Bur n. 142 del 25 novembre 2022

Materia: Turismo

Decreto DEL DIRETTORE DELLA DIREZIONE TURISMO n. 227 del 15 novembre 2022

Decreto a contrarre. Indizione procedura di gara ai sensi dell'art. 1 comma 2 lettera b) della L.120/20 ss.mm.ii per l'affidamento del servizio finalizzato alla "Revisione cartografica degli habitat e degli habitat di specie di alcuni siti della Rete Natura 2000 della Provincia di Vicenza e Verona e sviluppo banca dati", finanziato dal Programma di Sviluppo Rurale per il Veneto 2014-2020 ai sensi del Regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio. Misura 20 Assistenza tecnica 2014-2020. Programma operativo PO.4 - DGR n. 1394 del 1° ottobre 2019 modificata dalla D.G.R. n. 75 del 25 gennaio 2021. D.G.R. n. 1066 del 17 aprile 2007. CUP H29B22000070008. CIG 9464735268.

Il Direttore

PREMESSO CHE:

la Direttiva 79/409/CEE, detta “Uccelli”, ora sostituita integralmente dalla versione codificata della Direttiva 2009/147/CE, e la Direttiva 92/43/CEE, detta “Habitat”, sono gli strumenti individuati dalla Commissione europea per assicurare la salvaguardia della diversità biologica in Europa attraverso, rispettivamente, la conservazione degli uccelli selvatici e la conservazione degli habitat naturali e seminaturali e della flora e della fauna selvatiche;

per realizzare gli obiettivi di conservazione della biodiversità in Europa la Commissione europea ha assegnato agli Stati membri non solo il dovere di garantire lo stato di conservazione degli habitat e delle specie elencate negli allegati alle due direttive, anche attraverso la costituzione di una rete ecologica europea coerente di zone speciali di conservazione, denominata “Natura 2000”, ma anche di monitorare periodicamente lo stato di salute di specie e habitat, per poi trasmetterne i dati relativi in un report completo, ogni sei anni, alla stessa Commissione europea;

dal 2003 sono stati avviati progetti per censire gli habitat "Natura 2000" e gli habitat di specie nei siti della Rete Natura 2000 del Veneto sviluppando un programma di realizzazione della cartografia degli habitat e habitat di specie dei siti di Rete Natura 2000 che si è conclusa permettendo di costituire un dataset conforme alle specifiche tecniche di acquisizione dati, approvate con D.G.R. n. 1066 del 17 aprile 2007, che rappresenta il primo contributo alla conoscenza della distribuzione e della verifica dello stato di conservazione degli habitat e habitat di specie nei siti Natura 2000 del Veneto;

la Giunta regionale ha provveduto, in fasi successive, all’approvazione e aggiornamento della cartografia degli habitat dei Siti di Rete Natura 2000, tra i quali quelli per i quali ora si intende provvedere alla revisione, come segue:

- con D.G.R. n. 4240/2008: IT3210021 Monte Pastello, IT3210004 Monte Luppia e P.ta San Vigilio; IT3210007 Monte Bal.do: Val dei Mulini, Senge di Marciaga, Rocca di Garda;
- con D.G.R. n. 4240/2008, in seguito integrata con D.G.R. n. 1083/2014: IT3220037 Colli Berici;
- con D.G.R. n. 2816/2009: IT3210002 Monti Lessini: Cascate di Molina, IT 3210006 Monti Lessini: Ponte di Veja, Vaio della Marciora, IT 3210043 Fiume Adige tra Belluno Veronese e Verona Ovest;

per una corretta gestione dei Siti di Rete Natura 2000, l’applicazione delle misure di conservazione per le ZPS e ZSC nonché l’approvazione di piani e pareri di Valutazione di Incidenza è necessario che la cartografia rappresenti la situazione evolutiva degli habitat e degli habitat di specie aggiornata;

la situazione rilevata con i citati provvedimenti degli anni 2008 e 2009 ha subìto una modificazione, in quanto gli habitat e habitat di specie a causa di fattori di pressione antropica (sfruttamento delle risorse, inquinamento, urbanizzazione), dinamiche naturali ed effetti dovuti ai cambiamenti climatici hanno mutato la loro estensione (riduzione, frammentazione) e le loro caratteristiche fitosociologiche;

pertanto attualmente il dataset cartografico presenta inesattezze dei dati rappresentati, dovute ad imprecisioni di tipo interpretativo, che ad oggi una analisi tecnica di maggior dettaglio, con l’utilizzo di strumentazioni innovative permetterebbe di risolvere, confermando o rettificando in maniera più accurata il dataset cartografico;

alcuni ambiti di tali Siti sono interessati da interventi del PSR e quindi risulta prioritario effettuare una serie di rilievi faunistici e floristici puntuali al fine di monitorare l’evoluzione dei sistemi naturali e seminaturali;

si rileva l’esigenza di procedere ad una revisione della cartografia e del database associato, affinché associazioni agricole, strutture regionali competenti e l’Agenzia Veneta per i Pagamenti (AVEPA) possano effettuare attività di verifica, controllo e monitoraggio ai fini della sorveglianza degli interventi del PSR, oltre ad incrementare la conoscenza e consapevolezza delle problematiche connesse all'interazione tra Rete Natura 2000 ed attività agricola secondo le specifiche tecniche di cui alla D.G.R. n. 1066/2007, degli habitat e degli habitat di specie dei seguenti Siti:

• IT3210002 Monti Lessini: Cascate di Molina;
• IT3210004 Monte Luppia e P.ta San Vigilio;
• IT 3210006 Monti Lessini: Ponte di Veja, Vaio della Marciora;
• IT 3210007 Monte Baldo: Val dei Mulini, Senge di Marciaga, Rocca di Garda;
• IT 3210021 Monte Pastello;
• IT 3210043 Fiume Adige tra Belluno Veronese e Verona Ovest;
• IT 3220037 Colli Berici.

sulla base delle informazioni rilevate con la revisione in argomento è necessario aggiornare i relativi Formulari Standard che costituiranno la banca dati, secondo quanto previsto dalla Decisione di esecuzione della Commissione 2011/484/UE dell’11 luglio 2011 e nella nota del Ministero dell'Ambiente e della Tutela del Territorio e del Mare prot. PNM-2012-0001641 del 25 gennaio 2012;

il Regolamento (UE) n. 1305 del 17 dicembre 2013 stabilisce norme generali a disciplina del sostegno dell’Unione a favore dello sviluppo rurale, finanziato dal Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (“FEASR”) e istituito dal Regolamento (UE) n. 1306/2013;

con Decisione di Esecuzione C(2015) 3482 del 26 maggio 2015 la Commissione Europea ha approvato il Programma di sviluppo rurale della Regione del Veneto per il 2014-2020 (PSR 2014-2020) e ha concesso il sostegno da parte del Fondo europeo agricolo per lo sviluppo rurale (FEASR);

con D.G.R. n. 947 del 28 luglio 2015 la Giunta regionale ha approvato in via definitiva il testo del Programma di Sviluppo Rurale per il Veneto 2014-2020 ai sensi del Regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio;

con D.G.R. n. 685 del 28 maggio 2019 la Giunta regionale ha approvato l’ultima versione del testo del Programma di Sviluppo Rurale (PSR) per il Veneto 2014-2020 ai sensi del Regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio;

il PSR 2014-2020 prevede l’attivazione della Misura 20 – Assistenza tecnica con l’obiettivo di rafforzare la capacità gestionale e amministrativa dell’Autorità di Gestione (AdG) e, in generale, delle strutture coinvolte nell’attuazione del Programma, sia a livello regionale che locale, ai fini di migliorare e semplificare l’azione amministrativa, sostenere le dinamiche del partenariato e promuovere un’adeguata informazione, migliorare le scelte dell’amministrazione per quanto riguarda la selezione degli interventi e determinare un quadro conoscitivo adeguato del contesto sociale ed economico della Regione;

con D.G.R. n. 993 del 29 giugno 2016 la Giunta regionale ha approvato il Piano di attività che provvede a declinare le azioni di Assistenza tecnica nonché i relativi interventi che si intendono attivare nel periodo di programmazione 2014-2020, oltre ad individuare i soggetti interessati, le risorse impegnate e le relative modalità attuative, sulla base di un’articolazione sviluppata attraverso appositi Programmi operativi approvati dalla Giunta regionale;

con D.G.R. n. 1394 del 01 ottobre 2019 e ss.mm.ii. la Giunta regionale, ha approvato il Programma Operativo (PO.4), in relazione agli ulteriori fabbisogni rilevati ed in continuità con le iniziative approvate con il PO.4, che prevede, nell’azione 3 – ID 47, Revisione della cartografia degli habitat e degli habitat di specie di alcuni Ssiti della Rete Natura 2000 della Provincia di Vicenza e Verona e sviluppo banca dati identificando la U.O. Strategia regionale della Biodiversità e dei Parchi, afferente alla Direzione Turismo, quale struttura responsabile che ne assume la titolarità e responsabilità applicativa;

con Decreto del Direttore della Direzione AdG FEASR e Foreste n. 77 del 29 ottobre 2019 è stata impegnata a favore di AVEPA – Agenzia Veneta per i Pagamenti in Agricoltura – la quota di cofinanziamento regionale al Programma di Sviluppo Rurale per il Veneto 2014-2020 necessaria per dare corso alle attività di Assistenza tecnica previste dal Programma Operativo n. 4 approvato con la D.G.R. n. 1394 del 01.10.2019;

la “Revisione della cartografia degli habitat e degli habitat di specie di alcuni siti della Rete Natura 2000 della Provincia di Vicenza e Verona e sviluppo banca dati” - Azione 3, ID 47 del PO. 4, Misura 20, Assistenza tecnica, è stata attribuita alla U.O. Strategia regionale della Biodiversità e dei Parchi;

con nota n. 300015 del 05.07.2022, la U.O. Strategia regionale della Biodiversità e dei Parchi ha richiesto alla Direzione AdG FEASR Bonifica e Irrigazione l’autorizzazione per procedere all’affidamento del servizio oggetto del presente provvedimento, come previsto dall’Allegato A alla D.G.R. n. 993/2016;

con nota n. 306164 del 11.07.2022, la Direzione AdG FEASR Bonifica e Irrigazione ha autorizzato l’attivazione dell’iniziativa ID 47 – PO. 4 di cui alla proposta della U.O. Strategia regionale della Biodiversità e dei Parchi, essendo verificata la coerenza rispetto al PO. 4;

per lo svolgimento della suddetta attività ad alto tasso di specializzazione, non è stato possibile in questa fase avvalersi dell’apporto delle strutture e del personale regionale di ruolo e quindi si è ritenuto opportuno procedere all'affidamento esterno di dette attività;

con la D.G.R. n. 239 del 15 marzo 2022 “Approvazione della prima variazione del Programma biennale degli acquisti di Forniture e Servizi 2022-2023 dell'Amministrazione Regione del Veneto. D. Lgs 18.04.2016, n. 50, art. 21 e DM 16 gennaio 2018, n. 14, art. 7.”, la Giunta regionale ha approvato l’acquisto del servizio “PSR Veneto 2014-2020. Misura 20. Assistenza tecnica. P.O.4 Azione 3 ID 47 - Revisione della cartografia degli habitat e degli habitat di specie di alcuni siti della Rete Natura 2000 della Provincia di Vicenza e Verona e sviluppo banca dati” assegnando il CUI S80007580279202200119 e CPV 71356000-8, per un importo di euro 200.000,00;

con la D.G.R. n. 1374 del 15 novembre 2022 “Approvazione della quinta variazione del Programma biennale degli acquisti di forniture e servizi 2022-2023 dell'Amministrazione Regione del Veneto. D. Lgs 18.04.2016, n. 50, art. 21 e DM 16 gennaio 2018, n. 14, art. 3 comma 14, art. 6 comma 13 e art. 7”, la Giunta regionale ha approvato l’aggiornamento del CPV assegnato con il CPV – 90712400-5 - Servizi di pianificazione strategica per la gestione o conservazione delle risorse naturali;

a seguito delle verifiche eseguite è stata constatata l’assenza sia di convenzioni Consip stipulate in favore delle Amministrazioni pubbliche che di bandi affini al servizio richiesto per la “Revisione cartografica degli habitat e degli habitat di specie di alcuni siti della Rete Natura 2000 della Provincia di Vicenza e Verona e sviluppo banca dati”;

l’assenza di operatori economici in grado di fornire il servizio nella sua integrità, articolazione e complessità, visto l’alto grado di specialità e di competenze, ha richiesto da parte dell’amministrazione regionale di procedere ad una indagine esplorativa di mercato;

con Decreto del Direttore della Direzione Turismo n. 176 del 22.07.2022 è stata avviata un’indagine esplorativa di mercato per la raccolta delle manifestazioni di interesse al fine di selezionare gli operatori economici da invitare alla richiesta di offerta per la “Revisione cartografica degli habitat e degli habitat di specie di alcuni siti della Rete Natura 2000 della Provincia di Vicenza e Verona e sviluppo banca dati” stabilendo che tutti gli operatori economici che aderivano alla manifestazione entro il 13.08.2022 e in possesso dei requisiti generali e tecnici indicati nell’avviso (Allegato A) sarebbero stati invitati a proporre una offerta tecnica;

con Decreto del Direttore della Direzione Turismo n. 194 del 28.09.2022 sono stati approvati i risultati dell’indagine esplorativa di mercato per le manifestazioni di interesse approvando l’elenco degli operatori economici da invitare a proporre offerta tecnica in MePA;

RICHIAMATO il Decreto del Direttore della Direzione Turismo n. 176 del 22.07.2022 con cui si è stabilito di:

• di approvare con successivo provvedimento l’indizione della procedura per l’affidamento del servizio per la “Revisione cartografica degli habitat e degli habitat di specie di alcuni siti della Rete Natura 2000 della Provincia di Vicenza e Verona e sviluppo banca dati” e i relativi documenti di gara;
• di procedere, visto l’importo della spesa complessiva, a base d’asta di euro 163.934,43 (IVA al 22% esclusa) su un importo complessivo di euro 200.000,00 (IVA al 22% inclusa) ed omnicomprensivo di tutte le spese necessarie per lo svolgimento delle attività connesse all'incarico ai sensi dell'art. 1 comma 2 lettera b) della L.120/20 ss.mm.ii;
• di stabilire, ai fini della valutazione delle offerte che perverranno nell’ambito della procedura negoziata, il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell’art. 95 comma 3 lettera b) del D. Lgs.
  n. 50/2016 e ss.mm.ii;
• di procedere all’acquisizione del servizio tramite affidamento attraverso l’inoltro di una Richiesta di Offerta (RdO) nel Mercato Elettronico della Pubblica Amministrazione (MePA) fra gli operatori economici partecipanti alla manifestazione di interesse;

CONSIDERATO che non sussistono rischi da interferenza ai sensi dell’art. 26 del D. Lgs. n. 81/2008 e s.m.i., in quanto il servizio oggetto d’appalto prevede lo svolgimento di sole attività intellettuali presso i luoghi di lavoro della stazione appaltante;

RITENUTO di procedere alla approvazione della documentazione necessaria all’affidamento del servizio e più precisamente:

• Le condizioni particolari di offerta (Allegato A);
• Schema per la redazione dell’Offerta Tecnica (Allegato B);
• Dichiarazione sostitutiva del certificato del casellario giudiziale e dei carichi pendenti (Allegato C);
• Dichiarazione sostitutiva dati identificativi dei soggetti di cui all’art. 80, comma 3 ed altro (Allegato D);
• Capitolato tecnico (Allegato E);

allegati che costituiscono parte integrante al presente provvedimento;

ATTESO CHE:

• con Decreto del Direttore della Direzione AdG FEASR e Foreste n. 77 del 29 ottobre 2019 è stata impegnata a favore di AVEPA – Agenzia Veneta per i Pagamenti in Agricoltura – la quota di cofinanziamento regionale al Programma di Sviluppo Rurale per il Veneto 2014-2020 necessaria per dare corso alle attività di Assistenza tecnica previste dal Programma Operativo n. 4 approvato con la D.G.R.
  n. 1394 del 01.10.2019;
• l’importo per la realizzazione dell’incarico in argomento sarà liquidato dall’organismo pagatore regionale AVEPA sulla base di specifiche procedure definite dalla D.G.R. n. 993/2016 relativa alle attività di assistenza tecnica – Misura 20 del PSR 2014-2020;

PRESO ATTO che il Responsabile Unico del Procedimento, ai sensi dell'art. 31 del D. Lgs. n. 50/2016 è il dott. Mauro Giovanni Viti, Direttore della Direzione Turismo;

VISTE:

• il D. Lgs. n. 118 del 2011 e ss.mm.ii;
• il D. Lgs. n. 33/2013, "Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle PP.AA.";
• il D.L. n. 76/2020 convertito nella L. n. 120/2020 ess.mm.ii.;
• il D. Lgs. n. 50/2016 “Codice dei contratti pubblici” e ss.mm.ii;
• la Legge regionale n. 39/2001 “Ordinamento del bilancio e della contabilità della Regione”;
• la Legge regionale n. 54/2012 e ss.mm.ii. in ordine alla organizzazione regionale;
• la legge regionale n. 34 del 15 dicembre 2021 - collegato alla legge di stabilità regionale 2022;
• la legge regionale n. 35 del 17 dicembre 2021 - legge di stabilità regionale 2022;
• la legge regionale n. 36 del 20 dicembre 2021 - bilancio di previsione 2022-2024;
• la D.G.R. n. 1821 del 23.12.2021 con la quale è stato approvato il Documento tecnico di accompagnamento al bilancio di previsione 2022-2024;
• il decreto del Segretario Generale della Programmazione n. 19 del 28 dicembre 2021 di approvazione del “Bilancio Finanziario Gestionale 2022-2024”;
• la D.G.R. n. 38/2014, relativo al Codice di comportamento dei dipendenti della Regione del Veneto;
• le D.G.R. n. 1475/2017, n. 1823/2019 e n. 1004/2020 recanti le Linee Guida sull'utilizzo degli strumenti di e-procurement e gestione delle procedure di acquisizione di forniture servizi e lavori;
• la D.G.R. n. 677/2013: Decreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33 "Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni". Adempimenti”;
• la D.G.R. n. 1004 del 21.07.2020 “Aggiornamento degli indirizzi operativi per la gestione delle procedure di acquisizione di servizi, forniture e lavori sotto soglia comunitaria per le esigenze della Regione del Veneto. D.G.R. n. 1823/2019, D. Lgs. n. 50/2016”;

decreta

1. di considerare le premesse quali parti integranti al presente atto;
2. di indire, ai sensi dell’art. 1 comma 2 lettera b) della L.120/20 ss.mm.ii, la procedura per l’affidamento del servizio di “Revisione cartografica degli habitat e degli habitat di specie di alcuni siti della Rete Natura 2000 della Provincia di Vicenza e Verona e sviluppo banca dati”, finanziato dal Programma di Sviluppo Rurale per il Veneto 2014-2020 ai sensi del Regolamento (UE) n. 1305/2013 del Parlamento Europeo e del Consiglio. Misura 20 Assistenza tecnica 2014-2020. Programma operativo PO.4 – D.G.R. n. 1394 del 1° ottobre 2019”;
3. di invitare alla richiesta di offerta (R.d.O) in MePA gli Operatori Economici che hanno aderito alla manifestazione di interesse entro i termini previsti ed indicati nell’Allegato A del D.D.R. n. 194 del 28.09.2022;
4. di stabilire che il criterio di aggiudicazione è quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell’art 95 comma 3 lettera b) del D. Lgs n. 50/2016 e ss.mm.ii;
5. di approvare i seguenti documenti allegati:

• Condizioni particolari di RDO (Allegato A)
• Schema per la redazione dell’Offerta Tecnica (Allegato B);
• Dichiarazione sostitutiva del certificato del casellario giudiziale e dei carichi pendenti (Allegato C);
• Dichiarazione sostitutiva dati identificativi dei soggetti di cui all’art. 80, comma 3 ed altro (Allegato D);
• Capitolato tecnico (Allegato E);

di cui l’Allegato A ed E andranno ad integrare il relativo contratto che sarà stipulato, nella forma della scrittura privata, secondo le specifiche tecniche della piattaforma MePA;

6. di dare atto che per l'incarico è stato stimato un corrispettivo, a base d’asta di euro 163.934,43 su un importo complessivo di euro 200.000,00 (IVA al 22% ed altri oneri inclusi) ed omnicomprensivo di tutte le spese necessarie per lo svolgimento delle attività connesse all'incarico;
7. di dare atto che gli interventi di Assistenza tecnica sono finanziati nella misura del 100% rispetto alla spesa ritenuta ammissibile, con una partecipazione del FEASR pari al 43,12%, della Regione del Veneto per il 17,06% e dello Stato per il 39,82%;
8. di determinare in euro 34.120,00 l’importo massimo del cofinanziamento regionale a fronte delle obbligazioni di spesa a supporto delle attività di “Assistenza tecnica” al Programma di Sviluppo Rurale 2014-2020, connesse all’esecuzione della procedura di gara;
9. di rinviare a successivi atti la nomina della Commissione giudicatrice, nei termini e secondo quanto previsto dagli artt. 77, 78 e 216, comma 12 del D. Lgs. n. 50 del 2016, che avverrà tramite provvedimento del Direttore della Direzione Turismo da assumere dopo la scadenza del termine di presentazione delle offerte e l’approvazione delle risultanze della procedura comparativa;
10. di dare atto che è fatta salva, in ogni caso, la facoltà dell’Amministrazione di interrompere, revocare o annullare in qualsiasi momento il procedimento avviato, per ragioni di sua esclusiva competenza, senza che i soggetti richiedenti possano vantare alcuna pretesa;
11. di dare atto che è ammesso il ricorso giurisdizionale al Tribunale Amministrativo Regionale o, in alternativa, il ricorso straordinario al Capo dello Stato rispettivamente entro 60 e 120 giorni dalla notifica;
12. di dare atto che il Responsabile Unico del Procedimento, ai sensi dell'art. 31 del D. Lgs. n. 50/2016 è il dott. Mauro Giovanni Viti, Direttore della Direzione Turismo;
13. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi dell’art. 23 e 37 del D. Lgs.
    n. 33/2013 nella sezione “Amministrazione Trasparente”;
14. di pubblicare il presente atto ai sensi dell'art. 29 del D. Lgs. n. 50/2016;
15. di pubblicare il presente atto integralmente nel Bollettino Ufficiale della Regione, omettendo gli Allegati A, B, C, D ed E, che sono consultabili presso la Direzione Turismo - U.O. Strategia regionale della Biodiversità e dei Parchi o nella sezione "Bandi, Avvisi e Concorsi” dell’Amministrazione Trasparente.

Mauro Giovanni Viti

Allegati (omissis)

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