Bur n. 63 del 27 giugno 2014

Materia: Protezione civile e calamità naturali

Deliberazione della Giunta Regionale n. 959 del 10 giugno 2014

Modalità degli interventi di previsione, prevenzione e estinzione degli incendi boschivi e realizzazione attività programmate da attuarsi prioritariamente nell'anno 2014.

L'Assessore Daniele Stival di concerto con l'Assessore Maurizio Conte riferisce quanto segue.

Si dà atto che in conseguenza dell'attività svolta per contrastare il fenomeno degli incendi boschivi, sui territori di rispettiva competenza, dalle Sezioni Bacini Idrografici (ex Servizi Forestali Regionali) di Belluno, Padova, Treviso, Verona e Vicenza, di seguito denominate Sezioni Bacini Idrografici, istituite ai sensi della D.G.R. n. 125/2014 e facenti capo al Dipartimento Difesa del Suolo e Foreste, i contenuti della presente deliberazione sono stati preventivamente concordati con l'Assessore all'Ambiente Maurizio Conte.

Il fenomeno degli incendi di vegetazione costituisce uno dei principali fattori di rischio per l'integrità dell'ambiente. I danni provocati dagli incendi sono sia di natura ecologica (distruzione di ecosistemi forestali, innesco di frane, smottamenti e fenomeni erosivi in genere, con conseguente dilavamento del terreno e perdita di fertilità), sia di natura economica (perdita del prodotto legnoso nei boschi produttivi, degrado ambientale e paesaggistico di aree a spiccata vocazione turistica). In ogni caso il danno che si determina è sempre rilevante e viene amplificato dalle caratteristiche di un territorio che, in particolare quello collinare e montano, è caratterizzato da una fragilità intrinseca.

E' pertanto necessario dare continuità alle iniziative tese a contrastare gli incendi di vegetazione, sia aumentando le misure di previsione e prevenzione, sia ottimizzando l'efficacia e la tempestività degli interventi di spegnimento. Inoltre, poiché la ricostituzione della copertura vegetale sull'area danneggiata dal fuoco assume un carattere di priorità, viste le molteplici funzioni svolte dal bosco (protettiva, produttiva, ricreativa, paesaggistica, ecc.), è importante anche pianificare le azioni mirate al ripristino ambientale delle aree boschive percorse da incendi.

I risultati conseguiti negli anni indicano una tendenza alla diminuzione sia del numero degli incendi che dell'area bruciata. In particolare la diminuzione delle superfici bruciate è più marcata rispetto alla diminuzione del numero degli incendi. Questo andamento è dovuto soprattutto all'aumentato dell'efficienza nell'attività di spegnimento, in quanto un pronto intervento riesce a limitare la superficie bruciata a poche migliaia di metri quadrati, anche con principi di incendio potenzialmente molto pericolosi.

Questo risultato è stato raggiunto grazie al coordinamento centrale delle varie attività attualmente garantito dalla Sezione Protezione Civile, dall'attività delle squadre di operai forestali specializzati nella lotta attiva agli incendi boschivi, alle dirette dipendenze delle Sezioni Bacini Idrografici, e dalle squadre di volontari convenzionate con la Regione del Veneto, capillarmente distribuite sul territorio.

Le varie componenti del Sistema antincendi boschivi veneto operano secondo schemi e procedure consolidati ed è pertanto importante la conferma del modello organizzativo AIB fin qui adottato, garantendo l'operatività delle Sezioni Bacini Idrografici non solo per quanto riguarda il coordinamento delle squadre dei volontari, attuato mediante tecnici forestali con qualifica di Direttore Operazioni Spegnimento (DOS), ma anche attraverso la disponibilità delle squadre di alta specializzazione (operai forestali all'uopo formati, addestrati e dotati di idonei Dispositivi di Protezione Individuale) e di tutti i mezzi, le attrezzature e le strutture (Centri Operativi Polifunzionali) che nel corso degli anni sono stati acquistati dalla Regione.

Il modello organizzativo antincendi boschivi della Regione del Veneto trova conferma nel Piano Regionale Antincendi Boschivi attualmente in vigore, di seguito denominato Piano AIB, approvato con deliberazione esecutiva n. 43 del 30 giugno 1999 del Consiglio Regionale, che costituisce il fondamentale strumento di programmazione settoriale, così come previsto dalla normativa di riferimento sia statale (L. 21 novembre 2000, n. 353) che regionale (L.R. 24 gennaio 1992, n. 6).

In considerazione del fatto che la Legge n. 353/2000 detta nuovi criteri per la redazione dei Piani AIB, la Giunta Regionale aveva provveduto in data 12 luglio 2002 a presentare al Consiglio Regionale il DDL n. 288 che però non è stato approvato entro la scadenza della precedente Legislatura. Nelle more della presentazione del nuovo DDL di recepimento della normativa nazionale, si è reso necessario garantire la continuità delle misure previste dall'attuale strumento di programmazione settoriale, prorogandone la validità con D.G.R. n. 705 del 20 marzo 2007, ai sensi dell'art. 3 comma 5 della L.353/2000.

Il Piano AIB del Veneto suddivide il territorio in relazione agli indici di pericolosità riferiti all'analisi storica degli incendi boschivi e alle formazioni forestali presenti, indica la consistenza e la localizzazione dei mezzi e degli strumenti per la prevenzione e l'estinzione, stabilisce direttive per l'organizzazione del servizio di sorveglianza e di spegnimento, per il rilevamento delle superfici interessate dagli incendi, per la ricostituzione forestale e per la destinazione delle risorse finanziarie.

Il Consiglio Regionale, con la citata deliberazione di approvazione del Piano AIB, ha tra l'altro stabilito che la Giunta Regionale provveda all'attuazione delle iniziative previste dal Piano medesimo, inizialmente tramite la Direzione Regionale per le Foreste e l'Economia Montana ed attualmente, in conseguenza della riorganizzazione operata fra le strutture amministrative regionali, tramite la Sezione Protezione Civile.

Pertanto con il presente provvedimento, ai sensi dell'art. 3 della L. 241/1990, si intende dare pratica attuazione alle iniziative settoriali previste dal Piano AIB, indicando le attività da realizzare sulla base delle risorse finanziarie rese disponibili, in termini di competenza e di cassa, dagli specifici capitoli di spesa del Bilancio Regionale di previsione per il corrente anno, approvato con L.R. 2 aprile 2014, n. 12 .

In particolare i capitoli di spesa interessati ed i rispettivi importi stanziati, in termini di competenza, sono i seguenti:

a) capitoli di spesa corrente:

- n. 013076 ("Provvedimenti per la prevenzione e l'estinzione degli incendi boschivi"): € 300.000,00;

- n. 100027 ("Spese per la gestione dei centri logistici polifunzionali"): € 30.000,00;

- n. 100598 ("Spese per il rimborso delle giornate lavorative ai datori di lavoro dei volontari impiegati in attività di antincendio boschivo"): € 930,37;

b) capitoli comprendenti le somme assegnate annualmente dallo Stato ai sensi della L. n. 353/2000, art. 12:

- n. 013079 ("Spese per la conservazione e la difesa dagli incendi del patrimonio boschivo") di spesa corrente: € 6.000,00;

- n. 100376 ("Interventi strutturali per la conservazione e la difesa dagli incendi del patrimonio boschivo") di spesa di investimento: € 200.000,00;

c) capitoli comprendenti le somme derivanti dall'applicazione del Reg.to CE 05/07/2006, N. 1080:

- n. 101365 ("Progetto di cooperazione transnazionale spazio alpino ALPFFIRS - Quota comunitaria"): € 2.805,12;

- n. 101366 ("Progetto di cooperazione transnazionale spazio alpino ALPFFIRS - Quota statale"): € 885,84;

d) capitoli comprendenti le somme derivanti dall'applicazione del Reg.to CE 05/07/2006, N. 1080:

- n. 102024 ("Programma di cooperazione transfrontaliera IPA adriatico 2007-2013 progetto "Holistic" - quota comunitaria - spesa corrente): € 257.820,29;

- n. 102025 ("Programma di cooperazione transfrontaliera IPA adriatico 2007-2013 progetto "Holistic" - quota statale - spesa corrente): € 45.497,70;

- n. 102029 ("Programma di cooperazione transfrontaliera IPA adriatico 2007-2013 progetto "Holistic" - quota comunitaria - spesa in c/capitale): € 68.000,00;

- n. 102030 ("Programma di cooperazione transfrontaliera IPA adriatico 2007-2013 progetto "Holistic" - quota statale - spesa in c/capitale): € 12.000,00.

Dalla somma dei precedenti importi si ottiene l'importo massimo delle obbligazioni di spesa che è possibile assumere nel corso del corrente esercizio finanziario, per le attività oggetto del presente provvedimento, pari ad € 923.939,32.

Inoltre si darà corso alle liquidazioni conseguenti ad impegni di spesa assunti su altri capitoli di spesa, non reiscritti a Bilancio nel corrente anno, ma costituenti comunque residui per obbligazioni assunte nei precedenti esercizi, in particolare il capitolo di spesa n. U013078 ("Spese strumentali connesse al piano regionale antincendi boschivi").

Le possibili attività nel settore dell'Antincendio Boschivo, riportate in dettaglio nell'Allegato A al presente provvedimento, afferiscono alle tipologie di azione individuate dalla normativa regionale di riferimento settoriale, ovvero dalla L.R. n. 6/1992 e dal Piano Regionale Antincendi Boschivi.

Gli interventi relativi sono attuati dalla Sezione Protezione Civile con il supporto delle Sezioni Bacini Idrografici, facenti capo al Dipartimento Difesa del Suolo e Foreste, territorialmente competenti, e delle Organizzazioni di Volontariato specializzate nel settore dell'antincendio boschivo, iscritte all'Albo regionale e convenzionate con la Regione del Veneto.

Agli impegni di spesa, nonché al perfezionamento degli incarichi relativi all'attuazione, per stralci successivi, delle iniziative nel settore dell'Antincendio Boschivo, gestite direttamente dalla Sezione Protezione Civile, provvederà con appositi decreti il Direttore della Sezione medesima. Il termine per l'avvio di tali iniziative, inclusa l'assunzione del relativo impegno di spesa, è fissato al 31 dicembre 2014. Le somme non impegnate entro tale termine costituiscono economie di spesa ai sensi dell'art. 51 della L.R. 39/2001 ad esclusione delle somme assegnate dallo Stato o dall'UE aventi destinazione vincolata e scadenza predefinita. Nel caso di acquisizioni in economia trova applicazione la deliberazione della Giunta regionale n. 2401 del 27/11/2012. Per la gestione contabile e finanziaria dei capitoli assegnati alla struttura trova applicazione la deliberazione della Giunta regionale n. 516 del 15/04/2014, contenente le Direttive per la gestione del bilancio 2014.

Gli oneri relativi all'operatività assicurata dalle squadre di alta specializzazione, costituite da operai forestali addetti AIB, trovano copertura all'interno della dotazione recata dal capitolo 100696 "Interventi di difesa idrogeologica; di difesa fito-sanitaria; di miglioramento, ricostituzione e compensazione boschiva", ordinariamente riservato al ristoro degli oneri in conto manodopera forestale, giusta D.G.R. 296 del 06/03/2012 e già impegnata.

Nel corso dell'esercizio finanziario corrente, al fine di far fronte al pagamento dei listini paga ed agli altri oneri collegati, relativi alle squadre di operai forestali regionali impiegati nelle operazioni di avvistamento, allarme, lotta agli incendi boschivi, presidio del territorio ed addestramento, si prevede di autorizzare una quota complessiva di spesa fino all'importo di € 250.000,00, a favore delle Sezioni Bacini Idrografici. Qualora nel corso dell'anno tale importo risultasse insufficiente, in conseguenza delle necessità di spese legate all'andamento dell'incendi boschivi, l'autorizzazione di spesa a valere sul capitolo 100696/2014 verrà formulata dalla Giunta regionale con un ulteriore successivo provvedimento.

Sarà cura della competente Sezione Protezione Civile provvedere con proprie risorse al ripristino della dotazione di cassa del capitolo 100696 citato con le seguenti modalità:

-      entro il 30/06/2014: mediante la liquidazione dell'acconto complessivo di € 25.000,00, pari ad € 5.000,00 per ciascuna delle Sezioni Bacini Idrografici, al fine di consentire il pagamento delle indennità fisse al personale forestale, già maturate;

-      entro il 15/09/2014: mediante la liquidazione del saldo per l'anno 2014, costituito dal doppio della sommatoria delle spese effettivamente sostenute nel primo semestre del 2014 dalle Sezioni Bacini Idrografici, a carico del cap. 100696, per attività del personale forestale legate all'antincendio boschivo, al netto dell'acconto di € 25.000,00.

Le risorse finanziarie necessarie per le attività condotte dalle Sezioni Bacini Idrografici e dalle Organizzazioni di Volontariato, nonché le modalità e i termini per la conclusione delle relative procedure di spesa, saranno individuati dalla Giunta Regionale con successivo provvedimento.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

Udito il relatore, il quale dà atto che la struttura proponente ha attestato l'avvenuta regolare istruttoria della pratica anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale;

VISTA la Legge 21 novembre 2000, n. 353;

VISTA la Legge 7 agosto 1990, n. 241;

VISTO il Decreto Legislativo 31 marzo 1998, n. 112;

VISTA la Legge Regionale 29 novembre 2001, n. 39;

VISTA la Legge Regionale 24 gennaio 1992, n. 6;

VISTA la Legge Regionale 7 gennaio 2011, n. 1;

VISTA la Legge Regionale 2 aprile 2014, n. 12;

VISTA la Deliberazione del Consiglio Regionale n. 43 del 30 giugno 1999;

VISTA la Deliberazione della Giunta Regionale n. 2487 del 28 luglio 2000;

VISTA la Deliberazione della Giunta Regionale n. 3306 del 13 ottobre 2000;

VISTA la Deliberazione della Giunta Regionale n. 705 del 20 marzo 2007;

VISTA la Deliberazione della Giunta Regionale n. 1953 del 15 luglio 2008;

VISTA la Deliberazione della Giunta Regionale n. 3856 del 9 dicembre 2008;

VISTA la Deliberazione della Giunta Regionale n. 3102 del 20 ottobre 2009;

VISTA la Deliberazione della Giunta Regionale n. 2361 del 28 settembre 2010;

VISTA la Deliberazione della Giunta Regionale n. 2294 del 29 dicembre 2011;

VISTA la Deliberazione della Giunta Regionale n. 296 del 06 marzo 2012;

VISTA la Deliberazione della Giunta Regionale n. 2401 del 27 novembre 2012;

VISTA la Deliberazione della Giunta Regionale n. 125 del 11 febbraio 2014;

VISTA la Deliberazione della Giunta Regionale n. 516 del 15 aprile 2014;

VISTO l'art. 2 della Legge Regionale n. 54 del 31 dicembre 2012;

delibera

1.       Di approvare le iniziative illustrate in premessa che fa parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, afferenti alle attività di previsione, prevenzione ed estinzione di incendi boschivi, da realizzare nel corrente anno in attuazione di quanto previsto dal vigente Piano Regionale Antincendi Boschivi ed in particolare le attività riportate in dettaglio nell'Allegato A;

2.       Di incaricare dell'esecuzione del presente atto la Sezione Protezione Civile;

3.       Di determinare in € 923.939,32 l'importo massimo delle obbligazioni di spesa alla cui assunzione provvederà con propri atti il Direttore della Sezione Protezione Civile entro il termine del 31/12/2014, disponendo la copertura finanziaria a carico dei fondi stanziati sui capitoli di spesa 013076, 100027, 100598, 013079, 100376, 101365, 101366, 102024, 102025, 102029 e 102030 del bilancio 2014;

4.       Di dare atto che le spese relative alle iniziative indicate al punto 1, di cui si prevede l'impegno con il presente atto, non rientrano nelle tipologie soggette a limitazioni ai sensi della L.R. 1/2011;

5.       Di autorizzare le Sezioni Bacini Idrografici al pagamento degli oneri del relativo personale impiegato nelle attività di antincendio boschivo, fino all'importo complessivo massimo di € 250.000,00, a valere sul capitolo 100696 del bilancio di previsione dell'anno 2014;

6.       Di dare atto che sarà cura della competente Sezione Protezione Civile, nel corso dell'esercizio finanziario corrente, provvedere con proprie risorse al ripristino della dotazione di cassa del capitolo 100696 impiegata per attività di previsione, prevenzione ed estinzione di incendi boschivi, con le modalità indicate in premessa;

7.       Di dare atto che le risorse necessarie per le attività condotte dalle Sezioni Bacini idrografici e dalle Organizzazioni di Volontariato nel settore dell'Antincendio Boschivo, nonché le modalità e i termini per la conclusione delle relative procedure di spesa, saranno individuati dalla Giunta Regionale con successivi provvedimenti.

8.       Di pubblicare la presente deliberazione nel Bollettino ufficiale della Regione.

(seguono allegati)

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