Bur n. 93 del 29 settembre 2017

Materia: Programmi e progetti (comunitari, nazionali e regionali)

Decreto DEL DIRETTORE DELLA DIREZIONE PROGRAMMAZIONE UNITARIA n. 70 del 18 settembre 2017

Fondo Europeo di Sviluppo Regionale 2014-2020. Programma Operativo della Regione del Veneto (POR FESR 2014-2020). Acquisizione del servizio di valutazione strategica e operativa del Programma. Determina a contrarre ex art. 32 c. 2, D.Lgs n. 50/2016 e s.m.i., indizione gara e approvazione dei relativi atti. Asse 7 Assistenza tecnica. CUP: h79g17000140009-CIG: 71970265BC

Il Direttore

PREMESSO CHE:

• la Commissione europea con Decisione C(2015) 5903 del 17 agosto 2015 ha approvato il Programma Operativo Regionale (POR) Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR) Obiettivo “Investimenti a favore della crescita e dell'occupazione” 2014-2020 della Regione del Veneto;
• con DGR n. 1148 del 01 settembre 2015 e n. 357 del 24 marzo 2016 la Giunta regionale ha preso atto dell’approvazione, rispettivamente, del POR e della Strategia di Comunicazione e del Piano di Comunicazione 2016 da parte del Comitato di Sorveglianza;
• il Regolamento (UE) n. 1303/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio del 17 dicembre 2013 dispone che, nel corso del periodo di programmazione, l'Autorità di gestione debba garantire la valutazione strategica e operativa (d’ora in avanti “in itinere”) del Programma allo scopo di valutare l’efficacia, l’efficienza e l’impatto dei relativi interventi sulla base di uno specifico “Piano di valutazione”;
• con DGR n. 2289 del 30 dicembre 2016 la Giunta regionale ha approvato il Sistema di gestione e controllo del POR FESR 2014-2020 e il relativo piano d’azione designando l’Autorità di Gestione e l’Autorità di Certificazione del Programma;
• il POR FESR 2014-2020 prevede, tra gli Assi prioritari di intervento, l'Asse 7 “Assistenza tecnica” che ricomprende l’Azione “Valutazione e studi”;

CONSIDERATO CHE:

• con DGR n. 224 del 28 febbraio 2016 la Giunta regionale ha preso atto del Piano di valutazione del POR FESR 2014-2020 approvato dal Comitato di Sorveglianza nella riunione del 15 dicembre 2016 e autorizzato l’indizione di una gara d'appalto europea a procedura aperta, ai sensi dell’art. 60 del D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i. (di seguito “Codice”), per l’affidamento del Servizio di valutazione in itinere del Programma e della relativa Strategia di comunicazione e dei piani annuali di comunicazione, sulla base delle indicazioni contenute nel medesimo Piano e nei successivi atti di gara;

ATTESO CHE la stessa deliberazione:

• ha dato atto dell'inesistenza di convenzioni Consip S.p.a. attive e comparabili al servizio posto a gara a cui poter aderire o da utilizzare come parametri di qualità e prezzo (cd. Benchmark) e che la Centrale regionale acquisti della Regione (CRAV) non ha attivato convenzioni per i suddetti servizi;
• ha determinato in euro 900.000,00, IVA esclusa, l’importo a base d’asta dell’appalto a seguito di un’analisi strutturata dei costi connessi ai servizi richiesti e in euro 15.000,00, IVA esclusa, i costi relativi alla pubblicità di gara e agli altri oneri e adempimenti inerenti alla stessa;
• ha disposto di utilizzare, quale criterio di aggiudicazione, l’offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo, ai sensi dell’art. 95, c. 2 e ss, del Codice riservando, all’aspetto qualitativo, il punteggio di massimo 75 punti e, al prezzo, il punteggio massimo di 25 punti;
• ha stabilito i contenuti essenziali del suddetto servizio di valutazione, il quale dovrà necessariamente concludersi al 31 dicembre 2023 anche in considerazione dei termini di pagamento per la chiusura del POR FESR 2014-2020;
• ha individuato quale Responsabile unico del procedimento di gara, il Direttore della Direzione Programmazione Unitaria demandando allo stesso, in qualità di Autorità di gestione del Programma, l’adozione di tutti i provvedimenti utili tra cui l’approvazione del bando di gara e dei documenti allegati nonché la pubblicazione degli stessi;

DATO ATTO che Consip S.p.a., successivamente all’approvazione della deliberazione sopracitata, ha attivato, all’esito di apposita procedura di gara, una Convenzione finalizzata all’erogazione di servizi di supporto specialistico e assistenza tecnica alle autorità di Gestione e di Certificazione per l’attuazione dei Programmi Operativi 2014-2020 per le pubbliche amministrazioni ai sensi dell’art. 26 legge n. 488/1999 e s.m.i. e dell’art. 58 legge n. 388/2000;

CONSIDERATO che la citata Convenzione:

• non prevede nello specifico, all’interno del Capitolato, fra i servizi offerti uno relativo alla valutazione dei Programmi Operativi o avente un oggetto comunque comparabile a quello richiesto;
• la suddetta Convenzione prevede, comunque, un’attività di supporto tecnico, laddove l’esigenza dell’Amministrazione riguarda non una mera attività di consulenza a supporto, bensì la gestione autonoma di un servizio di complesso e altamente specialistico, di valutazione strategica e operativa del Programma;
• in ogni caso, al momento attuale, il Lotto 3, relativo al Programma Operativo FESR del Veneto, non risulta ancora attivo;

RICHIAMATO, tuttavia:

• l’art. 1, c. 13, del D.L. n. 95/2012 secondo cui l’amministrazione regionale conserva il diritto di recedere in qualsiasi tempo dal contratto che sarà stipulato, previa formale comunicazione all’appaltatore con preavviso non inferiore a quindici giorni e previo pagamento delle prestazioni già eseguite oltre al decimo delle prestazioni non ancora eseguite, nel caso in cui, tenuto conto anche dell’importo dovuto per le prestazioni non ancora eseguite, i parametri delle convenzioni stipulate da Consip S.p.A. successivamente alla stipula del predetto contratto siano migliorativi rispetto a quelli del contratto stipulato e l’appaltatore non acconsenta ad una modifica delle condizioni economiche tale da rispettare il limite di cui all’art. 26, c. 3, della legge n. 488/1999;

VISTO l’art. 71 del Codice che stabilisce che i bandi sono predisposti dalle stazioni appaltanti sulla base di bandi-tipo adottati dall’ANAC e contenenti le informazioni di cui all’Allegato XIV, Parte I, lettera C al Codice;

DATO ATTO:

• che il termine di presentazione delle offerte, di ricezione delle richieste di chiarimenti da parte degli operatori economici e di pubblicazione, in forma anonima, delle relative risposte da parte della Stazione appaltante sarà determinato nel rispetto delle disposizioni di cui agli artt. 60, c. 1 e 79 del Codice;
• che la Commissione giudicatrice sarà nominata dopo la scadenza del termine per la presentazione delle offerte e conformemente a quanto previsto ai sensi dell’art. 77, c. 7 e 78 del Codice;
• che il Bando di gara sarà pubblicato, in coerenza con quanto disposto dagli artt. 72 e 73 del D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i. e dal Decreto del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti del 02 dicembre 2016, sulla Gazzetta Ufficiale dell’Unione Europea, sulla Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana e sul Bollettino Ufficiale della Regione del Veneto nonché sul profilo del committente della Regione, nel sito informatico del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti e, per estratto, su almeno 2 dei principali quotidiani a diffusione nazionale e 2 a maggiore diffusione locale;

PRESO ATTO CHE:

• per la procedura in esame, attinente servizi intellettuali, non sussiste l’obbligo di redazione del Documento Unico di Valutazione dei Rischi (DUVRI) ex art. 26, c. 3 bis, D.Lgs. n. 81/2008;
• la presente procedura è assoggettata, ai sensi della Delibera ANAC n. 163 del 22 dicembre 2015, al pagamento del relativo contributo sia a carico della Stazione Appaltante, per un importo pari a 375,00 euro, sia a carico degli operatori economici partecipanti, per euro 70.00, secondo le modalità le procedure regionali
• le spese per l’effettuazione della pubblicità legale, comprendenti, ai sensi del Decreto del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti del 02 dicembre 2016, le spese per la pubblicazione del bando di gara sulla GURI e dell’estratto dello stesso su due dei principali quotidiani a diffusione nazionale e su due quotidiani a maggiore diffusione locale, saranno rimborsate alla stazione appaltante dal soggetto aggiudicatario entro 60 giorni dall’aggiudicazione, ai sensi dell’art 5 del Decreto sopra citato;

RITENUTO, pertanto:

• di approvare, nell’ambito dell’Asse 7 Assistenza Tecnica del POR FESR 2014-2020, il progetto di acquisizione relativo al Servizio di valutazione in itinere nonché di valutazione della strategia e dei piani annuali di comunicazione del POR FESR 2014-2020;
• di avviare una gara d’appalto europea a procedura aperta ai sensi dell’art. 60 del Codice, utilizzando il criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo, ex art. 95 del Codice e attribuendo il peso 75/100 punti per la componente tecnica e di 25/100 punti per la componente economica;
• di utilizzare quale metodo di calcolo per l’offerta economicamente più vantaggiosa quello aggregativo compensatore e quale metodo di valutazione delle offerte, il confronto a coppie eseguito sulla base della matrice triangolare e della tabella semantica, conformemente a quanto indicato nelle Linee guida per l’offerta economicamente più vantaggiosa approvate dall’ANAC con deliberazione n. 1005 del 24 settembre 2016;
• di approvare lo schema di Bando di gara da pubblicare in Gazzetta Ufficiale dell’Unione Europea Allegato “A” al presente DDR per l’affidamento del servizio in oggetto unitamente ai seguenti atti:

• schema di Bando di gara da pubblicare in Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, di cui all’Allegato “B”;
• schema di Avviso di gara da pubblicare nei quotidiani, di cui all’Allegato “C”
• schema di Disciplinare di gara, di cui all’Allegato “D”;
• schema di Domanda di partecipazione, di cui all’Allegato “D1”;
• schema di Documento di gara unico europeo di all’Allegato “D2”;
• schema di Dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà di cui all’Allegato “D3”;
• schema per la redazione dell’Offerta Tecnica di cui all’Allegato “D4”;
• schema per la presentazione dell’Offerta Economica di cui all’Allegato “D5”;
• schema di Capitolato tecnico-amministrativo, di cui all’Allegato “E”;
• schema di Contratto d’appalto, di cui all’Allegato “F”;

• di determinare il termine di presentazione delle offerte, di ricezione delle richieste di chiarimenti da parte degli operatori economici e di pubblicazione, in forma anonima, delle relative risposte da parte della Stazione appaltante nel rispetto delle disposizioni di cui agli artt. 60, c. 1 e 79 del D.Lgs. n. 50/2016 e s.m.i.;
• di nominare Direttore dell’esecuzione del presente contratto, ai sensi dell’art. 101, c. 1, del Codice e delle Linee guida Anac n. 3 sul medesimo Codice, il Direttore dell’ U.O. Programmazione e gestione FESR trattandosi di contratto con prestazioni di importo superiore a euro 500.000,00;
• di procedere alla nomina della Commissione giudicatrice dopo la scadenza del termine per la presentazione delle offerte e conformemente a quanto previsto ai sensi dell’art. 77, c. 7 e 78 del Codice;
• di pubblicare, in coerenza con quanto disposto dagli artt. 72 e 73 del Codice e dal Decreto del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti del 02 dicembre 2016, il Bando di gara in esame sulla Gazzetta Ufficiale dell’Unione Europea, nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana e sul Bollettino Ufficiale della Regione del Veneto nonché sul profilo del committente della Regione e sul sito informatico del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti e, per estratto, su almeno 2 (due) dei principali quotidiani a diffusione nazionale e 2 (due) a maggiore diffusione locale;

PRESO ATTO CHE:

• la spesa prevista non rientra nelle tipologie soggette a limitazioni ai sensi della L.R. 1/2011, troverà copertura finanziaria sui fondi stanziati per l’Asse 7 “Assistenza tecnica” del POR FESR 2014-2020, e sarà impegnata, con successivi atti, sui rispettivi capitoli del bilancio regionale, previo accertamento delle correlate entrate comunitarie e statali;
• l’intervento troverà copertura finanziaria sui capitoli del bilancio regionale dedicati all’Asse 7 “Assistenza Tecnica del POR FESR 2014-2020” e rispettivamente su: capitolo n. 102484 “POR FESR 2014-2020 Asse 7 “Assistenza tecnica” – quota comunitaria – Acquisto di beni e servizi (Dec. UE 17 agosto 2015, n. 5903)”, capitolo n. 102485 “POR FESR 2014-2020 Asse 7 “Assistenza tecnica” – quota statale – Acquisto di beni e servizi (Dec. UE 17/08/2015, n. 5903)”, capitolo n. 102486 “POR FESR 2014-2020 Asse 7 “Assistenza tecnica” – quota regionale – Acquisto di beni e servizi (Dec. UE 17 agosto 2015, n. 5903)”;

VISTI:

• il D. Lgs. 18 aprile 2016, n. 50;
• il D. Lgs. 14 marzo 2013, n. 33;
• la L.R. 29 dicembre 2001, 39;
• la L.R. 31 dicembre 2012, n. 54;
• la DGR del 28 febbraio 2016, n. 224;

decreta

1. di dare atto che le premesse costituiscono parte integrante e sostanziale del presente atto;
    
2. di approvare, nell’ambito dell’Asse 7 Assistenza Tecnica del POR FESR 2014-2020, il progetto di acquisizione del Servizio di valutazione in itinere nonché di valutazione della strategia e dei piani annuali di comunicazione del POR FESR 2014-2020;
    
3. di indire una gara d’appalto europea a procedura aperta ai sensi dell’art. 60 del Codice utilizzando il criterio di aggiudicazione dell’offerta economicamente più vantaggiosa sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo, ex art. 95, del Codice, attribuendo il peso di 75/100 punti per la componente tecnica e di 25/100 punti per la componente economica utilizzando quale metodo di calcolo per l’offerta economicamente più vantaggiosa quello aggregativo compensatore e quale metodo di valutazione delle offerte, il confronto a coppie eseguito sulla base della matrice triangolare e della tabella semantica;
    
4. di approvare lo schema di Bando di gara da pubblicare in Gazzetta Ufficiale dell’Unione Europea Allegato “A” al presente DDR per l’affidamento del servizio in oggetto unitamente ai seguenti atti:

• schema di Bando di gara da pubblicare in Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, di cui all’Allegato “B”;
• schema di Avviso di gara da pubblicare nei quotidiani, di cui all’Allegato “C”
• schema di Disciplinare di gara, di cui all’Allegato “D”;
• schema di Domanda di partecipazione, di cui all’Allegato “D1”;
• schema di Documento di gara unico europeo di all’Allegato “D2”;
• schema di Dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà di cui all’Allegato “D3”;
• schema per la redazione dell’Offerta Tecnica di cui all’Allegato “D4”;
• schema per la presentazione dell’Offerta Economica di cui all’Allegato “D5”;
• schema di Capitolato tecnico-amministrativo, di cui all’Allegato “E”;
• schema di Contratto d’appalto, di cui all’Allegato “F”;

5. di determinare il termine di presentazione delle offerte, di ricezione delle richieste di chiarimenti da parte degli operatori economici e di pubblicazione, in forma anonima, delle relative risposte da parte della Stazione appaltante nel rispetto delle disposizioni di cui agli artt. 60, c. 1 e 79 del Codice;
    
6. di nominare Direttore dell’esecuzione del presente contratto, ai sensi dell’art. 101, c. 1, del Codice e delle linee guida Anac n. 3 sullo stesso Decreto, il Direttore dell’ U.O. Programmazione e gestione FESR trattandosi di contratto con prestazioni di importo superiore a euro 500.000,00;
    
7. di dare atto che la Commissione giudicatrice sarà nominata nei termini e secondo quanto previsto dagli articoli 77 e 78 del Codice;
    
8. di dare atto che per la procedura in esame, attinente servizi intellettuali, non sussiste l’obbligo di redazione del Documento Unico di Valutazione dei Rischi (DUVRI) ex art. 26, c. 3 bis, D.Lgs. n. 81/2008;
    
9. di pubblicare, in coerenza con quanto disposto dagli artt. 72 e 73 del Codice e dal Decreto del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti del 02 dicembre 2016, il Bando di gara in esame sulla Gazzetta Ufficiale dell’Unione Europea, nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana e sul Bollettino Ufficiale della Regione del Veneto nonché sul sito della Regione (www.regione.veneto.it), nel sito informatico del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti e, per estratto, su almeno 2 (due) dei principali quotidiani a diffusione nazionale e 2 (due) a maggiore diffusione locale;
    
10. di dare atto che la spesa prevista non rientra nelle tipologie soggette a limitazioni ai sensi della L.R. 1/2011 e che la spesa troverà copertura sui fondi stanziati per l’Asse 7 “Assistenza tecnica” del POR FESR 2014-2020, e sarà impegnata, con successivi atti, previo accertamento delle correlate entrate comunitarie e statali, sui rispettivi capitoli del bilancio regionale: capitolo n. 102484 “POR FESR 2014-2020 Asse 7 “Assistenza tecnica” – quota comunitaria – Acquisto di beni e servizi (Dec. UE 17/08/2015, n. 5903)”, capitolo n. 102485 “POR FESR 2014-2020 Asse 7 “Assistenza tecnica” – quota statale – Acquisto di beni e servizi (Dec. UE 17/08/2015, n. 5903)”, capitolo n. 102486 “POR FESR 2014-2020 Asse 7 “Assistenza tecnica” – quota regionale – Acquisto di beni e servizi (Dec. UE 17/08/2015, n. 5903)”;
     
11. di pubblicare il presente atto nella sezione “bandi avvisi concorsi” del sito internet istituzionale ai sensi dell’art. 29 del Codice;
     
12. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi dell’art. 23 del D.Lgs. n. 33 del 13 marzo 2013;
     
13. di pubblicare il presente atto integralmente sul bollettino ufficiale della Regione Veneto.

Pietro Cecchinato

Allegati “A” e “C” (omissis)

(L’allegato bando è pubblicato in parte terza del presente Bollettino, ndr)

(seguono allegati)

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