Bur n. 39 del 21 aprile 2017

Materia: Appalti

Decreto DEL DIRETTORE DELLA DIREZIONE FINANZA E TRIBUTI n. 56 del 13 aprile 2017

Indizione di una procedura aperta per l'assunzione di un mutuo, con oneri a carico della Regione, per l'attuazione dell'opera pubblica Superstrada Pedemontana Veneta per il finanziamento di un contributo c/capitale - in conto costruzione ai sensi dell'art. 5 bis della L.R. 32/2016. CIG 70494069DA

Il Direttore

PREMESSO che il Consiglio Regionale ha approvato l’articolo 5 bis “Autorizzazione al ricorso all’indebitamento per l’attuazione dell’opera pubblica Superstrada Pedemontana Veneta” aggiunto alla Legge Regionale 30 dicembre 2016, n. 32 “Bilancio di previsione 2017-2019” con la Legge Regionale 6 aprile 2017 n. 9 “Prima variazione generale al bilancio di previsione 2017-2019 della Regione Veneto” pubblicata sul BUR n. 35 del 7 aprile 2017 ed entrata in vigore l’8 aprile 2017.

PREMESSO che la Giunta Regionale, con deliberazione n. 474 del 6 aprile 2017 ha deliberato, tra l’altro:

“- di autorizzare […] il Direttore della Direzione Finanza e Tributi all’indizione di una procedura aperta per la contrazione del mutuo per l’attuazione dell’opera pubblica SuperStrada Pedemontana Veneta, e precisamente per il finanziamento del contributo c/capitale - in conto costruzione, per un importo di € 300.000.000,00, mutuo che, ai sensi della L.R. 30.12.2016, n. 32 come modificata dal Consiglio regionale e in fase di pubblicazione, deve essere contratto nel 2017, avere durata trentennale e deve poter essere erogabile in una o più soluzioni, a decorrere dall’anno 2018;

- gli atti di gara dovranno prevedere la contrazione del mutuo a tasso fisso con riferimento a ciascuna erogazione, ad un tasso iniziale fisso comunque non superiore al 5 per cento, previsto dall’art. 5bis della L.R. 30.12.2016, n. 32 come modificata dal Consiglio regionale e in fase di pubblicazione, e comunque pari o inferiore al tasso praticato dalla Cassa Depositi e prestiti S.p.A. nella settimana in cui si celebrerà la procedura di gara;

- di prendere atto che il valore stimato dell’appalto, ai sensi dell’art. 35, comma 14, lett. b), D.Lgs. 50/2016, alla data delle presente deliberazione è pari ad € 170.660.051,84 (determinato come in premessa), il criterio dell’aggiudicazione della procedura individuata, ai sensi dell’art. 95, comma 4, lettera b) del D.Lgs. 50/2016, sarà al prezzo più basso, e si aggiudicherà sulla base del minor spread da applicare al tasso fisso, a rata costante, mentre il termine per la ricezione delle offerte dovrà essere previsto in quindici giorni a decorrere dalla data di invio del bando di gara all’Ufficio delle pubblicazioni dell’Unione europea, per le ragioni e motivazioni espresse dal Segretario Generale della Programmazione con propria nota in data odierna che si acquisisce agli atti seduta stante;

- di prendere atto che le rate di ammortamento saranno a carico della Regione;

- di autorizzare e incaricare il Direttore della Direzione Finanza e Tributi alla predisposizione, adozione ed espletamento di ogni atto inerente l’indizione della procedura individuata per l’assunzione di un mutuo con oneri a carico della Regione per l’attuazione dell’opera pubblica SuperStrada Pedemontana Veneta e allo svolgimento di ogni ulteriore atto volto al miglior raggiungimento degli obiettivi stabiliti dal presente provvedimento, stabilendo fin d’ora che questi dovrà inserire nella predisposizione di tutti gli atti relativi alla procedura in oggetto il diritto per l’Amministrazione regionale:

a) di revocare la gara o recedere anche parzialmente dal contratto stipulato, senza oneri per la Regione, nel caso di impugnativa da parte dello Stato della L.R. 30.12.2016, n. 32 come modificata dalla nuova Legge approvata dal Consiglio regionale e in fase di pubblicazione;

b) di revocare la gara in qualsiasi momento nel caso di reperimento di diversa fonte di finanziamento capitale (escluse forme di indebitamento, a mero titolo esemplificativo: ottenimento di un apposito contributo statale) del predetto contribuito c/capitale - in conto costruzione, ovvero di non procedere con la richiesta di erogazione di tutto o parte dell’importo contratto a mutuo nel medesimo caso e nel caso la Giunta Regionale deliberi di non proseguire nella realizzazione dell’opera;

c) di chiedere complessivamente, senza alcun onere a carico della Regione, erogazioni inferiori all’importo di € 300.000.000,00 nel caso di acquisizione di fonti di finanziamento diverse (escluse forme di indebitamento, a mero titolo esemplificativo: ottenimento di un apposito contributo statale), riduzione del contributo c/capitale - in conto costruzione per l’attuazione dell’opera pubblica SuperStrada Pedemontana Veneta;

- di nominare il Direttore della Direzione Finanza e Tributi responsabile del procedimento degli atti per l’indizione della gara, ai sensi dell’art. 31, D.Lgs. 50/2016”.

DATO ATTO che la contrazione di mutui per le amministrazioni pubbliche è regolata dagli artt. 4 e 17, comma 1, lettera f) del  D.Lgs. 50/2016 in regime di esclusione generale dalle gare di appalto, e che al fine di garantire il rispetto dei principi di trasparenza e di concorrenza sul mercato, la Giunta Regionale ha autorizzato la Direzione Finanza e Tributi ad indire una procedura aperta ai sensi dell’art. 60 del D.Lgs. 50/2016 per l’assunzione del mutuo per l’opera in oggetto, in termini ridotti per le motivazioni di urgenza e di interesse pubblico esplicitate nella DGR n. 474/2017.

PRESO ATTO dell’incarico della Giunta Regionale, con l’anzidetta DGR n. 474/2017, si ritiene quindi di indire una procedura aperta per la contrazione del mutuo, con rate di ammortamento a carico della Regione, per l’attuazione dell’opera pubblica Superstrada Pedemontana Veneta, e precisamente per il finanziamento del contributo c/capitale - in conto costruzione, per un importo di € 300.000.000,00, mutuo che, ai sensi dell’art. 5 bis della L.R. 30.12.2016, n. 32, dovrà essere contratto nel 2017, per una durata trentennale e deve poter essere erogabile in una o più soluzioni, tutte con piano di ammortamento a rata costante, entro il biennio 2018/2019, come da richiesta del Direttore della Struttura di Progetto Superstrada Pedemontana Veneta del 12 aprile 2017, prot. n. 147751.

PRESO ATTO che con la deliberazione n. 163 del 14.02.2017, la Giunta Regionale ha avviato la procedura cd. di “Affidamento” prevista, dalla Cassa Depositi e Prestiti S.p.A., per un importo fino ad € 386.048.000,00 previsto complessivamente quale nuovo debito nel Disegno di Legge relativo a “Prima variazione generale al bilancio di previsione 2017-2019 della Regione del Veneto” (Progetto di legge n. 228) e l’Affidamento è stato comunicato dalla CDP in data 20.03.2017.

DATO ATTO che il valore stimato dell’appalto, come determinato nella DGR n. 474/2017 in ossequio all’art. 35, comma 14, lett. b), D.Lgs. 50/2016, è pari ad € 170.660.051,84, il criterio dell’aggiudicazione della procedura individuata, ai sensi dell’art. 95, comma 4, lettera b) del D.Lgs. 50/2016, sarà al prezzo più basso e si aggiudicherà sulla base del minor spread da applicare al tasso fisso, tasso iniziale fisso comunque non superiore al 5 per cento, previsto dall’art. 5bis della L.R. 30.12.2016, n. 32.

DATO ATTO che lo spread proposto con le offerte economiche dei concorrenti sarà anche confrontato, come previsto dalla DGR n. 474/2017, con quello pubblicato dalla Cassa depositi e prestiti spa per la medesima tipologia di mutuo, sul sito http://www.cdp.it/, al fine di verificarne la convenienza per la Regione Veneto.

DATO ATTO che ai sensi dell’articolo 60, comma 3, del D.Lgs. n. 50/2016 e per consentire l’esecuzione delle disposizioni della Giunta Regionale, di cui alla DGR n. 474/2017, il termine per la ricezione delle offerte è di ventuno giorni dalla data di trasmissione del bando all’Ufficio delle pubblicazioni dell’Unione europea.

PRECISATO che, come stabilito dalla DGR n. 474/2017 l’Amministrazione regionale ha il diritto:

a) di revocare la gara o recedere anche parzialmente dal contratto stipulato, senza oneri per la Regione, nel caso di impugnativa da parte dello Stato della L.R. 30.12.2016, n. 32 modificata dalla Legge Regionale 06.04.17 n. 9 pubblicata sul BUR n. 35 del 07.04.17 ed entrata in vigore l’08.04.17;
b) di revocare la gara in qualsiasi momento nel caso di reperimento di diversa fonte di finanziamento capitale (escluse forme di indebitamento e, a mero titolo esemplificativo: ottenimento di un apposito contributo statale) del predetto contribuito c/capitale - in conto costruzione, ovvero di non procedere con la richiesta di erogazione di tutto o parte dell’importo contratto a mutuo nel medesimo caso e nel caso la Giunta Regionale deliberi di non proseguire nella realizzazione dell’opera;
c) di chiedere complessivamente, senza alcun onere a carico della Regione, erogazioni inferiori all’importo di € 300.000.000,00 nel caso di acquisizione di fonti di finanziamento diverse (escluse forme di indebitamento e, a mero titolo esemplificativo: ottenimento di un apposito contributo statale), riduzione del contributo c/capitale - in conto costruzione per l’attuazione dell’opera pubblica Superstrada Pedemontana Veneta.

PRECISATO che l’acquisizione in oggetto non può essere soddisfatta mediante le convenzioni-quadro di Consip di cui all’art. 26, L. 488/1999 e non sussiste comparabilità tra il servizio che deve essere acquisito e quelli offerti nelle convenzioni-quadro Consip ma che comunque si provvederà nel corso dei periodi contrattuali dei finanziamenti in oggetto, ad eventuali adeguamenti ai sensi dell’articolo 1, comma 13, D.L.  95/2012 convertito, con modificazioni con L.  135/2012.

CONSIDERATO di demandare alla Direzione Relazioni Internazionali la pubblicazione del Bando di Gara nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, nonché per estratto su almeno due dei principali quotidiani a diffusione nazionale e su almeno due a maggiore diffusione locale, ai sensi dell’articolo 73 del D.Lgs. n. 50/2016 e del D.M. 2 dicembre 2016.

DARE ATTO che alle pubblicazioni sul sito ufficiale della Regione Veneto, ai sensi dell’articolo 73 del D.Lgs. n. 50/2016, provvederà la Direzione Finanza e Tributi.

PRESO ATTO che, l’obbligo di versare la contribuzione a favore dell’ANAC - Autorità Nazionale Anticorruzione ai sensi dall’articolo 1, comma 65 e 67, della L. 266/2005, non è applicabile ai contratti esclusi come indicato anche nelle “Istruzioni operative relative alle contribuzioni dovute, ai sensi dell'art. 1, comma 67, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, dai soggetti pubblici e privati, in vigore dal 1° gennaio 2015” e che i contratti di mutuo risultano tra i contratti esclusi dal D.Lgs. 50/2016, art. 17, comma 1, lettera f).

DATO ATTO che la disciplina specifica della selezione in oggetto e del successivo rapporto contrattuale è definita nel Bando di Gara (Allegato A), nel Disciplinare di Gara (Allegato B), nello Schema di Contratto di Mutuo (Allegato C) e nell’Avviso di Gara (Allegato D), tutti allegati al presente provvedimento di cui costituiscono parte integrante e sostanziale.

VISTA la L. 07.08.1990, n. 241 “Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi” e s.m.i.;

VISTO il D.Lgs. 23.06. 2011, n. 118 “Disposizioni in materia di armonizzazione dei sistemi contabili e degli schemi di bilancio delle Regioni, degli enti locali e dei loro organismi, a norma degli artt. 1 e 2, L. 05.05.2009,  n. 42” e s.m.i.;

VISTA la L. 24.12.2012, n. 243 “Disposizioni per l'attuazione del principio del pareggio di bilancio ai sensi dell'art. 81, sesto comma, della Costituzione”;

VISTO il D.Lgs. 18.04.2016, n. 50 “Attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonché per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture”;

VISTA la L.R. 29.11.2001, n. 39 “Ordinamento del bilancio e contabilità della Regione” e s.m.i.;

VISTA la L.R. 31.12.2012, n. 54 “Legge regionale per l'ordinamento e le attribuzioni delle strutture della Giunta regionale in attuazione della legge regionale statutaria 17.04.2012, n. 1 "Statuto del Veneto"” e s.m.i.;

VISTA la L.R. 30.12.2016, n. 32 “Bilancio di previsione 2017-2019” e s.m.i.;

VISTO il Comunicato del Ministero dell’Economia e delle Finanze del 14.03.2017;

VISTA la DGR n. 163/2017 “Autorizzazione all’avvio della procedura cd. di “Affidamento” prevista dalla Cassa Depositi e Prestiti S.p.A. per il finanziamento degli investimenti previsti con indebitamento per il triennio 2017-2019.” e l’Affidamento comunicato dalla CDP in data 20.03.2017.

VISTA la DGR n. 474 del 6 aprile 2017 “Attuazione DGR n. 163 del 14.02.2017. Autorizzazione alla procedura aperta per l’assunzione di un mutuo per l’attuazione dell’opera pubblica Superstrada Pedemontana Veneta ai sensi della L.R. 30.12.2016, n. 32 come modificata dal Consiglio regionale e in fase di pubblicazione.”

VISTA la Nota del Direttore della Struttura di Progetto Superstrada Pedemontana Veneta del 12 aprile 2017, prot. n. 147751.

decreta

1. di approvare le premesse quali parti integranti del presente decreto;
2. di indire una procedura aperta, ai sensi dell’articolo 60, dell’articolo 17, comma 1, lettera f) e dell’articolo 4 del D.Lgs. n. 50/2016, per la contrazione del mutuo, con rate di ammortamento a carico della Regione, per l’attuazione dell’opera pubblica Superstrada Pedemontana Veneta, e precisamente per il finanziamento del contributo c/capitale - in conto costruzione, per un importo di € 300.000.000,00, mutuo che, ai sensi dell’art. 5 bis della L.R. 30.12.2016, n. 32, deve essere contratto nel 2017, avere durata trentennale e deve poter essere erogabile in una o più soluzioni, tutte con piano di ammortamento a rata costante, entro il biennio 2018/2019, come da richiesta del Direttore della Struttura di Progetto Superstrada Pedemontana Veneta del 12 aprile 2017, prot. n. 147751;
3. di approvare il Bando di Gara (Allegato A), il Disciplinare di Gara (Allegato B), lo Schema di Contratto di Mutuo (Allegato C) e l’Avviso di Gara (Allegato D), tutti allegati al presente provvedimento di cui costituiscono parte integrante e sostanziale;
4. che il valore stimato dell’appalto, come determinato nella DGR n. 474/2017 in ossequio all’art. 35, comma 14, lett. b), D.Lgs. 50/2016, è pari ad € 170.660.051,84;
5. che il criterio dell’aggiudicazione della procedura individuata, ai sensi dell’art. 95, comma 4, lettera b) del D.Lgs. 50/2016 sarà al prezzo più basso e si aggiudicherà sulla base del minor spread da applicare al tasso fisso, tasso iniziale fisso comunque non superiore al 5 per cento, previsto dall’art. 5bis della L.R. 30.12.2016, n. 32;
6. che lo spread proposto dalle offerte economiche dei concorrenti sarà anche confrontato, come previsto dalla DGR n. 474/2017, con quello pubblicato dalla Cassa depositi e prestiti spa per la medesima tipologia di mutuo, sul sito http://www.cdp.it/, al fine di verificarne la convenienza per la Regione Veneto;
7. che il termine per la ricezione delle offerte è previsto in ventuno giorni a decorrere dalla data di invio del bando di gara all’Ufficio delle pubblicazioni dell’Unione europea ai sensi dell’articolo 60, comma 3, del D.Lgs. n. 50/2016 e in esecuzione alle disposizioni della DGR n. 474/2017;
8. di prendere atto che le rate di ammortamento saranno a carico della Regione;
9. di dare atto che resta nella facoltà della Stazione Appaltante:
   a)  di revocare la gara o recedere anche parzialmente dal contratto stipulato, senza oneri per la Regione, nel caso di impugnativa da parte dello Stato della L.R. 30.12.2016, n. 32 modificata dalla Legge Regionale 06.04.17 n. 9 pubblicata sul BUR n. 35 del 07.04.17 ed entrata in vigore l’08.04.17;
   b)  di revocare la gara in qualsiasi momento nel caso di reperimento di diversa fonte di finanziamento capitale (escluse forme di indebitamento e, a mero titolo esemplificativo: ottenimento di un apposito contributo statale) del predetto contribuito c/capitale - in conto costruzione, ovvero di non procedere con la richiesta di erogazione di tutto o parte dell’importo contratto a mutuo nel medesimo caso e nel caso la Giunta Regionale deliberi di non proseguire nella realizzazione dell’opera;
   c)  di chiedere complessivamente, senza alcun onere a carico della Regione, erogazioni inferiori all’importo di € 300.000.000,00 nel caso di acquisizione di fonti di finanziamento diverse (escluse forme di indebitamento e, a mero titolo esemplificativo: ottenimento di un apposito contributo statale), riduzione del contributo c/capitale - in conto costruzione per l’attuazione dell’opera pubblica SuperStrada Pedemontana Veneta;

10. di demandare alla Direzione Relazioni Internazionali, Comunicazione e Sistar la pubblicazione del Bando di Gara nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana e per estratto sui quotidiani ai sensi dell’articolo 73 del D.Lgs. n. 50/2016 e del D.M. 2.12.2016;
11. di provvedere a pubblicare la documentazione della selezione sul sito ufficiale della Regione Veneto ai sensi dell’articolo 73 del D.Lgs. n. 50/2016;
12. di provvedere con successivi propri atti all’approvazione delle risultanze della selezione e alla predisposizione, adozione ed espletamento di ogni atto e adempimento necessario alla esecuzione della DGR n. 474/2017;
13. di dare atto che la DGR n. 474/2017 ha individuato:
    •  il Direttore della Direzione Acquisti AA.GG. e Patrimonio alla gestione della procedura di selezione dell’offerta risultata più vantaggiosa in funzione del minor prezzo;
    •  il Direttore dell’Area Risorse Strumentali alla stipula del contratto di mutuo con l’Istituto Finanziatore risultato aggiudicatario;
    •  l’Ufficiale Rogante della Regione alla redazione del verbale della procedura aperta e al rogito del contratto di mutuo;

14. di dare pubblicità alla presente procedura d’appalto secondo quanto disposto dall’art. 29 del D.Lgs. n. 50/2016.
15. di pubblicare il presente decreto e il Bando di Gara (Allegato A) integralmente nel Bollettino ufficiale della Regione.

Anna Babudri

Allegati B C D (omissis)

(L’allegato bando è pubblicato in parte terza del presente Bollettino, ndr)

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