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Materia: Edilizia ospedaliera
Deliberazione della Giunta Regionale n. 1131 del 12 giugno 2012
Riavvio dell'iter per la realizzazione del nuovo ospedale di Padova in attuazione della DGR n. 1367 del 3 agosto 2011. Determinazioni.
Note per la trasparenza:
In esecuzione della deliberazioni n. 1367 del 3 agosto 2011 si procede alla definizione di alcuni contenuti dell' Accordo di programma inerente l'iter realizzativo del nuovo Ospedale di Padova.
Il Presidente, Dr. Luca Zaia, riferisce quanto segue.
Con deliberazione n. 1367 del 3 agosto 2011 la Giunta regionale ha riavviato l'iter per la realizzazione del nuovo Ospedale di Padova prendendo atto delle conclusioni illustrate nel documento, allegato sub "A" a detta delibera, denominato "Piano di fattibilità per il nuovo ospedale di Padova".
Tale documento ha preso in considerazione tre possibili soluzioni alternative, che sono le seguenti:
1. il mantenimento della struttura esistente;
2. la ristrutturazione e razionalizzazione dell'ospedale esistente;
3. la realizzazione di un nuovo ospedale in un nuovo sito, in sostituzione della struttura attuale.
Sempre con la deliberazione n. 1367/2011, la Giunta regionale del Veneto ha approvato tra le possibili soluzioni alternative elencate precedentemente, "La realizzazione di un nuovo ospedale in un nuovo sito, in sostituzione della struttura attuale".
Superata quindi la soluzione "PATAVIUM" di cui alla DGR n. 3918 del 16 dicembre 2008, si stabiliva di sottoporre il suddetto documento all'esame degli Enti sottoscrittori dell'accordo, di cui alla DGR n. 903 del 23/03/2010, stipulato il 23 marzo 2010, accordo denominato "Procedure per la realizzazione del Nuovo Polo della Salute di Padova - documento relativo all'iter procedurale ".
Tali Enti sottoscrittori dell'accordo 23 marzo 2010 sono, la Regione del Veneto, l'Azienda Ospedaliera di Padova, l'Università degli Studi di Padova, il Comune di Padova, la Provincia di Padova e l'I.R.C.C.S. Istituto Oncologico Veneto.
In data 26 ottobre 2011 si riunivano i legali rappresentanti di detti Enti sottoscrittori dell'accordo 23 marzo 2010 i quali all'unanimità assumevano le seguenti decisioni:
a) riavvio dell'iter realizzativo del nuovo Ospedale di Padova secondo la soluzione prescelta dalla Giunta Regionale con atto n. 1367 del 3 agosto 2011;
b) individuazione dell'Accordo di Programma come strumento per la definizione dei "passaggi" attraverso i quali si articolerà la realizzazione del progetto, Accordo di programma col quale si devono definire, a titolo indicativo e non esaustivo, i seguenti principali obiettivi e contenuti:
b.1) individuazione, con analisi costi/benefici, dell'area prescelta per la realizzazione del nuovo ospedale;
b.2) definizione, tramite studio di fattibilità, del valore dell'investimento;
b.3) individuazione delle fonti di finanziamento e dello strumento giuridico prescelto per la realizzazione della struttura (es. concessione di lavori pubblici);
b.4) individuazione del soggetto che fungerà da stazione appaltante;
b.5) decisione sulla destinazione e sulla valorizzazione della struttura esistente;
b.6) previsione delle variazioni degli strumenti urbanistici necessarie per l'attuazione dell'accordo;
b.7) definizione dell'iter e del cronoprogramma per la realizzazione dell'opera;
b.8) individuazione, per ogni soggetto firmatario dell'Accordo di programma, delle azioni da realizzare e relativi impegni sia singoli che congiunti.
c) costituzione del Gruppo di Lavoro Tecnico, incaricato del supporto agli Enti sottoscrittori per la definizione della bozza di Accordo di programma, secondo la seguente composizione:
- Regione del Veneto: dott. Tiziano Baggio, Segretario Generale della Programmazione;
- Regione del Veneto: dott. Domenico Mantoan, Segretario regionale per la Sanità;
- Comune di Padova: dott. Giuseppe Contino, Segretario Generale;
- Provincia di Padova: dott. Giorgio Carollo, Gabinetto del Presidente;
- Azienda Ospedaliera di Padova: dott. Adriano Cestrone, Direttore Generale;
- I.R.C.C.S. I.O.V.: Prof. Pier Carlo Muzzio, Direttore Generale;
- Università degli Studi di Padova: dott. Giuseppe Barbieri, Direttore Amministrativo.
A seguito di varie riunioni ed approfondimenti, detto Gruppo di Lavoro Tecnico, supportato dal Comitato Scientifico, istituto con DGR n. 2765 del 16 novembre 2010, integrato con specifiche professionalità come da DGR n. 2544 del 29 dicembre 2011, al fine di dar corso alle decisioni assunte dagli Enti sottoscrittori, ha elaborato un documento che integra il Piano di fattibilità del nuovo ospedale di Padova di cui alla DGR n. 1367/2011; tale atto denominato "Documento integrativo al piano di fattibilità del nuovo ospedale di Padova approvato con DGRV n. 1367 del 03/08/2011" (Allegato A), si articola nei seguenti punti, secondo le indicazioni di cui al punto b) sopra riportato:
b.1) individuazione dell'area; è stato nominato un gruppo operativo ristretto cui è stata assegnata l'analisi di fattibilità urbanistica allo scopo di determinare l'area più idonea a ricevere il nuovo polo ospedaliero patavino, sulla base dei parametri indicati dal Piano di fattibilità per il nuovo ospedale di Padova allegato alla DGRV n. 1367. L'area indicata è quella di Padova Ovest, peraltro già individuata dal Piano di Assetto del Territorio Intercomunale come area a destinazione ospedaliera
b.2) stima di massima dell'intervento: il medesimo gruppo operativo ha provveduto all'analisi dei costi di realizzazione ed ha proposto di aggiornare il costo stimato di 600 milioni di Euro per la costruzione del Nuovo Ospedale di Padova, riportato nell'allegato A della citata D.G.R.V. n. 1367/2011, con i valori derivanti dall'esproprio dell'area per Euro 27 milioni, e per Euro 19 milioni per ulteriori costi per le opere di urbanizzazione interne all'area; quindi la stima complessiva per la realizzazione del Nuovo Ospedale è aggiornata a 646 milioni di Euro;
b.3) individuazione delle fonti di finanziamento e dello strumento giuridico prescelto per la realizzazione della struttura: è stato elaborato un documento di carattere generale sul partenariato pubblico privato con riferimento alle forme contrattuali e finanziarie nella realizzazione degli investimenti nel settore sanitario;
b.5) destinazione e valorizzazione della struttura esistente: il gruppo operativo ristretto, nel corso dell'analisi dei costi di realizzazione dell'intervento ha peraltro operato un primo approfondimento anche in relazione alle possibili alienazioni patrimoniali del complesso ospedaliero esistente, con riferimento alle attuali proprietà e tenuto altresì conto dell'attuale valore di mercato; in esito a detto approfondimento risultano possibili alienazioni per circa complessivi 45 milioni di Euro.
Per quanto concerne infine i punti b.4), b.6), b.7) e b.8), anche in ragione della specificità dei loro contenuti che richiedono un percorso procedimentale più avanzato, si è ritenuto che l'attuazione degli stessi debba essere preceduta da un incontro tra gli Enti sottoscrittori per le conseguenti decisioni circa le modalità di prosecuzione della procedura.
In data 12 giugno 2012 si sono riuniti i legali rappresentanti di tali Enti sottoscrittori che, all'unanimità, hanno assunto le seguenti determinazioni, come riportate nel verbale, allegato A della presente deliberazione:
1) l'approvazione del "Documento integrativo al piano di fattibilità del nuovo ospedale di Padova approvato con DGRV n. 1367 del 03/08/2011", allegato B alla presente, concernente i punti b.1) individuazione dell'area, b.2) stima di massima dell'intervento, b.3) individuazione delle fonti di finanziamento e dello strumento giuridico prescelto per la realizzazione della struttura, b.5) destinazione e valorizzazione della struttura esistente, della bozza di Accordo di Programma;
2) l'affidamento al Gruppo di Lavoro, previsto nel documento "Procedure per la realizzazione del nuovo polo della salute di Padova - documento relativo all'iter procedurale" composto da Regione del Veneto, Azienda Ospedaliera di Padova, Università degli Studi di Padova, Comune di Padova, Provincia di Padova ed Istituto Oncologico Veneto, della definizione di una bozza di accordo di programma, effettuando con particolare attenzione i necessari approfondimenti in relazione alle fonti di finanziamento ed allo strumento giuridico prescelto per la realizzazione della struttura (punto b.3) nonché per quanto riguarda la destinazione delle attuali strutture ospedaliere (punto b.5), come sviluppati nell'allegato A alla presente.
Inoltre dovrà definire i seguenti punti:
3) di avviare, in conseguenza del presente atto, la modifica della dotazione ospedaliera dell'Azienda Ospedaliera di Padova di cui alla DGR n. 1697 del 5 giugno 2007; modifica che in coerenza con la Legislazione regionale vigente sarà a cura della Segretaria regionale per la Sanità.
Il Presidente ricorda che con la citata deliberazione n. 1367 del 3 agosto 2011 erano state affrontate anche le seguenti due questioni:
- quanto alla necessaria assistenza tecnico-legale per la realizzazione dell'opera, l'Avvocatura regionale era stata incaricata della verifica dell'operatività del contratto stipulato, a seguita di pubblica gara, il 2 ottobre 2009, con scadenza ad ottobre 2014, con lo Studio Legale Tributario Associato in associazione con DLA PIPER, con sede in Milano; ciò alla luce del ricorso della Regione pendente al TAR avverso alla Deliberazione n. 4 del 14 gennaio 2010 dell'Autorità per la Vigilanza sui Contratti Pubblici di Lavori, Servizi e Forniture;
- quanto alla proposta, pervenuta al protocollo regionale n. prot. 53839 in data 29 gennaio 2010 e mai riscontrata, di studio di fattibilità, di inserimento nella programmazione di opere ai sensi dell'art. 153, comma 19, decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163, relativa alla realizzazione del Nuovo Polo della Salute di Padova, il Segretario regionale per la Sanità era stato incaricato di verificare la posizione della Regione verso il Proponente a fronte del superamento della soluzione "PATAVIUM" operato con il "Piano di fattibilità per il nuovo ospedale di Padova" di cui alla DGR n.1367/2011.
Tali due questioni sono state risolte come segue:
- per quanto riguarda il contratto stipulato il 2 ottobre 2009 con lo Studio Legale Tributario Associato in associazione con DLA PIPER, si ritiene, di potersi avvalere di tale consulenza stante la pendenza del sopra menzionato ricorso proposto dalla Regione al TAR Veneto: con il presente atto si ritiene inoltre di conferire mandato alla Segreteria regionale per la Sanità di coordinare, anche per il tramite delle strutture regionali competenti, l'assunzione degli atti amministrativi e gestionali ritenuti utili al fine di riattivare il contratto in essere;
- per quanto riguarda la citata proposta n. prot. 53839 in data 29 gennaio 2010, in data 27 febbraio 2012, con nota n. prot. 91815, il Segretario regionale per la Sanità informava il Proponente dell'iniziativa assunta dalla Giunta regionale con DGR n.1367/2011 e del conseguente aggiornamento del quadro normativo di riferimento. Il Proponente con nota del 7 maggio 2012, pervenuta al protocollo regionale con n. prot. 218421 in data 11 maggio 2012, dichiarava "di rinunciare alla propria proposta per mezzo di studio di fattibilità precedentemente presentata in data 29 gennaio 2010 al protocollo n. 53839."
Si evidenzia infine che in data 30 marzo 2012, è pervenuta alla Regione una "Proposta di inserimento nella programmazione triennale di opere - ai sensi dell'art. 153 comma 19 del D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163 - relativa alla realizzazione del Nuovo Ospedale di Padova" da parte di Finanza e Progetti S.p.A..
In base alla disciplina vigente di cui al decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 "Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE", trattasi di una proposta trasmessa ai sensi dell'articolo 153, comma 19, del suddetto decreto, che consente agli operatori economici di presentare alle amministrazioni proposte relative alla realizzazione in concessione di lavori pubblici o di lavori di pubblica utilità non presenti nella programmazione triennale oppure negli strumenti di programmazione approvati dall'amministrazione al fine di poterli inserire, ove considerati di pubblico interesse, nella suddetta programmazione. A tal fine l'amministrazione ha tre mesi di tempo per valutare detto pubblico interesse.
In considerazione a quanto sopra si riportano, di seguito, le modalità per l'avvio della valutazione di pubblico interesse della citata proposta:
a) in attesa della definizione del punto dell'accordo "b.4) individuazione del soggetto che fungerà da stazione appaltante", Regione Veneto e Azienda Ospedaliera di Padova fungeranno congiuntamente da Amministrazione deputata alla valutazione del pubblico interesse ex articolo 153, comma 19, del D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163
b) l'incarico per l'istruttoria della valutazione del pubblico interesse è affidato ad una Commissione congiunta Regione Veneto e Azienda Ospedaliera di Padova, che esamina la proposta ai sensi dell'articolo 153, comma 19, del decreto legislativo n. 163/2006;
c) tale Commissione congiunta è istituita dal Segretario regionale per la Sanità, sentito il Direttore generale dell'Azienda Ospedaliera di Padova, che provvede alla convocazione della sua prima riunione;
d) il pubblico interesse dovrà essere definito facendo specifico riferimento al "Piano di fattibilità per il nuovo ospedale di Padova" di cui alla DGR n.1367/2011 come integrato col presente atto, al Patto per la Salute 2010 - 2012, sottoscritto in data 3 dicembre 2009 ed al Piano socio sanitario regionale per il triennio 2012/2014, di cui al p.d.l. approvato con il provvedimento DDL n. 15 del 26 luglio 2011 secondo le modalità del sopra citato comma 19 dell'art. 153 del D.Lgs. 163/2006 e con il limite di inserimento del progetto preliminare nella programmazione dei lavori pubblici ai sensi dell'art 128 comma 6 del D.Lgs. 163/2006;
e) l'avvio della valutazione del pubblico interesse della proposta con decorrenza dei termini dalla pubblicazione del presente atto;
Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta Regionale il seguente provvedimento.
La Giunta regionale
delibera
1. di prendere atto di quanto evidenziato nelle premesse che costituiscono parte integrante del presente provvedimento;
2. di prendere atto dei contenuti del verbale, di cui all'allegato A della presente deliberazione, condividendone le determinazioni;
3. di approvare il "Documento integrativo al piano di fattibilità del nuovo ospedale di Padova approvato con DGRV n. 1367 del 03/08/2011",allegato B alla presente, sottoscritto all'unanimità in data 12 giugno 2012 dai legali rappresentanti di Regione del Veneto, Azienda Ospedaliera di Padova, Università degli Studi di Padova, Comune di Padova, Provincia di Padova e I.R.C.C.S. Istituto Oncologico Veneto, concernente i punti b.1) individuazione dell'area, b.2) stima di massima dell'intervento, b.3) individuazione delle fonti di finanziamento e dello strumento giuridico prescelto per la realizzazione della struttura, b.5) destinazione e valorizzazione della struttura esistente, della bozza di Accordo di Programma;
4. di conferire incarico al Gruppo di Lavoro previsto nel documento "Procedure per la realizzazione del nuovo polo della salute di Padova - documento relativo all'iter procedurale" composto da Regione del Veneto, Azienda Ospedaliera di Padova, Università degli Studi di Padova, Comune di Padova, Provincia di Padova ed Istituto Oncologico Veneto, di dar corso alla completa definizione di una bozza di accordo di programma;
5. di conferire incarico al Segretario regionale per la Sanità di avviare la modifica della dotazione ospedaliera dell'Azienda Ospedaliera di Padova di cui alla DGR n. 1697 del 5 giugno 2007;
6. di individuare nella Regione del Veneto e nell'Azienda Ospedaliera di Padova i soggetti che, in attesa della definizione del punto dell'accordo "b.4) individuazione del soggetto che fungerà da stazione appaltante", fungeranno congiuntamente, tramite una commissione istituita ad hoc, da Amministrazione deputata alla valutazione del pubblico interesse ex articolo 153, comma 19, del D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163, con riferimento alla "Proposta di inserimento nella programmazione triennale di opere - omissis - relativa alla realizzazione del Nuovo Ospedale di Padova" pervenuta alla Regione in data 30 marzo u.s.;
7. di conferire incarico al Segretario regionale per la Sanità di istituire, sentito il Direttore Generale dell'Azienda Ospedaliera di Padova, la Commissione congiunta fra Regione Veneto e Azienda Ospedaliera di Padova , che avrà l'incarico di effettuare l'istruttoria della valutazione del pubblico interesse esaminando la proposta ai sensi dell'articolo 153, comma 19, del decreto legislativo n. 163/2006, sopra citata, e provvedere alla convocazione della sua prima riunione;
8. di stabilire che, riguardo la valutazione della sopra citata proposta, il termine entro cui l'Amministrazione regionale dovrà esprimersi riguardo il suo pubblico interesse, decorrerà dalla data di pubblicazione del presente atto nel B.U.R.;
9. di dare indicazione alla Commissione congiunta incaricata della valutazione di pubblico interesse, di far riferimento nel corso dell'istruttoria, principalmente dei seguenti atti: "Piano di fattibilità per il nuovo ospedale di Padova" di cui alla DGR n.1367/2011 come integrato col presente atto; Patto per la Salute 2010 - 2012, sottoscritto in data 3 dicembre 2009; Piano socio sanitario regionale per il triennio 2012/2014, di cui al p.d.l. approvato con il provvedimento DDL n. 15 del 26 luglio 2011;
10. di conferire mandato alla Segreteria regionale per la Sanità di coordinare, con le strutture regionali competenti, l'assunzione di ogni atto amministrativo e gestionale ritenuto utile al fine di riattivare le procedure per la realizzazione del nuovo ospedale di Padova;
11. di pubblicare la presente deliberazione nel Bollettino Ufficiale della Regione.
(seguono allegati)
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