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Materia: Demanio e patrimonio
Deliberazione della Giunta Regionale n. 1068 del 15 settembre 2025
Protocollo d'intesa tra il Ministero dell'Interno, la Guardia di Finanza, l'Agenzia del Demanio e la Regione del Veneto del 22/12/2014, rep. n. 2014/1459. DGR n. 1922/2014. Determinazioni.
Con il presente provvedimento si prende atto dell’intervenuto superamento del Protocollo d’intesa stipulato tra il Ministero dell’Interno, la Guardia di Finanza, l’Agenzia del Demanio e la Regione del Veneto in data 22 dicembre 2014, rep. n. 2014/1459, a seguito dei nuovi programmi di rifunzionalizzazione dell'ex Caserma Monte Grappa di Bassano del Grappa (VI) ad opera dello Stato.
L'Assessore Francesco Calzavara riferisce quanto segue.
La Regione del Veneto, nell’ambito della collaborazione istituzionale tra enti, ha aderito, assieme ad alcune Amministrazioni dello Stato, a processi di razionalizzazione, ottimizzazione e valorizzazione del patrimonio pubblico dello Stato con il coordinamento dell’Agenzia del Demanio, nel rispetto dei vari compiti istituzionali attribuiti a ciascun ente.
In particolare, nell’anno 2014, sono stati effettuati alcuni incontri tra la Regione del Veneto e l’Agenzia del Demanio a seguito dei quali è emersa la necessità di acquisire, al patrimonio regionale, alcune aree e fabbricati del Demanio dello Stato ubicati nei territori di Verona, Padova, Treviso e Bassano del Grappa (VI), in cambio di corrispondenti permute di beni regionali o di interventi di riqualificazione e di rifunzionalizzazione di quelli statali ad opera della Regione medesima.
Per dare attuazione alle intese raggiunte e dare seguito ad alcuni programmi di valorizzazione e rifunzionalizzazione delle suddette aree e fabbricati, con Deliberazione della Giunta regionale n. 1922 del 28 ottobre 2014 è stato approvato uno schema di Protocollo d’intesa tra la Regione del Veneto, l’Agenzia del Demanio, il Ministero dell’Interno e la Guardia di Finanza, in ordine alla permuta tra immobili dello Stato e della Regione del Veneto, nonché la realizzazione di opere per interventi edilizi da parte della Regione del Veneto sui predetti immobili statali.
Il suddetto Protocollo d’intesa è stato sottoscritto in data 22 dicembre 2014 ed assunto a rep. n. 2014/1459. Esso prevedeva la permuta di immobili di proprietà dello Stato e della Regione del Veneto, da attuarsi in tre fasi specifiche.
La prima fase prevedeva la permuta della proprietà regionale costituita dalla Caserma Diaz sita a Padova, in Via A. Diaz n. 11, già in uso alla Polizia di Stato, con le aree e i manufatti non utilizzati del più ampio compendio costituito dalla ex Caserma Alberto Riva di Villa Santa sita in Verona, via Tomaso da Vico n. 2, di proprietà dello Stato. Il contratto di permuta è stato sottoscritto in data 17 dicembre 2015 a rogito dell’Ufficiale Rogante della Regione del Veneto, repertorio n. 7352.
La seconda fase prevedeva la permuta tra i compendi denominati ex Gasometro ubicato in Verona, la porzione del fabbricato ubicato in Treviso, Via De Gasperi n. 1 e la porzione di fabbricato ubicato in Padova tutti di proprietà dello Stato, e la realizzazione a cura e spese della Regione della palazzina destinata ad alloggi per la Guardia di Finanza all’interno della Caserma “Martini” di Verona.
La terza fase prevedeva la cessione da parte dell’Agenzia del Demanio a favore della Regione del Veneto del compendio demaniale denominato ex Caserma Monte Grappa, sita in Bassano del Grappa (VI), a fronte della rifunzionalizzazione da parte della Regione del Veneto di due palazzine situate nel medesimo compendio, da destinare al Commissariato di Polizia e alla Polizia Stradale di Bassano del Grappa, entro il termine di 48/60 mesi dalla data di approvazione della Deliberazione di Giunta regionale per il reperimento delle risorse finanziarie necessarie per la progettazione, direzione lavori e costruzione delle citate palazzine.
Il citato Protocollo d’intesa all’art. 3, lett. B), sub g) autorizzava la consegna anticipata alla Regione del Veneto dell'intero fabbricato denominato “Palazzina Storica”, facente parte del complesso ex Caserma Monte Grappa di Bassano del Grappa (VI), intervenuta con verbale di consegna del 08 aprile 2015, da parte dell’Agenzia del Demanio.
Con successivo Verbale di consegna del 13 aprile 2015, la Regione del Veneto ha consegnato all’Associazione Nazionale Alpini A.N.A. – Sezione Monte Grappa di Bassano del Grappa (VI) la “Palazzina Storica” ubicata presso la ex Caserma Monte Grappa, con l’impegno di garantirne, tra l’altro, la custodia, la vigilanza e la manutenzione ordinaria.
In ragione del citato Protocollo, con Deliberazione della Giunta regionale n. 158 del 16 febbraio 2016 recante “Protocollo d'intesa del 24 dicembre 2014 tra Regione, Agenzia del Demanio, Ministero dell'Interno e Guardia di Finanza. Rifunzionalizzazione di due strutture da destinare al Commissariato di Polizia ed alla Polstrada di Bassano del Grappa - VI (D.G.R. 23 dicembre 2014, n. 2461). Provvedimenti.”, la Regione del Veneto ha individuato l’ATER di Vicenza quale soggetto preposto alla quantificazione preliminare del costo totale presunto degli interventi sulla ex Caserma Monte Grappa di cui alla DGR n. 1922/2014, all’elaborazione di apposito cronoprogramma ed alla progettazione, direzione dei lavori, esecuzione delle opere, collaudo degli interventi ed ad ogni attività tecnica-amministrativa necessaria per la regolare riuscita della stessa iniziativa.
L’ATER di Vicenza ha predisposto uno Studio di Fattibilità, elaborato con successivi aggiornamenti nel corso del tempo, sulle ipotesi progettuali d’intervento, quantificando una spesa complessiva di massima relativa agli interventi da realizzare, attraverso un Quadro Tecnico Economico complessivo che, a maggio 2016, era di Euro 9.564.440,45, all’interno del quale è stata indicata in Euro 971.250,00 la somma per le spese tecniche e generali ed in Euro 150.000,00 la relativa necessità economica per la progettazione di fattibilità tecnico-economica con le relative analisi e verifiche.
Con successiva Deliberazione della Giunta regionale n. 1286 del 09 agosto 2016 recante "Intervento finanziario della Regione a favore di lavori di particolare interesse od urgenza (L.R. n. 27/03, art. 53, comma 7). Beneficiario: Ater di Vicenza. Progetto di rifunzionalizzazione di due strutture da destinare al Commissariato di Polizia e alla Polstrada di Bassano del Grappa, di cui alla DGR 16 febbraio 2016 n. 158.", e con DDR n. 227 del 28 dicembre 2016 del Direttore della Unità Organizzativa Lavori Pubblici, è stato assegnato ed impegnato, a favore della richiamata ATER di Vicenza, un contributo straordinario di Euro 150.000,00 per il “Progetto di rifunzionamento di due strutture da destinare al Commissariato di Polizia e alla Polstrada di Bassano del Grappa”, destinato a finanziare le attività progettuali propedeutiche alla realizzazione delle opere.
L’ATER di Vicenza ha proceduto con una prima serie di attività e di rilievi in loco, evidenziando che gli interventi ancora da svolgere nell’ambito di una valutazione di fattibilità risultano alquanto complessi, sotto gli aspetti tecnici, economico-finanziari ed ambientali, come emerso in incontri tenutisi il 30 ottobre 2019 e l’11 novembre 2019.
Nel corso del periodo di vigenza del Protocollo d’intesa e comunque fino ad oggi, si sono tenuti numerosi incontri tra gli Enti coinvolti nell’attuazione della terza fase del Protocollo, volti ad affrontare le varie problematiche emerse. In particolare, si sono rilevate problematiche di natura tecnica legate alla consistenza ed alla valutazione degli immobili oggetto di intervento, di natura autorizzatoria, da parte delle Autorità competenti e di natura economico-finanziaria. Infatti si è verificata in primis la difficoltà della Regione del Veneto a reperire le ingenti risorse finanziarie necessarie per la rifunzionalizzazione degli immobili, anche a seguito di un incremento considerevole dei costi da sostenere rispetto alle previsioni iniziali.
Inoltre sono emerse alcune criticità da un punto di vista logistico-funzionale, inerenti la fattibilità di adibire gli immobili stessi a Commissariato della Polizia di Stato, da un lato, ed a sede della Polizia Stradale dall’altro.
In sintesi, con riferimento all’attuazione del Protocollo d’intesa del 22 dicembre 2014, giova ricordare che le prime due fasi si sono completate positivamente, come registrato dall’atto di permuta rep. 7352 del 17 dicembre 2015 e dall’atto di permuta rep. 7653 del 18 dicembre 2018 a rogito dell’Ufficiale Rogante della Regione del Veneto, mentre la terza fase relativa all’Ex Caserma Monte Grappa non si è potuta attuare a causa delle criticità sopra espresse.
Ciò posto, considerata la perdurante ed impellente esigenza di razionalizzare le funzioni dello Stato presenti nel Comune di Bassano del Grappa (VI) rifunzionalizzando gli immobili dello Stato, come emersa anche nel corso degli incontri a partire dall'anno 2023 con l’organo Prefettizio e acclarata l’impossibilità che il recupero della Ex Caserma Monte Grappa possa essere effettuato dalla Regione del Veneto, l’Agenzia del Demanio e la Regione del Veneto hanno convenuto di considerare definitivamente concluso il Protocollo d’intesa del 22 dicembre 2014, con ciò consentendo all’Agenzia del Demanio di avviare le attività di rifunzionalizzazione degli immobili per allocare le Pubbliche Amministrazioni dello Stato.
Pertanto, con nota prot. regionale n. 185045 del 04 aprile 2023, la Direzione Gestione del Patrimonio ha rappresentato, ai soggetti coinvolti nel Protocollo d’intesa succitato, che, nonostante le prime due fasi dell’accordo si siano completate positivamente, la terza fase relativa all’Ex Caserma Monte Grappa non si è potuta attuare per le criticità rappresentate ed ha proposto di dichiarare concluso il protocollo stesso considerato che, nel corso dei vari incontri si è avvalorata l’ipotesi di collocare alcune funzioni statali in tali immobili.
Di conseguenza, la Regione del Veneto nella citata nota, d’intesa con l’Agenzia del Demanio, ha convenuto nell’esigenza di considerare definitivamente concluso il Protocollo d’intesa del 22 dicembre 2014 consentendo all’Agenzia del Demanio di avviare le attività di rifunzionalizzazione degli immobili per allocare le Pubbliche Amministrazioni dello Stato. La Direzione Gestione del Patrimonio, inoltre, ha chiesto agli Enti interessati di fornire eventuali osservazioni al percorso delineato.
In riscontro alla proposta regionale di chiusura del Protocollo sono pervenute le note sotto indicate:
- la Polizia di Stato (Servizio Tecnico-Logistico e Patrimoniale di Padova) con nota prot. n. 2549 del 05 aprile 2023 (assunta a prot. regionale n. 189130 del 06 aprile 2023) si è riservata di fornire ulteriori indicazioni in merito al superamento del Protocollo d'intesa succitato avendo trasmesso la citata nota agli Uffici Dipartimentali sovraordinati;
- la Prefettura di Vicenza – Ufficio Territoriale del Governo con nota prot. n. 36001 del 06 aprile 2023 (prot. regionale n. 191118/2023) ha notiziato il Ministero dell’Interno della richiesta pervenuta dalla Regione del Veneto con la menzionata nota prot. n. 185045 del 04 aprile 2023, al fine di conoscere la condotta da assumere nei confronti dell’iniziativa di conclusione del Protocollo d’intesa;
- il Ministero dell’Interno con nota prot. n. 20870 del 06 aprile 2023 (prot. regionale n. 191541 del 07 aprile 2023) ha espresso le proprie considerazioni e valutazioni in merito alla proposta di chiusura del Protocollo d’intesa, chiedendo alle parti ulteriori approfondimenti finalizzati alla definizione del problema allocativo del Commissariato di Polizia di Stato di Bassano del Grappa che si trova in una situazione logistica non adeguata e che potrebbe essere risolta nell’ambito della citata Caserma di Bassano del Grappa;
- l'Agenzia del Demanio - Direzione regionale del Veneto con nota prot. 5615 del 06 aprile 2023 (prot. reg. n. 190085 del 06 aprile 2023) ha riscontrato positivamente l’intesa sulla conclusione del protocollo citato.
Nel corso del 2024, l’Agenzia del Demanio, con nota prot. n. 3281 del 29 febbraio 2024 (prot. regionale n. 106854 del 01 marzo 2024) ha formulato alla Regione del Veneto la richiesta di retrocessione solo di alcuni locali parte dell'intero fabbricato della Palazzina Storica al fine di destinarli a nuovi uffici dell’Agenzia delle Dogane.
A tal fine, con nota prot. regionale n. 260656 del 30 maggio 2024 la Direzione Gestione del Patrimonio ha riscontrato favorevolmente la riconsegna degli spazi richiesti dall’Agenzia del Demanio e con Verbale di ripresa in possesso sottoscritto dalla Direzione Gestione del Patrimonio, giusta nota prot. n. 314590 del 28 giugno 2024, e dall’Agenzia del Demanio, giusta nota prot. n. 11270 del 02 luglio 2024, si è dato seguito alla riconsegna di alcuni locali per la successiva collocazione degli uffici dell’Agenzia delle Dogane.
Nel successivo periodo intercorso dalla seconda metà del 2024, le Amministrazioni dello Stato si sono attivate per individuare, con fondi statali le risorse finanziarie necessarie per dar seguito alla nuova collocazione della sede del Commissariato di Polizia di Bassano del Grappa presso la ex Caserma Monte Grappa. La stima sommaria degli interventi di adeguamento sismico, ristrutturazione funzionale ed impiantistica, riqualificazione energetica e recupero architettonico di alcuni fabbricati del complesso richiederebbe un impegno complessivo di Euro 6,5 milioni in un arco temporale pluriennale. Tale intervento verrebbe finanziato dal Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti.
Con nota prot. 5849 del 03 aprile 2025 (prot. regionale n. 171481 in pari data) l’Agenzia del Demanio - Direzione Regionale del Veneto, facendo riferimento alla corrispondenza pregressa intercorsa con la Regione per quanto concerne il Protocollo d’intesa del 22 dicembre 2014, ha comunicato che il 19 febbraio 2025 ha provveduto a consegnare una porzione del compendio in argomento al Ministero dell’Interno per essere destinata a finalità governative in particolare per ospitare il nuovo commissariato di Polizia di Bassano del Grappa (VI), giusta Verbale di consegna prot. Fabbisogni Logistici n. 3 del 19 febbraio 2025. Nella medesima nota l’Agenzia, facendo richiamo a quanto condiviso con la Prefettura di Vicenza nell’incontro tenutosi il 20 marzo 2025, ha comunicato di ritenere “cessato ogni effetto del Protocollo d’Intesa del 22.12.2014 e dell’integrazione del 15.02.2018 che si devono pertanto ritenere archiviati”.
In data 28 aprile 2025, con prot. n. 0042838 (prot. regionale n. 211949 di pari data), la Prefettura di Vicenza - Ufficio Territoriale del Governo, nel far seguito alla citata nota n. 5849 del 03 aprile 2025 dell’Agenzia del Demanio, ha confermato l’intendimento di considerare cessata l’efficacia dell’anzidetto Protocollo e di ritenerlo pertanto archiviato. Ciò anche in virtù del fatto che è prevista la realizzazione di un immobile da adibire a nuova sede sia del Commissariato di Pubblica Sicurezza che del Distaccamento della Polizia Stradale di Bassano del Grappa (VI). Per quanto riguarda la realizzazione del nuovo Commissariato, la Prefettura di Vicenza ha confermato che l’opera stessa verrà finanziata dallo stanziamento previsto dal Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti e che il servizio di progettazione di fattibilità tecnico economica per la realizzazione dell’opera in questione risulta attualmente in fase di affidamento.
Pertanto, alla luce di quanto sopra illustrato, con il presente provvedimento si propone di prendere atto dell’intervenuto superamento del Protocollo d’intesa sottoscritto ai sensi dell’art. 15 della L. n. 241/1990, tra il Ministero dell’Interno, la Guardia di Finanza, l’Agenzia del Demanio e la Regione del Veneto il 22 dicembre 2014, rep. n. 2014/1459, a seguito dei nuovi programmi di rifunzionalizzazione dell'ex Caserma Monte Grappa di Bassano del Grappa (VI) a cura e spese delle Amministrazioni dello Stato.
Conseguentemente, si darà luogo con apposito Verbale alla riconsegna dei residui locali alla Regione del Veneto da parte dell’Associazione Nazionale Alpini A.N.A. – Sezione Monte Grappa di Bassano del Grappa (VI) della “Palazzina Storica” ubicata presso la ex Caserma Monte Grappa.
Si propone di dare atto che la Regione del Veneto procederà conseguentemente alla riconsegna all’Agenzia del Demanio dei residui locali dell’immobile denominato “Palazzina Storica” ubicata presso la ex Caserma Monte Grappa.
Si propone di dare atto altresì che la Regione del Veneto si riserva di esperire ogni azione utile di tutela legale degli interessi regionali, qualora necessario.
Si propone, pertanto, di autorizzare il Direttore della Direzione Gestione del Patrimonio dell’esecuzione del presente atto, ivi compresa l’eventuale adozione di provvedimenti e la sottoscrizione di atti inerenti e conseguenti, inclusa la riconsegna all’Agenzia del Demanio dell’immobile denominato “Palazzina Storica” ubicato presso la ex Caserma Monte Grappa e la comunicazione a tutti gli Enti interessati.
Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.
LA GIUNTA REGIONALE
UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;
VISTO il D. Lgs. n. 118/2011 e successive modifiche;
VISTA la L.R. 29/11/2001, n. 39 “Ordinamento del bilancio e della contabilità della Regione”;
VISTA la L.R. 13/04/2001, n. 11 “Conferimento di funzioni e compiti amministrativi alle autonomie locali in attuazione del decreto legislativo 31 marzo 1998, n. 112”;
VISTA la DGR n. 1922 del 28/10/2014 "Accordo di Programma tra la Regione del Veneto, l'Agenzia del Demanio, il Ministero dell'Interno e la Guardia di Finanza in ordine alla permuta di immobili di proprietà tra lo Stato, Agenzia del Demanio e la Regione del Veneto e la permuta tra immobili dello Stato Agenzia del Demanio e la realizzazione di opere per interventi edilizi da parte della Regione del Veneto. Presa d'atto. D. Lgs. 18/08/2000, n. 267; Art. 2, commi 222 e 222 bis, della L. 191/2009.”;
VISTA la DGR n. 158 del 16/02/2016 "Protocollo d'intesa del 24 dicembre 2014 tra Regione, Agenzia del Demanio, Ministero dell'Interno e Guardia di Finanza. Rifunzionalizzazione di due strutture da destinare al Commissariato di Polizia ed alla Polstrada di Bassano del Grappa - VI (D.G.R. 23/12/2014, n. 2461). Provvedimenti";
VISTA la DGR n. 1286 del 09/08/2016 " Intervento finanziario della Regione a favore di lavori di particolare interesse od urgenza (L.R. n. 27/03, art. 53, comma 7). Beneficiario: Ater di Vicenza. Progetto di rifunzionalizzazione di due strutture da destinare al Commissariato di Polizia ed alla Polstrada di Bassano del Grappa, di cui alla DGR 16/02/2016 n. 158.";
VISTO il DDR n. 227 del 28/12/2016 del Direttore della U.O. Lavori Pubblici;
VISTO l’art 2, comma 2 della Legge regionale 31 dicembre 2012, n. 54;
delibera
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