Bur n. 89 del 22 ottobre 2013

Materia: Urbanistica

Deliberazione della Giunta Regionale n. 1720 del 03 ottobre 2013

Piano Territoriale Regionale di Coordinamento (PTRC). Adempimenti per il proseguimento delle attività di controdeduzione alle osservazioni alla variante adottata e sviluppo attività conseguenti (LR 11/04 art. 25). Acquisizione di servizi.

Il Vicepresidente Marino Zorzato, riferisce quanto segue.

La Regione del Veneto ha disposto con la LR n. 24/2011, recante norme per il governo del territorio e in materia di paesaggio, "il governo del territorio si attua attraverso la pianificazione, urbanistica e territoriale del comune, della provincia e della Regione (...) nel rispetto dei principi di sussidiarietà e coerenza" (art. 3 LR 11/04), nel quale è prevista la predisposizione degli strumenti di pianificazione territoriale, e in particolare del piano territoriale regionale di coordinamento (PTRC), in coerenza con il programma regionale di sviluppo (PRS) di cui alla legge regionale 29 novembre 2001, n. 35 "Nuove norme sulla programmazione", (art. 24 LR 11/04).

Il PTRC, per contenuti e disciplina, è dunque lo strumento di programmazione per il governo del territorio regionale; esso "(...) indica gli obiettivi e le linee principali di organizzazione e di assetto del territorio regionale, nonché le strategie e le azioni volte alla loro realizzazione",orientati al miglioramento della qualità del vivere e dell'abitare, alla sostenibilità ambientale e alla valorizzazione delle specifiche risorse di ciascun territorio.

A seguito dell'entrata in vigore delle normative nazionali e regionali in materia di paesaggio e governo del territorio, avvenute rispettivamente con il D.Lgs. 42/2004 "Codice dei beni culturali e del paesaggio" e con la citata LR n. 11/2004, la Regione del Veneto ha avviato un'attività di revisione del proprio strumento di pianificazione territoriale (costituito dal PTRC approvato nel 1992), in adeguamento a tali normative e alle nuove esigenze espresse dal territorio, che si è conclusa con l'adozione del nuovo PTRC, adottato con DGR n. 372 del 17/02/2009.

Nel luglio 2009, nel rispetto del "Codice dei beni culturali e del paesaggio", il quale prevede che il piano paesaggistico, anche nella forma di piano urbanistico territoriale con specifica considerazione dei valori paesaggistici, sia redatto d'Intesa tra Stato e Regione, è stato sottoscritto tra il Ministero per i Beni e le Attività Culturali e la Regione del Veneto il Protocollo d'Intesa per "la redazione congiunta del Piano Territoriale Regionale di Coordinamento (...) per quanto necessario ad attribuire al PTRC la qualità di piano urbanistico territoriale con specifica considerazione dei valori paesaggistici (...)". Per l'attuazione di tale protocollo d'Intesa è stato istituito un Comitato Tecnico a composizione ministeriale e regionale, che opera dal settembre 2009, in una sempre più fattiva e proficua collaborazione tra le strutture ministeriali (Direzione Regionale del Ministero per i Beni e le Attività Culturali e Soprintendenze per i Beni architettonici e Paesaggistici e Archeologici) e le strutture regionali interessate per competenza.

A seguito della sottoscrizione del suddetto Protocollo d'Intesa (successivamente all'adozione del PTRC), nonché della ravvisata necessità di provvedere a un aggiornamento più generale dei contenuti urbanistico-territoriali dello strumento di pianificazione territoriale, la Giunta Regionale, con DGR n. 1705 del 26 ottobre 2011, ha avviato la predisposizione, ai sensi della LR 11/2004, di una variante al PTRC adottato nel 2009.

Con DGR n. 2307 del 20/11/2012 la Giunta Regionale, al fine di consentire lo svolgimento e la realizzazione delle attività previste, ha approvato l'acquisizione di servizi per prestazioni professionali, in particolare relativi all'applicazione dei software GIS, con una specifica competenza in materia di pianificazione territoriale d'area vasta e paesaggistica, alla strutturazione di database geografici e alla elaborazione di atti, documenti e cartografie di Piano, cui ha dato seguito e attuazione, ai sensi del D.Lgs. 163/2006, del DPR 207/2010 e secondo quanto indicato nella DGR n. 354 del 6/03/2012, come modificata e integrata dalla DGR 2401/2012, il Dirigente della Direzione Pianificazione Territoriale e Strategica, con propri provvedimenti, mediante l'affidamento di tali servizi ad operatori professionali che il 30 settembre 2013 hanno concluso le prestazioni richieste.

La procedura per la predisposizione della variante al PTRC è disciplinata dall'art. 25 della LR 11/2004, che la articola in fasi definite: predisposizione del documento preliminare, concertazione e partecipazione, adozione, pubblicazione, controdeduzione alle osservazioni, approvazione del Consiglio Regionale, e contestualmente l'espletamento della procedura di Valutazione Ambientale Strategica (VAS) ai sensi del D.Lgs. 152/2006, c.d. Testo Unico dell'Ambiente, e della DGR 791/2009, e di Valutazione di Incidenza Ambientale (VIncA) ai sensi della Direttiva 92/43/CEE e della DGR 3173/06.

Nel rispetto della suddetta procedura la Direzione Pianificazione Territoriale e Strategica ha predisposto il documento preliminare, ha concluso il processo di concertazione e partecipazione, valutando i numerosi apporti collaborativi presentati e ascoltando sul territorio i diversi soggetti interessati, ed ha infine elaborato la variante parziale al PTRC 2009 con attribuzione della valenza paesaggistica, che la Giunta Regionale ha adottato con DGR n. 427 del 10 aprile 2013.

A seguito della suddetta adozione sono pervenute alla Regione, ai sensi dell'art. 25 della LR 11/04, circa 7000 osservazioni (la maggior parte delle quali contenenti diverse proposte di modifica), le quali ora devono essere opportunamente raccolte, organizzate per tematiche e oggetto e attentamente valutate al fine di predisporre le opportune proposte di controdeduzione. Tali proposte dovranno essere supportate, oltre che dal parere tecnico, da elaborati tecnico disciplinari predisposti in formati digitali specifici per gli strumenti di pianificazione territoriale.

Entro il termine previsto dall'art. 25 della LR 11/04 (120 giorni dal termine della presentazione delle osservazioni che coincide con l'inizio del mese di settembre 2013) la Giunta Regionale trasmetterà la variante adottata al Consiglio Regionale con le osservazioni pervenute, corredate del relativo parere e delle eventuali proposte di modifica, per la sua approvazione.

Riguardo alle osservazioni pervenute si intende rispondere nei termini di legge previsti, al fine di terminare il processo di pianificazione, mettere a frutto in modo efficace le opportunità previste dallo strumento pianificatorio e rendere operativo il processo di pianificazione paesaggistica previsto, dando al contempo risposte in tempi utili ad eventuali situazioni di difficile gestione che possono generarsi.

La Direzione Pianificazione Territoriale e Strategica, impegnata ad operare in più campi disciplinari (oltre al PTRC e ai PPRA: Piani di Area, Progetti Strategici, PTCP, Progetti Europei, attività di comunicazione e promozione territoriale) e, considerata anche la mancanza di adeguate e specifiche figure professionali,necessita quindi di acquisire servizi per prestazioni professionali per l'applicazione dei software GIS, per la strutturazione di database, per la conclusione delle procedure di VAS e VIncA, per la redazione di elaborati di piano e per assicurare la continuità dell'attività istituzionale al fine di non comportare pregiudizi all'efficienza del percorso di pianificazione avviato nei termini di legge.

Si ritiene di acquisire tali servizi in economia ai sensi della DGR n. 354 del 6/03/2012 come modificata e integrata dalla DGR n. 2401 del 27/11/2012, in particolare ai sensi dell'Allegato A della medesima DGR 2401/12, art. 10, punto 1), che consente di acquisire in economia "prestazioni indispensabili per il corretto funzionamento degli uffici e per assicurare la continuità dei servizi istituzionali e la cui interruzione comporti danni all'Amministrazione o pregiudizi all'efficienza dei servizi medesimi e non possa esserne differita l'esecuzione", nonché, ai sensi del punto 8), "prestazioni professionali inerenti all'applicazione, completamento e aggiornamento dei software applicativi", per un importo individuale non superiore a euro 10.000,00 e comunque per una spesa complessiva non superiore a euro 70.000,00.

Si ritiene di incaricare la Direzione Pianificazione Territoriale e Strategica di procedere mediante le procedure di cui alla DGR 354 del 6/03/2012 come modificata e integrata dalla DGR 2401/2012 per l'acquisizione dei servizi in economia di cui sopra.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta Regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, incaricato dell'istruzione dell'argomento in questione, ai sensi dell'art. 53, 4° comma, dello Statuto, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione regionale e statale;

VISTO il D.Lgs. 12/04/2006 n. 163, "Codice dei contratti relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE";

VISTO il D.P.R. 5/10/2010, n. 207, "Regolamento di esecuzione ed attuazione del D.Lgs. 12/04/2006 n. 163 e s.m.i., "Codice dei contratti relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE";

VISTA la L.R. 23/04/2004 n. 11, "Norme per il governo del territorio e in materia di paesaggio";

VISTA la L.R. 7/01/2011, n. 1, "Modifica della L.R. 30/01/1997, n. 5 "Trattamento indennitario dei consiglieri regionali e disposizioni sulla riduzione dei costi degli apparati politici ed amministrativi";

VISTO il D.Lgs. n. 42 del 22/01/2004, "Codice dei Beni culturali e del Paesaggio";

VISTA la DGR n. 372 del 17/02/2009, "Adozione del Piano territoriale regionale di coordinamento (LR. n. 11/2004 artt. 25 e 4)";

VISTO il Protocollo d'Intesa sottoscritto tra il Ministero per i beni e le attività culturali e la Regione del Veneto il 15 luglio 2009;

VISTA la DGR n. 427 del 10/04/2013, "Piano Territoriale Regionale di Coordinamento (PTRC 2009). Adozione variante parziale con attribuzione della valenza paesaggistica. L.R. 23 aprile 2004, n. 11 - artt. 25 e art. 4";

VISTA la DGR n. 354 del 6/03/2012, "Disciplina delle procedure di acquisizione di servizi, forniture e lavori in economia da disporsi a cura delle strutture della Regione del Veneto - Giunta Regionale (L.R. 6/1980, art. 43 bis, c. 2; L.R. 27/2003, art. 29; D.Lgs. 163/2006 art. 125; DPR 207/2010, artt. da 173 a 177, art. 267, artt. da 329 a 338)";

VISTA la DGR n. 2401 del 27/11/2012, "Aggiornamento del provvedimento recante: "Disciplina delle procedure di acquisizione di lavori, forniture e servizi in economia" già approvato con DGR 6/03/2012, n. 354, alle modifiche normative nel frattempo intervenute (D.Lgs. n. 163/2006 - DPR. n. 207/2010 - DGR n. 354/2012 - LS n. 94/2012 - LS n. 135/2012 - LS n. 134/2012)."

delibera

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