Bur n. 162 del 05 dicembre 2025

Materia: Edilizia ospedaliera

Deliberazione della Giunta Regionale n. 1423 del 11 novembre 2025

Approvazione schema tipo di accordo ex articolo 15 della Legge 7 agosto 1990, n. 241 e s.m.i. tra Regione del Veneto, Istituto Nazionale Assicurazione Infortuni sul Lavoro (INAIL) e Azienda Ospedale Università Padova per la realizzazione del Nuovo Polo della Salute - Ospedale Policlinico di Padova nell'area Padova Est - San Lazzaro.

L'Assessore Manuela Lanzarin riferisce quanto segue.

In data 21 dicembre 2017 è stato sottoscritto l'Accordo ai sensi dell'art. 15 della Legge 7 agosto 1990, n. 241 e s.m.i. tra il Presidente della Regione del Veneto e il Sindaco del Comune di Padova, recepito con Deliberazione della Giunta regionale n. 2229 del 29 dicembre 2017, finalizzato alla realizzazione del Nuovo Polo della Salute di Padova, dando atto che con successivi provvedimenti verranno definite le modalità operative e le tempistiche delle previsioni contenute nel documento.

Con la sottoscrizione del predetto documento che individua due Poli per la salute da realizzarsi rispettivamente nell'area denominata Padova Est - San Lazzaro e nell'attuale sito di via Giustiniani, le parti concordano che il Comune ceda gratuitamente alla Regione l'area di Padova Est - San Lazzaro, mentre la Regione riqualificherà rigenerandolo, a proprie spese, l'attuale presidio di via Giustiniani, inclusa la porzione di Via Giustiniani che verrà dismessa dall'uso ospedaliero per la realizzazione del "Parco delle Mura", stabilendo, infine, che a regime coesisteranno due Poli tra loro complementari con pari dignità dimensionale (circa 900 posti letto ciascuno) e funzioni operative diverse.

In data 31 luglio 2018 è stato sottoscritto l'Accordo ai sensi dell'art. 15 della L. n. 241/1990 e s.m.i. tra Regione del Veneto, Comune di Padova, Provincia di Padova, Università degli Studi di Padova e Azienda Ospedale Università Padova, giusta DGR n. 1060 del 31 dicembre 2018, con il quale è stato riconosciuto il carattere strategico a livello di programmazione regionale e nazionale del Nuovo Polo della Salute di Padova.

In data 22 novembre 2018 con atto notarile, registrato il 27 novembre 2018, è avvenuto il trasferimento, a titolo gratuito, della proprietà delle aree destinate alla realizzazione del Nuovo Polo della Salute - presidio ospedaliero di Padova Est - San Lazzaro dal Comune di Padova all'Azienda Ospedale Università Padova, secondo le previsioni del punto 2 dell'Accordo siglato in data 31 luglio 2018.

Con DGR n. 614 del 14 maggio 2019 "Approvazione delle schede di dotazione delle strutture ospedaliere e delle strutture sanitarie di cure intermedie delle Aziende Ulss, dell'Azienda Ospedale Università Padova, dell'Azienda Ospedaliera Universitaria Integrata di Verona, dell'Istituto Oncologico Veneto - IRCCS, della Società partecipata a capitale interamente pubblico "Ospedale Riabilitativo di Alta specializzazione" e degli erogatori ospedalieri privati accreditati. L.R. n. 48/2018 "Piano Socio Sanitario Regionale 2019-2023". Deliberazione n. 22/CR del 13 marzo 2019", con particolare riferimento all'Azienda Ospedale Università Padova, sono state approvate:

• la classificazione della struttura ospedaliera ai sensi del D.M. 70/2015 quale "Presidio ospedaliero di II livello" e quale "Hub nazionale e regionale" costituita da due presidi: Polo Padova Est (05090101) e Polo Giustiniani (05090102);
• le schede di dotazione dei due presidi per complessivi n. 1.732 posti letto suddivisi in: n. 933 posti letto, oltre n. 30 posti letto per extraregione, presso il Polo Padova Est; n. 719 posti letto, oltre a n. 50 posti letto di Ospedale di Comunità, presso il Polo Giustiniani.

In data 22 aprile 2020 è stato sottoscritto tra Regione del Veneto, Comune di Padova, Provincia di Padova, Università degli Studi di Padova e Azienda Ospedale Università Padova l'Accordo di Programma per la realizzazione del "Nuovo Polo della Salute - Ospedale Policlinico di Padova", ai sensi dell'art. 32 della L.R. n. 35/2011.

La successiva pubblicazione sul BUR n. 87 del 12 giugno 2020 del Decreto del Presidente della Giunta regionale n. 54 del 28 maggio 2020 ha reso esecutivo il suddetto Accordo di Programma, dando di fatto avvio all’iter per la realizzazione del nuovo polo ospedaliero.

A seguito di richiesta della Regione del Veneto del 4 ottobre 2018 (prot. reg. n. 402841), con D.P.C.M. 24 dicembre 2018, è stata individuata tra le iniziative urgenti di elevata utilità sociale nel campo dell’edilizia sanitaria valutabili nell’ambito dei piani triennali di investimento dell’Istituto Nazionale Assicurazione Infortuni sul Lavoro (INAIL), ai sensi dell’art. 1, comma 602 della Legge 11 dicembre 2016, n. 232 “Bilancio di previsione dello Stato per l'anno finanziario 2017 e bilancio pluriennale per il triennio 2017-2019”, la costruzione del Nuovo Presidio Ospedaliero di Padova Est – San Lazzaro con un finanziamento di Euro 450.000.000,00, poi confermata nel D.P.C.M. del 4 febbraio 2021 e nel D.P.C.M. del 14 settembre 2022.

In data 7 dicembre 2020 (prot. reg. n. 521258) l'Azienda Ospedale Università Padova ha trasmesso alla Regione – Area Sanità e Sociale, lo “Studio di fattibilità del Nuovo Polo della Salute – Ospedale Policlinico di Padova”, per l’importo di Euro 590.511.600,00, dei quali Euro 481.692.600,00 per lavori ed Euro 108.819.000,00 per attrezzature ed arredi.

Nella seduta del 5 febbraio 2021, la Commissione Regionale Investimenti in Tecnologia ed Edilizia (C.R.I.T.E.) ha espresso parere favorevole, valutandone la coerenza con la programmazione regionale e autorizzando l’avvio, da parte dell'Azienda Ospedale Università Padova, della procedura di gara finalizzata all'acquisizione del Progetto di fattibilità tecnico-economica per la realizzazione dell'intervento, giusta DGR n. 257 del 9 marzo 2021.

Con Deliberazione n. 1132 del 17 agosto 2021 la Giunta regionale ha definito, previa valutazione di diverse ipotesi finanziarie per la realizzazione dell’opera, la copertura economica dell’intervento per l’importo complessivo di Euro 590.511.600,00 con le seguenti fonti di finanziamento:

• contributo straordinario per l'avvio dei lavori di realizzazione del Nuovo Polo della Salute di Padova per complessivi Euro 150.000.000,00 nel triennio 2017-2019 (DGR n. 1358/2019, DGR n. 1401/2018 e DGR n. 2156/2017);
• quota residua di Euro 11.315.000,00, risultante dalla differenza tra l'importo finanziato con fondi assegnati con DGR n. 2132/2016, pari ad Euro 50.000.000,00 e l'importo di Euro 38.685.000,00 per la realizzazione della Nuova Pediatria, giusta DGR n. 466/2017;
• finanziamenti statali di cui all’ art. 1, comma 95 della L. 30 dicembre 2018, n. 145, previsti per un importo complessivo di Euro 70.000.000,00;
• finanziamenti statali di cui all’art. 1, comma 14 della L. 27 dicembre 2019, n. 160, previsti per un importo complessivo di Euro 49.940.369,00;
• un ulteriore importo, pari ad almeno Euro 9.256.231,00, a valere sulle risorse sanitarie accantonate a salvaguardia dell'equilibrio economico-finanziario del SSR, su disposizione della Giunta regionale, disponibili sul bilancio di Azienda Zero (voce di conto dello Stato Patrimoniale PBA060-Altri fondi rischi);
• ricorso all'indebitamento per la realizzazione del Nuovo Polo della Salute "Padova Est - San Lazzaro", per un importo massimo di Euro 300.000.000,00.

Con nota n. 44205 del 30 giugno 2023 l’Azienda Ospedale Università Padova ha trasmesso alla Regione – Area Sanità e Sociale il Progetto di fattibilità tecnico-economica del Nuovo Polo Ospedaliero di Padova Est - San Lazzaro, redatto ai sensi del D.Lgs. 18 aprile 2016, n. 50, il cui costo totale è stato aggiornato ad Euro 870.819.000,00, di cui Euro 713.000.000,00 per la struttura ospedaliera e Torre della Ricerca, Euro 49.000.000,00 per la realizzazione dell’autosilo ed Euro 108.819.000,00 per arredi e attrezzature.

L’incremento di spesa, rispetto allo studio di fattibilità del 2021, è stato giustificato dall’Azienda con il noto aumento dei prezzi delle materie prime nel periodo intercorso, oltre a dotazioni/dimensioni aggiuntive (aumento confort), nuove prestazioni conseguenti ad adeguamenti normativi e specificità intrinseche del progetto rispetto alle dotazioni standard di una struttura ospedaliera.

La C.R.I.T.E., nella seduta del 24 novembre 2023, ha confermato la coerenza complessiva del progetto alla programmazione sanitaria, già espressa nella seduta del 5 febbraio 2021, riservandosi di definire la copertura economica e autorizzando comunque l’Azienda Ospedale Università Padova a procedere con la progettazione.

Con Delibera del Direttore Generale n. 876 del 8 maggio 2024 l'Azienda Ospedale Università Padova ha approvato in linea tecnica il “Progetto di fattibilità Tecnica ed Economica (PFTE)” redatto ai sensi del D.Lgs. n. 50/2016.

Con nota prot. n. 630992 del 24 novembre 2023 la Regione, attraverso l’Area Sanità e Sociale, ha segnalato al Ministero della Salute l’aggiornamento, in aumento, del costo previsto per la realizzazione dell’opera rispetto alla richiesta di finanziamento avanzata nel 2017, e ha conseguentemente richiesto una integrazione di ulteriori Euro 350.000.000,00 per la realizzazione del Nuovo Ospedale di Padova quale opera strategica già inserita nel piano degli interventi da realizzarsi da parte dell’INAIL con D.P.C.M. del 24 dicembre 2018 per Euro 450.000.000,00, portando così il finanziamento complessivo ad Euro 800.000.000,00.

Con Decreto del 5 novembre 2024 il Ministero della Salute, di concerto con il Ministro del Lavoro e delle Politiche sociali ed il Ministro dell’Economia e delle Finanze, ha approvato, tra le altre, le ulteriori risorse necessarie per la realizzazione del Nuovo Ospedale di Padova per l’importo richiesto di Euro 350.000.000,00.

L’investimento INAIL copre completamente la realizzazione della struttura ospedaliera, mentre per quanto riguarda l’attrezzamento e l’arredo gli oneri relativi rimangono a carico dell’Azienda Ospedale Università Padova.

Con Delibera del Direttore Generale n. 1390 del 1 luglio 2025 l’Azienda Ospedale Università Padova ha preso atto della consegna del Progetto di Fattibilità Tecnico Economica, redatto ai sensi del nuovo Codice dei Contratti (D.Lgs. n. 36/2023), che conferma l’importo complessivo di Euro 870.819.000,00, dei quali Euro 778.570.680,80 destinati alla realizzazione dell’immobile ed Euro 92.248.319,20 per arredi e attrezzature.

Con successiva Delibera del Direttore Generale n. 2000 del 1 ottobre 2025 l’Azienda Ospedale Università Padova ha indetto la Conferenza dei Servizi decisoria ai sensi dell’art. 14-ter della Legge n. 241/1990, la cui procedura è in corso.

Con nota n. 65851 del 30 settembre 2025 l’Azienda Ospedale Università Padova ha trasmesso alla Regione - Area Sanità e Sociale lo schema tipo di Accordo tra Amministrazioni (INAIL, Regione del Veneto, Azienda Ospedale Università Padova), ai sensi dell’art. 15 della L. n. 241/1990 e s.m.i., e lo schema di Contratto preliminare di locazione tra Azienda Ospedale Università Padova e INAIL, finalizzati a dare attuazione all’investimento per la realizzazione del Nuovo Ospedale di Padova Est.

L’Accordo prevede, in sintesi, la conclusione della progettazione da parte dell’Azienda Ospedale Università Padova e la realizzazione dell’opera, previo acquisto dell’area di sedime, da parte dell’INAIL.

Successivamente alla realizzazione, l’immobile verrà concesso in locazione all’Azienda Ospedale Università Padova.

L’Azienda Ospedale Università Padova, in base all’Accordo, si impegna pertanto, oltre a cedere l’area di sedime all’INAIL, previa autorizzazione regionale all’alienazione in conformità a quanto disposto dall’art. 13 della Legge regionale 16 agosto 2007, n. 23 e dalla Circolare del Segretario Regionale Sanità e Sociale prot. n. 97641 del 22 febbraio 2010, a completare la progettazione acquisendo tutti i pareri autorizzativi.

L’INAIL si impegna ad indire la gara d’appalto su progetto fornito dall’Azienda e a curare l’esecuzione dei lavori.

Ultimata l’opera, lo schema tipo di Accordo prevede la stipula del contratto di locazione per anni 25 rinnovabili e la presa in consegna dell’opera da parte dell’Azienda Ospedale Università Padova, ferma restando la possibilità per l’Azienda di acquisire l’opera in proprietà dopo il primo periodo di locazione.

Lo schema tipo di Accordo è stata valutato dalla C.R.I.T.E. nella seduta del 16 ottobre 2025; la Commissione, valutate le caratteristiche dell’investimento, la coerenza con la programmazione e la sostenibilità economica dell’iniziativa, ha espresso parere favorevole.

Con successiva nota n. 70690 del 20 ottobre 2025 l’Azienda Ospedale Università Padova ha trasmesso i testi definitivi dello schema tipo di Accordo ai sensi dell'art. 15 della L. n. 241/1990 e s.m.i. tra Regione del Veneto, Istituto Nazionale Assicurazione Infortuni sul Lavoro (INAIL) e Azienda Ospedale Università Padova, riportato nell’Allegato 1, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, e del Contratto preliminare di locazione tra Azienda Ospedale Università Padova e INAIL riportato nell’Allegato 2, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, coerenti con quanto espresso nella seduta C.R.I.T.E. del 16 ottobre 2025.

Per quanto sopra si ritiene, con il presente atto, di:

• approvare lo schema tipo di Accordo tra Amministrazioni ai sensi dell'art. 15 della L. n. 241/1990 e s.m.i., riportato nell’Allegato 1, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
• prendere atto dello schema di Contratto preliminare di locazione da sottoscriversi tra Azienda Ospedale Università Padova e INAIL, riportato nell’Allegato 2, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
• incaricare il Presidente della Giunta regionale o suo delegato della sottoscrizione dell’Accordo tra Amministrazioni ai sensi dell'art. 15 della L. n. 241/1990 e s.m.i.;
• autorizzare l’Azienda Ospedale Università Padova alla sottoscrizione dell’Accordo;
• confermare all’Azienda Ospedale Università Padova i finanziamenti regionali già destinati alla realizzazione del Nuovo Ospedale, per l’attrezzamento e l’attivazione del nuovo nosocomio;
• rimandare a successivo provvedimento della Giunta regionale, previa interlocuzione con il Ministero della Salute, la definizione dei finanziamenti assegnati alla Regione del Veneto con l’art. 1, comma 95 della L. n. 145/2018 e l’art. 1, comma 14 della L. n. 160/2019;
• stabilire che l’impegno dell’Azienda Ospedale Università Padova a cedere l’area di sedime all’INAIL è subordinato all’acquisizione preventiva dell’autorizzazione regionale all’alienazione in conformità a quanto disposto dall’art. 13 della Legge regionale 16 agosto 2007, n. 23 e dalla Circolare del Segretario Regionale Sanità e Sociale prot. n. 97641 del 22 febbraio 2010.

Il Direttore della Direzione Edilizia Ospedaliera a finalità collettiva dell'Area Sanità e Sociale è incaricato degli adempimenti connessi all'attuazione dell'Accordo in oggetto.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

Vista la L.R. n. 56/1994 ed in particolare gli artt. 25 e 26;

Vista la DGR n. 2229 del 29 dicembre 2017;

Vista la L.R. n. 19/2016;

Vista la DGR n. 1060 del 31 dicembre 2018;

Vista la DGR n. 614 del 14 maggio 2019;

Visto il Decreto del Presidente della Giunta regionale n. 54 del 28 maggio 2020;

Visto l'art. 2, comma 2 della L.R. n. 54/2012 e s.m.i.;

delibera

1. di dare atto che le premesse costituiscono parte integrante e sostanziale della presente deliberazione;
2. di approvare lo schema tipo di Accordo tra Istituto Nazionale Assicurazione Infortuni sul Lavoro (INAIL), Regione del Veneto e Azienda Ospedale Università Padova, ai sensi dell’art. 15 della Legge 7 agosto 1990 n. 241 e s.m.i., per la realizzazione, da parte dell’INAIL, del Nuovo Polo della Salute – Ospedale Policlinico di Padova nell’area Padova Est – San Lazzaro, riportato nell’Allegato 1, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
3. di prendere atto dello schema di Contratto preliminare di locazione, da sottoscriversi tra Azienda Ospedale Università Padova e Istituto Nazionale Assicurazione Infortuni sul Lavoro (INAIL), riportato nell’Allegato 2, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
4. di incaricare il Presidente della Giunta regionale o suo delegato alla sottoscrizione dell’Accordo di cui al punto 2;
5. di autorizzare l’Azienda Ospedale Università Padova alla sottoscrizione dell’Accordo di cui al punto 2;
6. di confermare i finanziamenti regionali già destinati per la realizzazione del Nuovo Polo Ospedaliero all’Azienda Ospedale Università Padova per l’attrezzamento e l’attivazione del nuovo nosocomio;
7. di demandare a successivo provvedimento della Giunta regionale, previa interlocuzione con il Ministero della Salute, la definizione dei finanziamenti assegnati alla Regione del Veneto con l’art. 1, comma 95 della L. n. 145/2018 e l’art. 1, comma 14 della L. n. 160/2019;
8. di stabilire che l’impegno dell’Azienda Ospedale Università Padova a cedere l’area di sedime all’INAIL è subordinato all’acquisizione preventiva dell’autorizzazione regionale all’alienazione in conformità a quanto disposto dall’art. 13 della Legge regionale 16 agosto 2007, n. 23 e dalla Circolare del Segretario Regionale Sanità e Sociale prot. n. 97641 del 22 febbraio 2010;
9. di incaricare la Direzione Edilizia Ospedaliera a finalità collettiva dell’Area Sanità e Sociale degli adempimenti connessi all’attuazione dell’Accordo di cui al punto 2, ad avvenuta sottoscrizione dello stesso;
10. di dare atto che la presente deliberazione non comporta spesa a carico del bilancio regionale;
11. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi dell'art. 23 del Decreto Legislativo 14 marzo 2013, n. 33;
12. di pubblicare il presente atto nel Bollettino ufficiale della Regione.

(seguono allegati)

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