Bur n. 120 del 09 settembre 2025

Materia: Protezione civile e calamità naturali

Deliberazione della Giunta Regionale n. 1007 del 02 settembre 2025

O.C.D.P.C. n. 1018 del 28 agosto 2023 e O.C.D.P.C. n. 973 del 1 marzo 2023 - Subentro della Regione del Veneto nelle iniziative finalizzate al superamento della situazione di criticità determinatasi in conseguenza degli eventi meteorologici verificatisi nei giorni dal 4 al 9 dicembre 2020 nel territorio delle province di Belluno, Treviso e Padova, dei Comuni di Torri di Quartesolo, Vicenza e Longare in provincia di Vicenza, nell'area dell'Alto Vicentino della provincia di Vicenza e nella fascia costiera della provincia di Venezia di cui all'O.C.D.P.C. n. 761 del 30 marzo 2021. Trasferimento, nel bilancio della Regione del Veneto, delle residue risorse assegnate. Determinazioni.

L'Assessore Gianpaolo E. Bottacin riferisce quanto segue.

Come noto, nei giorni dal 4 al 9 dicembre 2020  il  territorio della Provincia di Belluno e  dei  Comuni  di  Torri  di  Quartesolo, Vicenza e Longare in Provincia di Vicenza  è  stato  interessato  da eventi meteorologici di eccezionale intensità che hanno  determinato una grave situazione di pericolo per l’incolumità delle persone, causando numerosi allagamenti, fenomeni franosi, alcune rotte arginali, danneggiamenti alle infrastrutture viarie e ad edifici pubblici e  privati,  nonché alla rete dei servizi essenziali.

In considerazione dell’intensità ed estensione dell’evento emergenziale, non fronteggiabile con mezzi e poteri ordinari, è stato dichiarato con Delibera del Consiglio dei Ministri del 30 dicembre 2020 lo stato di emergenza nazionale, per 12 mesi dalla data di deliberazione, ai sensi dell'art. 7, comma 1, lettera c) e dell'art. 24, comma 1 del Decreto Legislativo n. 1 del 2 gennaio 2018 “Codice della protezione civile”.

Con Ordinanza del Capo Dipartimento della Protezione Civile (O.C.D.P.C.) n. 761 del 30 marzo 2021 recante “Primi interventi urgenti di protezione civile in conseguenza degli eventi meteorologici verificatisi nei giorni dal 4 al 9 dicembre 2020 nel territorio della provincia di Belluno e dei Comuni di Torri di Quartesolo, Vicenza e Longare in Provincia di Vicenza.”, pubblicata in Gazzetta Ufficiale (G.U.) n. 84 del 08/04/2021, il Direttore generale di Veneto Agricoltura – Agenzia Veneta per il Settore Primario dott. Nicola Dell’Acqua, è stato nominato Commissario delegato per fronteggiare l’emergenza derivante dagli eventi calamitosi di cui trattasi. Al medesimo è stata altresì intestata la specifica Contabilità Speciale n. 6272, appositamente aperta ai sensi del D.Lgs. n. 1/2018.

Con Delibera del Consiglio dei Ministri dell’8 luglio 2021, pubblicata in G.U. n. 174 del 22/07/2021 ai sensi e per gli effetti dell’art. 7, comma 1, lettera c) e dell’art. 24 del D.Lgs. 2 gennaio 2018, n. 1, gli effetti dello stato di emergenza, dichiarato con Delibera del Consiglio dei ministri del 30 dicembre 2020, sono stati estesi ai territori delle province di Treviso e di Padova, dell’area dell’Alto Vicentino della provincia di Vicenza e della fascia costiera della provincia di Venezia colpiti dagli eventi meteorologici verificatisi nei giorni dal 4 al 9 dicembre 2020.

Con successiva Delibera del Consiglio dei Ministri del 29 dicembre 2021, pubblicata in G.U. n. 18 del 29/12/2021 ai sensi e per gli effetti dall’art. 24, comma 3 del D.Lgs 2 gennaio 2018, n. 1, è stata disposta la proroga, di dodici mesi, dello stato di emergenza in conseguenza degli eventi meteorologici verificatisi nei giorni dal 4 al 9 dicembre 2020 nel territorio della provincia di Belluno, di Treviso e di Padova, dei Comuni di Torri di Quartesolo, di Vicenza, di Longare e dell’area dell’Alto Vicentino in provincia di Vicenza e della fascia costiera della provincia di Venezia.

Con O.C.D.P.C. n. 973 del 1 marzo 2023, pubblicata in G.U. n. 59 del 10/03/2023, l’Agenzia Veneta per l’innovazione nel settore primario “Veneto Agricoltura” è stata individuata quale Amministrazione competente alla prosecuzione, in via ordinaria, dell’esercizio delle funzioni del Commissario delegato di cui all’art. 1, comma 1 dell’O.C.D.P.C. n. 761/2021, nel coordinamento degli interventi, conseguenti agli eventi richiamati in premessa, pianificati, approvati e non ancora ultimati. Conseguentemente, per le suddette finalità, il Direttore di Veneto Agricoltura è stato individuato quale Soggetto responsabile delle iniziative finalizzate al completamento degli interventi integralmente finanziati e contenuti nei piani degli interventi di cui all’art. 1 della citata O.C.D.P.C. n. 761/2021 e nelle eventuali rimodulazioni degli stessi, già formalmente approvati dal Dipartimento della Protezione Civile alla data di adozione della medesima ordinanza, e a tal fine autorizzato ad utilizzare le risorse disponibili sulla predetta contabilità speciale.

Con O.C.D.P.C. n. 1018 del 28 agosto 2023, pubblicata in G.U. n. 209 del 07/09/2023, tenuto conto della nota del Presidente della Regione Veneto dell’8 agosto 2023, sono stati individuati, ai sensi dell’art. 1, commi 1 e 2 della citata O.C.D.P.C. n. 973/2023 quale Amministrazione competente la Regione del Veneto e quale Soggetto responsabile il Direttore della Direzione Protezione Civile, Sicurezza e Polizia Locale.

Per il superamento del contesto critico in argomento sono state assegnate alla Regione del Veneto risorse di diversa provenienza, di importo complessivo pari ad Euro 51.424.498,67, come di seguito riportato:

• con Delibera del Consiglio dei Ministri del 30 dicembre 2020, sono stati stanziati euro 7.400.000,00 a valere sul Fondo per le Emergenze Nazionali (FEN) di cui all'art. 44, comma 1 del D.Lgs. n. 1/2018, per l’attuazione dei primi interventi, di cui all’art. 25, comma 2, lettere a) e b) del medesimo Decreto Legislativo;
• con Delibera del Consiglio dei Ministri del 8 luglio 2021 sono stati stanziati euro 8.950.000,00 a valere sul FEN di cui all'art. 44, comma 1 del suddetto D.Lgs. n. 1/2018, per l’attuazione dei primi interventi, di cui all’art. 25, comma 2, lettere a) e b) del medesimo Decreto Legislativo;
• con Delibera del Consiglio dei Ministri del 9 dicembre 2021, lo stanziamento di risorse di cui alla Delibera del Consiglio dei Ministri del 30 dicembre 2020, è stato integrato con euro 3.406.000,00 a valere sul FEN di cui all’art. 44, comma 1 del richiamato D.Lgs. n. 1/2018, per gli interventi di cui all’art. 25, comma 2, lettere a), b) e c) del medesimo Decreto Legislativo;
• con Delibera del Consiglio dei Ministri del 4 agosto 2022, lo stanziamento di risorse di cui alla Delibera del Consiglio dei Ministri del 30 dicembre 2020, è stato integrato con euro 31.000.000,00 a valere sul FEN di cui all’art. 44, comma 1 del richiamato D.Lgs. n. 1/2018, per gli interventi di cui all’art. 25, comma 2, lettera d) del medesimo Decreto Legislativo;
• con O.C.D.P.C. n. 1009 del 21 giugno 2023, sono stati stanziati euro 668.498,67, in attuazione di quanto previsto dall’art. 1, comma 448 della Legge 30 dicembre 2021, n. 234, da destinare ai soggetti privati e alle attività produttive che avevano risposto all'attività di ricognizione effettuata in occasione degli eccezionali eventi meteorologici, a copertura dei fabbisogni rappresentati ai sensi dell’O.C.D.P.C. n. 932 del 13 ottobre 2022.

L’O.C.D.P.C. n. 973/2023, nell’ambito delle indicazioni volte a definire le modalità di subentro in ordinario del Soggetto responsabile nelle attività commissariali, aveva disposto inoltre le tempistiche relative all’operatività della Contabilità Speciale n. 6272, fissandone la scadenza al 30 dicembre 2024, come previsto dall’art. 1, comma 5 dell’Ordinanza in argomento.

Ad avvenuta scadenza del termine suddetto, con nota prot. reg. n. 20715 del 22/04/2025 successivamente integrata con nota prot. reg. 293203 del 16/06/2025, in adempimento alle disposizioni di cui all’art. 11 dell’O.C.D.P.C. n. 973/2023, il Direttore della Direzione Protezione Civile, Sicurezza e Polizia Locale, quale Soggetto responsabile ha provveduto ad inoltrare la relazione periodica relativa allo stato di attuazione degli interventi attivati nell’ambito del contesto critico in argomento, al fine di quantificare le risorse da trasferire al bilancio regionale, come previsto dall’art. 1, comma 8 dell’O.C.D.P.C. n. 973/2023 e secondo le modalità di cui all’art. 1, comma 9 della medesima Ordinanza.

Nella suddetta relazione periodica è stata rappresentata, alla data di chiusura della contabilità speciale ed alla data di riferimento dell’aggiornamento, la situazione contabile delle risorse complessivamente assegnate, con il dettaglio delle riscossioni sulla contabilità speciale, degli impegni assunti e da assumere, nonché dei pagamenti disposti, con quantificazione delle somme residue rispetto alle complessive assegnazioni. Tali somme residue sono state ripartite nella voce “residui passivi”, riferita ad interventi già pianificati, non ancora ultimati, per i quali risulta ancora attivo l’impegno di spesa, nella voce “economie”, riferita a somme accertate come minori spese ad ultimazione di alcuni interventi, il cui impiego è vincolato a specifiche condizioni e nella voce residuo “da impegnare”.

Rispetto a quanto rappresentato nella suddetta relazione periodica, tenuto conto degli ulteriori impegni e pagamenti disposti a valere sulla contabilità speciale (compresi quelli per il dovuto versamento al bilancio dello Stato quale restituzione di risorse non programmate), alla data di riferimento del presente atto risulta la situazione rappresentata, in sintesi, nel seguente prospetto di riepilogo:

In relazione alle risorse assegnate, pari a complessivi Euro 51.424.498,67, si evidenzia inoltre che alla data di riferimento del 14 agosto 2025:

• Euro 34.221.498,67 sono stati riscossi sulla Contabilità Speciale n. 6272;
• Euro 17.203.000,00 sono da riscuotere dal Dipartimento della Protezione Civile, al lordo di eventuali importi da restituire in quanto non più dovuti.

La situazione fin qui rappresentata è finalizzata a determinare, sulla base dell’autorizzazione del Dipartimento della Protezione Civile di cui alla nota prot. DPC-POST-0022884 del 13/05/2025, successivamente integrata con nota prot. DPC-POST-0030823 del 25/06/2025:

- le risorse che devono rientrare nel bilancio dello Stato in quanto non programmate entro il termine di operatività della contabilità speciale (economie accertate dopo la scadenza della contabilità speciale ed eventuali risorse non impegnate). A tale adempimento si provvederà, alternativamente, mediante restituzione di risorse già accreditate nella contabilità speciale ovvero mediante decurtazione delle risorse ancora da accreditare;

- le risorse da trasferire nel bilancio regionale, di cui la quota parte ancora presente in contabilità speciale, riferita a interventi già pianificati, deve essere disposta dal Soggetto responsabile ex O.C.D.P.C. n. 973/2023, mentre la quota non ancora accreditata nella medesima contabilità dovrà essere disposta dal Dipartimento stesso.

La quantificazione delle risorse sopra citate viene rappresentata nel quadro di riepilogo di seguito riportato:

Riepilogando, la somma complessiva da trasferire nel bilancio della Regione del Veneto, quantificata alla data del 14 agosto 2025, è quindi pari ad Euro 27.226.430,21 (Euro 10.023.430,21 giacenti presso la Contabilità Speciale n. 6272 e Euro 17.203.000,00 da trasferire da parte del Dipartimento della Protezione Civile) e deriva dalla differenza tra l’importo assegnato (Euro 51.424.498,67), l’importo pagato (Euro 23.845.823,59) e le risorse da rientrare al bilancio dello Stato (Euro 352.244,87).

I suddetti valori sono suscettibili di variazione in ragione degli ulteriori pagamenti eventualmente disposti dalla suddetta data e, pertanto, saranno oggetto di verifica ed eventuale aggiornamento prima dell’effettivo trasferimento nel bilancio regionale ovvero del versamento (restituzione) al bilancio dello Stato.

Per la gestione delle suddette risorse, posto che le stesse sono riferite ad interventi già ricompresi nei piani approvati dal Dipartimento della Protezione Civile nonché nelle eventuali rimodulazioni degli stessi, il Direttore della Protezione Civile, Sicurezza e Polizia Locale, Soggetto responsabile ex O.C.D.P.C. n. 1018/2023, fungerà da referente, anche nei confronti del Dipartimento della Protezione Civile, per le attività di coordinamento e monitoraggio nelle varie fasi propedeutiche e conseguenti al trasferimento delle risorse nel bilancio regionale.

Il Direttore della Protezione Civile, Sicurezza e Polizia Locale è pertanto incaricato di provvedere all’istituzione di apposito/i capitolo/i:

- di entrata, ai fini dell’accertamento delle somme che saranno accreditate nel bilancio regionale, sia provenienti da trasferimento dalla Contabilità Speciale n. 6272 da parte del Soggetto responsabile ex O.C.D.P.C. n. 1018/2023 che da trasferimento diretto da parte del Dipartimento della Protezione Civile;

- di spesa, per la gestione delle operazioni contabili da parte delle competenti strutture regionali, appositamente individuate con riferimento alle singole tipologie di attività/interventi finanziati.

Il medesimo Direttore provvederà all’individuazione delle strutture regionali competenti ed alla ripartizione delle risorse assegnate, in funzione della tipologia di soggetto attuatore incaricato.

Si provvederà all'individuazione dei Soggetti attuatori “interni” all’Amministrazione regionale (Direzioni, Unità Organizzative, ecc.), già individuati nell’ambito del contesto critico in argomento, che proseguiranno, in ordinario, le attività loro assegnate in quanto istituzionalmente competenti alla realizzazione degli interventi finanziati.

Inoltre il Direttore della Protezione Civile, Sicurezza e Polizia Locale provvederà all'individuazione dei Soggetti attuatori “esterni” all’Amministrazione regionale (Enti Locali, Consorzi di Bonifica, Soggetti gestori di infrastrutture e altri soggetti vari), già individuati nell’ambito del contesto critico in argomento, tenuto conto delle fattispecie concrete, rivedendo le procedure a suo tempo definite a seguito del subentro regionale ai sensi dell’O.C.D.P.C. n. 1018/2023 e modificando in particolare:

• la titolarità dei contratti in essere, qualora intestati alla Regione del Veneto (compresi gli eventuali casi in cui i contratti, originariamente intestati al Commissario, sono proseguiti, dopo il subentro regionale, senza atti aggiuntivi, con la sola precisazione che il Commissario stesso veniva sostituito dal Soggetto responsabile ex O.C.D.P.C. n. 1018/2023). La titolarità dovrà pertanto essere trasferita allo specifico Soggetto Attuatore, anche al fine della corretta imputazione dei titoli di spesa emessi per il singolo intervento;
• le modalità di rendicontazione e pagamento, impostando un sistema di liquidazione che preveda erogazioni in anticipazione o a rimborso, anche in acconto, delle spese sostenute dal Soggetto Attuatore, e non più mediante pagamento diretto del titolo di spesa al fornitore della specifica prestazione. Quest’ultima soluzione infatti (che prevede di intestare il titolo di spesa al Commissario ovvero al Soggetto responsabile subentrato, e comunque con registrazione del titolo stesso su piattaforma contabile regionale) plausibile in ambito commissariale ed entro i limiti di operatività della relativa contabilità speciale, non è sostenibile in riferimento alle risorse trasferite al bilancio regionale, in ragione delle diverse modalità di gestione contabile e del fatto che la realizzazione degli interventi, e quindi i rapporti con i singoli fornitori delle prestazioni necessarie, è istituzionalmente in capo a soggetti attuatori “esterni” all’Amministrazione regionale, condizione che non permette di garantire il rispetto delle tempistiche di liquidazione e pagamento a cui sono soggetti i debiti commerciali.

Il Direttore della Protezione Civile, Sicurezza e Polizia Locale provvederà, quindi, alla definizione delle specifiche tecniche di rendicontazione degli interventi in capo ai Soggetti attuatori “esterni”, sulla base delle indicazioni di cui al precedente paragrafo, nonché all’individuazione della struttura regionale a cui spetteranno le necessarie attività amministrativo-contabili volte alle erogazioni, in anticipazione oppure a rimborso, anche in acconto, nel bilancio regionale, delle spese sostenute dai suddetti soggetti attuatori.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

VISTA la Delibera del Consiglio dei Ministri del 30 dicembre 2020;

VISTA l’Ordinanza del Capo Dipartimento della Protezione Civile n. 761 del 30 marzo 2021;

VISTA la Delibera del Consiglio dei Ministri del 8 luglio 2021;

VISTA la Delibera del Consiglio dei Ministri del 9 dicembre 2021;

VISTA la Delibera del Consiglio dei Ministri del 29 dicembre 2021;

VISTA la Delibera del Consiglio dei Ministri del 4 agosto 2022;

VISTA l’Ordinanza del Capo Dipartimento della Protezione Civile n. 973 del 1 marzo 2023;

VISTA l’Ordinanza del Capo Dipartimento della Protezione Civile n. 1009 del 21 giugno 2023;

VISTA l’Ordinanza del Capo Dipartimento della Protezione Civile n. 1018 del 28 agosto 2023;

VISTO il Decreto Legislativo n. 1 del 2 gennaio 2018;

VISTA la L.R. n. 13 dell’1 giugno 2022 “Disciplina delle attività di protezione civile”;

VISTO l’art. 2, comma 2 della L.R. n. 54 del 31 dicembre 2012.

delibera

1. di approvare le premesse quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
2. di definire, a seguito del subentro regionale nella prosecuzione, in via ordinaria, dell’esercizio delle funzioni del Commissario delegato di cui all’art. 1, comma 1 dell’O.C.D.P.C. n. 761/2021 per fronteggiare l’emergenza in conseguenza degli eventi meteorologici verificatisi nei giorni dal 4 al 9 dicembre 2020 nel territorio delle province di Belluno, Treviso e Padova, dei Comuni di Torri di Quartesolo, Vicenza e Longare in provincia di Vicenza, nell’area dell’Alto Vicentino della provincia di Vicenza e nella fascia costiera della provincia di Venezia, le attività e le competenze in capo ai Soggetti attuatori degli interventi di cui ai Piani autorizzati nell’ambito del contesto di criticità in oggetto, in relazione alla gestione delle risorse soggette a trasferimento al bilancio regionale;
3. di dare atto che le somme complessive, pari ad Euro 27.226.430,21, da trasferire nel bilancio della Regione del Veneto derivanti dalla Contabilità Speciale n. 6272, come descritte in premessa, potrebbero essere suscettibili di variazione in ragione degli ulteriori pagamenti eventualmente disposti successivamente alla data di riferimento del 14 agosto 2025. Le predette somme saranno quindi oggetto di verifica ed eventuale aggiornamento prima dell’effettivo trasferimento nel bilancio regionale ovvero del versamento (restituzione) al bilancio dello Stato;
4. di individuare il Direttore della Direzione Protezione Civile, Sicurezza e Polizia Locale, già Soggetto responsabile ai sensi della O.C.D.P.C. n. 1018/2023, quale referente, anche nei confronti del Dipartimento della Protezione Civile per le attività di coordinamento e monitoraggio nelle varie fasi propedeutiche e conseguenti al trasferimento delle risorse nel bilancio regionale;
5. di disporre che il suddetto Direttore della Direzione Protezione Civile, Sicurezza e Polizia Locale provveda, in particolare:

- all’individuazione delle Strutture regionali, già Soggetti attuatori “interni”, istituzionalmente competenti alla realizzazione, in ordinario, degli interventi di competenza nonché alla ripartizione delle risorse assegnate per il completamento degli stessi;

- all’individuazione della struttura regionale a cui spetteranno le necessarie attività amministrativo-contabili volte alla liquidazione in anticipazione oppure a rimborso, anche in acconto, nel bilancio regionale, delle spese sostenute dai soggetti attuatori “esterni”;

6. di disporre che la titolarità dei contratti in essere, stipulati dai Soggetti attuatori “esterni” in nome e per conto della Regione del Veneto (compresi gli eventuali casi in cui i contratti, originariamente intestati al Commissario, sono proseguiti, dopo il subentro regionale, senza atti aggiuntivi, con la sola precisazione che il Commissario stesso veniva sostituito dal Soggetto responsabile ex O.C.D.P.C. n. 1018/2023), sia trasferita allo specifico Soggetto Attuatore, anche al fine della corretta imputazione dei titoli di spesa emessi per il singolo intervento;
7. di disporre, tenuto conto delle fattispecie concrete, che le modalità di rendicontazione e pagamento riferite ad interventi di competenza dei Soggetti attuatori “esterni” siano modificate, impostando un sistema di liquidazione che preveda erogazioni, in anticipazione oppure a rimborso, anche in acconto, delle spese sostenute dal Soggetto Attuatore e non più mediante pagamento diretto del titolo di spesa al fornitore della specifica prestazione, per le motivazioni meglio rappresentate nelle premesse;
8. di incaricare il Direttore della Direzione Protezione Civile, Sicurezza e Polizia Locale dell’esecuzione del presente atto ed in particolare:

- di provvedere all’istituzione di apposito/i capitolo/i di entrata, ai fini dell’accertamento delle somme accreditate sul bilancio regionale, provenienti da trasferimento dalla Contabilità Speciale n. 6272, da parte del Soggetto responsabile ex O.C.D.P.C. n. 1018/2023 ovvero da trasferimento diretto da parte del Dipartimento della Protezione Civile e di spesa, per la gestione delle liquidazioni da parte delle competenti strutture regionali, appositamente individuate con riferimento alle singole tipologie di attività/interventi finanziati;

- di provvedere alla definizione delle specifiche tecniche di rendicontazione degli interventi in capo ai Soggetti attuatori “esterni”, sulla base delle indicazioni di cui ai punti 6 e 7;

9. di dare atto che la presente deliberazione non comporta spesa a carico del bilancio regionale;
10. di pubblicare il presente atto nel Bollettino ufficiale della Regione.

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