Bur n. 137 del 10 ottobre 2025

Materia: Turismo

Deliberazione della Giunta Regionale n. 1172 del 30 settembre 2025

Approvazione dello schema di Accordo di Collaborazione con Unioncamere del Veneto finalizzato a dare seguito all'azione 2.1.3.3 del Piano Turistico Annuale (PTA) 2025 "Dare continuità al tavolo di coordinamento Regione del Veneto, Unioncamere Veneto, OGD/DMO per favorire il raccordo della programmazione e dell'operatività tra i diversi livelli di destinazione e di governance". Legge regionale 14 giugno 2013, n. 11.

L'Assessore Federico Caner riferisce quanto segue.

La Legge regionale 14 giugno 2013, n. 11 "Sviluppo e sostenibilità del turismo veneto" costituisce il quadro di riferimento normativo per il turismo e l'industria turistica regionale, e definisce le politiche regionali finalizzate a promuovere lo sviluppo sostenibile dell'industria turistica in uno scenario di profonda evoluzione dei mercati internazionali, dei profili della domanda e di cambiamento del quadro economico e sociale.

La Legge in parola individua gli strumenti programmatori regionali per l'industria turistica contestualizzandoli nella più ampia programmazione regionale.

L'art. 6 della predetta Legge regionale stabilisce infatti che la Regione adotti il “Programma regionale per il turismo” avente durata triennale, quale strumento di pianificazione - in coordinamento con gli altri strumenti di programmazione comunitaria, statale e regionale - delle strategie regionali per lo sviluppo economico sostenibile del turismo, mentre l’art. 7 dispone che la Giunta regionale, in attuazione del programma regionale per il turismo, approvi, sentita la competente Commissione consiliare, il Piano Turistico Annuale, di seguito indicato anche con l’acronimo PTA, quale strumento di programmazione annuale.

Con Deliberazione del Consiglio regionale n. 3 del 14 gennaio 2025 è stato approvato il Programma regionale per il Turismo 2025 – 2027 “Protagonisti del cambiamento”, che risulta così articolato:

• Vision;
• 4 Assi: Veneto Aperto, Attento, Attivo, Attuale;
• 8 Obiettivi di cui 2 per ciascun asse: 1.1 Estendere le stagioni turistiche, 1.2 La sostenibilità al centro dell'agire quotidiano, 2.1 Fare turismo di territorio, 2.2 Sostenere imprese e territori, 3.1 Supportare la programmazione a tutti i livelli e il monitoraggio degli impatti, 3.2 Diffondere le conoscenze, 4.1 Da marchi a marca, 4.2 Le relazioni impresa – cliente;
• 14 linee strategiche e 39 azioni.

Ai sensi dell’art. 7, comma 1 della citata L.R. n. 11/2013, la Giunta regionale con Deliberazione n. 287 del 24 marzo 2025 ha approvato il Piano Turistico Annuale (PTA) 2025.

Il citato Piano Turistico Annuale (PTA) 2025 prevede, in relazione a determinate linee strategiche ed azioni, una collaborazione tra la Regione del Veneto e Unioncamere del Veneto per il raggiungimento di obiettivi comuni.

A tal proposito con DGR n. 683 del 17 giugno 2025 la Giunta regionale ha approvato lo schema di Accordo di collaborazione istituzionale tra la Regione del Veneto e l’Unione Regionale delle Camere di Commercio del Veneto, per conto delle Camere di Commercio presenti nel territorio regionale, per la realizzazione di alcune azioni del citato Piano Turistico Annuale 2025, e nello specifico le attività riferite al progetto “Turismo Impresa Lavoro”, all’“Osservatorio del Turismo Regionale Federato” e all’individuazione di uno o più marchi derivati del marchio ombrello “Veneto, the Land of Venice” per la filiera dell'agroalimentare, per un importo complessivo di spesa di Euro 170.000,00 a carico della Regione del Veneto e di Euro 130.000,00 a carico di Unioncamere del Veneto. Tale Accordo è stato sottoscritto digitalmente tra il Direttore della Direzione Turismo e Marketing territoriale ed il Segretario Generale di Unioncamere del Veneto, rispettivamente, in data 15 luglio 2025 e 27 giugno 2025.

Nel medesimo Piano Turistico Annuale (PTA) 2025, nell’ambito della Linea strategica 2.1.3 - Organizzazione e governance, si prevede altresì di dare attuazione all’azione 2.1.3.3 “Dare continuità al tavolo di coordinamento Regione del Veneto, Unioncamere Veneto, OGD/DMO per favorire il raccordo della programmazione e dell’operatività tra i diversi livelli di destinazione e di governance”.

Tale azione si inserisce in un percorso di rafforzamento della collaborazione istituzionale e operativa tra i principali attori del sistema turistico regionale. Infatti, il Tavolo di coordinamento, già avviato nel corso delle precedenti programmazioni, rappresenta uno strumento strategico per consolidare il confronto tra la Regione del Veneto, Unioncamere Veneto e i referenti delle Organizzazioni di Gestione della Destinazione (OGD) e delle Destination Management Organization (DMO), favorendo una governance strutturata e continuativa sulle linee di indirizzo, le priorità programmatiche e le azioni operative in materia di promozione, sviluppo e gestione  turistica.

Nel 2025, si intende pertanto dare continuità e ulteriore impulso al Tavolo di Coordinamento Regione, Unioncamere del Veneto, OGD/DMO, valorizzandone il ruolo di raccordo con altre linee strategiche e di azione del PTA 2025 per il raggiungimento dei seguenti obiettivi:

• favorire la consapevolezza circa il ruolo e le funzioni delle Destination Management Organization (DMO) che non possono più essere percepite come meri strumenti di marketing, bensì come soggetti di governance e gestione integrata dell’offerta e del sistema di accoglienza (Veneto Attento – Linea 2.1.3, Azione 2.1.3.1);
• definire Linee Guida nel rapporto Regione del Veneto/Unioncamere del Veneto–DMO–Marchi d’area/Ambiti territoriali in un’ottica di governance multilivello chiara e strutturata (benchmark di riferimento: Lucerne Business School) (Veneto Attento – Linea 2.1.3);
• rafforzare la cultura dell’accoglienza e dell’ospitalità e il coordinamento Regione/DMO per l’informazione e l’accoglienza verso la rete IAT (Comuni) e gli infopoint (operatori), con attenzione alla qualità e all’uniformità di servizio (Veneto Attento – Linea 2.1.3; Veneto Aperto – Linea 1.1.1 “Sistema di accoglienza permanente”);
• promuovere la cultura del dato – conoscere per programmare – superando l’uso esclusivo di arrivi/presenze e integrando reputazione, spesa, occupazione camere, mobilità, ecc. (Veneto Attivo – Linea 3.1.1, Azione 3.1.1.2);
• integrare lo sviluppo di prodotti turistici di interesse regionale (cicloturismo, cammini, turismo fluviale, turismo della Grande Guerra, congressuale, ecc.) tenendo conto della matrice prodotto/destinazione dei diversi ambiti territoriali (Veneto Aperto – Linea 1.1.2, Azioni 1.1.2.1¿1.1.2.4; coerenza con PTA 2025);
• coordinare le attività promozionali dei diversi livelli di destinazione (regionale, di area vasta, territoriale), favorendo forme di collaborazione e co-marketing.

Poiché tale azione e tali obiettivi implicano il coinvolgimento diretto e la collaborazione tra la Regione del Veneto e Unioncamere del Veneto, oltre che delle OGD/DMO riconosciute ai sensi dell’art. 9 della L.R. n. 11/2013 e delle relative Deliberazioni attuative, appare opportuno darvi attuazione attraverso un ulteriore Accordo di Collaborazione con Unioncamere.

Le attività delineate dal Tavolo di Coordinamento e disciplinate dall’Accordo potranno essere articolate in due fasi distinte.

Nella prima fase, partendo da un’analisi approfondita sullo stato organizzativo e gestionale delle OGD/DMO del Veneto, basata anche su questionari e consultazioni delle stesse DMO, si procederà alla redazione di specifiche “Linee guida” focalizzate sui seguenti ambiti:

• governance turistica multilivello (regionale, di area vasta, territoriale);
• ruoli e funzioni delle Organizzazioni di Gestione delle Destinazioni (OGD/DMO) riconosciute ai sensi dell’art. 9 della L.R. n. 11/2013;
• nuovi standard e modello gestionale per gli Uffici di Informazione e Accoglienza Turistica ( IAT) di cui all’art. 15 della L.R. n. 11/2013 e per la rete degli infopoint;
• gestione e interoperabilità nell’utilizzo degli strumenti a disposizione del sistema turistico regionale (es. dataset provenienti dall’Osservatorio del Turismo Regionale Federato, DMS regionale, Veneto Card, etc.).

Le linee guida potranno comprendere riferimenti a modelli evolutivi e a sistemi di sviluppo sostenibili e funzionali per tutti i livelli di governance del turismo veneto, nonché costituire una base utile per eventuali futuri provvedimenti in materia adottati dagli organi dell’Amministrazione regionale.

La condivisione delle “Linee guida” avverrà attraverso una serie di incontri territoriali, consultazione mirate con gli stakeholder e un Convegno finale dedicato alla presentazione degli elaborati, durante il quale sarà prevista  una sessione dedicata alle buone pratiche a livello internazionale.

Nella seconda fase, tali Linee Guida dovranno essere concretamente applicate ai soggetti di presidio dei diversi livelli di destinazione (regionale, di area vasta, territoriali) supportando in modo particolare le attività delle singole OGD/DMO e del Tavolo di Coordinamento Regione del Veneto, Unioncamere del Veneto, OGD/DMO.

In questo contesto, è opportuno ricordare che la Regione del Veneto con L.R. n. 11/2001, attuativa del D.Lgs. n. 112/98, ha individuato le funzioni trasferite o delegate agli Enti Locali e alle autonomie funzionali tra cui, appunto, anche le Camere di Commercio (artt. nn. 24, 36 e 40).

Il sistema camerale è disciplinato dalla Legge 29 dicembre 1993, n. 580 e ss.mm.ii., che è stata oggetto di riforma da parte del D.Lgs. 25 novembre 2016, n. 219, di attuazione della delega di cui all’10 della “Legge Madia” di riforma delle Pubbliche Amministrazioni (Legge 7 agosto 2015, n. 124).

La Legge n. 580/1993, così come modificata, definisce le Camere di Commercio «enti pubblici dotati di autonomia funzionale che svolgono, nell’ambito della circoscrizione territoriale di competenza, sulla base del principio di sussidiarietà di cui all’art. 118 della Costituzione, funzioni di interesse generale per il sistema delle imprese, curandone lo sviluppo nell’ambito delle economie locali».

Il D.Lgs. n. 219/2016 ha, altresì, realizzato una ristrutturazione dell’offerta di servizi camerali e tra le nuove competenze obbligatorie delle Camere di Commercio è stata introdotta la valorizzazione del patrimonio culturale, nonché lo sviluppo e la promozione del turismo in collaborazione con gli Enti e organismi competenti.

L’Unione Regionale delle Camere di Commercio del Veneto (Unioncamere del Veneto) è associazione iscritta al registro regionale delle persone giuridiche di diritto privato che comprende le Camere di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura della Regione Veneto, svolgendo funzioni di supporto e di promozione dell’economia, coordinando i rapporti con la Regione del Veneto e le rappresentanze degli enti locali.

Lo Statuto di Unioncamere del Veneto prevede espressamente all’art. 2, comma 1, lett. b) e g) competenze specifiche in capo all’Unione Regionale, tra le quali si evidenziano i compiti di: osservatorio e monitoraggio dell’economia regionale, cura e realizzazione di studi e ricerche, attività informative, formative e di orientamento, di ricerca e sviluppo tecnologico, editoriali, promozionali e di gestione di servizi comuni.

Ai sensi dell’art. 3 del citato Statuto di Unioncamere del Veneto, è consentito alla stessa associazione di concludere con la Regione del Veneto accordi quadro, accordi di programmazione o di collaborazione al fine di perseguire obiettivi comuni di interesse pubblico che coinvolgono il territorio regionale nel suo complesso. In questi casi l’Unione agisce in rappresentanza delle Camere di Commercio del Veneto e coordina l’intervento per conto loro, evitando che si debba procedere con singoli accordi.

Alla luce di quanto sopra, si ritiene opportuno attivare pertanto una collaborazione istituzionale tra Regione del Veneto e l’Unione Regionale delle Camere di Commercio del Veneto, per conto delle Camere di Commercio presenti nel territorio regionale.

A tal fine, si approva lo schema di Accordo di Collaborazione di cui all’Allegato A, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, da sottoscrivere fra la Regione del Veneto e Unioncamere del Veneto per dare seguito, nell’ambito della Linea strategica 2.1.3 - Organizzazione e governance, all’azione 2.1.3.3 “Dare continuità al tavolo di coordinamento Regione del Veneto, Unioncamere Veneto, OGD/DMO per favorire il raccordo della programmazione e dell’operatività tra i diversi livelli di destinazione e di governance” del Piano Turistico Annuale (PTA) 2025.

Nell’ambito dell’Accordo di Collaborazione, la Regione del Veneto e Unioncamere del Veneto, potranno avvalersi, per il conseguimento degli obiettivi sopra descritti, oltre che delle rispettive strutture tecniche e di quelle delle OGD/DMO del Veneto, anche dei soggetti che supportano  l’Osservatorio del Turismo Regionale Federato, del CISET nonché di esperti e consulenti che hanno condotto la prima analisi sull’evoluzione delle OGD venete e che hanno affiancato, o che stanno affiancando, le destinazioni stesse.

Inoltre, Unioncamere del Veneto, in relazione alle procedure di affidamento di servizi/forniture dalla medesima autonomamente gestite, si atterrà alla normativa statale vigente sugli appalti di servizi e forniture di cui al Codice dei contratti pubblici - Decreto Legislativo n. 36 del 31 marzo 2023.

A seguito dell’approvazione della Legge regionale 4 agosto 2025, n. 16, recante “Assestamento del bilancio di previsione 2025-2027” sono state stanziate nuove risorse pari ad Euro 300.000,00 sul capitolo 101892 "Trasferimenti per la promozione e valorizzazione del turismo veneto e dei prodotti turistici (art. 19 , c. 2, Lett. E, L.R. 14/06/2013, n. 11)". Con il presente provvedimento, vengono destinati Euro 250.000,00 al fine di dare attuazione all’azione 2.1.3.3 sopra citata.

L'Unione Regionale delle Camere di Commercio del Veneto comparteciperà ai progetti di cui sopra per un controvalore di Euro 25.000,00.

In ordine all’aspetto finanziario, si determina quindi in Euro 250.000,00 l’importo massimo delle obbligazioni di spesa alla cui assunzione provvederà con propri atti il Direttore della Direzione Turismo e Marketing territoriale, entro il corrente esercizio, disponendo la copertura finanziaria a carico dei fondi stanziati sul capitolo 101892 "Trasferimenti per la promozione e valorizzazione del turismo veneto e dei prodotti turistici (art. 19, c. 2, Lett. E, L.R. 14/06/2013, n. 11)" del bilancio pluriennale 2025-2027 che presenta la necessaria disponibilità.

Si propone di incaricare il Direttore della Direzione Turismo e Marketing territoriale della gestione tecnica, finanziaria ed amministrativa dei procedimenti derivanti dall’adozione della presente Deliberazione.

Si autorizza, inoltre, il Direttore della Direzione Turismo e Marketing territoriale ad apportare allo schema di Accordo di Collaborazione di cui all’Allegato A, modifiche non sostanziali nell’interesse dell’Amministrazione regionale.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

VISTA la Legge regionale 14 giugno 2013, n. 11;

VISTA la Deliberazione amministrativa del Consiglio regionale n. 3 del 14 gennaio 2025 con la quale è stato approvato il Programma regionale per il Turismo 2025 – 2027 “Protagonisti del cambiamento”;

VISTA la DGR n. 287 del 24 marzo 2025 di approvazione del Piano Turistico Annuale (PTA) 2025;

VISTO l’art. 15 della Legge 7 agosto 1990, n. 241 e ss.mm.ii;

VISTO il D.Lgs 25 novembre 2016, n. 219 “Attuazione della delega di cui all'art. 10 della Legge 7 agosto 2015, n. 124, per il riordino delle funzioni e del finanziamento delle Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura”;

VISTO lo Statuto dell’Unione Regionale delle Camere di Commercio del Veneto;

VISTA la DGR n. 683 del 17 giugno 2025 di approvazione dello schema di Accordo di collaborazione tra Regione del Veneto e Unioncamere del Veneto;

VISTO l’Accordo di Collaborazione sottoscritto digitalmente tra il Direttore della Direzione Turismo e Marketing territoriale ed il Segretario Generale di Unioncamere del Veneto, rispettivamente, in data 15 luglio 2025 e 27 giugno 2025;

VISTO il D.Lgs. 31 marzo 2023, n. 36;

VISTA la Legge regionale 27 dicembre 2024, n. 32 “Legge di stabilità regionale 2025”;

VISTA la Legge regionale 27 dicembre 2024, n. 33 “Collegato alla Legge di stabilità regionale 2025”;

VISTA la Legge regionale 27 dicembre 2024, n. 34 “Bilancio di previsione 2025-2027”;

VISTA la Legge regionale 4 agosto 2025, n. 16, “Assestamento del bilancio di previsione 2025-2027”;

VISTO l’art. 2, comma 2 della Legge regionale n. 54 del 31 dicembre 2012 e ss.mm.ii;

delibera

1. di approvare le premesse quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
2. di disporre l’attivazione della collaborazione istituzionale tra Regione del Veneto e l’Unione Regionale delle Camere di Commercio del Veneto, per conto delle Camere di Commercio presenti nel territorio regionale, per la realizzazione di alcune azioni del Piano Turistico Annuale 2025, di cui alla DGR n. 287 del 24 marzo 2025 e nello specifico l’azione 2.1.3.3 intitolata “Dare continuità al tavolo di coordinamento Regione del Veneto, Unioncamere Veneto, OGD/DMO per favorire il raccordo della programmazione e dell’operatività tra i diversi livelli di destinazione e di governance”;
3. di approvare lo schema di Accordo di Collaborazione di cui all’Allegato A parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, per dare seguito all’azione 2.1.3.3 del Piano Turistico Annuale (PTA) 2025, adottato con DGR n. 287 del 24 marzo 2025, per l’attuazione delle attività previste dal Tavolo di Coordinamento Regione del Veneto, Unioncamere Veneto, OGD/DMO e favorire il raccordo della programmazione e dell’operatività tra i diversi livelli di destinazione e di governance, per un importo complessivo di spesa di Euro 250.000,00 a carico della Regione del Veneto e di  Euro 25.000,00 a carico di Unioncamere del Veneto;
4. di incaricare il Direttore della Direzione Turismo e Marketing territoriale della sottoscrizione dell’Accordo di cui al punto 3.;
5. di autorizzare il Direttore della Direzione Turismo e Marketing territoriale ad apportare allo schema di Accordo di cui all’Allegato A modifiche non sostanziali nell’interesse dell’Amministrazione regionale;
6. di dare atto che Unioncamere del Veneto, in relazione alle procedure di affidamento di servizi/forniture dalla medesima autonomamente gestite, si atterrà alla normativa statale vigente sugli appalti di servizi e forniture di cui al Codice dei contratti pubblici - Decreto Legislativo n. 36 del 31 marzo 2023;
7. di determinare in Euro 250.000,00 l’importo massimo delle obbligazioni di spesa alla cui assunzione provvederà con propri atti il Direttore della Direzione Turismo e Marketing territoriale, entro il corrente esercizio, disponendo la copertura finanziaria a valere sul capitolo 101892 "Trasferimenti per la promozione e valorizzazione del turismo veneto e dei prodotti turistici (art. 19 , c. 2, Lett. E, L.R. 14/06/2013, n. 11)" del bilancio pluriennale 2025-2027;
8. di dare atto che il Direttore della Direzione Turismo e Marketing territoriale a cui è stato assegnato il capitolo di cui al precedente punto, ha attestato che il medesimo presenta sufficiente capienza;
9. di incaricare il Direttore della Direzione Turismo e Marketing territoriale dell’esecuzione del presente provvedimento;
10. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi dell’art.  n. 23 del D.Lgs. del 14 marzo 2013 n. 33;
11. di pubblicare il presente provvedimento nel Bollettino ufficiale della Regione.

(seguono allegati)

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