Bur n. 50 del 22 maggio 2015

Materia: Difesa del suolo

Deliberazione della Giunta Regionale n. 655 del 28 aprile 2015

Programmazione dell'attività di spesa per la realizzazione degli interventi di sistemazione idraulico-forestale, di tutela idrogeologica, di miglioramento boschivo e di difesa fitosanitaria: annualità 2015, 2016 e 2017. Prenotazione impegni di spesa; determinazione e assegnazione budget operativi di spesa ai Dirigenti titolari dei Settori Forestali Regionali per l'annualità 2015. L.R. 52/1978 - L.R. 39/2001 - D. Lgs. 118/2011.

L'Assessore Maurizio Conte riferisce quanto segue.

La Regione Veneto, con propria legge 13/09/1978, n. 52 "Legge Forestale Regionale", ha assunto a proprio carico l'esecuzione degli interventi previsti dagli artt. 8, 9, 10, 12, 15, 18, 19, 20 lett. a) e 22, consistenti in sistemazioni idrogeologiche, interventi di difesa del suolo, di difesa fitosanitaria, di miglioramento boschivo e di rimboschimento compensativo prevalentemente effettuati nei territori montani e soggetti a vincolo idrogeologico.

Tali interventi vengono eseguiti direttamente in economia dai competenti Settori Forestali regionali operanti sul territorio, incardinati nelle rispettive Sezioni Bacino Idrografico di appartenenza.

Il suddetto modus operandi implica che ciascun Settore Forestale provveda direttamente alla progettazione dei lavori e alla loro realizzazione impiegando materiali, attrezzature e mezzi d'opera, appositamente acquistati o noleggiati, nonché personale appositamente assunto, sotto la direzione del responsabile del procedimento, nel rispetto di quanto sancito dalle norme vigenti, ivi compresi il provvedimento disciplinante le procedure di acquisizione di servizi, forniture e lavori in economia di cui all'allegato A della deliberazione della Giunta Regionale n. 2401 del 27/11/2012, e ulteriori disposizioni in materia emanate dal Dipartimento Difesa del Suolo e Foreste in coerenza con i principi applicativi del D. Lgs. 23/11/2011, n. 118.

Nell'ambito dell'operatività così delineata, e giusta DGR n. 259 del 03/03/2015, in linea con i principi di gestione contabile recati dal D. Lgs. 118/2011, il Dirigente responsabile del competente Settore Forestale periferico opera mediante la diretta gestione di budget operativi appositamente assegnati attraverso i quali l'attività istituzionale trova compimento.

Con riferimento alle maestranze forestali i Dirigenti delle predette strutture forestali periferiche, oltre a configurarsi Responsabili Unici del Procedimento (RUP), integrano altresì il ruolo di datori di lavoro di tali maestranze, sia sotto il profilo civilistico, sia sotto il profilo datoriale di cui all'art. 2 del D. Lgs. 81/2008, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro, giusta D.G.R. 30/09/2008, n. 2734.

Dal 1° gennaio 2015 è iniziata l'applicazione del D. Lgs. 118/2011 in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, recante significativi elementi di innovazione e di modificazione in ordine alla predisposizione ed alla gestione del bilancio della Amministrazione regionale.

Il citato D. Lgs. 118/2011, tra le altre cose, non contempla più la presenza dei "residui" che nel caso dei Settori Forestali regionali consentivano la ripresa della attività lavorativa nel successivo esercizio finanziario sotto forma di riaccrediti, sollecitamente riconosciuti ai medesimi Settori, come budget operativi di spesa.

Venuta meno, dunque, la disponibilità dei "residui" come sopra individuati, si pone la necessità per i Settori Forestali regionali di procedere ad una attenta valutazione della attività operativa da porre in essere nel corso del 2015, con riflessi programmatori nel 2016 e 2017, al fine di definire con ogni consentita precisione, l'ammontare della spesa liquida ed esigibile in grado di concretizzarsi nel corso delle predette annualità. Tale azione ricognitiva sostanzia in sé l'elemento programmatorio e autorizzatorio, peraltro contemplato dal D. Lgs. 118/2011, che supporta la effettiva realizzazione dei singoli interventi nonché la determinazione del fabbisogno corrispondente secondo la stimata tempistica di realizzazione dei lavori e di scadenza della spesa.

Con deliberazione n. 446 del 31/03/2015 la Giunta Regionale sulla base di quanto consentito dallo stanziamento previsto al Capitolo 100696 stante l'autorizzazione all'esercizio provvisorio del bilancio di previsione 2015 di cui alla L.R. 30/12/2014, n. 44, ha autorizzato la effettuazione di una prima attività di spesa, limitata a complessivi € 6.210.391,82, volta alla realizzazione degli interventi di competenza istituzionale dei Settori Forestali, consentendo in tal modo l'avvio della stagione lavorativa per l'anno 2015.

Con la presente deliberazione, alla luce della intervenuta approvazione del bilancio regionale di previsione per il 2015, si intendono ora riepilogare nei prospetti allegati A, B, C, D, E, parti integranti e sostanziali del presente provvedimento, con riferimento, rispettivamente, ai Settori Forestali regionali di Belluno, Padova e Rovigo, Treviso e Venezia, Verona, Vicenza, strutture incardinate nelle rispettive Sezioni Bacino Idrografico di appartenenza, le ulteriori iniziative da attuarsi nel corso del 2015, 2016 e 2017, per ciascuna delle quali viene ad essere individuata la programmata attività di spesa, liquida ed esigibile, suscettibile di maturazione nel corso dei suddetti riferimenti temporali.

Del pari si intende procedere alla prenotazione degli impegni di spesa meglio evidenziati nei prospetti allegati A, B, C, D, E, e F, parti integranti e sostanziali del presente provvedimento, a valere sulle disponibilità recate dal Capitolo 100696 e dai Capitoli 101665, 101589 e 52055, articolo 008.

Con il presente provvedimento si intende altresì autorizzare il sostenimento delle spese relative alla esecuzione dei progetti, meglio evidenziate nella colonna autorizzativa dei prospetti allegati A, B, C, D, E, e F, parti integranti e sostanziali del presente provvedimento, assegnando nel contempo i relativi Budget Operativi di spesa, ai sensi dell'art. 49 della L.R. 39/2001, per l'importo complessivo, massimo, di € 14.875.060,59, evidenziato in dettaglio, con riferimento ai corrispondenti capitoli ed al relativo articolo di imputazione, nel prospetto allegato F, ai Dirigenti dei Settori Forestali Regionali, strutture incardinate nelle rispettive Sezioni Bacino Idrografico di appartenenza, ovvero loro sostituti, del pari riportati nel suddetto allegato F.

L'utilizzo dei budget operativi da parte dei Dirigenti dei Settori Forestali Regionali, ovvero loro sostituti, dovrà avvenire nel rispetto delle direttive di bilancio per il 2015.

Considerata la caratteristica dell'attività in capo alle strutture forestali regionali, che operano in amministrazione diretta mediante la predisposizione e la realizzazione di specifici progetti, l'utilizzo di budget operativi potrà essere destinato a sostenere tutte le spese strettamente connesse alla realizzazione dei singoli progetti, ad esclusione di quelle riferite ad acquisizioni strumentali, anche sulla scorta di ulteriori disposizioni all'uopo emanate dal Dipartimento Difesa del Suolo e Foreste in coerenza con i principi applicativi del D. Lgs. 23/11/2011, n. 118.

I suddetti Dirigenti responsabili del processo di spesa sono inoltre tenuti, ai sensi dell'art. 49, comma 6, della L.R. 39/2001, alla predisposizione degli specifici consuntivi delle spese sostenute nell'utilizzo dei budget operativi loro attribuiti, nonché alla trasmissione dei medesimi alla Sezione Ragioneria per il controllo di regolarità contabile ai sensi della L.R. 39/2001. I suddetti consuntivi saranno successivamente approvati dalla struttura gerarchicamente sovraordinata, identificata, nel caso di specie, nel Dipartimento Difesa del Suolo e Foreste.

Al Direttore del Dipartimento Difesa del Suolo e Foreste è delegata in via permanente, o comunque fino a diversa disposizione della Giunta Regionale, la facoltà di eventuale, straordinaria rimodulazione della spesa effettuata mediante budget operativi, tra le varie iniziative programmate alla luce di contingenti necessità operative manifestate dai competenti Settori forestali.

Si richiama ad ogni buon conto quanto disposto dalle DD.G.R. n. 25 del 21/01/2014 e n. 393 del 25/03/2014 in ordine alle attribuzioni conferite al Direttore del Dipartimento Difesa del Suolo e Foreste per quanto attiene alla sola, eventuale nuova individuazione di titolari dei budget operativi, nonché datori di lavoro delle maestranze forestali.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

Udito il relatore, il quale dà atto che la struttura proponente ha attestato l'avvenuta regolare istruttoria della pratica anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale.

VISTA la L.R. 13/09/1978, n. 52, artt. 8, 9, 10, 15, 18, 19, 20 lett. a), 22.

VISTA la L.R. 07/11/2003, n. 27.

VISTA la Legge finanziaria regionale 2015.

VISTO il D. Lgs. 23/06/2011, 118.

VISTA la L.R. 29/11/2001, n. 39.

VISTA la D.G.R. n. 25 del 21/01/2014.

VISTA la D.G.R. n. 393 del 25/03/2014.

VISTA la D.G.R. n. 2734 del 30/09/2008, con la quale vengono individuati i datori di lavoro.

VISTA la D.G.R. n. 4786 del 21/12/1998, che individua i profili di spesa funzionali al buon fine dei singoli interventi previsti dal programma di cui alle premesse.

VISTA la D.G.R. n. 2401 del 27/11/2012, provvedimento disciplinante le procedure di acquisizione di servizi, forniture e lavori in economia.

VISTO il D. Lgs. 12/04/2006, n. 163.

VISTA la L. 23/12/1999, n. 488.

VISTA la L.R. 04/02/1980, n. 6.

VISTA la L.R. 24/12/2004, n. 36.

VISTA la D.G.R. n. 259 del 03/03/2015.

VISTA la D.G.R. n. 446 del 31/03/2015.

VISTA l'art. 2, co. 2 lett. o), della legge regionale n. 54 del 31/12/2012.

delibera

1.   Di dare atto che le premesse formano parte integrante e sostanziale del presente provvedimento.

2.   Di individuare gli ulteriori interventi, con primario riferimento alla stagione lavorativa 2015, da attuarsi a cura dei Settori Forestali di Belluno, Padova e Rovigo, Treviso e Venezia, Verona, Vicenza, strutture incardinate nelle rispettive Sezioni Bacino Idrografico di appartenenza, nel corso del 2015, 2016 e 2017, per ciascuna delle quali viene ad essere individuata l'attività di spesa programmata, liquida ed esigibile, suscettibile di maturazione nel corso dei suddetti riferimenti temporali come riepilogati nei prospetti allegati A, B, C, D, E, parti integranti e sostanziali del presente provvedimento.

3.   Di dare atto che l'azione ricognitiva posta in essere dai Settori Forestali di Belluno, Padova e Rovigo, Treviso e Venezia, Verona, Vicenza, strutture incardinate nelle rispettive Sezioni Bacino Idrografico di appartenenza, sostanzia in sé l'elemento programmatorio e autorizzatorio contemplato dal D. Lgs. 118/2011, supporta la effettiva realizzazione dei singoli interventi determinandone il fabbisogno corrispondente secondo la stimata tempistica di realizzazione dei lavori e di scadenza della spesa.

4.   Di autorizzare conseguentemente il sostenimento della spesa per l'esecuzione dei progetti meglio riepilogati nei prospetti allegati A, B, C, D, E, e F, parti integranti e sostanziali del presente provvedimento, per l'importo complessivo massimo di € 14.875.060,59, evidenziato in dettaglio, con riferimento ai corrispondenti capitoli ed al relativo articolo di imputazione, nel prospetto allegato F.

5.   Di individuare nelle persone dei Dirigenti dei Settori Forestali di Belluno, Padova e Rovigo, Treviso e Venezia, Verona, Vicenza, come evidenziati nei prospetti allegati A, B, C, D, E, e F, parti integranti e sostanziali del presente provvedimento, i soggetti titolari dei budget operativi di spesa necessari allo svolgimento dell'attività istituzionale svolta dai rispettivi Settori Forestali di appartenenza.

6.   Di disporre pertanto l'assegnazione dei budget operativi di spesa presso il Tesoriere della Regione ex art. 49 della L.R. 29/11/2001, n. 39, per gli importi evidenziati in dettaglio nei prospetti allegati A, B, C, D, E, ed F, parti integranti e sostanziali del presente provvedimento, con riferimento, rispettivamente, alle strutture forestali di Belluno, Padova e Rovigo, Treviso e Venezia, Verona, Vicenza, a favore dei Dirigenti di Settore Forestale evidenziati nei medesimi prospetti allegati.

7.   Di procedere, a copertura dei budget operativi di cui al precedente punto 6), secondo la ripartizione complessiva evidenziata nell'Allegato F, parte integrante della presente deliberazione, alla prenotazione degli impegni di spesa per l'importo complessivo di € 14.875.060,59, per l'esecuzione degli interventi da realizzarsi nel corso dell'esercizio finanziario 2015, a valere sul Capitolo 100696 e sui Capitoli 101665, 101589 e 52055, articolo 008, del bilancio per l'esercizio finanziario 2015, che presentano la necessaria disponibilità, attribuendo alle prenotazioni medesime il codice SIOPE 2.01.01.2108.

8.   Di dare atto che le registrazioni contabili delle spese gestite mediante i budget operativi di cui al punto 6), suscettibili di gestione per importi parziali, avverranno in ottemperanza alle disposizioni contabili ex art. 49 L.R. 39/2001 e D. Lgs. 118/2011.

9.   Di dare atto che la spesa di cui si dispone la prenotazione di impegno con il presente provvedimento non rientra nelle tipologie soggette a limitazioni ai sensi della L.R. 1/2011.

10. Di dare atto che gli importi evidenziati ai punti (a) dell'allegato F, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, di cui si dispone la prenotazione di impegno con il presente provvedimento non rivestono natura di debito commerciale.

11. Di dare atto che gli importi evidenziati ai punti (b) dell'allegato F, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, di cui si dispone la prenotazione di impegno con il presente provvedimento rivestono natura di debito commerciale.

12. Di dare atto che l'utilizzo dei budget operativi assegnati, da parte dei funzionari responsabili del processo di spesa, Dirigenti di Settore Forestale ovvero loro sostituti dovrà avvenire nel rispetto delle direttive di gestione del bilancio 2015.

13. Di dare atto che stante la specificità dell'attività in capo alle strutture forestali regionali, che operano in amministrazione diretta, l'utilizzo di budget operativi potrà essere destinato a sostenere tutte le spese strettamente connesse alla realizzazione dei singoli progetti, ad esclusione di quelle riferite ad acquisizioni strumentali, anche sulla scorta di disposizioni all'uopo emanate dal Dipartimento Difesa del Suolo e Foreste in coerenza con i principi applicativi del D. Lgs. 23/11/2011, n. 118.

14. Di prendere atto altresì che i funzionari responsabili del processo di spesa, nonché responsabili del procedimento, Dirigenti dei Settori Forestali sono tenuti, ai sensi dell'art. 49 della L.R. 39/2001, alla predisposizione degli specifici consuntivi delle spese sostenute nell'utilizzo dei budget operativi loro attribuiti, nonché alla trasmissione dei medesimi alla Sezione Ragioneria per il controllo di regolarità contabile ex L.R. 39/2001. I suddetti consuntivi saranno successivamente approvati dalla struttura gerarchicamente sovraordinata, identificata nel Dipartimento Difesa del Suolo e Foreste.

15. Di delegare al Direttore del Dipartimento Difesa del Suolo e Foreste in via permanente, o comunque fino a diversa disposizione della Giunta Regionale, la eventuale, straordinaria rimodulazione della spesa effettuata mediante budget operativi, tra le varie iniziative programmate alla luce di contingenti necessità operative manifestate dai competenti Settori forestali.

16. Di confermare quanto determinato con DD.G.R. n. 25 del 21/01/2014 e n. 393 del 25/03/2014 in ordine alle attribuzioni riconosciute al Direttore del Dipartimento Difesa del Suolo e Foreste, conferendo al medesimo la facoltà di provvedere con propri atti, limitatamente alla sola, eventuale nuova individuazione di titolari dei budget operativi, nonché datori di lavoro delle maestranze forestali, sia sotto il profilo civilistico di tale ruolo, sia sotto quello configurante specifiche attribuzioni in applicazione dell'art. 2 del D. Lgs. 81/2008, in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro, giusta D.G.R. 30/09/2008, n. 2734.

17. Di pubblicare la presente deliberazione nel Bollettino ufficiale della Regione.

(seguono allegati)

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