Bur n. 58 del 17 giugno 2016

Materia: Turismo

Deliberazione della Giunta Regionale n. 825 del 31 maggio 2016

Progetti di eccellenza per lo sviluppo e la promozione del sistema turistico nazionale e il recupero della competitività sul piano internazionale. Adesione a cinque progetti interregionali e approvazione dello schema dei Piani esecutivi. Legge 27 dicembre 2006, n. 296, articolo 1, comma 1228.

L'Assessore Federico Caner riferisce quanto segue.

La legge 27 dicembre 2006, n. 296, all'articolo 1, comma 1228, così come modificata dalla legge 18 giugno 2009, n. 69, articolo 18, prevede che lo Stato possa finanziare interventi finalizzati allo sviluppo del settore turismo e al suo posizionamento competitivo quale fattore produttivo di interesse nazionale, onde consentire la realizzazione di progetti di eccellenza per lo sviluppo e la promozione del sistema turistico nazionale, nonché il recupero della sua competitività sul piano internazionale.

I progetti di eccellenza possono concernere la realizzazione, attraverso la conclusione di accordi di programma con le regioni, di iniziative per lo sviluppo del turismo congressuale e fieristico, del turismo e natura, del turismo religioso e di quello sociale, del turismo culturale e delle città d'arte, de turismo balneare e montano, della salute e del benessere, dello sviluppo di aree in cui il potenziale turistico è ancora inespresso, nonché per la realizzazione di circuiti e itinerari di offerta turistica.

Lo stesso articolo della legge prevedeva che la presentazione di tali progetti fosse preceduta dalla sottoscrizione del Protocollo di Intesa fra il Ministro per il Turismo e il Presidente della Conferenza delle Regioni e delle Province Autonome che è effettivamente avvenuta il 24 luglio 2010 e sul quale era stata acquisita l'intesa della Conferenza nella seduta del 29 aprile 2010. Tale protocollo d'Intesa fissa delle regole base e delle procedure e condizioni di presentazione dei progetti di carattere generale utili per la elaborazione di progetti di eccellenza che abbiano caratteri comuni e una organizzazione espositiva, di realizzazione e di programmazione finanziaria sostanzialmente univoca.

In forza del sopra indicato Protocollo, la Regione. con deliberazione n. 1826 dell'8 novembre 2011, ha aderito e presentato, congiuntamente alle altre regioni e province autonome, alcuni progetti di eccellenza interregionali relativi, con capofila il Veneto, ai seguenti settori di intervento:

-     "Dolomiti patrimonio mondiale dell'Umanità", con la partecipazione di Veneto, Friuli Venezia Giulia, Provincia Autonoma di Bolzano e Provincia Autonoma di Trento;
-     "Piano integrato per la promozione e valorizzazione turistica del Lago di Garda", con la partecipazione di Veneto, Lombardia e Provincia Autonoma di Trento.

Oltre ai sopra indicati Progetti di eccellenza, per i quali il Veneto è regione capofila, con altro provvedimento deliberativo n. 1424 del 6 settembre 2011, la Giunta regionale ha aderito ad altri tre Progetti di eccellenza a carattere interregionale con altre regioni capofila:

-      "Italy Golf&More", per lo sviluppo del settore del golf con il Friuli V. Giulia regione capofila;
-      "Adriatico", per una promozione del sistema spiagge, con Friuli Venezia Giulia regione capofila;
-      "MICE in Italia", per il sostegno del sistema congressuale con Toscana regione capofila.

Infine, con deliberazione n. 1825, sempre dell'8 novembre 2011, la Giunta regionale aveva presentato tre progetti di eccellenza a carattere autonomo aventi le seguenti tematiche: "Sviluppo del turismo sociale ed accessibile"; "Obiettivo Paese: il Brasile - Progetto integrato di promozione turistica, culturale ed economica del sistema veneto nel mercato brasiliano e del Sud America; "Valorizzazione e promozione integrata della Pedemontana Veneta".

Tutti i progetti sopra indicati sono in fase di prossima ultimazione, di completamento o di realizzazione, e molte delle azioni programmate sono state compiute in collaborazione con le altre regioni.

L'articolo 4 del citato Protocollo d'intesa ha stabilito che una parte delle risorse complessive assegnate dalle norme in oggetto, pari a € 17 milioni, fossero assegnate al Governo per iniziative e progetti da sviluppare nell'ambito delle finalità previste dallo stesso Protocollo, da definirsi d'intesa con la Commissione interregionale del turismo della Conferenza dei Presidenti delle Regioni e delle Province autonome.

Ora, il Ministero dei Beni Attività Culturali e del Turismo - MIBACT - con comunicazione del 24 dicembre 2015, ha proposto che la somma di € 17 milioni, rideterminata a seguito degli accantonamenti effettuati per legge, in € 16.957.173,33 sia impegnata a favore delle Regioni per la realizzazione di iniziative e progetti nell'ambito delle finalità del Protocollo d'intesa già sottoscritto.

Sulla base di tale proposta e dei presupposti sanciti dal Protocollo di Intesa sottoscritto il 24 giugno 2010, in data 5 maggio 2016 è stata sancita l'intesa nella Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province Autonome di Trento e di Bolzano sul Protocollo integrativo al Protocollo di Intesa del 24 giugno 2010 relativa alla presentazione di nuovi progetti di eccellenza per lo sviluppo e la promozione del sistema turistico nazionale e il recupero della competitività sul piano internazionale.

In ordine ai nuovi progetti di eccellenza, in occasione degli incontri tecnici e i confronti in sede di Commissione turismo e industria alberghiera, le regioni e il MIBACT hanno ravvisato l'opportunità di:

a)    estendere il Protocollo di Intesa ad altri progetti di eccellenza posti in essere dalle Regioni in un'ottica di visione nazionale e di Sistema Paese, implementando strategie integrate e comuni, in grado di sviluppare prodotti turistici identificativi del territorio regionale e di promuovere offerte turistiche innovative;
b)   rendere coerenti le azioni con le strategie di promozione e valorizzazione turistica previste dal redigendo Piano Nazionale del Turismo;
c)    coinvolgere nell'operatività di sviluppo, promozione e valorizzazione dei tematismi turistici che scaturiscono dai progetti l'ENIT Agenzia Nazionale per il Turismo, nella veste societaria ed organizzativa che deriva dal decreto legge n. 83/2014;
d)   considerare solo talune tipologie di spesa, una procedura di valutazione e di erogazione delle somme semplificata, nonché tempistiche di realizzazione particolarmente stringenti.

Con questo secondo Protocollo d'intesa, al Veneto è stata assegnata la somma complessiva, salvo rimodulazioni da verificare con il Ministero dell'Economia e Finanze in ordine alle somme non assegnate alle province autonome, di € 1.837.732,46, quale cofinanziamento statale a copertura del 90% della spesa di realizzazione dei progetti, restando il rimanente 10%, pari ad Euro 204.192,49 a carico della Regione, per un importo complessivo da destinare alla realizzazione dei progetti in parola pari ad Euro 2.041.925,41.

Tali importi consentono, sulla base dei criteri sopra indicati, di poter sviluppare talune progettualità su segmenti e prodotti turistici complementari a quelli già consolidati del territorio regionale (mare, montagna, Lago di Garda, città d'arte, Delta del Po), ovvero di sostenere il prodotto terme attualmente in fase di riposizionamento competitivo.

In considerazione di quanto sopra esposto, dopo una serie di incontri tecnici e di confronti fra le regioni in ordine alle sinergie e alle tematiche di carattere comune, si ritiene opportuno aderire ai seguenti Progetti di eccellenza, esclusivamente a carattere interregionale, ed approvare un programma di intervento che risponda alle caratteristiche previste dal Protocollo di intesa del 24 giugno 2010 e dal Protocollo integrativo del 5 maggio 2016, suddividendo le complessive risorse disponibili come di seguito dettagliato:

-      Promozione e valorizzazione dell'enogastronomia e della tipicità regionale come turismo esperienziale, Regione capofila: Emilia-Romagna - altre regioni partecipanti: Friuli Venezia Giulia, Lombardia, Veneto Quota MIBACT: € 400.000,00, Quota Regione del Veneto: € 44.444,44, Totale: € 444.444,44;
-      Turismo green - esperienze di cammini e percorsi ciclabili, Regione capofila: Lombardia - altre regioni partecipanti: Emilia-Romagna, Friuli Venezia Giulia, Liguria, Piemonte, Valle d'Aosta, Veneto, Quota MIBACT: € 400.000,00, Quota Regione del Veneto: € 44.444,44. Totale: € 444.444,44;
-      Residenze reali, ville, castelli e giardini storici, Regione capofila: Piemonte - altre regioni partecipanti: Emilia-Romagna, Lazio, Liguria, Lombardia, Valle d'Aosta, Veneto, Quota MIBACT:
€ 237.732,46, Quota Regione del Veneto: € 26.415,19. Totale € 264.147,65;
-      Terme, Benessere, Salute, Regione capofila: Veneto - altre regioni partecipanti: Emilia-Romagna, Friuli Venezia Giulia, Lombardia, Quota MIBACT: € 400.000,00, Quota Regione del Veneto: € 44.444,44. Totale: € 444.444,44;
-      Italygolf&more 2, Regione capofila: Friuli Venezia Giulia - altre regioni partecipanti: Emilia Romagna, Lombardia, Veneto, Quota MIBACT: € 400.000,00, Quota Regione del Veneto: € 44.444,44. Totale: € 444.444,44

Con il presente provvedimento si provvede quindi ad approvare gli schemi di Piani esecutivi dei Progetti di eccellenza sopra indicati, secondo il seguente ordine: Allegato A Progetto di eccellenza "Promozione e valorizzazione dell'enogastronomia e della tipicità regionale come turismo esperienziale"; Allegato B Progetto di eccellenza "Turismo green", Allegato C Progetto di eccellenza "Residenze reali, ville, castelli e giardini storici", Allegato D Progetto di eccellenza "Terme, benessere e salute" ; Allegato E Progetto di eccellenza "Italygolf&more 2 ", prevedendo che gli stessi possano essere integrati per le parti di competenza delle regioni partner e adattati alle esigenze tecniche che dovessero intervenire a seguito della redazione finale del progetto, senza tuttavia alterare le condizioni stabilite per la parte veneta con il presente provvedimento.

Il direttore del Dipartimento turismo è incaricato, in sede tecnica a conglobare i documenti che perverranno dalla altre amministrazioni partecipanti per i progetto in cui il Veneto è capofila e a trasmettere le indicazioni tecniche a quei Progetti nei quali il Veneto è partner, al fine di trasmettere al MIBACT un unico Piano esecutivo, tenuto conto che è volontà del Ministero stesso "dialogare" in via prioritaria con la regione capofila.

La presentazione della sopra indicata documentazione consente, da un lato, di completare il percorso di preparazione e di elaborazione dei Progetti di eccellenza e di richiedere formalmente al MIBACT il finanziamento dei progetti in questione, ai fini dell'impegno contabile delle somme assegnate al Veneto e alle altre amministrazioni partecipanti al progetto, e, dall'altro, a impegno contabile avvenuto, di dare concreto avvio alle azioni dei progetti.

Dal punto di vista procedurale si demanda al Direttore del Dipartimento Turismo, in collaborazione con le Sezioni Turismo e Promozione Turistica Integrata, la gestione tecnica ed amministrativa dei procedimenti con le regioni partner e con il MIBACT, precisando che il medesimo potrà altresì apportare marginali modificazioni ed integrazioni alla documentazione approvata con gli allegati, di natura esclusivamente tecnica e procedurale, che non alterino, comunque, le determinazioni e le condizioni di azione assunte con il presente provvedimento.

Appare evidente che esaurita questa fase di approvazione dei Progetti di eccellenza e dei relativi Piani esecutivi, e della assegnazione dei fondi da parte del MIBACT, l'individuazione delle specifiche azioni, l'attuazione delle iniziative, la definizione dei criteri e modalità di concessione dei finanziamenti, sarà operata dalla Giunta regionale con successivi separati provvedimenti deliberativi.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura proponente ha attestato l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

VISTA la legge regionale 14 giugno 2013, n. 11 "Sviluppo e sostenibilità del turismo veneto";

VISTA la legge 27 dicembre 2006, n. 296, articolo 1, comma 1228, così come modificata dall'articolo 18 della legge 18 giugno 2009, n. 69;

VISTO il Protocollo di Intesa fra lo Stato e le Regioni firmato in data 24 luglio 2010;

VISTA la deliberazione n. 1424 del 6 settembre 2011 con la quale si è aderito ai Progetti di eccellenza a carattere interregionale;

VISTO il Protocollo integrativo al Protocollo di Intesa del 24 luglio 2010 approvato dalla Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le Regioni e le Province autonome di Trento e di Bolzano nella seduta del 5 maggio 2016, rep. atti n. 75/CSR;

VISTA la comunicazione del MIBACT - Direzione generale Turismo - prot. n. 0005572 del 23 maggio 2016;

VISTO l'art. 2, comma 2 della legge regionale 54 del 31 dicembre 2012 "Legge regionale per l'ordinamento e le attribuzioni delle strutture della Giunta Regionale in attuazione della Legge regionale statutaria 17 aprile 2012, n. 1 "Statuto del Veneto";

delibera

1.    di richiedere al Ministero dei Beni e delle Attività Culturali e del Turismo - MIBACT - il finanziamento dei Progetti di eccellenza a carattere interregionale a cui partecipa la Regione del Veneto ai sensi della legge 27 dicembre 2006, n. 296, articolo 1, comma 1228, così come modificata dall'articolo 18 della legge 18 giugno 2009, n. 69 e nei termini e condizioni di cui al Protocollo integrativo al Protocollo di Intesa del 24 luglio 2010, per il quale è stata espressa l'intesa Stato-Regioni e Province Autonome in data 5 maggio 2016;

2.    di prevedere che la quota di finanziamento a carico del MIBACT, pari al 90% della somma complessiva dei progetti è di Euro 1.837.732,46, che la quota a carico della Regione del Veneto, pari al 10%, è di Euro 204.192,95 e che la somma complessivamente disponibile è di Euro 2.041.925,41;

3.    di aderire ai Progetti di eccellenza a carattere interregionale di seguito riportati e con le dotazioni finanziarie per ciascuno indicate:

-      Promozione e valorizzazione dell'enogastronomia e della tipicità regionale come turismo esperienziale, Regione capofila: Emilia-Romagna - altre regioni partecipanti: Friuli Venezia Giulia, Lombardia, Veneto, Quota MIBACT: € 400.000,00, Quota Regione del Veneto: € 44.444,44. Totale:
€ 444.444,44;
-      Turismo green - esperienze di cammini e percorsi ciclabili, Regione capofila: Lombardia - altre regioni partecipanti: Emilia-Romagna, Friuli Venezia Giulia, Liguria, Piemonte, Valle d'Aosta, Veneto, Quota MIBACT: € 400.000,00, Quota Regione del Veneto: € 44.444,44. Totale: € 444.444,44;
-      Residenze reali, ville, castelli e giardini storici, Regione capofila: Piemonte - altre regioni partecipanti: Emilia-Romagna, Lazio, Liguria, Lombardia, Valle d'Aosta, Veneto, Quota MIBACT:
€ 237.732,46, Quota Regione del Veneto: € 26.415, 18. Totale € 264.147,65;
-      Terme, Benessere, Salute, Regione capofila: Veneto - altre regioni partecipanti: Emilia-Romagna, Friuli Venezia Giulia, Lombardia, Quota MIBACT: € 400.000,00, Quota Regione del Veneto: € 44.444,44. Totale: € 444.444,44.
-      Italygolf&more 2, Regione capofila: Friuli Venezia Giulia - altre regioni partecipanti: Emilia Romagna, Lombardia, Veneto, Quota MIBACT: € 400.000,00, Quota Regione del Veneto:
€ 44.444,44. Totale: € 444.444,44;

4.    di stabilire che il Veneto partecipa per ciascun progetto con una quota autonoma, prevalente in termini di spesa complessiva, ed una quota uguale a tutte le regioni partecipanti ai singoli progetti per la realizzazione di un'azione a carattere comune, concordata con le altre regioni partner di progetto, orientata in modo preminente verso i mercati internazionali;

5.    di approvare gli schemi di Piani esecutivi dei Progetti di eccellenza sopra indicati, secondo il seguente ordine: Allegato A Progetto di eccellenza "Promozione e valorizzazione dell'enogastronomia e della tipicità regionale come turismo esperienziale"; Allegato B Progetto di eccellenza "Turismo green", Allegato C Progetto di eccellenza "Residenze reali, ville, castelli e giardini storici", Allegato D Progetto di eccellenza "Terme, benessere e salute" ; Allegato E Progetto di eccellenza "Italygolf&more 2";

6.    di stabilire che spetta al Direttore del Dipartimento Turismo, in collaborazione con le Sezioni Turismo e Promozione Turistica Integrata, la gestione tecnica ed amministrativa dei procedimenti con le regioni partner e con il MIBACT, precisando che il medesimo potrà altresì apportare modificazioni ed integrazioni alla documentazione approvata con gli allegati, di natura esclusivamente tecnica, che non alterino, comunque, le determinazioni e le condizioni di azione assunte con il presente provvedimento;

7.     di stabilire che con successivi provvedimenti la Giunta regionale procederà all'implementazione delle azione previste nei Piani esecutivi, alla definizione degli aspetti operativi, finanziari, procedurali e di concessione di aiuti, nonché la definizione delle modalità e dei criteri di coinvolgimento e sostegno dei soggetti pubblici e privati indicati negli allegati;

8.     di dare atto che la presente deliberazione non comporta spesa a carico del bilancio regionale;

9.     di pubblicare la presente deliberazione nel Bollettino ufficiale della Regione.

(seguono allegati)

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