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Materia: Sanità e igiene pubblica
Deliberazione della Giunta Regionale n. 2356 del 29 dicembre 2011
Progetto "Diffusione firma digitale operatori sanitari (carta operatore)". Autorizzazione alla procedura negoziata ex art. 57, comma 2, lett. b), del D.Lgs. 163/2006 e s.m.i. per l'acquisizione di componenti tecnologiche ed organizzative ad integrazione del progetto originario.
Note per la trasparenza: Il progetto "Diffusione firma digitale operatori sanitari (carta operatore)" è stato rivisto in termini organizzativi e tecnologici in considerazione dell'evoluzione dei sistemi informativi delle Aziende Sanitarie del Veneto, nonché del ruolo strategico assegnato allo stesso. Al fine di dare esecuzione al progetto nel suo nuovo assetto (che tiene conto anche degli obiettivi in area informatica assegnati alle Aziende con la DGR 3140/2010), si è ravvisata la necessità di acquisire nuove componenti tecnologiche ed organizzative che devono risultare assolutamente compatibili con la fornitura originaria già in distribuzione presso le Aziende Sanitarie.
L'Assessore Luca Coletto riferisce quanto segue.
Il Tavolo permanente di Sanità Elettronica delle Regioni e delle Province Autonome (TSE), coordinato dal Dipartimento per la Digitalizzazione della pubblica amministrazione e l'Innovazione tecnologica (DDI) e composto dai rappresentanti del Ministero della Salute, di DigitPA (Ente Nazionale per la Digitalizzazione della Pubblica Amministrazione) e di tutte le Regioni e le Province Autonome, rappresenta la sede istituzionale di confronto e di consultazione per l'armonizzazione degli interventi e la definizione di un quadro di regole tecniche condivise per la Sanità Elettronica.
In coerenza con gli indirizzi, gli obiettivi operativi e le priorità di intervento definiti dal TSE, volti alla realizzazione di progetti per la costruzione del Fascicolo Sanitario Elettronico del cittadino, il Dipartimento per l'Innovazione e le Tecnologie ha avviato delle iniziative volte a diffondere della firma digitale per gli operatori sanitari (carta operatore) ed, in particolare, con l'obiettivo di accelerare il processo di digitalizzazione dei servizi sanitari sul territorio mediante l'adozione della Carta Nazionale dei Servizi (CNS) quale strumento ad uso degli operatori per la firma elettronica dei documenti clinici.
In linea con le disposizioni nazionali, con deliberazione della Giunta Regionale del Veneto n. 3865 del 13/12/2005 veniva data esecuzione all'implementazione regionale del progetto "Diffusione firma digitale operatori sanitari (carta operatore)" definendo in Euro 1.962.028,00 il costo totale dell'iniziativa.
Tale progetto consente infatti di accertare l'identità di chi accede ai sistemi, di garantire la sicurezza delle transazioni e di conferire validità legale ai documenti elettronici oggetto di scambio, rappresentando, dunque, un intervento infrastrutturale necessario al fine del conseguimento dell'obiettivo di più alto livello consistente nella realizzazione di una rete integrata tra gli operatori sanitari, finalizzata anche a garantire l'accessibilità dei dati costituenti il Fascicolo Sanitario Elettronico.
Ai sensi di quanto previsto dall'art. 15, comma 1, della L. 15/3/1997, n. 59, in data 14/12/2005 il CNIPA ha stipulato un Contratto Quadro, di durata pari a sei anni, con il raggruppamento temporaneo di imprese formato dalle società Actalis Spa, Finsiel Spa - ora Almaviva Spa -, Oberthur Card Systems Italia Srl - ora Oberthur Technologies Italia Srl -, SIA Spa e Trust Italia Spa, avente ad oggetto i servizi informatici e la fornitura di beni connessi alla realizzazione, distribuzione e gestione della Carta Nazionale dei Servizi e che disciplina le condizioni generali relative agli Atti Esecutivi emessi dalle singole Amministrazioni Pubbliche le quali, ai sensi dell'art. 2 del D.P.R. 2 marzo 2004, n. 117, hanno il compito di rilasciare le CNS.
Tale Contratto Quadro consente alle Amministrazioni Pubbliche l'approvvigionamento in modo semplice e rapido, attraverso la successiva stipula di Atti Esecutivi (come previsto dalla citata L. 59/1997), di carte appositamente personalizzate a costi interessanti e competitivi derivanti dalle ingenti quantità di carte distribuite.
Come disposto dalla L. n. 59/1997 ed in attuazione del citato Contratto Quadro, stipulato il 14/12/2005 (scaduto il 13/12/2011), in data 19/7/2006 è stato quindi sottoscritto un Atto Esecutivo di durata quinquennale denominato "Atto Esecutivo A.C. del Contratto Quadro per l'appalto dei servizi informatici e fornitura di beni connessi alla realizzazione, distribuzione e gestione della carta nazionale dei servizi (CNS)" tra la Regione del Veneto e la società Actalis Spa, quale mandataria del raggruppamento temporaneo di imprese formato dalle società Actalis Spa, Finsiel Spa - ora Almaviva Spa -, Oberthur Card Systems Italia Srl - ora Oberthur Technologies Italia Srl -, SIA Spa e Trust Italia Spa.
L'Atto Esecutivo A.C. citato prevedeva acquisizioni per un importo massimo complessivo pari ad Euro 572.516,50 IVA esclusa, già impegnati (Euro 687.019,80 - IVA compresa) con decreto dirigenziale n. 149 del 3/11/2009, così suddiviso:
Nel frattempo è stato necessario modificare il progetto originale, sia dal punto di vista organizzativo, che dal punto di vista tecnologico al fine di rendere sostenibile la gestione digitale dell'intero ciclo di vita dell'identità elettronica degli operatori e di definire gli obiettivi assegnati con DGR n. 3140 del 14/12/2010alle Aziende ULSS del Veneto, all'Azienda Ospedaliera di Padova, all'Azienda Ospedaliera Universitaria Integrata di Verona e all'IRCCS "Istituto Oncologico Veneto per gli anni 2011 e 2012, ed in particolare gli obiettivi B.1 - Assegnazione dei certificati digitali per l'identificazione e per la sottoscrizione dei documenti clinici (Firma Digitale) ai medici dipendenti e convenzionati - e B.2 - Apposizione della firma digitale sui referti/documenti clinici -.
In particolare, il progetto, oltre a perseguire l'obiettivo di diffondere l'utilizzo delle "carte operatore" presso i professionisti sanitari, nella loro duplice funzione di strumento di firma digitale (per la produzione di documentazione clinica in formato elettronico dotata di validità legale) e di mezzo di autenticazione "forte" per l'accesso sicuro e con tutela della privacy alle informazioni di natura clinica e agli applicativi, permette anche di dare un adeguato supporto all'intero ciclo di vita dell'identità digitale degli operatori all'interno della realtà aziendale.
Per raggiungere tali obiettivi emerge l'esigenza di integrare la fornitura originale con quanto necessario per allestire all'interno di ogni Azienda Sanitaria, coinvolta nel progetto, un ufficio delegato dell'Autorità di Certificazione, avente l'obiettivo di emettere le carte contestualmente all'insorgenza del bisogno, senza essere vincolati al raggiungimento di quote minime o di emissioni massive, come era invece previsto dal progetto originale.
Risulta, inoltre, necessario provvedere all'implementazione di una componente di integrazione tra la SmartCard CNS, il dominio di autenticazione aziendale (AD/ldap) e la CA (Certification Authority) senza richiedere ulteriori modifiche ai sistemi aziendali, nonché l'attivazione e la formalizzazione - in termini organizzativi - degli uffici adibiti al riconoscimento, emissione, sospensione e revoca in locale dei certificati di firma ed autenticazione.
Al fine di dare esecuzione al progetto cosi come precedentemente descritto ed in recepimento di tutte le modifiche sopra presentate, le componenti da acquisire a corredo di quanto già stabilito dall'"Atto Esecutivo A.C. del Contratto Quadro per l'appalto dei servizi informatici e fornitura di beni connessi alla realizzazione, distribuzione e gestione della carta nazionale dei servizi (CNS)" risultano essere le seguenti per ciascuna Azienda aderente al progetto:
1) postazione di emissione locale;
2) componente di integrazione delle funzioni delle CA all'interno del dominio aziendale.
Le necessità emerse rappresentano una naturale evoluzione della fornitura originaria, quasi totalmente distribuita presso le Aziende Sanitarie con una compatibilità tra le varie componenti progettuali imprescindibile al fine del raggiungimento con successo degli obiettivi di gestione completa dell'identità digitale dell'operatore sanitario.
L'ammontare complessivo di spesa del progetto rimane invariato, ovvero pari ad Euro 1.962.028,00 ma l'Amministrazione Regionale, al fine del completamento delle attività progettuali, si impegna a coprire con propri fondi l'intero progetto mettendo a disposizione, in aumento di quanto già impegnato in conseguenza alla sottoscrizione "Atto Esecutivo A.C. del Contratto Quadro per l'appalto dei servizi informatici e fornitura di beni connessi alla realizzazione, distribuzione e gestione della carta nazionale dei servizi (CNS)", ulteriori Euro 1.275.008,20.
Va precisato che il Raggruppamento temporaneo di imprese, di cui all'Atto Esecutivo citato, si impegna - anche a seguito della sua scadenza giuridica - a garantire il servizio di gestione dei certificati digitali per una durata pari a cinque anni dal momento della loro emissione mentre pr quanto riguarda la fornitura dell'infrastruttura a supporto della gestione del ciclo di vita dei certificati digitali, la realizzazione della RA aziendale nonché il relativo servizio di supporto ed assistenza, l'Azienda sub-fornitrice individuata dal RTI citato è Bit4id Srl, in quanto sviluppatrice delle componenti applicative altamente specializzate sopra citate.
Tutto ciò premesso, è necessario che la Direzione regionale Controlli e Governo SSR affidi all'impresa Bit4id Srl, la fornitura delle componenti aggiuntive sopra descritte, avvalendosi dell'istituto previsto dall'art. 57, comma 2, lett. b), del D.Lgs. 163/2006 e s.m.i.
L'applicazione della norma citata, la quale dispone che "qualora, per ragioni di natura tecnica o artistica ovvero attinenti alla tutela di diritti esclusivi, il contratto possa essere affidato unicamente ad un operatore economico determinato", appare pienamente in linea con la fattispecie in esame, riconoscendo la necessità imprescindibile di continuità progettuale e di compatibilità dei bisogni emersi alla luce del nuovo assetto progettuale nei confronti della fornitura originale già distribuita presso le Aziende Sanitarie regionali, di cui al citato "Atto Esecutivo A.C. del Contratto Quadro per l'appalto dei servizi informatici e fornitura di beni connessi alla realizzazione, distribuzione e gestione della carta nazionale dei servizi (CNS)".
Con il presente provvedimento si propone pertanto di autorizzare la procedura negoziata ex art. 57, comma 2, lett. b), del D.Lgs. 163/2006 e s.m.i. con l'impresa Bit4id Srl - in quanto unica azienda in grado di garantire dal punto di vista tecnologico e qualitativo gli attuali livelli prestazionali del sistema - per l'acquisizione, a favore delle Aziende Sanitarie coinvolte nel progetto, di postazioni di emissione locale delle Smart Card e delle componenti di integrazione delle funzioni dell'Autorità di Certificazione all'interno del dominio aziendale, invitando il fornitore a formulare la propria migliore offerta tecnico-economica sulla base delle condizioni massime stabilite nel Contratto quadro scaduto il 13/12/2011 e di un importo massimo di aggiudicazione pari ad Euro 1.053.725,78 IVA esclusa (Euro 1.275.008,20 IVA inclusa).
Si propone, infine, di delegare al Dirigente regionale della Direzione Controlli e Governo SSR l'adozione degli atti necessari all'attuazione della presente deliberazione.
Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.
LA GIUNTA REGIONALE
Udito il relatore, incaricato dell'istruzione dell'argomento in questione ai sensi dell'articolo 33, secondo comma, dello Statuto, il quale dà atto che la Struttura competente ha attestato l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale;
VISTO il D.Lgs. n. 163/2006 e s.m.i.;
VISTE le LL.RR. n. 39/2001, n. 1/2011 e n. 8/2011;
VISTE le proprie Deliberazioni n. 3865/2005 e n. 3140/2010;
VISTO il DDR n. 149/2009;
VISTO l'"Atto Esecutivo A.C. del Contratto Quadro per l'appalto dei servizi informatici e fornitura di beni connessi alla realizzazione, distribuzione e gestione della carta nazionale dei servizi (CNS)" stipulato in data 19/7/2006;
delibera
1. di prendere atto di quanto riportato in premessa, che costituisce parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
2. di prendere atto che il progetto originale citato in oggetto è stato successivamente modificato sia dal punto di vista organizzativo che tecnologico, al fine di rendere sostenibile la gestione digitale dell'intero ciclo di vita dell'identità elettronica degli operatori e di recepire gli obiettivi assegnati alle Aziende ULSS del Veneto, all'Azienda Ospedaliera di Padova, all'Azienda Ospedaliera Universitaria Integrata di Verona e all'IRCCS "Istituto Oncologico Veneto per gli anni 2011 e 2012 con DGR n. 3140/2010, ed in particolare gli obiettivi B.1 e B.2;
3. di prendere atto delle necessità tecnologiche e strategiche emerse per ciascuna Azienda Sanitaria coinvolta nel progetto e sinteticamente descritte di seguito:
· postazione di emissione locale;
· componente di integrazione delle funzioni delle CA all'interno del dominio aziendale;
4. di prendere atto che, anche alla luce delle rimodulazioni citate in premessa, l'ammontare totale del progetto risulta invariato, ovvero pari ad Euro 1.962.028,00;
5. di disporre la copertura finanziaria dell'intero progetto a carico dei fondi stanziati sul capitolo n. 60059 "Quota del fondo sanitario regionale parte corrente in gestione accentrata presso la Regione - spese varie gestione F.S.R. per conto ULSS", , fermo restando l'impegno di Euro 687.019,80 già effettuato con DDR n. 149 del 3/11/2009 a carico dei fondi del capitolo 60059 del Bilancio regionale 2009;
6. di autorizzare, per le motivazione esposte in premessa, la procedura negoziata ex art. 57, comma 2, lett. b) del D.Lgs 163/2006 con l'impresa Bit4id Srl - in quanto unica azienda in grado di garantire dal punto di vista tecnologico e qualitativo gli attuali livelli prestazionali del sistema - per l'acquisizione di quanto sopra e per una spesa complessiva massima di Euro 1.053.725,78 IVA esclusa, corrispondenti ad Euro 1.275.008,20 IVA inclusa;
7. di prendere atto che la procedura di cui al punto precedente si concluderà entro l'anno in corso e di delegare al Dirigente regionale della Direzione Controlli e Governo SSR l'attuazione del presente provvedimento, mediante propri atti, compresa l'eventuale riduzione dell'impegno assunto, qualora ad aggiudicazione definitiva di tale procedura l'importo offerto risultasse inferiore;
8. di impegnare, la spesa di Euro 1.275.008,20 IVA inclusa sul capitolo n. 60059 ad oggetto 'Quota del fondo sanitario regionale parte corrente in gestione accentrata presso la Regione - spese varie gestione F.S.R. per conto ULSS"' del Bilancio annuale di previsione dell'esercizio finanziario corrente che presenta sufficiente disponibilità, da liquidare su presentazione di regolari e documentate fatture;
9. di prendere atto che la spesa della quale si dispone l'impegno con il presente atto non è soggetta alle limitazioni di cui alla L.R. 1/2011;
10. di pubblicare la presente deliberazione sul Bollettino Ufficiale della Regione.
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