Bur n. 49 del 17 maggio 2019

Materia: Informatica

Deliberazione della Giunta Regionale n. 593 del 14 maggio 2019

Autorizzazione dell'adesione al Contratto Quadro per "Servizi in ambito Sistemi Gestionali Integrati per le Pubbliche Amministrazioni - ID SIGEF 1607", lotto 2, CIG 621032497B nonché al Contratto Quadro per "Servizi di Cloud Computing, di Sicurezza, di Realizzazione di Portali e Servizi on-line e di Cooperazione Applicativa per le Pubbliche Amministrazioni - ID SIGEF 1403- Lotto 2", CIG 5518849A42, stipulati da Consip S.p.a. ai sensi della Legge n. 208 del 28/12/2015.

Il Vicepresidente Gianluca Forcolin riferisce quanto segue.

In data 27/05/2016, all’esito della procedura di gara autorizzata con deliberazione della Giunta regionale n. 2462 del 23/12/2014, si sottoscriveva alla presenza dell’ufficiale Rogante della Regione del Veneto il contratto rep. N. 7402 tra Regione del Veneto e la società Engineering Ingegneria Informatica S.p.a. (sede in Roma Via San Martino della Battaglia, 56, numero di iscrizione al registro delle Imprese di Milano, codice fiscale e partita IVA 00967720285) per lo svolgimento di servizi di manutenzione e sviluppo di parte delle applicazioni costituenti il Sistema Informativo della Regione Veneto e per la realizzazione di progetti di rilevanza regionale. Il contratto, di durata triennale e per l’importo di € 9.792.250,00, scadrà in data 26/05/2019.

In vista della scadenza del predetto contratto e in coerenza con la Programmazione biennale 2019-2020 per l’acquisizione di servizi e forniture, predisposta ai sensi dell’art. 21 del D.Lgs n. 50/2016 e del Decreto 16/01/2018, n. 14 del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, in corso di approvazione, al fine di far fronte alle nuove esigenze in termini di sviluppo/manutenzione di applicativi, soccorre il Contratto Quadro stipulato in data 08/11/2017, ai sensi del D.Lgs. n. 163/2006, nell’ambito delle iniziative per l’attuazione dell’Agenda Digitale Italiana tra Consip S.p.a. e il Raggruppamento tra le imprese Engineering Ingegneria Informatica S.p.A. (mandataria), Municipia S.p.A. (mandante), Engiweb Security S.r.l. (mandante), NTT DATA Italia S.p.A. (mandante), PricewaterhouseCoopers Advisory S.p.A. (mandante) e SQS Software Quality Systems Italia S.p.A., già SQS Italia S.p.A. (mandante) per “servizi in ambito Sistemi Gestionali Integrati per le Pubbliche Amministrazioni – ID SIGEF 1607 – Lotto 2, CIG 621032497”, della durata di 18 mesi, prorogato di ulteriori 6 mesi.

Tale Contratto Quadro comprende la fornitura di servizi di sviluppo software, servizi di gestione, manutenzione e assistenza, servizi di supporto organizzativo, relativi a Sistemi Informativi Gestionali e Sistemi di Gestione dei Procedimenti Amministrativi, in favore delle Pubbliche Amministrazioni Locali e risulta idonea al soddisfacimento delle necessità regionali legate a servizi di sviluppo software, manutenzione adeguativa e manutenzione correttiva. L’insieme dei servizi oggetto di fornitura consentirà di attuare nuovi sviluppi applicativi e funzionalità necessarie al Sistema Informatico Regionale, garantendo un’adeguata manutenzione operativa/funzionale degli attuali applicativi.

L’adesione delle singole Amministrazioni è prevista attraverso la sottoscrizione di un Contratto esecutivo messo a disposizione di Consip S.p.a. La Direzione ICT e Agenda Digitale ha verificato la possibilità di acquisto dei suindicati servizi mediante l’adesione al Contratto Quadro “per “Servizi in ambito Sistemi Gestionali Integrati per le Pubbliche Amministrazioni – ID SIGEF 1607”, lotto 2, CIG 621032497B, per una durata di 31 mesi con decorrenza dal 27/05/2019 al 31/12/2021 e per l’importo di € 7.200.000,00=IVA esclusa.

Giova evidenziare che la gestione del Sistema Informativo regionale necessità di ulteriori servizi informatici. Infatti la Regione del Veneto ha avviato un percorso per essere identificata come Polo Strategico Nazionale (PSN), che prevede siano soddisfatti, tra gli altri, specifici requisiti di sicurezza per poter dare il via alla relativa procedura di qualificazione ed essere inseriti tra le «infrastrutture critiche» rilevanti per la sicurezza nazionale. La Regione del Veneto deve a tal fine dotarsi di adeguate professionalità, organizzazione e procedure operative in grado di gestire attività continue e documentabili di aggiornamenti e migliorie in tema di sicurezza informatica. Inoltre, in considerazione dell’evoluzione della tipologia delle minacce e dei nuovi contesti tecnico-normativi, la Regione del Veneto ha avviato un processo di riorganizzazione delle proprie politiche relative alla cyber security. In particolare, prendendo come riferimento anche i nuovi assetti normativi (ad esempio il Regolamento UE 2016/679), sono in fase di definizione una serie di attività volte a ridisegnare completamente il sistema di gestione delle informazioni al fine di raggiungere la compliance normativa.

A tale scopo è necessario che l’Amministrazione adotti tutte le misure che consentono di incrementare la qualità dei servizi offerti in termini di sicurezza, realizzare e introdurre l’utilizzo del sistema di policy di sicurezza e privacy dell’Amministrazione e lo sviluppo di programmi di cyber security per la supervisione delle principali azioni di monitoraggio e verifica degli asset del proprio patrimonio informativo.

A questo scopo soccorre il Contratto Quadro stipulato in data 20/07/2016, per la durata di 60 mesi, ai sensi del D.Lgs. n. 163/2006, nell’ambito delle iniziative per l’attuazione dell’Agenda Digitale Italiana, tra Consip S.p.A., per conto del Ministero dell’Economia e delle Finanze e il Raggruppamento tra le Leonardo S.p.a. (mandataria), IBM Italia S.p.A. (mandante), Fastweb S.p.A. (mandante) per la fornitura di “Servizi di Cloud Computing, di Sicurezza, di Realizzazione di Portali e Servizi on-line e di Cooperazione Applicativa per le Pubbliche Amministrazioni - ID SIGEF 1403 – Lotto 2”, CIG 5518849A42.

L’adesione delle singole Amministrazioni è prevista attraverso la sottoscrizione di un Contratto esecutivo messo a disposizione da Consip S.p.a. La Direzione ICT e Agenda Digitale ha verificato la possibilità di acquisto dei suindicati servizi necessari mediante l’adesione al Contratto Quadro per “Servizi di Cloud Computing, di Sicurezza, di Realizzazione di Portali e Servizi on-line e di Cooperazione Applicativa per le Pubbliche Amministrazioni - ID SIGEF 1403 – Lotto 2”, CIG 5518849A42, con decorrenza dalla sottoscrizione, che si prevede entro il mese di maggio 2019, al 20/07/2021, per l’importo complessivo massimo di € 2.468.645,50 (IVA esclusa). Si fa presente che dall’esame di entrambi i Contratti Quadro è emersa la convenienza per l’Amministrazione Regionale - sia in termini di efficienza che di economicità – dell’adesione agli stessi.

Relativamente ad entrambi i contratti si fa presente al riguardo che sussiste, allo stato, un obbligo in capo alle Pubbliche Amministrazioni (Regioni incluse) di adesione ai Contratti/convenzioni siglati da Consip S.p.a. Infatti, l’art. 21, comma 6 (Programma delle acquisizioni delle Stazioni Appaltanti) del D.Lgs. n. 50/2016 dispone che “per le acquisizioni di beni e servizi informatici e di connettività le Amministrazioni Aggiudicatrici tengono conto di quanto previsto dall’articolo 1, comma 513, della Legge n. 208 del 28/12/2015”. Pertanto, per gli acquisti di beni e servizi informatici e di connettività la recente normativa, considerandoli una speciale categoria merceologica cui vengono destinate specifiche disposizioni di legge, impone, senza alcuna distinzione di valore, il ricorso all’acquisizione centralizzata tramite adesione a Convenzioni Consip o soggetti aggregatori. Tale interpretazione è inoltre ribadita dalla Circolare Agid n. 2 del 24/06/2016.

Sulla base delle valutazioni sopra esposte, si dà atto che l’importo massimo delle obbligazioni di spesa a carico dell’Amministrazione Regionale derivanti dall’adesione ai Contratti Quadro in oggetto viene stimato in complessivi:

1. Contratto Quadro ID SIGEF 1607, lotto 2, CIG 621032497B:

- Servizi: € 7.200.000,00 (IVA esclusa). All’assunzione dell’obbligazione derivante dal contratto di cui sopra provvederà con propri atti il Direttore della Direzione ICT e Agenda Digitale disponendo la relativa copertura finanziaria a carico dei fondi stanziati sul capitolo n. 7204 “Spese per lo sviluppo del Sistema Informativo Regionale” e sul capitolo n. 100555 “Spese per lo Sviluppo del Sistema Informativo del Settore Primario” per gli investimenti e sul capitolo n. 7200 “Spese per il Sistema Informativo Regionale: acquisti, manutenzione, assistenza tecnica e sistemistica ed altri servizi inerenti al funzionamento dello stesso e per le attività di aggiornamento e comunicazione nei settori dell’informatica e della telematica”, per le spese correnti, dei bilanci regionali 2019-2020-2021, interessati all’acquisto in oggetto, aventi l’occorrente disponibilità.

- Contributo Consip: € 36.000,00 (fuori dal campo di applicazione dell’IVA). Alla copertura della spesa provvederà con propri atti il Direttore della Direzione ICT e Agenda Digitale a carico dei fondi stanziati sul capitolo di spesa n. 103653 “Spese per lo sviluppo del Sistema Informativo Regionale – imposte e tasse a carico dell’Ente” del bilancio regionale 2019, avente l’occorrente disponibilità.

2. Contratto Quadro ID SIGEF 1403, lotto 2, CIG 5518849A42:

- Servizi: € 2.468.645,50 (IVA esclusa). All’assunzione dell’obbligazione derivante da contratto di cui sopra provvederà con propri atti il Direttore della Direzione ICT e Agenda Digitale disponendo la relativa copertura finanziaria a carico dei fondi stanziati sul capitolo n. 7204 “Spese per lo sviluppo del Sistema Informativo Regionale” per gli investimenti e sul capitolo n. 7214 “Interventi per il potenziamento e la manutenzione delle reti radio e della rete telematica regionale” nonchè sul capitolo n. 7200 “Spese per il Sistema Informativo Regionale: acquisti, manutenzione, assistenza tecnica e sistemistica ed altri servizi inerenti al funzionamento dello stesso e per le attività di aggiornamento e comunicazione nei settori dell’informatica e della telematica” per le spese correnti, dei bilanci regionali 2019-2020-2021, interessati all’acquisto in oggetto, aventi l’occorrente disponibilità.

- Contributo Consip: € 12.343,23 (fuori dal campo di applicazione dell’IVA). Alla copertura della spesa provvederà con propri atti il Direttore della Direzione ICT e Agenda Digitale a carico dei fondi stanziati sul capitolo di spesa n. 103653 “Spese per lo sviluppo del Sistema Informativo Regionale – imposte e tasse a carico dell’Ente” del bilancio regionale 2019, avente l’occorrente disponibilità.

Si dà atto che la Direzione ICT e Agenda Digitale, a cui sono stati assegnati i capitoli di cui sopra ha attestato che i medesimi presentano sufficiente capienza, precisando che con riferimento al capitolo n. 100555 il Direttore dell’Area Sviluppo Economico, con nota in data 07/05/2019 prot. 178496, ha autorizzato la Direzione ICT e Agenda Digitale ad assumere i relativi impegni di spesa riferiti allo sviluppo degli applicativi afferenti il Settore Primario. Dell’esecuzione del presente atto sarà incaricato il Direttore della Direzione ICT e Agenda Digitale, con particolare riferimento all’adozione di ogni atto connesso, consequenziale e comunque necessario a dar corso all’iniziativa di cui si tratta, ivi inclusa la sottoscrizione dei contratti esecutivi e l’assunzione dei relativi impegni di spesa.

Si sottolinea infine che entrambi gli acquisti sono inseriti nell’approvanda Programmazione biennale 2019-2020 per l’acquisizione di servizi e forniture, predisposta ai sensi dell’art. 21 del D.Lgs. n. 50/2016 e del Decreto 16/01/2018, n. 14 del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti (codice unico intervento S80007580279201900070 e codice unico intervento S80007580279201900156).

Si dà atto infine che le spese previste con il presente atto non rientrano nelle tipologie soggette a limitazioni di cui alla L.R. n. 1/2011 in quanto costituisce onere conseguente all’adesione dell'Amministrazione Regionale ad Accordi Quadro Consip al fine di acquistare servizi informatici.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

VISTA la DGR n. 532 del 30/04/2018;

VISTA la nota in data 07/05/2019 prot. 178496 del Direttore dell’Area Sviluppo Economico;

VISTA la Legge 28 dicembre 2015, n. 208, art. 512;

VISTO il D.Lgs n. 163/2006;

VISTI l’art. 21 del D.Lgs n. 50/2016 e il Decreto 16/01/2018, n. 14 del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti;

VISTA La Legge n. 241 del 1990;

VISTO l’art. 2 co. 2 lett. g) della legge regionale n. 54 del 31 dicembre 2012;

VISTO l'art. 23 del D.Lgs n. 33 del 14/03/2013.

delibera

1. Le premesse costituiscono parte integrante e sostanziale del presente atto;

2. di autorizzare, per le esigenze operative espresse in narrativa, ai sensi della Legge 28/12/2015, n. 208, art. 512, l'adesione al Contratto Quadro per “Servizi in ambito Sistemi Gestionali Integrati per le Pubbliche Amministrazioni – ID SIGEF 1607”, Lotto 2, CIG 621032497B, stipulato tra Consip S.p.a. e il Raggruppamento aggiudicatario tra le imprese Engineering Ingegneria Informatica S.p.A., mandataria, Municipia S.p.A., Engiweb Security S.r.l., NTT DATA Italia S.p.A., società unipersonale soggetta all’attività di direzione e coordinamento di NTT DATA EMEA Ltd, PricewaterhouseCoopers Advisory S.p.A., SQS Software Quality Systems Italia S.p.A. (già SQS Italia S.p.A.) al fine di acquisire servizi di sviluppo software, gestione, manutenzione, assistenza e supporto organizzativo per la durata di 31 mesi, sino al 31/12/2021;

3. di determinare in complessivi € 7.200.000,00=(IVA esclusa) l’importo massimo delle obbligazioni di spesa a carico dell’Amministrazione Regionale, all’assunzione delle quali provvederà con propri atti il Direttore della Direzione ICT e Agenda Digitale disponendo la relativa copertura finanziaria a carico dei fondi stanziati sul capitolo n. 7204 “Spese per lo sviluppo del Sistema Informativo Regionale” e sul capitolo n. 100555 “Spese per lo Sviluppo del Sistema Informativo del Settore Primario” per gli investimenti e sul capitolo n. 7200 “Spese per il Sistema Informativo Regionale: acquisti, manutenzione, assistenza tecnica e sistemistica ed altri servizi inerenti al funzionamento dello stesso e per le attività di aggiornamento e comunicazione nei settori dell’informatica e della telematica” per le spese correnti, dei bilanci regionali 2019-2020-2021, interessati all’acquisto in oggetto, aventi l’occorrente disponibilità;

4. di dare atto che, tra gli oneri economici da considerare con l’adesione al Contratto Quadro – ID SIGEF 1607, lotto 2, CIG 621032497B, ulteriori rispetto a quelli determinati al punto 3) del presente dispositivo, figura il contributo dovuto a Consip S.p.a. in attuazione dell’art. 18, co. 3, del D.Lgs. n. 177 del 01/12/2009, da corrispondere alla stessa ai sensi dell’art. 4, co. 3-quater, del D.L. n. 95 del 06/07/2012, convertito con modificazioni in Legge n. 135 del 07/08/2012. Tale contributo risulta pari, nel caso specifico, al 5 per mille del contratto di fornitura (contratto esecutivo) per un importo complessivo – una tantum - stimato in massimo € 36.000,00 (fuori dal campo di applicazione dell’Iva), il quale verrà impegnato con atto del Direttore della Direzione ICT e Agenda Digitale sul capitolo di spesa n. 103653 “Spese per lo sviluppo del Sistema Informativo Regionale – imposte e tasse a carico dell’Ente” del bilancio regionale 2019, avente l’occorrente disponibilità;

5. di autorizzare, per le esigenze operative espresse in narrativa, ai sensi della Legge 28/12/2015, n. 208, art. 512, l'adesione al Contratto Quadro per “Servizi di Cloud Computing, di Sicurezza, di Realizzazione di Portali e Servizi on-line e di Cooperazione Applicativa per le Pubbliche Amministrazioni - ID SIGEF 1403–Lotto 2”, CIG 5518849A42, stipulato tra Consip S.p.a. e il Raggruppamento aggiudicatario tra le imprese tra le imprese Leonardo – Finmeccanica - Società per azioni, in forma abbreviata Leonardo S.p.a. o Finmeccanica S.p.a., mandataria, IBM Italia S.p.A., Società con unico azionista, soggetta all'attività di direzione e coordinamento di "International Business Machines Corporation" (U.S.A.), Fastweb S.p.A., Società a Socio Unico soggetta all’attività di direzione e coordinamento di Swisscom AG, Sistemi Informativi S.r.l., Società con socio unico, Società soggetta a direzione e coordinamento di IBM Italia S.p.A, al fine di implementare i servizi e gli strumenti di sicurezza per il Sistema Informatico regionale, per la durata di 27 mesi, sino al 20/07/2021;

6. di determinare in complessivi € 2.468.645,50 =(IVA esclusa) l’importo massimo delle obbligazioni di spesa a carico dell’Amministrazione Regionale, all’assunzione delle quali provvederà con propri atti il Direttore della Direzione ICT e Agenda Digitale disponendo la relativa copertura finanziaria a carico dei fondi stanziati sul capitolo n. 7204 “Spese per lo sviluppo del Sistema Informativo Regionale” per gli investimenti, sul capitolo n. 7214 “Interventi per il potenziamento e la manutenzione delle reti radio e della rete telematica regionale”  e sul capitolo n. 7200 “Spese per il Sistema Informativo Regionale: acquisti, manutenzione, assistenza tecnica e sistemistica ed altri servizi inerenti al funzionamento dello stesso e per le attività di aggiornamento e comunicazione nei settori dell’informatica e della telematica” per le spese correnti, dei bilanci regionali 2019-2020-2021, interessati all’acquisto in oggetto, aventi l’occorrente disponibilità;

7. di dare atto che, tra gli oneri economici da considerare con l’adesione al Contratto Quadro - ID SIGEF 1403–Lotto 2, CIG 5518849A42, ulteriori rispetto a quelli determinati al punto 6) del presente dispositivo, figura il contributo dovuto a Consip S.p.a. in attuazione dell’art. 18, co. 3, del D.Lgs. n. 177 del 01/12/2009, da corrispondere alla stessa ai sensi dell’art. 4, co. 3-quater, del D.L. n. 95 del 06/07/2012, convertito con modificazioni in Legge n. 135 del 07/08/2012. Tale contributo risulta pari, nel caso specifico, al 5 per mille del contratto di fornitura (contratto esecutivo) per un importo complessivo - una tantum - stimato in massimo € 12.343,23 (fuori dal campo di applicazione dell’Iva), il quale verrà impegnato con atto del Direttore della Direzione ICT e Agenda Digitale sul capitolo n. 103653 “Spese per lo sviluppo del Sistema Informativo Regionale – imposte e tasse a carico dell’Ente” del bilancio regionale 2019, avente l’occorrente disponibilità;

8. di dare atto che la Direzione ICT e Agenda Digitale, a cui sono stati assegnati i capitoli di cui ai punti 3), 4), 6) e 7) ha attestato che i medesimi presentano sufficiente capienza, precisando che con riferimento al capitolo n. 100555 il Direttore dell’Area Sviluppo Economico, con nota in data 07/05/2019 prot. 178496, ha autorizzato la Direzione ICT e Agenda Digitale ad assumere i relativi impegni di spesa riferiti allo sviluppo degli applicativi afferenti il Settore Primario;

9. di incaricare il Direttore della Direzione ICT e Agenda Digitale dell’esecuzione del presente provvedimento, con particolare riferimento all’adozione di ogni atto connesso, consequenziale e comunque necessario a dar corso all’iniziativa di cui si tratta, ivi inclusa la sottoscrizione dei contratti esecutivi e l’assunzione dei relativi impegni di spesa;

10. di dare atto che la spesa prevista con il presente atto, il cui impegno viene rinviato a successivo provvedimento del Dirigente della Direzione ICT e Agenda Digitale, non rientra nelle tipologie soggette a limitazioni ai sensi della Legge Regionale n. 1/2011 in quanto costituisce onere conseguente all’adesione dell'Amministrazione Regionale alla Convenzione Consip ID;

11. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi dell'art. 23 del D.Lgs. n. 33 del 14/03/2013;

12. di pubblicare la presente deliberazione nel Bollettino ufficiale della Regione.

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