Bur n. 96 del 20 dicembre 2011

Materia: Sanità e igiene pubblica

Deliberazione della Giunta Regionale n. 2022 del 29 novembre 2011

Prosecuzione per gli anni 2011 e 2012 del "Progetto di informatizzazione del sistema di prevenzione e promozione della salute negli ambienti di lavoro del Veneto (Prevnet)". Impegno di spesa.

L'Assessore Luca Coletto riferisce quanto segue.

La DGR 4062 del 22/12/2004 "Progetto di informatizzazione del sistema di prevenzione e promozione della salute negli ambienti di lavoro. Conferimento incarico di progettazione e realizzazione. Impegno di spesa" aveva come obiettivo la strutturazione di uno strumento informatico unico finalizzato per un verso al supporto gestionale delle attività svolte dai Servizi SPISAL e per un altro verso alla raccolta di informazioni di sintesi per l'esercizio delle funzioni regionali di governo, ed in particolare per il monitoraggio del livello di copertura dei Livelli Essenziali di Assistenza - LEA, mediante un sistema di indicatori congruenti.

Il progetto, denominato "Prevnet", è stato sviluppato e finanziato nell'ambito del Piano triennale 2005-2007 di prevenzione e promozione della salute negli ambienti di lavoro (approvato con DGR 935 del 18/3/2005) e del Piano operativo di prevenzione e promozione della salute negli ambienti di lavoro 2008-2009, approvato con DGR 3666 del 25/11/2008, ed inserito nel Piano Regionale Prevenzione del Veneto per gli anni 2010-2012 - approvato con DGR 3139 del 14/12/2010 - all'interno della macroarea "Prevenzione universale" con il titolo " Sviluppo evolutivo di miglioramento del Sistema Informativo Regionale Prevnet per la gestione delle attività di Prevenzione negli ambienti di lavoro" (codice 2.2.7). Il progetto è infatti coerente con quanto disposto dall'art. 8 del D.Lgs. 81/2008, relativo all'istituzione del Sistema informativo nazionale per la prevenzione nei luoghi di lavoro (SINP).

Dall'anno 2007 l'adesione al Sistema informativo Prevnet costituisce uno degli obiettivi prioritari di azione individuati per gli SPISAL dalla Giunta Regionale, ai sensi dell'art. 8, comma 1, della L.R. 23/2007.

La verifica di raggiungimento degli standard assegnati, condotta alla fine dell'anno 2010 dalla Direzione Prevenzione tramite il Servizio Tutela della Salute e Sicurezza nei luoghi di lavoro, ha evidenziato come tutti gli SPISAL utilizzino il software gestionale Prevnet per la registrazione delle attività istituzionali di vigilanza ed ispezione negli ambienti di lavoro, assicurando la tracciabilità informatica degli interventi svolti. Gli archivi informatici così creati contribuiranno alla costruzione, per quanto di competenza della Regione del Veneto, del già citato SINP.

La prosecuzione per gli anni 2011 e 2012 del "Progetto di informatizzazione del sistema di prevenzione e promozione della salute negli ambienti di lavoro del Veneto (Prevnet)" ha come obiettivi specifici:

• assicurare a tutte le Aziende ULSS la manutenzione correttiva e l'assistenza applicativa "Help desk di 1° livello" per gli anni 2011 e 2012 del Sistema informativo già installato e utilizzato (obiettivo n. 1);
• realizzare, nell'ottica della semplificazione dell'azione della P.A. e del conseguimento di sinergie, uno strumento informatico unico a livello regionale per le attività di vigilanza nel settore edile (obiettivo n. 2);
• attivare le procedure amministrative volte a garantire l'evoluzione del "Sistema Informativo Regionale della Prevenzione e Promozione della salute negli ambienti di lavoro" per tutti gli aspetti di competenza istituzionale dei servizi Spisal (obiettivo n. 3).

Il conseguimento degli obiettivi nn. 2 e 3 è affidato alla Direzione Controlli e Governo SSR attraverso il Servizio Sistema Informatico SSR, che opererà in accordo col Servizio Tutela della salute e Sicurezza nei luoghi di lavoro della Direzione Prevenzione tramite il Gruppo di lavoro Prevnet (il cui mandato è stato rinnovato con nota 192971 del 20/4/2011) composto da operatori SPISAL. Il Gruppo di lavoro Prevnet è incaricato di rilevare le necessità informative degli SPISAL, di formulare proposte di miglioramento e sviluppo per corrispondere alle esigenze di gestione dei Servizi e al fabbisogno informativo del Sistema regionale di governo. Fornirà inoltre attività di supporto al "Gruppo tecnico software prevenzione", costituito dal suddetto Servizio Sistema Informatico SSR per le attività di assistenza e formazione all'uso del software per facilitarne il corretto e diffuso utilizzo.

Per quanto riguarda l'obiettivo n. 2, il risultato finale atteso è la realizzazione di un applicativo software gestionale unico a livello regionale, su piattaforma web, finalizzato alle attività di vigilanza nel settore edile, e la previsione della sua attivazione presso tutte le Aziende ULSS della Regione.

Tale applicativo è finalizzato alla notifica on line della registrazione dei cantieri operativi sul territorio: la notifica consiste nella comunicazione dell'apertura e delle caratteristiche (entità economica, aziende, numero operatori coinvolti) dei cantieri edili ai fini dell'adempimento delle disposizioni sulla sicurezza del lavoro.

Ai fini della massima semplificazione e dell'attuazione di economie di scala e di reciproco vantaggio tra Pubblica Amministrazione e singoli utenti, la piattaforma web, tramite opportuni protocolli d'intesa e convenzioni stilate in attuazione della presente deliberazione tra Enti (AULSS, Direzioni Provinciali del Lavoro, INPS, INAIL, ARPAV, Comitati Paritetici Territoriali, Prefetture, Polizia Municipale, ecc.) e professionisti, garantirà la gestione certificata on line di oltre 40.000 atti cartacei trasmessi, a norma dell'art. 99 del D.Lgs. 81/2008, alle AULSS e alle Direzioni Provinciali del Lavoro.

L'applicativo consentirà di utilizzare le stesse regole di registrazione per tutti gli operatori coinvolti, al fine di standardizzare e di rendere omogenee e confrontabili le informazioni raccolte, di assicurare una configurazione centralizzata di tutti gli aspetti generali e di condividere le informazioni di specifica competenza.

Le attività verranno svolte in continuità con il progetto già attuato nella provincia di Venezia (DGR 3827/2009) di "Sperimentazione di un sistema di gestione informativa integrata delle notifiche preliminari dei cantieri edili (c.d. web cantieri)".

Al fine del miglior conseguimento di questo obiettivo, il Servizio Sistema Informatico SSR agirà secondo il piano di attività e di spesa concordato con la Direzione Prevenzione e congruente con il Piano Regionale Prevenzione del Veneto per gli anni 2010-2012 (DGR 3139 del 14/12/2010), piano di attività e di spesa riportato nell'Allegato A alla presente deliberazione, che prevede un finanziamento a disposizione della Direzione Controlli e Governo SSR pari a € 245.000,00 (duecentoquarantacinquemila/00).

Per la realizzazione dell'obiettivo n. 3 si prevede l'attivazione di tutte le procedure amministrative necessarie a garantire l'evoluzione del "Sistema Informativo Regionale della Prevenzione e promozione della salute negli ambienti di lavoro" in un unico applicativo software a livello regionale, su piattaforma web, finalizzato alla gestione di tutte le competenze istituzionali dei Servizi SPISAL e degli altri Enti coinvolti attraverso l'attivazione di ulteriori moduli, relativi a malattie professionali, infortuni sul lavoro, visite mediche, ecc.

Al fine di ottimizzare le risorse impiegate, l'applicativo software dovrà tener conto delle operatività nelle diverse realtà aziendali, garantire funzionalità adeguate e caratteristiche omogenee al fine di permettere la completa standardizzazione del processo, permettere l'implementazione di regole organizzative standardizzate per la raccolta omogenea delle informazioni al fine di consentire la comparazione dei dati di attività ed il contenimento dei costi di manutenzione ed evoluzione, ed infine, a completamento ed in continuità con l'obiettivo n. 2 sopra descritto, dovrà contribuire alla realizzazione di un Sistema Informativo Unico Regionale in linea con gli obiettivi di sviluppo di un sistema informativo integrato nel SINP.

In tale contesto si provvederà altresì all'avvio delle procedure necessarie alla cessione alla Regione del Veneto di quanto già acquisito ed implementato dalla AULSS n. 20, vale a dire delle licenze di utilizzo del software Prevnet.

Si rimanda ad un successivo piano, da far pervenire alla Direzione Prevenzione da parte della Direzione Controlli e Governo SSR tramite il Servizio Sistema Informatico SSR e che sarà oggetto di successiva proposta di DGR, la definizione delle azioni, dei tempi e dei finanziamenti necessari per il conseguimento dell'obiettivo n. 3.

Per quanto concerne l'obiettivo n. 1 sopra indicato, in continuità con l'assetto organizzativo e di collaborazione già delineato per gli anni 2009 e 2010, si affida all'AULSS n. 20 di Verona l'incarico di rinnovare il contratto di manutenzione e assistenza del programma Prevnet, nel rispetto delle procedure di gara, confermando in capo alla dr.ssa Manuela Peruzzi, Direttore SPISAL della stessa AULSS, il ruolo di responsabile per il raggiungimento del suddetto obiettivo. La dott.ssa Peruzzi sarà responsabile della gestione del finanziamento assegnato, in conformità al preventivo di spesa pervenuto alla Direzione Prevenzione a firma del Direttore Generale dell'AULSS n. 20 (prot n. 30791 del 3.10.2011), in collaborazione con la Direzione Controlli e Governo SSR attraverso il Servizio Sistema Informatico SSR, nell'ottica di mantenimento del sistema gestionale "Prevnet" attualmente utilizzato per il solo tempo necessario alla messa a punto del sistema di cui al punto 3 sopra esposto.

Il contributo finanziario assegnato all'AULSS n. 20 per il conseguimento dell'obiettivo n. 1 sopradescritto è pari a € 188.400,00 (centottantottomilaquattrocento/00).

Per quanto concerne l'obiettivo n. 2 sopra indicato, si evidenzia che, con DGR n. 3827 del 9/12/2009, la Giunta Regionale ha approvato il progetto "Sperimentazione di un sistema di gestione informativa integrata delle notifiche preliminari dei cantieri edili" e ne ha affidato la responsabilità per lo sviluppo e la gestione amministrativa e contabile dei finanziamenti dedicati al Direttore dello SPISAL dell'AULSS n. 12 Veneziana, prevedendone la sperimentazione su piattaforma web.

Pertanto, in continuità con tali azioni, si ritiene opportuno affidare al Direttore dello SPISAL dell'AULSS 12 Veneziana l'incarico di svolgere le attività finalizzate al conseguimento dell'obiettivo n. 2 sopra citato, vale a dire realizzare, nell'ottica della semplificazione dell'azione della P.A. e del conseguimento di sinergie, uno strumento informatico unico a livello regionale per le attività di vigilanza nel settore edile. Le attività affidate al Direttore dello SPISAL dell'AULSS 12 dovranno essere concordate con le Direzioni Regionali competenti, che manterranno la responsabilità ed il coordinamento tecnico-sanitario del progetto stesso, ovvero la Direzione Controlli e Governo SSR - Servizio Sistema Informatico SSR per la parte tecnico-informatica e la Direzione Prevenzione per la parte sanitaria (ambito prevenzione).

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta Regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore incaricato dell'istruzione dell'argomento in questione ai sensi dell'art. 33, comma secondo, dello Statuto, il quale dà atto che la Struttura competente ha attestato l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale.

VISTO l'art. 8 del D.Lgs. 81/2008.

VISTA la L.R. 29/11/2001, n. 39 " Ordinamento del bilancio e della contabilità della Regione".

VISTA la L.R. 7/1/2011, n. 1 "Modifica della Legge Regionale 30 gennaio 1997, n. 5 "Trattamento indennitario dei consiglieri regionali" e disposizioni sulla riduzione dei costi degli apparati politici ed amministrativi".

VISTA la L.R. 18/3/2011, n. 8 "Bilancio di previsione per l'esercizio finanziario 2011 e pluriennale 2011-2013".

VISTA la DGR 1167 del 28/4/2009 "Progetto di informatizzazione del sistema di prevenzione e promozione della salute negli ambienti di lavoro del Veneto (Prevnet). Approvazione e prenotazione somma".

VISTE le DGR 4539 del 28/12/2007, 4179 del 30/12/2008 e 3486 del 17/11/2009 di individuazione degli obiettivi di attività SPISAL, in attuazione dell'art. 8, comma 1, L.R. 23/2007.

VISTA la DGR 3827 del 9/12/2009 ad oggetto "Progetto "Sperimentazione di un sistema di gestione informativa integrata delle notifiche preliminari dei cantieri edili". Approvazione e impegno di spesa".

VISTA la DGR 3139 del 14/12/2010 di approvazione del Piano Regionale Prevenzione del Veneto 2010-2012.

delibera

1. di approvare quanto esposto nelle premesse quale parte integrante e sostanziale della presente deliberazione;
2. di approvare la prosecuzione per gli anni 2011 e 2012 del Progetto di informatizzazione del sistema di prevenzione e promozione della salute negli ambienti di lavoro del Veneto (Prevnet), in coerenza con il Piano Regionale Prevenzione del Veneto approvato con DGR 3139/2010, indicandone quali obiettivi specifici:
   • assicurare a tutte le Aziende ULSS la manutenzione correttiva e l'assistenza applicativa "Help desk di 1° livello" per gli anni 2011 e 2012 del Sistema informativo già installato e utilizzato (obiettivo n. 1);
   • realizzare, nell'ottica della semplificazione dell'azione della P.A. e del conseguimento di sinergie, uno strumento informatico unico a livello regionale per le attività di vigilanza nel settore edile (obiettivo n. 2);
   • attivare le procedure amministrative volte a garantire l'evoluzione del "Sistema Informativo Regionale della Prevenzione e Promozione della salute negli ambienti di lavoro" per tutti gli aspetti di competenza istituzionale dei servizi Spisal (obiettivo n. 3);
3. di affidare all'AULSS n. 20, in conformità al preventivo di spesa pervenuto alla Direzione Prevenzione a firma del Direttore Generale (prot n. 30791 del 3.10.2011), l'incarico di assicurare la manutenzione e l'assistenza del software gestionale Prevnet (obiettivo n. 1), nel rispetto delle procedure di gara, confermando in capo alla dr.ssa Manuela Peruzzi, Direttore SPISAL della medesima AULSS, il ruolo di responsabile per il raggiungimento del suddetto obiettivo e della gestione del finanziamento assegnato;
4. di impegnare a favore dell'AULSS n. 20, per le attività descritte al punto precedente, la spesa di € 188.400,00 (centottantottomilaquattrocento/00) sul Capitolo di spesa n. U60920 "Sviluppo e miglioramento dell'attività degli SPISAL (art. 21, c. 2, D.lgs. 19/12/1994 n. 758 - art. 8 c. 1, L.R. 16/08/2007 n. 23)" del bilancio annuale di previsione dell'esercizio finanziario corrente, che presenta sufficiente disponibilità;
5. di incaricare il Dirigente regionale della Direzione Prevenzione della liquidazione a favore dell'AULSS n. 20 della somma definita al punto precedente, quantificata in € 188.400,00 (centottantottomilaquattro-cento/00), secondo le seguenti modalità:
   • 70% ad esecutività del presente provvedimento;
   • 30% a presentazione alla Direzione Prevenzione, entro il 31/7/2012, della rendicontazione dell'attività svolta e delle spese sostenute;
6. di affidare, per le motivazioni esposte in premessa, al Direttore dello SPISAL dell'AULSS 12 Veneziana l'incarico di svolgere le attività finalizzate al conseguimento dell'obiettivo n. 2 sopra citato, vale a dire realizzare, nell'ottica della semplificazione dell'azione della P.A. e del conseguimento di sinergie, uno strumento informatico unico a livello regionale per le attività di vigilanza nel settore edile. Le attività affidate al Direttore dello SPISAL dell'AULSS 12 dovranno essere concordate con le Direzioni Regionali competenti, che manterranno la responsabilità ed il coordinamento tecnico-sanitario del progetto stesso, ovvero la Direzione Controlli e Governo SSR - Servizio Sistema Informatico SSR per la parte tecnico-informatica e la Direzione Prevenzione per la parte sanitaria (ambito prevenzione);
7. di affidare alla Direzione Controlli e Governo SSR, tramite il Servizio Sistema Informatico SSR, lo svolgimento di tutte le azioni necessarie - compresi l'impegno e la liquidazione della spesa - al conseguimento degli obiettivi n. 2 e n. 3 del Progetto indicati al punto 2;
8. di approvare quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento il piano di attività e di spesa definito dal Servizio Sistema Informatico SSR della Direzione Controlli e Governo SSR per il conseguimento dell'obiettivo n. 2 e concordato con la Direzione Prevenzione (Allegato A);
9. di determinare in euro 245.000,00 (duecentoquarantacinquemila/00) l'importo totale massimo delle obbligazioni di spesa alla cui assunzione provvederà con propri atti il Dirigente regionale della Direzione Controlli e Governo SSR, in conformità al piano di attività e di spesa di cui all'Allegato A, disponendo la copertura finanziaria nel modo seguente:
   • per l'esercizio finanziario corrente per la somma di euro 185.000,00 (centottantacinquemila/00) a carico dei fondi stanziati sul Capitolo n. 60920 "Sviluppo e miglioramento dell'attività degli SPISAL (art. 21, c. 2, D.lgs. 19/12/1994 n. 758 - art. 8 c. 1, L.R. 16/08/2007 n. 23)" del bilancio di previsione annuale;
   • per l'esercizio finanziario 2012 per la somma di euro 60.000,00 (sessantamila/00) a carico dei fondi stanziati Capitolo n. 60920 "Sviluppo e miglioramento dell'attività degli SPISAL (art. 21, c. 2, D.lgs. 19/12/1994 n. 758 - art. 8 c. 1, L.R. 16/08/2007 n. 23)" del Bilancio pluriennale 2011-13;
10. di dare mandato alla Direzione Controlli e Governo SSR di definire in accordo con la Direzione Prevenzione, attraverso un piano di attività e di spesa che verrà sottoposto all'attenzione della Giunta Regionale con successivo atto deliberativo, la definizione delle azioni, dei tempi e dei finanziamenti necessari per il conseguimento dell'obiettivo n. 3 indicato al precedente punto 2;
11. di dare atto che le spese di cui si dispone l'impegno e/o che vengono comunque determinate con il presente atto non rientrano nelle tipologie soggette a limitazioni ai sensi della L.R. 1/2011;
12. di pubblicare la presente deliberazione nel Bollettino ufficiale della Regione.

(seguono allegati)

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