professionale a norma dell'articolo 27, comma 2, del Decreto Legislativo 17 ottobre 2005, n. 226, approvato in Conferenza Stato-Regioni il 29 aprile 2010 e recepito con Decreto Interministeriale de 15.06.2010;
• VISTA la DGR n. 680 del 17/05/2016 con la quale la Giunta Regionale ha approvato l'avviso pubblico per la presentazione di progetti riferiti ad interventi formativi di primo e di secondo anno, nell'ambito dei percorsi triennali di istruzione e formazione (IeFP), programmati per l'anno formativo 2016/2017;
• VISTO il Decreto del Direttore della Sezione Formazione n. 597 del 23 maggio 2016 "Piano Annuale Formazione Iniziale a finanziamento regionale e nazionale. A.F. 2016-2017. Percorsi triennali di istruzione e formazione di cui al Decreto Legislativo 17 ottobre 2005, n. 226. Approvazione avviso per interventi formativi di primo e di secondo anno nella sezione servizi del benessere. L. 53/2003 e art. 1, commi 622- 624, L. 296/2006. Apertura termini. DGR n. 680 del 17/05/2016. Approvazione della guida alla progettazione e della modulistica per la presentazione dei progetti";
• VISTO il Decreto del Direttore della Direzione Formazione e Istruzione n. 90 del 2 agosto 2016 "Piano Annuale Formazione Iniziale a finanziamento regionale e nazionale. A.F. 2016-2017. Percorsi triennali di istruzione e formazione di cui al Decreto Legislativo 17 ottobre 2005, n. 226. Approvazione avviso per interventi formativi di primo e di secondo anno nella sezione servizi del benessere. L. 53/2003 e art. 1, commi 622-624, L. 296/2006. Apertura termini. DGR 680 del 17.05.2016. Approvazione degli esiti dell'istruttoria" che approvare anche i citati progetti in capo all'OdF Impresa Sociale Accademia La Parigina s.r.l. ora Accademia Formazione Lavoro s.r.l - C.F.01863370266, con sede legale in Padova, Piazzale della Stazione 6/A;
• VISTA la L.R. 30.12.2016, n. 30 "Collegato alla legge di stabilità 2017";
• VISTA la L.R. 30.12.2016, n. 31 "Legge di stabilità regionale 2017";
• VISTA la L.R. 30.12.2016, n. 32 "Bilancio di previsione 2017 - 2019";
• VISTA la DGR n. 1 del 10.01.2017 "Approvazione del Documento Tecnico di accompagnamento al Bilancio di previsione 2017-2019";
• VISTO il Decreto del Segretario Generale della Programmazione n. 1 del 13.01.2017 "Bilancio finanziario Gestionale 2017-2019";
• VISTA la DGR n. 108 del 07/02/2017 di approvazione delle Direttive per la gestione del bilancio di previsione 2017-2019;
• RICHIAMATE le DDGR n. 2891 del 28.12.2012 e n. 1368 del 30.07.2013;
• RICHIAMATA la DGR n. 670 del 28.4.2015, avente ad oggetto "Approvazione documento "Testo Unico dei Beneficiari" Programma Operativo Regionale Fondo Sociale Europeo 2014-2020";
• RICHIAMATA la DGR n. 671 del 28.4.2015, avente ad oggetto "Fondo Sociale Europeo. Regolamento UE n. 1303/2013 e 1304/2013. Approvazione delle Unità di Costo Standard";
• VISTO l'art. 2, comma 2, della L.R. 31 dicembre 2012, n. 54, come modificata con L.R. 14/2016;

delibera

1. di stabilire che le premesse al presente dispositivo siano parte integrante del provvedimento;
2. di approvare, per i motivi indicati in premessa l'Avviso pubblico - Allegato A, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento,per la presentazione delle candidature all'eventuale subentro nella realizzazione e gestione degli interventi formativi di istruzione e formazione di primo e di secondo anno per "Operatore del benessere: indirizzo estetica", individuati nel medesimo Avviso;
3. di approvare, secondo le motivazioni esposte in premessa, la relativa Direttiva per la presentazione delle candidature - Allegato B, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
4. di stabilire, per i motivi indicati in premessa, che l'Avviso approvato con la presente deliberazione venga notificato direttamente a mezzo PEC, inviata dalla competente Direzione Formazione e Istruzione agli Organismi di Formazione in possesso dei requisiti richiesti;
5. di stabilire che le candidature all'eventuale subentro dovranno essere spedite esclusivamente a mezzo PEC con firma digitale del Legale Rappresentante dell'Organismo richiedente entro i termini e con le modalità previste dalla citata direttiva - Allegato B, parte integrante del presente provvedimento, pena l'esclusione;
6. di rinviare alla Direttiva Allegato B alla DGR n. 680 del 17/05/2016 per quanto non specificatamente regolato dall'Allegato B al presente provvedimento;
7. di stabilire che per la gestione e la rendicontazione degli interventi oggetto del presente provvedimento sono applicabili le disposizioni contenute nel "Testo Unico dei Beneficiari", approvato con DGR n. 670 del 28/04/2015, fatte salve le disposizioni riportate nella Direttiva - Allegato B al presente provvedimento e tenuto conto di quanto stabilito al punto precedente;
8. di dare mandato alla Direzione Formazione e Istruzione di redigere per i progetti individuati nel presente provvedimento e sulla base delle candidature pervenute, una graduatoria degli Organismi di Formazione in grado di subentrare nella gestione delle attività formative;
9. di stabilire che qualora l'OdF Accademia Formazione Lavoro S.r.l non fosse in grado di concludere regolarmente nel corrente anno formativo gli interventi formativi di primo e di secondo anno cod. 2191-1-680-2016 e cod. 2191-2-680-2016, il Direttore della Direzione Formazione e Istruzione provvederà con proprio decreto:
   • alla eventuale revoca dei finanziamenti assegnati;
   • alla riallocazione delle risorse necessarie alla prosecuzione delle attività in capo all'Organismo di Formazione maggiormente idoneo a rilevare e portare a termine ciascun progetto, seguendo l'ordine della graduatoria di cui al punto 8 del presente dispositivo;
10. di affidare la valutazione dei progetti pervenuti alla Commissione di valutazione nominata dal Direttore della Direzione Formazione e Istruzione;
11. di autorizzare il Direttore della Direzione Formazione e Istruzione nonché il Direttore della Direzione Lavoro, per quanto di competenza, a monitorare la permanenza in capo all'OdF Accademia Formazione Lavoro S.r.l. della sussistenza di condizioni organizzative, didattiche, strutturali e finanziarie che consentano di portare a termine il corrente anno formativo con la realizzazione del monte ore previsto di 990 ore per ciascun corso e le attività di scrutinio degli allievi;
12. di autorizzare, in via cautelativa, il medesimo Direttore della Direzione Formazione e Istruzione, al fine di garantire la continuità del diritto allo studio degli allievi, ad utilizzare la graduatoria suppletiva redatta in seguito al presente provvedimento in qualsiasi momento la Direzione Formazione e Istruzione o altra Direzione competente accertasse l'impossibilità da parte dell'Accademia Formazione Lavoro S.r.l di portare a termine le attività formative dell'annualità 2016/2017, ovvero accertasse il venir meno di condizioni organizzative, didattiche, strutturali e finanziarie minime ed indispensabili per la conclusione delle attività in essere di IeFP;
13. di dare atto che la presente deliberazione non comporta spesa a carico del bilancio regionale;
14. di incaricare la Direzione Formazione e Istruzione dell'esecuzione del presente atto;
15. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi dell'articolo 26 comma 1, del Decreto Legislativo 14 marzo 2013, n. 33;
16. di pubblicare il presente provvedimento nel Bollettino ufficiale della Regione nonché sul sito Internet della Regione Veneto.

(seguono allegati)

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