Bur n. 49 del 26 giugno 2012

Materia: Sanità e igiene pubblica

Deliberazione della Giunta Regionale n. 994 del 05 giugno 2012

Servizio unico per la gestione informatizzata del personale delle Aziende Sanitarie e degli Enti del SSR per il periodo di cinque anni, con facoltà di prosecuzione per un ulteriore periodo di tre anni - approvazione delle "Linee Guida per il Servizio per la gestione informatizzata del Personale a qualsiasi titolo impiegato dalle Aziende Sanitarie della Regione del Veneto (Aziende ULSS, Azienda Ospedaliera Universitaria Integrata di Verona, Azienda Ospedaliera di Padova,Istituto Oncologico del Veneto)"- conferimento di mandato all'Azienda Ospedaliera Universitaria Integrata di Verona per l'espletamento della procedura di gara centralizzata a livello regionale.

L'Assessore Luca Coletto riferisce quanto segue.

Con la deliberazione n. 1226 del 27.7.2007 l'Azienda Ospedaliera di Verona, ora Azienda Ospedaliera Universitaria Integrata, ha disposto l'aggiudicazione definitiva alla impresa Sigma Informatica SpA di Venezia - Marghera, relativa alla gara centralizzata a livello regionale, per l'"affidamento della gestione informatizzata in outsourcing del personale dipendente, assimilato, specialistico e convenzionato ed universitario delle Aziende Sanitarie e dell'Istituto Oncologico Veneto (IOV)," per il periodo di cinque anni, con facoltà di prosecuzione per un ulteriore periodo di tre anni, per l'importo complessivo quinquennale pari a €. 7.043.868,00, IVA esclusa, calcolato per un numero stimato pari a n. 67.860/mese cedolini, per un costo attualmente ammontante - a seguito di adeguamenti ISTAT - ad €.1,87 IVA esclusa, pro cedolino.

Con la medesima deliberazione n. 1226/2007 è stato, tra l'altro, disposto l'incarico al Servizio Sistemi Informativi ed Organizzazione della Regione del Veneto, ora Sistema Informativo Socio Sanitario, per la gestione e l'esercizio del contratto e del relativo servizio in appalto.

A tal proposito, con nota prot. 277308 del 9.6.2011, la Segreteria Regionale per la Sanità, atteso l'approssimarsi della scadenza dei contratti stipulati dai singoli Enti - termine fissato al 27.7.2012 - nonché in considerazione dei tempi tecnici stimati necessari per l'espletamento e la successiva implementazione del sistema a seguito di una nuova gara, ha inteso avviare il processo di analisi e a tal fine, ha costituito un Gruppo di Lavoro affidando l'incarico di redigere i "documenti tecnici di gara", previo svolgimento di un percorso di ricognizione ed analisi presso ogni singola Azienda Sanitaria sullo stato e modalità di utilizzo degli applicativi in essere.

Detto gruppo, composto da esperti amministrativi ed informatici, scelti tra il personale delle Aziende Sanitarie, della Regione Veneto, con il coinvolgimento anche della struttura Sistema Informativo Socio Sanitario, ha concluso la ricognizione nel settembre del 2011 - come da documentazione agli atti presso la Segreteria Regionale per la Sanità - attività condotta in una ottica di favorire il completamento del processo di omogeneizzazione, analisi e comparazione dei dati, già avviato con esito positivo, anche per le finalità di cui al D.Lgs n.149/2011 che, nell'introdurre premi e sanzioni per le Regioni connesse al rispetto del Patto di Stabilità e Crescita, obbliga ad un attento monitoraggio del sistema SSR, come anche indicato negli obiettivi affidati ai Direttori Generali, giusta DGRV n. 3140/2010 e successiva DGRV n. 2369/2011.

In ragione della sopra ricordata scadenza del contratto in vigore, con nota del 24.10.2011 acquisita agli atti della Segreteria Regionale per la Sanità al prot. n. 493147 del 28.10.2011, la società Sigma Informatica SpA, come da previsione contrattuale, giusta deliberazione dell'Azienda Ospedaliera di Verona n. 1227/2007, ha proposto, tra le altre, la prosecuzione del rapporto di collaborazione per un ulteriore triennio.

Relativamente al possibile prosieguo di tale collaborazione, in considerazione delle alternative percorribili, con nota prot. 226796 del 16.5.2012, l'intestato Assessorato ha richiesto alla Segreteria Regionale per la Sanità di verificare/valutare la fattibilità della immediata indizione di una apposita procedura di gara per il servizio di gestione informatizzata del personale, con la contestuale previsione di una breve proroga a favore dell'attuale gestione, limitatamente al tempo necessario per concludere la procedura medesima.

Proprio con riferimento all'espletanda gara, deve essere evidenziato che la relazione prodotta dal Gruppo di Lavoro, intitolata "Linee Guida per il Servizio per la gestione informatizzata del Personale a qualsiasi titolo impiegato dalle Aziende Sanitarie della Regione del Veneto (Aziende ULSS, Azienda Ospedaliera Universitaria Integrata di Verona, Azienda Ospedaliera di Padova, Istituto Oncologico del Veneto)"- documento che si allega al presente provvedimento, quale parte integrante (allegato A) - originando dalla ricognizione della realtà del SSR e perseguendo un'ottica di conoscenza, contenimento e di razionalizzazione della spesa pubblica per il settore del personale, appare idonea a costituire la direttiva per la redazione del capitolato definitivo da porre a gara e ciò anche in ossequio all'obiettivo di completare il processo di omogeneizzazione delle codifiche, ivi comprese quelle riferite alle diverse componenti stipendiali.

Oltre a ciò, attesi i tempi tecnici richiesti dalla procedura di gara - da avviare previo proroga del contratto in essere, per la durata necessaria - in ragione delle peculiari caratteristiche di elevata complessità nella gestione del personale dipendente, assimilato, specialistico e convenzionato ed universitario, si ritiene opportuno affidare l'espletamento della gara in parola all'Azienda Ospedaliera Universitaria Integrata valorizzando, in tal modo, l'importante esperienza acquisita dalla citata Azienda nella conduzione della precedente procedura concorsuale.

Si ritiene, altresì, stante il dichiarato interesse di dotarsi di un unico sistema informatico regionale, che tutte le Aziende Sanitarie e gli Enti del SSR - entro il termine perentorio del 15.7.2012 - producano all'Azienda scaligera procura speciale per l'espletamento, per loro conto, della procedura per la scelta del miglior offerente, disponendo, inoltre, che la suddetta Azienda, si avvalga, per la redazione della documentazione di gara, delle sopra citate Linee Guida - queste ultime, come detto, da ritenersi quali direttive - rappresentando, le stesse, un valido strumento di lavoro, fatto salvo ogni possibile miglioramento delle stesse la cui coerenza di sistema dovrà trovare opportuna condivisione regionale, ciò a garanzia del conseguimento degli obiettivi determinati in materia di gestione del personale.

Sintetizzando, dunque, il nuovo appalto si reputa debba prefissarsi il conseguimento del servizio centralizzato regionale per la gestione informatizzata, giuridica e economica del personale, l'uniformità delle condizioni di servizio con costi di appalto omogenei a carico dei soggetti istituzionali interessati nonché di fornire alla Regione Veneto un sistema che permetta la rilevazione in tempo reale dei dati analitici e la loro sintesi, elementi indispensabili ad una efficace programmazione sanitaria regionale.

Oltre a dette finalità, gli obiettivi che il nuovo sistema dovrà conseguire dovranno riguardare:

-   la gestione delle diverse informazioni relative al trattamento economico, allo status giuridico, alla carriera, all'organizzazione e gestione degli organici;

-   la rilevazione delle presenze/assenze del personale in genere;

-   l'analisi, controllo e programmazione del personale;

-   l'interfacciamento con i diversi sistemi gestionali presenti nelle diverse Aziende Sanitarie ed Enti del SSR in modo tale che tutti i soggetti istituzionali possano gestire idoneamente le informazioni in merito al personale.

Quali ulteriori elementi qualificanti il nuovo servizio, il Gruppo di Lavoro, nell'ambito delle linee guida, ha evidenziato, inoltre, i seguenti ambiti applicativi:

-   la gestione dell'organigramma;

-   i servizi on line al personale (cd. servizi self service);

-   l'applicazione della firma digitale (progetto regionale FDCOS);

-   il sistema informativo di supporto alle decisioni (report e cruscotti);

-   l'integrazione con altri applicativi di terze parti. 

La nuova procedura di gara dovrà essere svolta secondo quanto prescritto dalla normativa vigente al momento dell'avvio della procedura stessa ed in particolare, al D.Lgs. n. 163/2006 e s.m.i. , ritenendo opportuno che, stante l'elevata complessità della materia, la stazione appaltante, in merito alla designazione della Commissione Giudicatrice, verificato al proprio interno la presenza di professionalità di analogo livello di quelle espresse dal Gruppo di lavoro regionale sulle linee guida - per il caso di accertata carenza di tali profili, coerentemente con quanto disposto dalla DGRV n. 2492/2010 - rivolga istanza alla Segreteria Regionale per la Sanità per gli adempimenti conseguenti.

Il relatore conclude la propria relazione e sottopone all'approvazione della Giunta Regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, incaricato dell'istruzione dell'argomento in questione, ai sensi dell'art. 53, 4° comma dello Statuto, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione regionale e statale;

VISTA la deliberazione n. 1226 del 27.7.2007 l'Azienda Ospedaliera (ora Azienda Ospedaliera Universitaria Integrata) di Verona;

VISTO il D.Lgs. n. 149 del 6.9.2011;

VISTO il D.Lgs. 12 aprile 2006, n. 163 e ss.mm.ii.;

VISTA la L.R. 10 gennaio 1997, n. 1;

VISTA la L.R. 10 giugno 1991, n. 12;

delibera

1) di dare mandato all'Azienda Ospedaliera Universitaria Integrata di Verona di procedere all'approvazione di tutti i necessari atti per lo svolgimento della procedura di gara centralizzata a livello regionale per pervenire - previo proroga del contratto in essere, per la durata necessaria - all'aggiudicazione dell'appalto per il Servizio per la gestione informatizzata del personale delle Aziende Sanitarie e degli Enti del SSR per il periodo di cinque anni, con facoltà di prosecuzione per un ulteriore periodo di tre anni;

2) di approvare, per le finalità di cui al punto che precede, le risultanze prodotte dal Gruppo di Lavoro costituito dalla Segretaria Regionale per la Sanità, giusta nota prot. 277308 del 9.6.2011- a valere quale direttiva per la redazione degli atti di gara - documento intitolato "Linee Guida per il Servizio per la gestione informatizzata del Personale a qualsiasi titolo impiegato dalle Aziende Sanitarie della Regione del Veneto (Aziende ULSS, Azienda Ospedaliera Universitaria Integrata di Verona, Azienda Ospedaliera di Padova, Istituto Oncologico del Veneto)", atto che, in copia, si allega al presente atto quale parte integrante (allegato A);

3) di disporre che, per le finalità di omogeneizzazione di cui alla narrativa, l'Azienda Ospedaliera Universitaria Integrata di Verona fissi per le Aziende Sanitarie e gli Enti del SSR termine perentorio del 15.7.2012 per la produzione di procura speciale per l'espletamento per loro conto della procedura per la scelta del miglior offerente;

4) di invitare la Segreteria Regionale per la Sanità a procedere - giusta DGRV n. 2492/2010 - all'individuazione delle idonee professionalità per la designazione dei Commissari della Commissione Giudicatrice per il caso di richiesta dell'Azienda Ospedaliera Universitaria Integrata;

5) di dare atto che la presente deliberazione non comporta spesa a carico del bilancio della Regione Veneto;

6) di pubblicare la presente deliberazione nel Bollettino Ufficiale della Regione Veneto.

(seguono allegati)

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