Dati informativi concernenti la legge regionale 10 agosto 2012, n. 28

Il presente elaborato ha carattere meramente informativo, per cui è sprovvisto di qualsiasi valenza vincolante o di carattere interpretativo. Pertanto, si declina ogni responsabilità conseguente a eventuali errori od omissioni.

Per comodità del lettore sono qui di seguito pubblicati:

1 - Procedimento di formazione

2 - Relazione al Consiglio regionale

3 - Note agli articoli

4 - Struttura di riferimento

1. Procedimento di formazione

- La proposta di legge è stata presentata al Consiglio regionale in data 20 maggio 2010, dove ha acquisito il n. 28 del registro dei progetti di legge su iniziativa dei Consiglieri Bond, Tiozzo, Tesserin, Cortellazzo, Toniolo, Conta, Mainardi e Bendinelli;

- Il progetto di legge è stato assegnato alla Quarta commissione consiliare;

- La Quarta commissione consiliare ha espresso parere sul progetto di legge in data 19 giugno 2012;

- Il Consiglio regionale, su relazione della Quarta commissione consiliare, consigliere Davide Bendinelli e su relazione di minoranza della Quarta commissione consiliare, consigliere Pietrangelo Pettenò, ha esaminato e approvato il progetto di legge con deliberazione legislativa 31 luglio 2012, n. 24.

2. Relazione al Consiglio regionale

Relazione della Quarta Commissione consiliare, relatore il Presidente della stessa, consigliere Davide Bendinelli:

"Signor Presidente, colleghi consiglieri,

il progetto di legge che viene proposto non si limita a rinnovare la disciplina dell’agriturismo, già normata dalla legge regionale n. 9 del 1997, ma amplia il proprio raggio di azione anche all’attività dell’ittiturismo e riporta nell’alveo suo proprio il pescaturismo, che attualmente è normato dalla legge regionale n. 33 del 2002 in materia di turismo.

La presente proposta di legge riconosce identità di valori culturali, sociali e ambientali tra agricoltura e pesca e costituisce un’ulteriore occasione per rendere operativa l’equiparazione dell’imprenditore ittico a quello agricolo, già peraltro da tempo riconosciuta a livello nazionale.

Le nuove disposizioni tuttavia non ignorano le specifiche e diverse esigenze operative che sussistono tra imprese agricole e imprese ittiche e, nell’ambito di queste ultime, tra attività effettuate in mare o a terra. Si fornisce quindi una distinta disciplina per l’agriturismo rispetto all’ittiturismo e al pescaturismo, escludendo pertanto un’assimilazione generalizzata del primo agli altri due; formula che avrebbe potuto ingenerare incomprensioni ed equivoci in fase applicativa.

Il progetto di legge in esame non condivide l’impostazione normativa rigida che àncora all’azienda agricola l’offerta di attività "altre" rispetto a quelle sopraddette e che comunemente va sotto il nome di turismo rurale (equitazione, escursionismo, corsi didattici, osservazioni naturalistiche, ecc.). Ragion per cui la disciplina di tali attività verrà fatta rientrare nel coacervo delle attività turistiche in senso lato e il relativo esercizio non viene ritenuto prerogativa esclusiva delle imprese agricole o ittiche, ma opportunità per le aziende del settore primario come per gli altri operatori economici (turistici in particolare) di sfruttare l’attrattiva dell’ambiente campestre e degli ecosistemi acquatici e vallivi.

In sintesi, le novità maggiori riguardano:

- la riunione sotto un’unica disciplina delle attività turistiche svolte dalle imprese del settore primario (imprese agricole e ittiche);

- per la prima volta a livello regionale viene disciplinata l’attività di ittiturismo;

- la semplificazione delle procedure per l’inizio attività, con una definizione più chiara dei ruoli e delle competenze della provincia, del comune e degli obblighi dell’imprenditore;

- un inasprimento delle sanzioni, l’introduzione del meccanismo di proporzionalità e la sanzione per la reiterazione delle violazioni non presente nella vigente normativa;

- una legge di disciplina e non di spesa.

Rimangono invece confermati i limiti già presenti nella vigente legislazione sull’agriturismo per quanto riguarda i periodi di apertura e i posti letto e a sedere per le attività di ospitalità e somministrazione; aspetti questi sui quali si erano concentrate le osservazioni dei rappresentanti delle province, dei comuni, delle categorie del commercio, con la condivisione anche di gran parte delle organizzazioni professionali agricole e della pesca.

Prima di esaminare in dettaglio l’articolato, si ritiene utile fornire alcuni dati sintetici per meglio comprendere l’importanza economica e sociale dei settori interessati dalla proposta di legge.

AGRITURISMO

L’attività agrituristica rappresenta uno degli strumenti principali per favorire la diversificazione delle attività agricole, al fine di agevolare la crescita, l’occupazione e lo sviluppo sostenibile delle zone rurali.

Nello stesso tempo, l’espansione e il miglioramento qualitativo del comparto, sotto il profilo strutturale e dei servizi collegati, nonché la diversificazione della domanda turistica verso i segmenti non tradizionali del turismo, hanno conferito all’agriturismo un ruolo importante nell’offerta turistica nelle aree rurali ed extraurbane, sia per ciò che riguarda la ricettività, sia per quanto concerne il circuito delle produzioni agroalimentari tipiche e tradizionali, dell’enogastronomia e della cucina locale.

A conferma di ciò, l’attività agrituristica ha conosciuto una progressiva e costante espansione, sia nel numero delle aziende agricole che nell’offerta di servizi, già a partire dal suo formale riconoscimento a livello nazionale con la legge quadro n. 730/1985.

Secondo i dati ISTAT 2010, a livello nazionale le aziende agrituristiche autorizzate risultano essere circa 20.000 e in questo contesto il Veneto si conferma tra i leader del comparto.

L’offerta agrituristica regionale, infatti, con 1.305 aziende autorizzate, rappresenta il 6,5 per cento di quella nazionale e si colloca al terzo posto, dopo Toscana (20,4 per cento) e Trentino-Alto Adige (16,7 per cento), dove questa tipologia di offerta turistica è storicamente più radicata.

Le province venete dove maggiore è l’offerta agrituristica sono Verona (23,8 per cento), Treviso (22,6 per cento), Vicenza (18,1 per cento), e Padova (13,8 per cento). Invece, riguardo l’estensione della superficie agricola coinvolta, è la provincia di Belluno a primeggiare, con una media di 77 ettari per azienda agrituristica.

Nel 2010 è avvenuto il sorpasso delle aziende agrituristiche che offrono alloggio rispetto a quelle specializzate nella ristorazione. Infatti, le prime sono risultate 772 unità, per un’offerta complessiva di 10.691 posti letto e 554 piazzole. Mentre per la ristorazione risultano autorizzate 736 aziende, pari a 40.457 posti a sedere.

Per il pernottamento il primato va alla provincia scaligera, mentre per la ristorazione le strutture sono perlopiù concentrate nell’area trevigiana e in quella del vicentino.

Le attività di alloggio e agricampeggio, in quanto svolgono servizio di pernottamento, sono registrate nell’anagrafe regionale delle imprese turistiche di cui alla legge regionale n. 33 del 2002 e concorrono a incrementare e a differenziare l’offerta turistica complessiva della Regione.

L’ospitalità registrata in agriturismo del Veneto nell’anno 2011 è stata di 179.248 arrivi e 576.762 presenze, con incrementi rispettivamente del 17 per cento e del 15 per cento rispetto l’anno precedente. La permanenza media in azienda è stata di 3,32 giorni mentre a livello nazionale il dato è di 4,9 giorni.

Le presenze sono in prevalenza di turisti italiani (il 54 per cento) provenienti in particolare da Lombardia, Veneto e Lazio. Gli stranieri invece sono provenienti in particolare da Germania, Francia, Paesi Bassi e Austria.

Se confrontato con il movimento turistico complessivo del Veneto, il numero degli arrivi nelle strutture agrituristiche rappresenta appena l’1,1 per cento degli arrivi (contro il 2 per cento in Italia), mentre i posti letto negli esercizi agrituristici rispetto al totale della capacità ricettiva regionale (alberghiera ed extra-alberghiera) è poco sotto l’1,6 per cento (è il 10 per cento invece a livello nazionale).

Il movimento turistico dell’alloggio e della ristorazione in azienda agricola ha mantenuto forti i legami con la tradizione delle singole località della Regione, contribuendo a far scoprire alle nuove generazioni le tradizioni enogastronomiche e di civiltà contadina e rurale proprie della storia e dell’identità veneta.

A questo risultato ha sicuramente concorso anche l’attività regionale di concessione di aiuti del Piano di sviluppo rurale del periodo 2007-2013 che ha consentito di sviluppare un’attività agrituristica sempre più rivolta alla fornitura di servizi integrati all’ospite che vanno oltre la vendita o la degustazione di prodotti.

Nel Veneto la specifica disciplina regionale dell’agriturismo è attualmente dettata dalle norme di cui alla legge regionale 18 aprile 1997, n. 9 "Nuova disciplina dell’attività agrituristica" che in questi quindici anni di attività ha consentito di sviluppare una strategia di crescita e sviluppo che nel tempo si è rivelata particolarmente vincente e determinante per il miglioramento dei redditi agricoli degli imprenditori che hanno intrapreso l’attività di servizio e di offerta all’ospite-turista.

A livello nazionale invece, a distanza di ventuno anni dalla promulgazione della precedente disciplina (legge n. 730 del 1985), il legislatore italiano è intervenuto nuovamente (legge 20 febbraio 2006, n. 96) con una legge ad ampio raggio, sulla quale peraltro è intervenuta la Corte costituzionale con la sentenza n. 339/2007.

L’intento di fornire una nuova disciplina (oltre a quello alquanto ovvio dell’evoluzione che in questi vent’anni c’è stata nelle imprese agricole verso i temi della multifunzionalità) sembra sia stato suggerito dalla necessità di recepire gli incisivi cambiamenti che nel frattempo ci sono stati nell’ordinamento dell’agricoltura e dell’alimentazione. Ci si riferisce in particolare:

1) alla revisione della nozione di imprenditore agricolo (avvenuta con i cosiddetti "decreti di orientamento e modernizzazione del settore agricolo", in particolare il decreto legislativo n. 228 del 2001) che ha introdotto espressamente le attività di tipo agrituristico nel testo dell’articolo 2135 del codice civile;

2) all’estensione dei poteri regionali sull’agricoltura a seguito della riforma del titolo V della costituzione;

3) alle importanti novità del diritto comunitario in materia alimentare ("pacchetto igiene" e reg. CE 178/2002) e in materia agricola (riforma della PAC e del sostegno allo sviluppo rurale).

È quindi alla luce delle novità normative intervenute a livello nazionale, dell’esperienza maturata in Veneto nel corso dell’applicazione della legge regionale n. 9/1997, delle nuove esigenze di multifunzionalità a cui sempre più l’azienda agricola è chiamata, nel rispetto del principio fondamentale della connessione con l’attività agricola, nonché della necessità di operare l’adeguamento dell’attività agrituristica alle nuove strategie del Programma di sviluppo rurale 2014-2020, che appare opportuno disporre di un nuovo strumento legislativo di disciplina dell’attività agrituristica.

PESCATURISMO E ITTITURISMO

Allo scopo di collocare in un quadro di coerenza e naturale integrazione l’offerta turistica delle imprese del settore primario, il progetto di legge in esame intende fornire una disciplina organica anche alle attività turistiche svolte dagli imprenditori ittici del settore della pesca e dell’acquacoltura, ridisciplinando e riposizionando il pescaturismo (attualmente collocato all’articolo 123 della legge regionale n. 33 del 2002 in materia di turismo) e regolamentando per la prima volta in ambito regionale l’attività dell’ittiturismo.

Nel 2008, il turismo legato alla pesca (o "turismo blu") ha registrato circa 200.000 presenze sulle coste italiane e nei territori delle acque interne, dove è attiva una flotta di circa 14.000 imbarcazioni da pesca con oltre 30.000 persone di equipaggio imbarcate. Rispetto i dati dell’anno precedente la crescita è da considerare lieve (+4 per cento), ma pur sempre significativa, viste le difficoltà create dalla crisi economica generale, le novità di rilievo sul fronte della qualità, come le prime certificazioni ottenute dagli ittiturismi del marchio Isnart "Ospitalità italiana" e infine la crescente attenzione degli operatori del settore ittico ad ampliare l’offerta di ristorazione, con l’apertura di ristoranti gestiti direttamente dalle cooperative di pesca o con l’avvio di forme di collaborazione tra pescatori e stabilimenti balneari.

A livello nazionale, il numero di imprese ittiche autorizzate ammonta a circa 1.500. A livello regionale, dove l’attività di pescaturismo è disciplinata dalla legge regionale n. 33 del 2002 in materia di turismo, le autorizzazioni ammontano complessivamente a 40 natanti di cui 14 per le acque marittime (dati 2008 e 2009 delle capitanerie di porto di Venezia e Chioggia) e le rimanenti per le acque interne e lagunari.

Il progetto di legge si pone l’obiettivo di dare impulso a queste forme di diversificazione del reddito dei pescatori che, nel contempo, costituiscono altresì strumenti di riduzione dello sforzo di pesca e attività di valorizzazione delle risorse ambientali, della cultura e dei sapori della tradizione marinara veneta.

Il testo del progetto di legge si articola in quattro titoli e trentuno articoli.

Il Titolo I concerne gli obiettivi generali e alla definizione delle attività di agri-, itti- e pesca-turismo ed è il cuore delle disciplina.

L’articolo 1 elenca le ampie e variegate finalità del progetto che sono perseguite attraverso le più diverse forme di turismo svolto nel particolare contesto ambientale della campagna e in quello degli ecosistemi acquatici e vallivi. Il richiamo agli indirizzi della politica comunitaria allude esplicitamente all’ampia politica di valorizzazione dello spazio rurale coltivata in sede comunitaria fin dalla fine degli anni ‘80 che oltre a reclamare agli agricoltori l’osservanza della legislazione ambientale ne ha riconosciuto e incentivato il ruolo di presenza attiva nel territorio e di tutela del tessuto sociale. Inoltre, si afferma che nell’attribuzione delle competenze e nell’attuazione delle iniziative sono stati adottati criteri che attengono ai principi di sussidiarietà e concertazione fra enti.

L’articolo 2 chiarisce in che cosa consistono le attività agrituristiche e le altre attività turistiche svolte dalle aziende del settore dell’agricoltura e della pesca. Non si è inteso modificare (e i vincoli della legislazione statale comunque non lo avrebbero consentito) la qualificazione giuridica delle attività agri-itti-pescaturistica quali attività connesse a quelle principali di agricoltura e di pesca. Dunque rimane ancora necessario che le rispettive attività siano svolte da colui che è imprenditore agricolo o ittico e in rapporto di connessione con le attività agricole o ittiche. L’impianto dunque resta lo stesso della legge statale n. 96 del 2006 "Disciplina dell’agriturismo", dell’articolo 3 del decreto legislativo n. 226 del 2001 "Orientamento e modernizzazione del settore della pesca e dell’acquacoltura a norma dell’articolo 7 della legge 5 marzo 2001, n. 57", come pure della legge regionale n. 9 del 1997 "Nuova disciplina per l’esercizio dell’attività agrituristica" che, coerentemente nell’ultimo articolo del testo, viene abrogata.

L’articolo 3 fissa i requisiti soggettivi e oggettivi che gli imprenditori agricoli devono avere per poter svolgere attività di agriturismo. L’attività agricola principale e quella connessa agrituristica devono essere esercitate dal medesimo soggetto e devono essere svolte a mezzo della stessa azienda. Quale criterio per misurare la prevalenza dell’attività principale rispetto a quella connessa viene prevista per il titolare la possibilità di scegliere tra due parametri alternativi: il tempo di lavoro o il valore della produzione lorda vendibile. Poiché un’applicazione generalizzata del criterio della prevalenza avrebbe potuto scoraggiare lo sviluppo dell’agriturismo proprio nelle aziende di molte zone rurali dove invece maggiore è l’esigenza della pluriattività e dell’integrazione del reddito, al comma 5 viene introdotta una deroga al requisito della prevalenza per gli agriturismi che ospitano non più di dieci turisti o per quelli che, situati nelle aree montane e per il medesimo numero massimo di ospiti, svolgono anche attività di somministrazione.

L’articolo 4 introduce delle novità procedurali e di contenuto del piano agrituristico aziendale, già previsto dalla legge regionale n. 9 del 1997, per la cui compilazione e verifica viene prevista l’utilizzazione in automatico delle informazioni anagrafiche, catastali e di ordinamento colturale già disponibili in Regione, presso il sistema informativo del settore primario di cui all’articolo 11 della legge regionale n. 40 del 2003.

L’articolo 5 elenca in dettaglio le quattro tipologie di attività che concretamente costituiscono attività di agriturismo. Oltre a queste, l’azienda può svolgere anche una o più attività o servizi complementari di carattere sportivo, ricreativo, culturale o didattico che tuttavia non rientrano nel novero delle attività agrituristiche e che sono soggette alle discipline dei settori cui afferiscono. L’articolo disciplina anche i periodi di apertura nonché il tempo massimo della sospensione temporanea dell’attività qualora sia l’imprenditore a richiederla.

Gli articoli 6, 7 e 8 definiscono in dettaglio rispettivamente le modalità di esercizio dell’ ospitalità in alloggi, di quella in spazi aperti e la somministrazione di pasti, spuntini e bevande.

Per quanto riguarda l’ospitalità viene confermato il numero massimo di trenta ospiti (come stabilito dalla vigente legislazione regionale), sia nel caso di ospitalità in alloggi che in agricampeggi. Anche per quanto riguarda la somministrazione di pasti e bevande vengono confermati i previgenti limiti di posti a sedere (sessanta od ottanta a seconda dei periodi di apertura annuale o stagionale) mentre per quanto riguarda l’utilizzo di prodotto proprio dell’azienda agricola la percentuale viene portata al 50 per cento. Merita considerazione la disposizione che prevede, per un altro 40 per cento, l’utilizzazione di prodotti realizzati da aziende agricole o imprese alimentari artigianali della zona. In questo modo si cerca di qualificare l’agriturismo non più solo come valorizzazione dei prodotti propri o ricavati da materie prime dell’azienda e lavorati da terzi, ma come un’impresa che si fa strumento di promozione anche di prodotti a caratterizzazione locale o regionale.

Gli articoli 9 e 10 definiscono le attività che caratterizzano l’ittiturismo e i requisiti soggettivi e oggettivi necessari per poter svolgere l’attività stessa. Analogamente all’agriturismo viene richiesto il rispetto dei criteri di connessione con l’attività principale di pesca (o acquacoltura) e la prevalenza della prima sulla seconda. Si può constatare che l’attività ittituristica, che prevede l’attività di ospitalità oltre a quella di somministrazione, è più affine a quella agrituristica di quanto non sia quella del pescaturismo. Infatti, quest’ultima può coinvolgere anche soltanto per qualche ora coloro che vogliono sperimentare l’attività di pesca. L’ittiturismo invece è destinato a coinvolgere quanti vogliono avvicinarsi al mondo della pesca e dell’acquacoltura (anche senza prendere parte alle uscite in mare o nelle acque interne) fermandosi a soggiornare nell’abitazione dell’imprenditore ittico o in altra struttura aziendale adibita a tale finalità.

I successivi articoli 11 e 12 definiscono l’attività di pescaturismo come connessa e secondaria rispetto a quella principale di pesca e i requisiti necessari per lo svolgimento. Tenuto conto della suddivisione delle competenze tra Stato e regioni per quanto riguarda rispettivamente le acque marine e quelle interne, diverse risultano essere le modalità per l’acquisizione dell’autorizzazione all’esercizio.

Il Titolo II è composto di tre articoli, 13, 14 e 15, che riassumono e definiscono in modo schematico le funzioni amministrative rispettivamente della Regione, delle province e dei comuni.

Il Titolo III, di tredici articoli, reca disposizioni comuni allo svolgimento delle attività di agri-itti-pescaturismo.

Per quanto riguarda la materia edilizia (articoli 16 e 17 rispettivamente per gli immobili utilizzati per le attività agrituristiche e ittituristiche) e quella igienico sanitaria (articolo 18), la disciplina proposta rinvia di fatto alle possibilità edificatorie previste dall’articolo 44 della vigente legge urbanistica regionale. Fatta eccezione per il caso della costruzione di piscine per il quale, a modifica di quanto previsto dall’articolo 44, comma 5 bis della legge regionale n. 11 del 2004, si può prescindere dalla presentazione del piano aziendale. In merito agli aspetti igienico sanitari, la norma, cogliendo uno spazio di intervento legislativo regionale offerto dall’articolo 5 della legge n. 96 del 2006 e in considerazione della ampia gamma di tipologie di prodotti agricolo-alimentari che possono essere somministrati, prevede una delega alla Giunta regionale per la definizione di una specifica disciplina in materia, in considerazione anche della limitata quantità delle produzioni trattate.

Gli articoli 19, 20 e 21 afferiscono a problematiche comuni relative ai criteri di classificazione delle attività turistiche svolte dalle aziende agricole e ittiche e alla creazione e tenuta degli elenchi provinciali e di quello regionale. Si introduce il principio di adeguamento alla classificazione che sarà definita a livello nazionale ai sensi della legge n. 96 del 2006 nonché l’inclusione dell’agriturismo fra le attività turistiche oggetto di un’immagine coordinata a livello regionale.

L’articolo 22 si preoccupa di creare i presupposti per assicurare una maggiore integrazione dell’offerta turistica regionale, affidando agli uffici di informazione ed accoglienza turistica (istituiti con la legge regionale in materia di turismo), il compito di dare informazioni anche per quanto riguarda le attività turistiche connesse al settore primario.

Gli articoli 23, 24 e 25 dettagliano le competenze in capo alle province e ai comuni circa il riconoscimento e l’esercizio delle attività turistiche connesse al settore primario nonché gli obblighi in capo agli operatori delle aziende agricole o ittiche che svolgono attività turistica connessa a quella principale.

L’articolo 26 individua la provincia quale ente preposto alla vigilanza delle attività autorizzate e fissa l’obbligo di compiere un limite minimo annuale di controlli, secondo un piano definito sulla base di criteri di analisi del rischio. In caso di inerzia o inadempimento da parte della provincia, viene altresì previsto l’esercizio del potere sostitutivo da parte della Regione.

L’articolo 27 pone una serie di preclusioni all’esercizio delle attività turistiche da parte degli imprenditori agricoli e ittici, riassunte all’articolo 71 del decreto legislativo n. 59 del 2010 di attuazione della direttiva 2006/123/CE in materia di servizi nel mercato interno. Tenuto conto della natura delle attività svolte e della loro afferenza alla disciplina dell’igiene degli alimenti, l’esercizio delle suddette attività non viene consentito a coloro che, nei tre anni precedenti, abbiano riportato condanne con sentenza passata in giudicato per uno dei delitti specifici previsti dal codice penale o per uno dei delitti in materia di igiene e di sanità o di frode nella preparazione degli alimenti previsti da leggi speciali. Va osservato che le disposizioni penali richiamate rappresentano il cuore della disciplina sanzionatoria in materia di alimenti e ripropongono analoga disposizione presente nella legge n. 96 del 2006. Tra gli "interdetti" rientrano anche i soggetti sottoposti alla misura della sorveglianza speciale della pubblica sicurezza o che sono stati dichiarati delinquenti abituali.

L’articolo 28 riguarda il regime sanzionatorio. Le sanzioni sono state inasprite nei livelli pecuniari ed è stato introdotto altresì il meccanismo di proporzionalità nella determinazione della sanzione nonché la misura della chiusura temporanea o definitiva dell’esercizio in caso di reiterazione delle infrazioni stesse.

Infine, il Titolo IV contiene gli articoli relativi alle disposizioni finali, transitorie e abrogative.

L’articolo 29 elenca le disposizioni della disciplina regionale in materia di somministrazione di alimenti e bevande (legge regionale n. 29 del 2007) che vanno comunque rispettate da coloro che svolgono attività di agri-itti-pescaturismo. Si tratta, in particolare, della disciplina relativa all’assaggio gratuito di prodotti organizzato dal venditore a fini promozionali o di scelta; delle limitazioni alla vendita e alla somministrazione di bevande alcoliche e superalcoliche; dell’obbligo di esposizione di un cartello informativo che segnala i divieti di vendita e di somministrazione delle bevande alcoliche e superalcoliche nell’orario ivi previsto e le relative sanzioni.

L’articolo 30, tratta dei delicati aspetti della transizione dalla vigente alla futura disciplina. Per gli operatori agrituristici già autorizzati, viene stabilito l’obbligo di conformare alle nuove disposizioni la propria attività e le relative strutture, entro il termine temporale di tre anni dall’entrata in vigore della legge; con ciò ipotizzando per tali soggetti, entro detto termine, la definitiva conclusione del regime autorizzatorio della legge regionale n. 9 del 1997 e l’obbligo di presentazione di un nuovo piano agrituristico. Per coloro che esercitano l’attività di ittiturismo viene prevista l’iscrizione d’ufficio negli elenchi provinciali e l’obbligo, entro il termine di centottanta giorni dalla pubblicazione della legge, di presentare il relativo piano ittituristico. Qualora detto piano non venga approvato dalla provincia viene prevista la chiusura dell’attività. Viene altresì previsto l’obbligo dell’iscrizione e del superamento del corso di formazione professionale per gli imprenditori ittici e i pescatori che esercitano attività di ittiturismo o pescaturismo, pena la sospensione dell’attività.

Infine, l’articolo 31 contiene l’elenco delle norme regionali che a seguito dell’introduzione della nuova legge possono essere abrogate.

La Quarta Commissione consiliare, competente per materia, ha impiegato 16 delle proprie sedute per esaminare e approvare il testo presente. Nel corso dei due anni trascorsi tra l’arrivo della pratica e la conclusione dell’iter, la commissione consiliare ha acquisito una notevole mole di osservazioni e documenti pervenuti dalle province, dalle associazioni di categoria del settore agricolo, ittico e del turismo; ha promosso una consultazione ufficiale con i rappresentanti di tali enti e categorie nonché numerosi incontri sul territorio.

Si dà atto di avere acquisito i pareri favorevoli della Conferenza permanente Regione-autonomie locali, della Quarta Commissione consiliare competente in materia di turismo e della I commissione consiliare. Per quest’ultima, aderendo al rilievo della non copertura finanziaria, dal testo licenziato sono state soppresse tutte le disposizioni comportanti oneri finanziari a carico del bilancio della Regione.

Ai sensi dell’articolo 20 bis del regolamento, la Quarta Commissione consiliare ha designato relatore il presidente Davide Bendinelli e correlatore il consigliere Pietrangelo Pettenò.";

Relazione di minoranza della Quarta Commissione consiliare, relatore il consigliere Pietrangelo Pettenò:

"Signor Presidente, colleghi consiglieri,

è evidente che per il tema della nuova disciplina in materia di agriturismo, ittiturismo e pescaturismo che da tanto tempo noi stiamo discutendo, ha detto bene il collega Bendinelli, dovremo tentare di introdurre nella nostra legislazione regionale una serie di novità rispetto a ciò che è avvenuto nel nostro contesto.

Perché non ho votato a favore di questa legge in Commissione e quindi mi trovo a fare il correlatore? Perché la ritengo una legge poco coraggiosa nel settore, che non ha, almeno nel testo uscito dalla Commissione, preso a fulcro, centrato l’attenzione dei produttori agricoli, cioè non ha posto al centro della discussione vera il tema. Da un esame, un bilancio di ciò che in Veneto è la realtà degli agriturismi, che è diversa dalla Toscana, è diversa da altre Regioni dove potremmo dire che è prettamente un’attività commerciale, da noi è diverso, perché anche da noi non possiamo fare finta e saremmo veramente falsi con noi stessi nel sostenere che questa attività agrituristica non è commerciale. Lo deve essere naturalmente, ma lo è troppo, lo è troppo perché non parte dall’esigenza giusta dell’integrazione al reddito dell’impresa agricola, che è quella la vera funzione originale, che deve tenere conto dell’evoluzione di cos’è un produttore agricolo oggi, non è quello di vent’anni fa, è diverso oggi, quindi si possono sicuramente trovare delle vie d’uscita diverse.

Allora sarei stato per una legge, e spero che il dibattito ci aiuti in questa direzione, colleghi Bond e Bendinelli, fuori da vincoli interni ed esterni, a fare sì che questa legge sia un po’ più centrata sul produttore agricolo vero, un po’ più legata ai veri settori del mondo dell’agricoltura e della pesca e che con questo mondo si devono rompere tutti i lacci, lacciuoli e anche le deroghe possibili si devono dare per consentire di fare attività commerciale al di fuori di quello che sono tenuti a fare altri settori commerciali, ma solo quelli, solo quelli che possono produrre molto del prodotto che vendono.

Guardate, noi scriviamo nelle leggi delle cose come i posti a sedere per i ristoranti, o i posti letto; vi sfido ad andare in un agriturismo il sabato sera e la domenica, non troverete posto. Segno questo che è prettamente un’attività commerciale, che è un’attività commerciale che, essendo spesso operante a 365 giorni all’anno, salvo i riposi, non ha la stagionalità dei prodotti, del loro prodotto. Noi li abbiamo tenuti stretti, ma poi non sono osservati, Colleghi, nella realtà vera non è così e in effetti vorrei trovarmi in una situazione in cui, non perché ho paura che la Confesercenti, i commercianti mi possano dire.. non mi interessa, però se si danno delle agevolazioni a un comparto, a un settore è bene che questo settore osservi veramente le norme che diamo in deroga.

Sarei per dare più libertà, più flessibilità per i produttori veri, quelli che possono vendere in queste forme commerciali i loro prodotti; ma per disciplinare con le regole del commercio gli altri, sicuramente consentendo a degli imprenditori agricoli di aprire attività commerciali quando i comuni possono disporre della loro agibilità, ma devono essere attività commerciali. Se un casotto, un casone, un baracchino della laguna può vendere il pesce, io sono felice perché integro; ma deve vendere il pesce che ha lì, che ha pescato. E come fai a prenotare una settimana prima? Il prodotto dell’orto, della terra così come quello del mare non è che lo programmo e se non ce l’hai? Si procura, abbiamo messo, nell’ambito Veneto.

Perché domandi: "Scusa, sei stato pescato in Veneto?", c’è la certificazione?.

La legge che certifica te la raccomando quando è in padella, quando cucini i "caparosoli" che vengono da non so dove, i "caporosoli" non hanno scritto "sono Veneto", vengono da dove li peschi.

Allora, tu cliente dovresti dire: "Scusi, mi mostra dove li ha comprati?" e l’ho fatto anche, tutto regolare quello che è lì, solo che cucinano altro. Non è che se tu vai a controllare che la carne è della stalla ti dice: "Guarda, è della stalla, è timbrata, certificata con il timbro", quella che è sempre in mostra per i controlli, quella che va in pentola viene da chissà dove, da tutte le parti del mondo.

Così funziona il mondo, gli agriturismi sono nicchia, certo, è l’1 per cento, il 2 per cento, io sono perché diventi molto di più, ma ai produttori agricoli veneti che hanno prodotti di qualità dobbiamo trovare la maniera per dare più spazio.

Perché se non facciamo questo è chiaro che diventano "cose" commerciali; facciamo una legge commerciale per le attività dei prodotti della filiera agricola e della pesca e diamo le agevolazioni, ma non truffiamo nessuno.

Poche cose dunque vi ho detto, anche per chiudere la formalità della relazione e dare seguito con l’avvio della discussione generale e mi riservo, nelle prossime sedute ulteriori riflessioni. Grazie.

3. Note agli articoli

Note all’articolo 2

- Il testo dell’art. 2 della legge regionale n. 40/2003 è il seguente:

"Art. 2 - Definizioni.

1. Ai fini della presente legge si intende per:

a) imprenditore agricolo: l’imprenditore che esercita le attività previste dall’articolo 2135 del codice civile; si considerano imprenditori agricoli le cooperative di imprenditori agricoli e i loro consorzi quando utilizzano, per lo svolgimento delle attività di cui all’articolo 2135 del codice civile, prevalentemente prodotti dei soci ovvero forniscono prevalentemente ai soci beni e servizi diretti alla cura e allo sviluppo del ciclo biologico, come indicato all’articolo 1 del decreto legislativo 18 maggio 2001, n. 228 "Orientamento e modernizzazione del settore agricolo, a norma dell’articolo 7 della legge 5 marzo 2001, n. 57";

b) imprenditore agricolo professionale:

1) per le persone fisiche, l’imprenditore che, in possesso di conoscenze e competenze professionali, dedica alle attività agricole di cui all’ articolo 2135 del codice civile, direttamente o in qualità di socio di società, almeno il cinquanta per cento del proprio tempo di lavoro complessivo e che ricava dalle attività medesime almeno il cinquanta per cento del proprio reddito globale da lavoro;

2) per le persone diverse dalle persone fisiche, le società il cui statuto preveda quale oggetto sociale l’esercizio esclusivo delle attività agricole di cui all’articolo 2135 del codice civile e siano in possesso dei seguenti requisiti:

2.1) nel caso di società di persone che almeno un socio sia in possesso della qualifica di imprenditore agricolo professionale di cui al punto 1); per le società in accomandita la qualifica si riferisce ai soci accomandatari;

2.2) nel caso di società di capitali o di società cooperative, che almeno un amministratore, che sia anche socio per le società cooperative, sia in possesso della qualifica di imprenditore agricolo professionale di cui al punto 1);

3) per gli imprenditori di cui ai numeri 1) e 2) che operano nelle zone montane, come delimitate dal vigente Programma di sviluppo rurale della Regione del Veneto, i requisiti di cui alla presente lettera sono ridotti al venticinque per cento.

c) giovane imprenditore: l’imprenditore agricolo secondo la definizione di cui all’articolo 22 del regolamento (CE) 1698/2005;

d) impresa di trasformazione e commercializzazione: l’impresa che svolge attività di trasformazione e commercializzazione dei prodotti agricoli, di cui all’allegato I al trattato istitutivo della Comunità europea, purchè il prodotto ottenuto rientri tra i prodotti agricoli di cui all’allegato stesso, ad esclusione dei prodotti della pesca;

e) imprese gestite direttamente dai produttori agricoli:

e.1) le società cooperative agricole e loro consorzi che utilizzano prevalentemente prodotti conferiti dai soci;

e.2) le organizzazioni di produttori agricoli riconosciute;

e.3) le società di capitali che svolgono prevalentemente attività agricola, in cui oltre la metà del capitale sociale sia sottoscritto da imprenditori agricoli o dai soggetti di cui ai precedenti numeri della presente lettera;

e.4) le società di persone in cui almeno la metà dei soci sia in possesso della qualifica di imprenditore agricolo;

f) zone montane: le zone come delimitate dal vigente Programma di sviluppo rurale della Regione del Veneto;

g) banca: l’impresa autorizzata all’esercizio dell’attività bancaria che ha sottoscritto con la Regione il contratto di cui all’articolo 47 del decreto legislativo 1 settembre 1993, n. 385 "Testo unico delle leggi in materia bancaria e assicurativa".

2. Ai fini della presente legge, per prodotti agricoli s’intendono i prodotti elencati nell’allegato I del trattato, ad esclusione dei prodotti della pesca rientranti nel campo di applicazione del regolamento (CE) n. 104/2000 del Consiglio del 17 dicembre 1999 relativo all’organizzazione comune dei mercati nel settore dei prodotti della pesca e dell’acquacoltura.

3. Ai fini della presente legge, per produzioni di qualità s’intendono:

a) quelle che beneficiano di una denominazione o indicazione di origine (prodotti DOP, IGP, vini DOC e DOCG) e le specialità tradizionali garantite (STG);

b) quelle realizzate con metodi di produzione biologica;

c) omissis

d) quelle cui è concesso in uso il marchio previsto dalla legge regionale 31 marzo 2001, n. 12 "Tutela e valorizzazione dei prodotti agricoli e agroalimentari di qualità".

e) quelle realizzate con certificazione volontaria di prodotto, di processo o di sistema di gestione, conformemente a quanto stabilito dalla normativa comunitaria.".

- Il testo dell’art. 8 del decreto legislativo n. 173/1998 è il seguente:

"8. Valorizzazione del patrimonio gastronomico.

1. Per l’individuazione dei «prodotti tradizionali», le procedure delle metodiche di lavorazione, conservazione e stagionatura il cui uso risulta consolidato dal tempo, sono pubblicate con decreto del Ministro per le politiche agricole, d’intesa con il Ministro dell’industria, del commercio e dell’artigianato, e con la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano. Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, entro 6 mesi dalla suddetta pubblicazione predispongono, con propri atti, l’elenco dei «prodotti tradizionali».

2. Con decreto del Ministro della sanità, di concerto con il Ministro per le politiche agricole e con il Ministro dell’industria, del commercio e dell’artigianato, sono definite le deroghe, relative ai «prodotti tradizionali» di cui al comma 1, riguardanti l’igiene degli alimenti, consentite dalla regolamentazione comunitaria.

3. Allo scopo di promuovere e diffondere le produzioni agroalimentari italiane tipiche e di qualità e per accrescere le capacità concorrenziali del sistema agroalimentare nazionale, nell’ambito di un programma integrato di valorizzazione del patrimonio culturale, artigianale e turistico nazionale, è costituito, senza oneri, presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri, un Comitato, composto da un rappresentante della Presidenza del Consiglio dei Ministri, che lo presiede, da quattro rappresentanti designati, uno per ciascuno, dai Ministri per le politiche agricole, per i beni culturali e ambientali, per l’industria, il commercio e l’artigianato, per il commercio con l’estero e da quattro rappresentanti delle regioni designati dalla Conferenza dei Presidenti delle regioni e delle province autonome di Trento e di Bolzano.

4. Il Comitato, nominato con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, può essere integrato da rappresentanti di enti ed associazioni pubbliche o private e da persone particolarmente esperte nel settore della diffusione del marketing agroalimentare.

5. Il Comitato ha il compito di redigere una guida tecnica per la catalogazione, per ogni singola regione italiana, di produzioni e beni agroalimentari a carattere di tipicità, con caratteristiche tradizionali, ai fini della redazione di un Atlante del patrimonio gastronomico, integrato con i riferimenti al patrimonio culturale, artigianale e turistico.".

Note all’articolo 4

- Il testo dell’art. 3 della legge regionale n. 32/1999 è il seguente:

"Art. 3 - Comitato regionale per la concertazione in agricoltura.

1. É istituito il Comitato regionale per la concertazione in agricoltura con il compito di contribuire a definire le scelte programmatiche regionali, le azioni da intraprendere per l’attuazione e la verifica dell’efficacia delle stesse.

2. Il Comitato di cui al comma 1 può costituirsi come "Tavolo verde" e "Tavolo agroalimentare":

a) "Tavolo verde" per le questioni concernenti lo sviluppo, il rafforzamento, il rinnovamento e la valorizzazione delle imprese agricole. Al tavolo partecipano:

1) il Presidente della Giunta regionale o un suo delegato;

2) l’Assessore all’agricoltura o un suo delegato;

2 bis) il Presidente della Commissione consiliare competente o un componente della medesima suo delegato;

3) un rappresentante per ciascuna delle organizzazioni professionali agricole maggiormente rappresentative a livello regionale.

Ciascun partecipante al "Tavolo verde" può farsi assistere, nel corso delle riunioni, da un numero massimo di due persone dotate di particolare competenza sugli argomenti all’ordine del giorno.

b) "Tavolo agroalimentare", per le questioni relative allo sviluppo dell’intera filiera agricolo-alimentare ed agroindustriale. Al tavolo partecipano:

1) l’Assessore regionale all’agricoltura o un suo delegato;

1 bis) il Presidente della Commissione consiliare competente o un componente della medesima suo delegato;

2) un rappresentante per ciascuna delle organizzazioni professionali agricole maggiormente rappresentative a livello regionale;

3) un rappresentante per ciascuna delle centrali cooperative maggiormente rappresentative a livello regionale;

4) cinque rappresentanti designati dalle associazioni produttori regolarmente costituite ed operanti in Veneto;

5) un rappresentante dell’industria alimentare designato congiuntamente dalle organizzazioni maggiormente rappresentative del settore a livello regionale;

6) un rappresentante degli imprenditori del commercio alimentare designato dalle organizzazioni maggiormente rappresentative a livello regionale;

7) un rappresentante per ciascuna delle organizzazioni sindacali dei lavoratori maggiormente rappresentative a livello regionale;

8) un rappresentante delle organizzazioni dei consumatori maggiormente rappresentative a livello regionale.

Ciascun partecipante può farsi assistere, nel corso delle riunioni, da un numero massimo di due persone dotate di particolare competenza sugli argomenti all’ordine del giorno.

3. I componenti sono nominati con decreto del Presidente della Giunta regionale e rimangono in carica per la durata della legislatura.".

- Il testo dell’art. 11 della legge regionale n. 40/2003 è il seguente:

"Art. 11 - Costituzione e articolazione del SISP.

1. La Regione, gli enti ed i soggetti ad ogni titolo coinvolti dall’attuazione della presente legge concorrono alla costituzione del sistema informativo del settore primario quale strumento di organizzazione e snellimento dell’azione amministrativa, assicurando la disponibilità ed il trasferimento telematico dei dati per un efficace esercizio delle funzioni di rispettiva competenza.

2. Il SISP è costituito attraverso la riorganizzazione e l’integrazione delle banche dati, degli archivi e delle anagrafi già esistenti, ivi compresa quella realizzata a seguito dell’attuazione della legge regionale 6 agosto 1987, n. 39 "Istituzione di una anagrafe degli interventi finanziari regionali".

3. La Giunta regionale definisce le modalità di tenuta e aggiornamento del SISP anche utilizzando i dati relativi ai soggetti pubblici e privati, identificati dal codice fiscale, esercenti attività agricola, attività di trasformazione e commercializzazione e attività di pesca, che intrattengono a qualsiasi titolo rapporti con l’amministrazione regionale e con i soggetti titolari di funzioni attribuite ai sensi della presente legge.

4. Nell’ambito del SISP, la Giunta regionale, entro sessanta giorni dall’entrata in vigore della presente legge e previo parere della competente commissione consiliare, definisce le modalità di costituzione e tenuta sia del fascicolo aziendale sia della carta dell’agricoltore e del pescatore, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 1 dicembre 1999, n. 503 recante norme per la istituzione della carta dell’agricoltore e del pescatore e dell’anagrafe delle aziende agricole; la formazione del fascicolo aziendale esime dalla presentazione di ulteriore documentazione nel caso non siano intervenute modifiche.".

Note all’articolo 8

- Il testo dell’art. 2 della legge n. 96/2006 è il seguente:

"2. Definizione di attività agrituristiche.

1. Per attività agrituristiche si intendono le attività di ricezione e ospitalità esercitate dagli imprenditori agricoli di cui all’articolo 2135 del codice civile, anche nella forma di società di capitali o di persone, oppure associati fra loro, attraverso l’utilizzazione della propria azienda in rapporto di connessione con le attività di coltivazione del fondo, di silvicoltura e di allevamento di animali.

2. Possono essere addetti allo svolgimento dell’attività agrituristica l’imprenditore agricolo e i suoi familiari ai sensi dell’articolo 230-bis del codice civile, nonché i lavoratori dipendenti a tempo determinato, indeterminato e parziale. Gli addetti di cui al periodo precedente sono considerati lavoratori agricoli ai fini della vigente disciplina previdenziale, assicurativa e fiscale. Il ricorso a soggetti esterni è consentito esclusivamente per lo svolgimento di attività e servizi complementari.

3. Rientrano fra le attività agrituristiche:

a) dare ospitalità in alloggi o in spazi aperti destinati alla sosta di campeggiatori;

b) somministrare pasti e bevande costituiti prevalentemente da prodotti propri e da prodotti di aziende agricole della zona, ivi compresi i prodotti a carattere alcoolico e superalcoolico, con preferenza per i prodotti tipici e caratterizzati dai marchi DOP, IGP, IGT, DOC e DOCG o compresi nell’elenco nazionale dei prodotti agroalimentari tradizionali, secondo le modalità indicate nell’articolo 4, comma 4;

c) organizzare degustazioni di prodotti aziendali, ivi inclusa la mescita di vini, alla quale si applica la legge 27 luglio 1999, n. 268;

d) organizzare, anche all’esterno dei beni fondiari nella disponibilità dell’impresa, attività ricreative, culturali, didattiche, di pratica sportiva, nonché escursionistiche e di ippoturismo, anche per mezzo di convenzioni con gli enti locali, finalizzate alla valorizzazione del territorio e del patrimonio rurale.

4. Sono considerati di propria produzione i cibi e le bevande prodotti, lavorati e trasformati nell’azienda agricola nonché quelli ricavati da materie prime dell’azienda agricola e ottenuti attraverso lavorazioni esterne.

5. Ai fini del riconoscimento delle diverse qualifiche di imprenditore agricolo, nonché della priorità nell’erogazione dei contributi e, comunque, ad ogni altro fine che non sia di carattere fiscale, il reddito proveniente dall’attività agrituristica è considerato reddito agricolo.".

- Il testo dell’art. 30 della legge regionale n. 50/1993 è il seguente:

"Art. 30 - Aziende agri-turistico-venatorie.

1. L’azienda agri-turistico-venatoria è destinata, per le finalità di impresa agricola, al prelievo venatorio di fauna selvatica cacciabile nell’azienda, con esclusione di ungulati, tetraonidi, nonché all’allenamento e addestramento di cani da caccia sulla stessa fauna. Nella azienda agri-turistico-venatoria è vietata la caccia alla selvaggina migratoria. L’azienda agri-turistico-venatoria deve avere una dimensione non inferiore a 50 e non superiore a 400 ettari.

2. La Provincia, sulla base dei criteri definiti ai sensi del comma 2 dell’art. 8, sentito l’INFS, è delegata a rilasciare la concessione per l’istituzione di aziende agri-turistico-venatorie ad imprenditori agricoli proprietari o possessori o conduttori dei fondi, singoli o riuniti in consorzio o a terzi previo consenso dei proprietari, secondo le procedure di cui all’Allegato B alla presente legge.

3. Nelle aziende agri-turistico-venatorie, la Provincia può autorizzare lo svolgimento di gare cinofile con l’abbattimento di fauna selvatica di allevamento appartenente alle specie cacciabili; tali gare possono svolgersi anche in tempo di divieto di caccia, senza abbattimento di fauna.

4. Nelle aziende agri-turistico-venatorie, l’addestramento e l’allenamento dei cani da caccia senza sparo possono esser praticati tutto l’anno. Nelle stesse, comprese quelle sul cui territorio insistono bacini artificiali, sono consentiti, dalla terza domenica di settembre al 31 gennaio, l’immissione e l’abbattimento di fauna selvatica cacciabile di allevamento con i limiti stabiliti dal calendario venatorio. In tale periodo il cacciatore è tenuto ad annotare l’uscita sul tesserino ed il concessionario deve rilasciare ricevuta di presenza, in cui è riportato il numero dei capi abbattuti.

5. Il concessionario deve accertarsi che l’attività venatoria sia svolta da persone in possesso dei requisiti e documenti previsti ai commi 8 e 12 dell’articolo 12 della legge n. 157/1992; deve inoltre consentire l’accesso all’Azienda ai cacciatori che ne facciano domanda nei limiti di cui al comma 6, annotando giornalmente ogni richiesta di accesso su apposito registro annuale vidimato dalla Provincia.

6. Il concessionario, per le attività di cui al comma 4 e durante la stagione venatoria, può fissare un tempo massimo di permanenza del cacciatore nel territorio dell’azienda nell’arco della giornata; può altresì stabilire giorni di attività per singole specie con riguardo al rapporto cacciatore/territorio, sulla base dei seguenti criteri:

a) addestramento su quaglia, un cacciatore ogni cinque ettari;

b) addestramento su fauna stanziale, un cacciatore ogni dieci ettari.

7. Il prezzo che il cacciatore è tenuto a pagare per ciascun capo utilizzato od abbattuto è determinato dal concessionario e comunque non superiore al doppio del prezzo di mercato.

8. Il territorio costituito in azienda agri-turistico-venatoria è delimitato con tabelle a cura del concessionario, ai sensi dell’articolo 33.".

Nota all’articolo 9

- Il testo dell’art. 11 della legge regionale n. 40/2003 è il seguente:

"Art. 11 - Costituzione e articolazione del SISP.

1. La Regione, gli enti ed i soggetti ad ogni titolo coinvolti dall’attuazione della presente legge concorrono alla costituzione del sistema informativo del settore primario quale strumento di organizzazione e snellimento dell’azione amministrativa, assicurando la disponibilità ed il trasferimento telematico dei dati per un efficace esercizio delle funzioni di rispettiva competenza.

2. Il SISP è costituito attraverso la riorganizzazione e l’integrazione delle banche dati, degli archivi e delle anagrafi già esistenti, ivi compresa quella realizzata a seguito dell’attuazione della legge regionale 6 agosto 1987, n. 39 "Istituzione di una anagrafe degli interventi finanziari regionali".

3. La Giunta regionale definisce le modalità di tenuta e aggiornamento del SISP anche utilizzando i dati relativi ai soggetti pubblici e privati, identificati dal codice fiscale, esercenti attività agricola, attività di trasformazione e commercializzazione e attività di pesca, che intrattengono a qualsiasi titolo rapporti con l’amministrazione regionale e con i soggetti titolari di funzioni attribuite ai sensi della presente legge.

4. Nell’ambito del SISP, la Giunta regionale, entro sessanta giorni dall’entrata in vigore della presente legge e previo parere della competente commissione consiliare, definisce le modalità di costituzione e tenuta sia del fascicolo aziendale sia della carta dell’agricoltore e del pescatore, di cui al decreto del Presidente della Repubblica 1 dicembre 1999, n. 503 recante norme per la istituzione della carta dell’agricoltore e del pescatore e dell’anagrafe delle aziende agricole; la formazione del fascicolo aziendale esime dalla presentazione di ulteriore documentazione nel caso non siano intervenute modifiche.".

Nota all’articolo 11

- Il testo dell’art. 25 della legge regionale n. 19/1998 è il seguente:

"Art. 25 - Esercizio della pesca professionale.

1. L’esercizio della pesca professionale è subordinato al possesso della licenza di pesca di categoria A, ed è riservato ai pescatori iscritti negli elenchi di cui alla legge 13 marzo 1958, n. 250, che esercitano la pesca quale esclusiva o prevalente attività lavorativa, con tutti gli attrezzi consentiti ed indicati nei regolamenti provinciali.

2. Ciascun pescatore, entro tre mesi dalla data di rilascio della licenza, pena il ritiro della medesima, è tenuto a dare prova dell’avvenuta iscrizione negli elenchi di cui al comma 1, ovvero a presentare dichiarazione sostitutiva, resa ai sensi dell’articolo 4 della legge 4 gennaio 1968, n. 15, con cui attesti di avere inoltrato alla Commissione di cui all’articolo 3 della legge 13 marzo 1958, n. 250, richiesta di iscrizione negli elenchi dei pescatori di professione e di essere in attesa di acquisire la prova dell’avvenuta iscrizione.

3. Trascorsi novanta giorni dalla data della sottoscrizione della dichiarazione di cui al comma 2 non avendo acquisito la prova dell’avvenuta iscrizione negli elenchi dei pescatori di professione, la Provincia provvede al ritiro della licenza di pesca.

4. Il pescatore di professione autonomo in possesso di licenza di categoria A, può essere annualmente riconfermato negli elenchi di cui alla legge 13 marzo 1958, n. 250, qualora, oltre alla relativa documentazione, provi l’avvenuto pagamento dei contributi previdenziali. Per i pescatori soci di cooperative costituite per atto pubblico, il pagamento dei contributi previdenziali deve essere attestato da dichiarazioni sottoscritte dai presidenti delle cooperative ai sensi dell’articolo 4 della legge 15 gennaio 1968, n. 15.".

Nota all’articolo 14

- Il testo dell’art. 19 della legge n. 241/1990 è il seguente:

"19. Segnalazione certificata di inizio attività - Scia.

1. Ogni atto di autorizzazione, licenza, concessione non costitutiva, permesso o nulla osta comunque denominato, comprese le domande per le iscrizioni in albi o ruoli richieste per l’esercizio di attività imprenditoriale, commerciale o artigianale il cui rilascio dipenda esclusivamente dall’accertamento di requisiti e presupposti richiesti dalla legge o da atti amministrativi a contenuto generale, e non sia previsto alcun limite o contingente complessivo o specifici strumenti di programmazione settoriale per il rilascio degli atti stessi, è sostituito da una segnalazione dell’interessato, con la sola esclusione dei casi in cui sussistano vincoli ambientali, paesaggistici o culturali e degli atti rilasciati dalle amministrazioni preposte alla difesa nazionale, alla pubblica sicurezza, all’immigrazione, all’asilo, alla cittadinanza, all’amministrazione della giustizia, all’amministrazione delle finanze, ivi compresi gli atti concernenti le reti di acquisizione del gettito, anche derivante dal gioco, nonché di quelli previsti dalla normativa per le costruzioni in zone sismiche e di quelli imposti dalla normativa comunitaria. La segnalazione è corredata dalle dichiarazioni sostitutive di certificazioni e dell’atto di notorietà per quanto riguarda tutti gli stati, le qualità personali e i fatti previsti negli articoli 46 e 47 del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, nonché, ove espressamente previsto dalla normativa vigente, dalle attestazioni e asseverazioni di tecnici abilitati, ovvero dalle dichiarazioni di conformità da parte dell’Agenzia delle imprese di cui all’ articolo 38, comma 4, del decreto-legge 25 giugno 2008, n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 6 agosto 2008, n. 133, relative alla sussistenza dei requisiti e dei presupposti di cui al primo periodo; tali attestazioni e asseverazioni sono corredate dagli elaborati tecnici necessari per consentire le verifiche di competenza dell’amministrazione. Nei casi in cui la normativa vigente prevede l’acquisizione di atti o pareri di organi o enti appositi, ovvero l’esecuzione di verifiche preventive, essi sono comunque sostituiti dalle autocertificazioni, attestazioni e asseverazioni o certificazioni di cui al presente comma, salve le verifiche successive degli organi e delle amministrazioni competenti. La segnalazione, corredata delle dichiarazioni, attestazioni e asseverazioni nonché dei relativi elaborati tecnici, può essere presentata mediante posta raccomandata con avviso di ricevimento, ad eccezione dei proedimenti per cui è previsto l’utilizzo esclusivo della modalità telematica; in tal caso la segnalazione si considera presentata al momento della ricezione da parte dell’amministrazione.

2. L’attività oggetto della segnalazione può essere iniziata dalla data della presentazione della segnalazione all’amministrazione competente.

3. L’amministrazione competente, in caso di accertata carenza dei requisiti e dei presupposti di cui al comma 1, nel termine di sessanta giorni dal ricevimento della segnalazione di cui al medesimo comma, adotta motivati provvedimenti di divieto di prosecuzione dell’attività e di rimozione degli eventuali effetti dannosi di essa, salvo che, ove ciò sia possibile, l’interessato provveda a conformare alla normativa vigente detta attività ed i suoi effetti entro un termine fissato dall’amministrazione, in ogni caso non inferiore a trenta giorni. È fatto comunque salvo il potere dell’amministrazione competente di assumere determinazioni in via di autotutela, ai sensi degli articoli 21-quinquies e 21-nonies. In caso di dichiarazioni sostitutive di certificazione e dell’atto di notorietà false o mendaci, l’amministrazione, ferma restando l’applicazione delle sanzioni penali di cui al comma 6, nonché di quelle di cui al capo VI del testo unico di cui al decreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, può sempre e in ogni tempo adottare i provvedimenti di cui al primo periodo.

4. Decorso il termine per l’adozione dei provvedimenti di cui al primo periodo del comma 3 ovvero di cui al comma 6-bis, all’amministrazione è consentito intervenire solo in presenza del pericolo di un danno per il patrimonio artistico e culturale, per l’ambiente, per la salute, per la sicurezza pubblica o la difesa nazionale e previo motivato accertamento dell’impossibilità di tutelare comunque tali interessi mediante conformazione dell’attività dei privati alla normativa vigente.

4-bis. Il presente articolo non si applica alle attività economiche a prevalente carattere finanziario, ivi comprese quelle regolate dal testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia di cui al decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, e dal testo unico in materia di intermediazione finanziaria di cui al decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58.

5. [Il presente articolo non si applica alle attività economiche a prevalente carattere finanziario, ivi comprese quelle regolate dal testo unico delle leggi in materia bancaria e creditizia di cui al decreto legislativo 1° settembre 1993, n. 385, e dal testo unico in materia di intermediazione finanziaria di cui al decreto legislativo 24 febbraio 1998, n. 58. Ogni controversia relativa all’applicazione del presente articolo è devoluta alla giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo. Il relativo ricorso giurisdizionale, esperibile da qualunque interessato nei termini di legge, può riguardare anche gli atti di assenso formati in virtù delle norme sul silenzio assenso previste dall’articolo 20].

6. Ove il fatto non costituisca più grave reato, chiunque, nelle dichiarazioni o attestazioni o asseverazioni che corredano la segnalazione di inizio attività, dichiara o attesta falsamente l’esistenza dei requisiti o dei presupposti di cui al comma 1 è punito con la reclusione da uno a tre anni.

6-bis. Nei casi di Scia in materia edilizia, il termine di sessanta giorni di cui al primo periodo del comma 3 è ridotto a trenta giorni. Fatta salva l’applicazione delle disposizioni di cui al comma 4 e al comma 6, restano altresì ferme le disposizioni relative alla vigilanza sull’attività urbanistico-edilizia, alle responsabilità e alle sanzioni previste dal decreto del Presidente della Repubblica 6 giugno 2001, n. 380, e dalle leggi regionali.

6-ter. La segnalazione certificata di inizio attività, la denuncia e la dichiarazione di inizio attività non costituiscono provvedimenti taciti direttamente impugnabili. Gli interessati possono sollecitare l’esercizio delle verifiche spettanti all’amministrazione e, in caso di inerzia, esperire esclusivamente l’azione di cui all’art. 31, commi 1, 2 e 3 del decreto legislativo 2 luglio 2010, n. 104.".

Nota all’articolo 15

- Per il testo dell’art. 19 della legge n. 241/1990 vedi nota all’articolo 14.

Nota all’articolo 16

- Il testo dei commi 2 e 3 dell’art. 44 della legge regionale n. 11/2004 è il seguente:

"Art. 44 - Edificabilità.

2. Gli interventi di cui al comma 1 sono consentiti, sulla base di un piano aziendale, esclusivamente all’imprenditore agricolo titolare di un’azienda agricola con i seguenti requisiti minimi:

a) iscrizione all’anagrafe regionale nell’ambito del Sistema Informativo del Settore Primario (SISP) di cui all’articolo 11 della legge regionale 12 dicembre 2003, n. 40 "Nuove norme per gli interventi in agricoltura" e successive modificazioni;

b) occupazione di almeno una unità lavorativa a tempo pieno regolarmente iscritta nei ruoli previdenziali agricoli presso l’INPS; tale requisito non è richiesto per le aziende agricole ubicate nelle zone montane di cui alla legge regionale 9 settembre 1999, n. 39 "Modifica della legge regionale 3 luglio 1992, n. 19 "Norme sull’istituzione e il funzionamento delle comunità montane" " e successive modificazioni;

c) redditività minima definita sulla base dei parametri fissati dalla Giunta regionale ai sensi dell’articolo 50, comma 1, lettera d), n. 1.

3. Il piano aziendale di cui al comma 2, redatto da un tecnico abilitato del settore secondo i parametri indicati dal provvedimento di cui all’articolo 50, comma 1, lettera d), n. 2, è approvato dall’ispettorato regionale dell’agricoltura (IRA) e contiene in particolare:

a) la certificazione dei requisiti di cui al comma 2;

b) la descrizione analitica dei fattori costitutivi l’azienda agricola: numero di occupati, dettaglio delle superfici, delle coltivazioni, degli allevamenti, delle produzioni realizzate, delle attività connesse e dei fabbricati esistenti;

c) la descrizione dettagliata degli interventi edilizi, residenziali o agricolo-produttivi che si ritengono necessari per l’azienda agricola, con l’indicazione dei tempi e delle fasi della loro realizzazione, nonché la dichiarazione che nell’azienda agricola non sussistono edifici recuperabili ai fini richiesti. Per gli interventi con finalità agricolo-produttive il piano deve dimostrare analiticamente la congruità del loro dimensionamento rispetto alle attività aziendali.".

- Il testo dell’art. 5 della legge n. 96/2006 è il seguente:

"5. Norme igienico-sanitarie.

1. I requisiti igienico-sanitari degli immobili e delle attrezzature da utilizzare per attività agrituristiche sono stabiliti dalle regioni. Nella definizione di tali requisiti si tiene conto delle particolari caratteristiche architettoniche e di ruralità degli edifici, specie per quanto attiene l’altezza e il volume dei locali in rapporto alle superfici aeroilluminanti, nonchè delle limitate dimensioni dell’attività esercitata.

2. La produzione, la preparazione, il confezionamento e la somministrazione di alimenti e di bevande sono soggetti alle disposizioni di cui alla legge 30 aprile 1962, n. 283, e successive modificazioni, nonchè alle disposizioni di cui all’articolo 9 del decreto legislativo 26 maggio 1997, n. 155, e successive modificazioni.

3. L’autorità sanitaria, nella valutazione dei requisiti dei locali di trattamento e somministrazione di sostanze alimentari e del relativo piano aziendale di autocontrollo igienico-sanitario, tiene conto della diversificazione e della limitata quantità delle produzioni, dell’adozione di metodi tradizionali di lavorazione e dell’impiego di prodotti agricoli propri.

4. Nel caso di somministrazione di pasti in numero massimo di dieci, per la loro preparazione può essere autorizzato l’uso della cucina domestica.

5. Per le attività agrituristiche di alloggio, nei limiti di dieci posti letto, per l’idoneità dei locali è sufficiente il requisito dell’abitabilità.

6. Per gli edifici e i manufatti destinati all’esercizio dell’attività agrituristica la conformità alle norme vigenti in materia di accessibilità e di superamento delle barriere architettoniche è assicurata con opere provvisionali.".

Nota all’articolo 17

- Per il testo dell’art. 44 della legge regionale n. 11/2004 vedi nota all’articolo 16.

- Per il testo dell’art. 5 della legge n. 96/2006 vedi nota all’articolo 16.

Nota all’articolo 19

- Il testo dell’art. 9 della legge n. 96/2006 è il seguente:

"9. Riserva di denominazione. Classificazione.

1. L’uso della denominazione «agriturismo», e dei termini attributivi derivati, è riservato esclusivamente alle aziende agricole che esercitano l’attività agrituristica ai sensi dell’articolo 6.

2. Al fine di una maggiore trasparenza e uniformità del rapporto tra domanda e offerta di agriturismo, il Ministro delle politiche agricole e forestali, sentito il Ministro delle attività produttive, previa intesa in sede di Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano, determina criteri di classificazione omogenei per l’intero territorio nazionale e definisce le modalità per l’utilizzo, da parte delle regioni, di parametri di valutazione riconducibili a peculiarità territoriali.".

Nota all’articolo 21

- Per il testo dell’art. 11 della legge regionale n. 40/2003 vedi nota all’articolo 9.

- Il testo dell’art. 18 della legge regionale n. 33/2002 è il seguente:

"Art. 18 - Sistema informativo turistico.

1. La Regione realizza il sistema informativo turistico regionale utilizzando procedure di acquisizione, produzione, elaborazione e gestione di dati e di informazioni, finalizzati alla conoscenza del sistema turistico veneto ed al conseguimento degli obiettivi di sviluppo del turismo. Il sistema deve assicurare la standardizzazione delle procedure, l’omogeneità e la diffusione delle informazioni. Il sistema fa parte integrante dell’attuale sistema informativo regionale.

2. Per l’attuazione di quanto previsto al comma 1, la struttura regionale competente per il turismo:

a) effettua analisi dei movimenti turistici con riferimento alle politiche turistiche regionali;

b) effettua studi e pubblicazioni sulle evoluzioni della struttura ricettiva e dell’apparato dei servizi e delle attività di interesse turistico;

c) verifica, anche promuovendo opportune collaborazioni e intese con l’Ente nazionale italiano per il turismo (ENIT) e altre regioni, l’andamento delle principali variabili economiche e sociali che influenzano il fenomeno turistico;

d) elabora indici di misurazione dei risultati ottenuti dai destinatari dei finanziamenti regionali;

e) effettua, attraverso ricerche di mercato, analisi della domanda turistica dei principali mercati di affluenza del movimento turistico che interessa la regione.

f) rileva avvalendosi anche delle associazioni dei consumatori riconosciute a livello regionale o nazionale i disservizi e reclami segnalati, la loro tipologia, nonché le qualità percepite ed attese dal cliente consumatore.

3. Le attività di cui al comma 2 sono rese, su richiesta, al Consiglio regionale che può richiedere lo svolgimento di specifiche attività di ricerca ed elaborazione dati.".

Nota all’articolo 22

- Il testo dell’art. 20 della legge regionale n. 33/2002 è il seguente:

"Art. 20 - Uffici IAT provinciali.

1. Gli uffici provinciali di informazione e accoglienza turistica (IAT) svolgono funzioni di informazione e di accoglienza turistica con particolare riguardo alle funzioni di:

a) informazione turistica con utilizzazione di personale qualificato in possesso di adeguata preparazione linguistica e con produzione di materiale informativo e promozionale;

b) accoglienza turistica anche mediante organizzazione, in forma diretta o in collaborazione con organismi pubblici e privati, di manifestazioni e spettacoli di interesse turistico;

c) assistenza ed accoglienza di operatori turistici, giornalisti ed addetti alle attività di comunicazione;

d) gestione di servizi rivolti all’utenza turistica e finalizzati a migliorare la qualità dell’ospitalità anche mediante raccolta delle segnalazioni di disservizi e reclami per il successivo inoltro al SIRT;

e) collaborazione con gli enti locali e con gli organismi rappresentativi degli imprenditori nella organizzazione di altre attività di interesse turistico.

2. Le province assicurano l’esercizio delle funzioni da parte degli uffici IAT in relazione ai flussi e alle stagionalità turistiche del territorio.

3. Al fine di garantire la massima apertura al pubblico degli uffici IAT, la provincia può, previa apposita convenzione, gestire gli stessi in collaborazione con:

a) comuni;

b) imprese turistiche associate o loro associazioni di categoria;

c) associazioni Pro Loco iscritte nell’albo provinciale di cui all’articolo 10;

d) associazioni iscritte nel registro regionale delle organizzazioni di volontariato di cui alla legge regionale 30 agosto 1993, n. 40 aventi come finalità statutaria prevalente, anche se non esclusiva, le attività di informazione, accoglienza e assistenza turistica;

e) consorzi o altre strutture con finalità turistiche, non finanziate dalla Regione.".

Nota all’articolo 27

- Il testo dell’art. 71 del decreto legislativo n. 59/2010 è il seguente:

"Art. 71  Requisiti di accesso e di esercizio delle attività commerciali

1. Non possono esercitare l’attività commerciale di vendita e di somministrazione:

a) coloro che sono stati dichiarati delinquenti abituali, professionali o per tendenza, salvo che abbiano ottenuto la riabilitazione;

b) coloro che hanno riportato una condanna, con sentenza passata in giudicato, per delitto non colposo, per il quale è prevista una pena detentiva non inferiore nel minimo a tre anni, sempre che sia stata applicata, in concreto, una pena superiore al minimo edittale;

c) coloro che hanno riportato, con sentenza passata in giudicato, una condanna a pena detentiva per uno dei delitti di cui al libro II, Titolo VIII, capo II del codice penale, ovvero per ricettazione, riciclaggio, insolvenza fraudolenta, bancarotta fraudolenta, usura, rapina, delitti contro la persona commessi con violenza, estorsione;

d) coloro che hanno riportato, con sentenza passata in giudicato, una condanna per reati contro l’igiene e la sanità pubblica, compresi i delitti di cui al libro II, Titolo VI, capo II del codice penale;

e) coloro che hanno riportato, con sentenza passata in giudicato, due o più condanne, nel quinquennio precedente all’inizio dell’esercizio dell’attività, per delitti di frode nella preparazione e nel commercio degli alimenti previsti da leggi speciali;

f) coloro che sono sottoposti a una delle misure di prevenzione di cui alla legge 27 dicembre 1956, n. 1423, o nei cui confronti sia stata applicata una delle misure previste dalla legge 31 maggio 1965, n. 575, ovvero a misure di sicurezza non detentive;

2. Non possono esercitare l’attività di somministrazione di alimenti e bevande coloro che si trovano nelle condizioni di cui al comma 1, o hanno riportato, con sentenza passata in giudicato, una condanna per reati contro la moralità pubblica e il buon costume, per delitti commessi in stato di ubriachezza o in stato di intossicazione da stupefacenti; per reati concernenti la prevenzione dell’alcolismo, le sostanze stupefacenti o psicotrope, il gioco d’azzardo, le scommesse clandestine, per infrazioni alle norme sui giochi.

3. Il divieto di esercizio dell’attività, ai sensi del comma 1, lettere b), c), d), e) e f) permane per la durata di cinque anni a decorrere dal giorno in cui la pena è stata scontata. Qualora la pena si sia estinta in altro modo, il termine di cinque anni decorre dal giorno del passaggio in giudicato della sentenza, salvo riabilitazione.

4. Il divieto di esercizio dell’attività non si applica qualora, con sentenza passata in giudicato sia stata concessa la sospensione condizionale della pena sempre che non intervengano circostanze idonee a incidere sulla revoca della sospensione.

5. In caso di società, associazioni od organismi collettivi i requisiti di cui al comma 1 devono essere posseduti dal legale rappresentante, da altra persona preposta all’attività commerciale e da tutti i soggetti individuati dall’articolo 2, comma 3, del decreto del Presidente della Repubblica 3 giugno 1998, n. 252.

6. L’esercizio, in qualsiasi forma, di un’attività di commercio relativa al settore merceologico alimentare e di un’attività di somministrazione di alimenti e bevande, anche se effettuate nei confronti di una cerchia determinata di persone, è consentito a chi è in possesso di uno dei seguenti requisiti professionali:

a) avere frequentato con esito positivo un corso professionale per il commercio, la preparazione o la somministrazione degli alimenti, istituito o riconosciuto dalle regioni o dalle province autonome di Trento e di Bolzano;

b) avere prestato la propria opera, per almeno due anni, anche non continuativi, nel quinquennio precedente, presso imprese esercenti l’attività nel settore alimentare o nel settore della somministrazione di alimenti e bevande, in qualità di dipendente qualificato, addetto alla vendita o all’amministrazione o alla preparazione degli alimenti, o in qualità di socio lavoratore o, se trattasi di coniuge, parente o affine, entro il terzo grado, dell’imprenditore in qualità di coadiutore familiare, comprovata dalla iscrizione all’Istituto nazionale per la previdenza sociale;

c) essere in possesso di un diploma di scuola secondaria superiore o di laurea, anche triennale, o di altra scuola ad indirizzo professionale, almeno triennale, purché nel corso di studi siano previste materie attinenti al commercio, alla preparazione o alla somministrazione degli alimenti.

3. Sono abrogati i commi 2, 4 e 5 dell’articolo 5 del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 114, e I’articolo 2 della legge 25 agosto 1991, n. 287.".

Nota all’articolo 30

- Il testo dell’art. 9 della legge regionale n. 9/1997 è il seguente:

"Art. 9 - Elenco degli operatori agrituristici.

1. È istituito, ai sensi dell’articolo 6 della legge 5 dicembre 1985, n. 730 l’elenco degli operatori agrituristici tenuto dalle Amministrazioni provinciali.

2. All’elenco di cui al comma 1 possono essere iscritti i soggetti di cui all’articolo 4 comma 1 che siano iscritti ai corsi di formazione di cui al comma 5 del medesimo articolo e i soggetti in possesso del titolo specifico di specializzazione conseguito negli istituti professionali

3. La qualifica di operatore agrituristico e la denominazione azienda agrituristica o agriturismo devono essere utilizzate esclusivamente dai soggetti iscritti nell’elenco degli operatori agrituristici.

4. Presso le Amministrazioni provinciali è tenuto inoltre un registro nel quale vengono annotati la data di inizio dell’attività, i dati riferiti alle lettere a), b) e, c) comma 2 dell’articolo 3, eventuali sanzioni comminate, le risultanze della vigilanza, nonché ogni altra notizia ritenuta utile.".

4. Struttura di riferimento

Commissario per il turismo