Bur n. 62 del 24 giugno 2014

Materia: Formazione professionale e lavoro

Deliberazione della Giunta Regionale n. 799 del 27 maggio 2014

Autorizzazione al pagamento dei saldi dovuti all'Ente di Formazione Talete Soc. Coop. in liquidazione per attività formative svolte a valere sul POR FSE 2000-2006. (Reg. CE n. 1260/1999; DGR n. 802 del 15/03/2010).

L'Assessore Elena Donazzan riferisce quanto segue.

Nell'ambito del Programma Operativo Regionale del Fondo Sociale Europeo (POR FSE) 2000-2006 la Giunta Regionale ha finanziato numerosi progetti formativi presentati dall'Ente Talete Soc. Coop. (ora Talete Soc. Coop. in liquidazione, con sede in Ferrara, Cod. Ente 620, cod. fiscale e P.Iva 01057190298). I relativi contributi pubblici sono stati oggetto di due distinti Processi Verbali di Constatazione (di seguito semplicemente "PVC") della Guardia di Finanza - Nucleo Polizia Tributaria di Rovigo (di seguito semplicemente "GdF"). Il primo, datato 24/11/2006 e relativo ai progetti 001, 002 e 003 approvati con DGR 4284/00, redatto in esito ad una verifica a carattere parziale in materia di finanziamenti comunitari, attestava la commissione, da parte di Talete Soc. Coop., di gravi irregolarità riguardanti in particolare spese di progettazione e spese per retribuzioni ed oneri del personale amministrativo interno.

Il secondo, datato 12/11/2007 e relativo ai progetti 005 della DGR 1867/01, 001 della DGR 2353/02, 004 e 005 della DGR 4100/02, 006 della DGR 253/04, 001, 004 e 006 della DGR 4203/04, 005 della DGR 1829/04 e 001 della DGR 4204/04, redatto dalla GdF in esito ad indagini di Polizia Giudiziaria delegata dalla Procura della Repubblica presso il Tribunale di Rovigo, attestava anch'esso la commissione di gravi irregolarità nella gestione dei contributi pubblici concessi dalla Regione.

In relazione alle condotte descritte dalla GdF veniva avviato presso il Tribunale di Rovigo un procedimento per l'accertamento di eventuali responsabilità penali in capo agli amministratori di Talete Soc. Coop..

Tenendo conto dei rilievi compendiati nei PVC, attestanti l'indebita percezione di contributi pubblici specificata per singole voci di spesa, non verificabile autonomamente dall'Amministrazione con gli ordinari poteri amministrativi, la allora Direzione Formazione ha riaperto in via di autotutela le verifiche rendicontali che risultavano già concluse al momento della ricezione dei citati PVC e ha proceduto alle verifiche rendicontali dei progetti che ancora non erano stati verificati.

Per i progetti che risultavano essere già stati verificati (Progetti codd. 001, 002 e 003 della DGR 4284/00, 005 della DGR 1867/01, 001 della DGR 2352/02, 004 e 005 della DGR 4100/02) le nuove verifiche in autotutela, condotte secondo le risultanze dei citati PVC, hanno accertato l'ammissibilità di un contributo pubblico in misura inferiore a quello accertato dalle verifiche originarie e già interamente erogato, con conseguente necessità per la Regione di procedere al recupero della differenza.

Per i progetti che al momento della ricezione dei PVC non erano ancora stati oggetto di verifica rendicontale (Progetti 001, 004 e 006 della DGR 4203/04, 006 della DGR 253/04, 005 della DGR 1829/04 e 001 della DGR 4204/04) le verifiche in autotutela hanno accertato l'ammissibilità di un contributo pubblico in misura inferiore agli importi a suo tempo erogati a Talete Soc. Coop. a titolo di anticipi ed acconti, con conseguente necessità per la Regione di procedere al recupero della differenza, ad eccezione dei corsi 004 della DGR 4203/04 e 001 della DGR 4204/04 per i quali le verifiche hanno comunque accertato un saldo positivo a favore di Talete Soc. Coop.

Pertanto, all'esito delle verifiche in autotutela condotte sulla base delle risultanze dei citati PVC, gli importi complessivi che la Regione era tenuta a recuperare in quanto indebitamente percepiti da Talete Soc. coop. ammontavano ad Euro 257.102,17 a fronte di complessivi Euro 111.269,31 che sarebbero comunque spettati a Talete Soc. Coop. a titolo di saldo per i progetti 004 della DGR 4203/04 e 001 della DGR 4204/04.

I predetti recuperi sono stati quindi parzialmente effettuati per compensazione con i crediti di Talete per complessivi Euro 111.269,31, giusta autorizzazione della Giunta regionale con DGR 802 del 15/03/2010. Un'altra parte del dovuto è stata recuperata per mezzo di pagamenti del fideiussore, Cassa di Risparmio di Ferrara (C.F. e P.Iva 01208710328), per complessivi Euro 40.598,93, come di seguito riepilogati nella Tabella "A":

Tabella A - Pagamenti effettuati dal Fideiussore CA.RI.FE. alla Regione.

Recentemente, con sentenza n. 839 del 10/05/2013, depositata il 05/08/2013, il Tribunale di Ferrara, presso il quale è stato trasferito il Procedimento Penale originariamente avviato dal Tribunale di Rovigo, ha assolto tutti gli imputati, vale a dire gli amministratori dell'Ente Talete Soc. Coop in liquidazione, "perché i fatti non sussistono".

L'ampiezza della formula assolutoria e le motivazioni della sentenza, che fanno riferimento, tra l'altro, ad un "teorema accusatorio" della GdF "rimasto privo di concreti ed effettivi riscontri", hanno reso necessaria da parte della Regione l'apertura di una ulteriore verifica rendicontale di tutti i predetti progetti, che non tenesse conto delle contestazioni contenute nei citati PVC, non confermate dal giudizio penale.

Le nuove verifiche si sono concluse con il Decreto del Direttore della Sezione Formazione n. 386 del 04/04/2014, che ha approvato i rendiconti a suo tempo presentati da Talete Soc. Coop., secondo le risultanze dei verbali di verifica del 12/11/2013, regolarmente trasmessi al Commissario Liquidatore dell'Ente.

Per i progetti 003 della DGR 4284/00, 005 della DGR 1867/01, 001della DGR 2353/02, 004 e 005 della DGR 4100/02 l'importo riconosciuto con DDR 386/14 coincide con quello a suo tempo riconosciuto ed erogato all'esito della prima verifica rendicontale e non vi sono pertanto né saldi da erogare, né recuperi da effettuare.

Per i progetti i 006 della DGR 253/04, 001, 004 e 006 della DGR 4203/04, 005 della DGR 1829/04 e 001 della DGR 2353/02, visto l'importo riconosciuto con DDR 386/14 e considerati gli importi a suo tempo già erogati dalla Regione, conseguono posizioni creditorie a saldo a favore di Talete Soc. Coop. in liquidazione della DGR 4204/04 per complessivi Euro 211.805,40.

Le suddette posizioni di saldo contabile pari a "0" (zero) e di saldo positivo a favore di Talete Soc. Coop. in liquidazione sono riassunte nella Tabella "B" che segue:

Tabella B - Saldi "0" (zero) e saldi positivi a favore di Talete Soc. Coop. come da DDR 386/14.

Dalle medesime approvazioni del conto conseguono comunque alcuni saldi negativi, vale a dire posizioni a debito di Talete Soc. Coop. in liquidazione nei confronti della Regione per i corsi 001 e 002 della DGR 4284/00 per complessivi Euro 1.164,90, come dettagliato nella Tabella "C" che segue:

Tabella C - Saldi negativi. Posizioni a debito di Talete Soc. Coop. come da DDR 386/14.

I saldi di cui alla Tabella B devono essere erogati per il loro intero importo, non essendo possibile procedere alla compensazione con le posizioni debitorie di cui alla Tabella C, stante la vigenza della procedura di liquidazione coatta amministrativa nei confronti del beneficiario Talete Soc.Coop. in liquidazione.

Tenuto conto che la citata DGR 802/10, ha inoltre stabilito "di non procedere nei confronti dell'Ente Talete Scarl in liquidazione ad alcuna ulteriore erogazione relativa ai crediti dallo stesso maturati e non ancora riscossi, fino a concorrenza dell'importo a debito già accertato dello stesso Talete Scarl", risulta ora necessario autorizzare il Direttore della Sezione Formazione, previa adozione del relativo impegno di spesa, ad erogare al predetto Ente i saldi dovuti per i progetti 006 della DGR 253/04, 001, 004 e 006 della DGR 4203/04, 005 della DGR 1829/04 e 001 della DGR 4204/04 per complessivi Euro 211.805,40, come da Tabella B in premessa.

Contestualmente alla liquidazione dei predetti saldi la Sezione Formazione procederà all'avvio della procedura di recupero degli importi dovuti da Talete Soc. Coop. in liquidazione alla Regione per i corsi 001 e 002 della DGR 4284/000, per complessivi Euro 1.164,90, come da Tabella C in premessa.

Inoltre, considerato che la Regione ha a suo tempo ricevuto in pagamento dalla Cassa di Risparmio di Ferrara, fideiussore di Talete Soc. Coop. in liquidazione, l'importo di Euro 40.598,93 quale parte delle restituzioni disposte a seguito dei citati PVC, venute meno le ragioni delle predette restituzioni, la Regione non ha più titolo per trattenere il predetto importo che va pertanto restituito alla Cassa di Risparmio di Ferrara.

Si precisa infine che le risorse necessarie per procedere ai predetti pagamenti verranno reperite sul Capitolo 101535 del Bilancio Regionale "Obiettivo 3 (2000-2006) Risorse finanziarie finalizzate alla chiusura della Programmazione (Reg.to CE 21/06/1999 n. 1262)" che risulta avere sufficiente capienza, come da Bilancio Regionale di previsione 2014 approvato con L.R. 12 del 02/04/2014.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

-          Udito il relatore, il quale dà atto che la struttura proponente ha attestato l'avvenuta regolare istruttoria della pratica anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale;

-          VISTI i Processi Verbali di constatazione della Guardia di Finanza - Nucleo di Polizia Tributaria di Rovigo del 24/11/2006 e 12/11/2007;

-          VISTA la Sentenza n. 839 del 10/05/2013 del Tribunale di Ferrara;

-          VISTA la DGR n. 802 del 15/03/2010;

-          VISTO il DDR n. 386 del 04/04/2014 della Sezione Formazione;

-          VISTA la Legge Regionale n. 39 del 29 novembre 2001, "Ordinamento del bilancio e della contabilità della Regione";

-          VISTA la Legge Regionale n. 12 del 02/04/2014;

-          VISTA la Legge Regionale n. 54/2012, art. 2, comma 2 e art. 12;

delibera

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