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Materia: Settore secondario
Deliberazione della Giunta Regionale n. 807 del 15 luglio 2025
PR Veneto FESR 2021-2027. Priorità 1 "Un'Europa più competitiva e intelligente attraverso la promozione di una trasformazione economica innovativa e intelligente e della connettività regionale alle TIC", OS 1.1 "Sviluppare e rafforzare le capacità di ricerca e di innovazione e l'introduzione di tecnologie avanzate", Azione 1.1.4 "Sostegno alle proposte progettuali di ricerca e innovazione di eccellenza". Modifiche alle DGR n. 983 del 27 agosto 2024 e n. 1419 del 28 novembre 2024.
Con il presente provvedimento si approvano alcune modifiche alle disposizioni operative della “Sezione innovazione di eccellenza” del “Fondo Veneto Ricerca, Sviluppo e Innovazione” approvate con DGR n. 1419/2024, ed all’avviso pubblico "Manifestazione di interesse per il finanziamento di proposte progettuali di ricerca e innovazione di eccellenza" approvato con DGR n. 983/2024, relativi all’Az. 1.1.4 “Sostegno alle proposte progettuali di ricerca e innovazione di eccellenza" del PR Veneto FESR 2021/2027. Le modifiche riguardano il valore massimo dei progetti ammissibili, i termini di presentazione delle domande e l’ammissibilità dei soggetti che ricoprono il ruolo di “entità affiliate”.
L'Assessore Federico Caner, di concerto con l'Assessore Roberto Marcato, riferisce quanto segue.
Il 17 dicembre 2020, a seguito dell'approvazione da parte del Parlamento europeo, il Consiglio Europeo ha adottato il Quadro Finanziario Pluriennale (QFP) dell'Unione Europea per il periodo 2021-2027, in vigore dal 1° gennaio 2021.
In data 24 giugno 2021 sono stati approvati il Regolamento (UE) 2021/1058 (Regolamento FESR) recante disposizioni relative al Fondo europeo di sviluppo regionale e al Fondo di coesione e il Regolamento (UE) 2021/1060 contenente disposizioni comuni applicabili al Fondo europeo di sviluppo regionale, al Fondo sociale europeo Plus, al Fondo di coesione, al Fondo per una transizione giusta, al Fondo europeo per gli affari marittimi, la pesca e l’acquacoltura, e le regole finanziarie applicabili a tali fondi e al Fondo Asilo, migrazione e integrazione, al Fondo Sicurezza interna e allo Strumento di sostegno finanziario per la gestione delle frontiere e la politica dei visti.
La Giunta regionale del Veneto con DGR/CR n. 134 del 23 dicembre 2021, ha approvato la proposta di Programma Regionale (PR) Veneto Fondo Europeo di Sviluppo Regionale (FESR) 2021-2027, successivamente trasmessa, conformemente a quanto stabilito dall’art. 9 della L.R. n. 26/2011, al Consiglio Regionale per l’esame e l’approvazione definitiva avvenuta con DACR n. 16 del 15 febbraio 2022.
Il PR Veneto FESR 2021-2027 è stato approvato dalla Commissione europea con Decisione C (2022) 8415 final del 16 novembre 2022, e la Giunta regionale ne ha preso atto con DGR n. 1573 del 13 dicembre 2022. Successivamente, la Commissione europea è intervenuta con Decisione C (2024) 4983 final del 10 luglio 2024, la quale modifica la decisione di esecuzione C (2022) 8415.
Con DGR n. 637 del 01/06/2022 è stato istituito il Comitato di Sorveglianza unico il quale, in data 23/02/2023, in data 08/06/2023, in data 27/10/2023 e tramite procedura scritta (nota prot. n. 496729 del 27 settembre 2024), conclusasi con esito positivo (nota prot. n. 550508 del 25/10/2024) ha approvato i Criteri di Selezione delle Operazioni con i quali sono stati fissati i parametri che dovranno essere seguiti nelle fasi di ammissione e di valutazione delle domande di sostegno riferiti alle singole Azioni del PR stesso.
Il Regolamento (UE) n. 2021/1060, all'art. 52, stabilisce che gli Stati membri utilizzino i contributi dei fondi per fornire ai beneficiari sostegno sotto forma di sovvenzioni, strumenti finanziari o premi o una combinazione di tali modalità.
Il medesimo Regolamento, all’art. 58, prevede la possibilità per l’Autorità di Gestione di attivare Strumenti finanziari che possano fruire del sostegno dei fondi europei e, tra questi, del FESR. Gli Strumenti finanziari, con il loro carattere rotativo e l’effetto moltiplicatore generato sui fondi pubblici, sono fondamentali per rafforzare la competitività delle imprese venete, come si evince dalle esperienze di successo maturate in altri contesti regionali e nei passati periodi di Programmazione.
In particolare, il PR Veneto FESR 2021 - 2027 prevede l’utilizzo degli Strumenti finanziari, tra gli altri, per l’Obiettivo Specifico RSO 1.1 "Sviluppare e rafforzare le capacità di ricerca e di innovazione e l'introduzione di tecnologie avanzate".
La Giunta regionale del Veneto con Deliberazione n. 1567 del 12 dicembre 2023 ha approvato, ai sensi dell’art. 59 del Regolamento (UE) n. 2021/1060 del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 giugno 2021, lo schema di Accordo di finanziamento tra Regione del Veneto e Veneto Innovazione S.p.A. per l'affidamento della gestione del “Fondo di Partecipazione PR Veneto FESR 2021-2027”, redatto in conformità all’Allegato X al Regolamento (UE) n. 2021/1060. L’Accordo di finanziamento e l’allegato Piano aziendale sono stati successivamente aggiornati con Deliberazione della Giunta regionale n. 1416 del 28 novembre 2024.
Le ulteriori modifiche al Piano Aziendale allegato all’Accordo di Finanziamento, necessarie ai fini di adeguare l’Accordo stesso alle modifiche apportate alla VEXA con DGR n. 342/2025, saranno oggetto di successivo provvedimento di Giunta regionale da adottarsi su proposta della Direzione Industria Artigianato Commercio e Servizi e Internazionalizzazione delle imprese.
Il par. 3 del precitato art. 58 del Regolamento dispone che il sostegno dei fondi, erogato mediante gli Strumenti finanziari, sia basato su una Valutazione ex ante redatta sotto la responsabilità dell'Autorità di Gestione. In conformità a tale disposizione, la Giunta regionale, con DGR n. 1737 del 30 dicembre 2022, ha adottato la "Valutazione ex ante relativa agli Strumenti finanziari del PR Veneto FESR 2021-2027", la quale è stata oggetto di successive modifiche approvate con DGR n. 700 del 18 giugno 2024, DGR n. 1327 del 14 novembre 2024 e DGR n. 342 del 1° aprile 2025.
Il “Fondo Veneto Ricerca, Sviluppo e Innovazione” è oggi articolato nelle tre sezioni “Ricerca industriale e sviluppo sperimentale”, “Innovazione nelle PMI” e “Innovazione di eccellenza”, così come disposto nella Deliberazione della Giunta regionale n. 700 del 18 giugno 2024.
In particolare, la gestione della sezione “Innovazioni di eccellenza” che sostiene l’Azione 1.1.4 del PR Veneto FESR è stata assegnata a Veneto Innovazione S.p.A., in qualità di Organismo Intermedio, con DGR n. 396 del 9 aprile 2024.
La suddetta azione sostiene progetti di ricerca e sviluppo che siano stati presentati ed abbiano ricevuto una valutazione tecnica positiva, nell’ambito di programmi europei e nazionali ma che non siano stati finanziati per carenza di risorse. Tra questi sono da considerarsi prioritarie eventuali proposte che abbiano già ottenuto una valutazione di eccellenza (Seal of Excellence - SOE) nell'ambito delle call riferite ai programmi comunitari (e nazionali) a sostegno diretto ma che, ancorché ammissibili, non siano state finanziate.
La Giunta regionale ha dato attuazione all’Azione 1.1.4 in un primo momento attraverso l’avviso pubblico di "Manifestazione di interesse per il finanziamento di proposte progettuali di ricerca e innovazione di eccellenza" approvato con DGR n. 983 del 27 agosto 2024 e, successivamente, con le Disposizioni operative che regolano l’accesso alle agevolazioni approvate con DGR n. 1419 del 28 novembre 2024.
Gli atti sopra citati prevedono che il sostegno concesso ai progetti sia composto da una quota di sovvenzione a fondo perduto ed una quota di prestito agevolato, a sua volta composta da una provvista pubblica a tasso zero e una provvista privata a tasso agevolato, resa disponibile da finanziatori convenzionati.
La procedura per la richiesta delle agevolazioni prevede la presentazione da parte del potenziale beneficiario di una manifestazione d’interesse che viene esaminata dalla Direzione Ricerca, Innovazione e Competitività energetica. Nel caso in cui ricorrano i presupposti di ammissibilità, così come definiti nella DGR n. 983/2024, segue una fase negoziale in cui vengono trattati, in particolare, gli elementi di natura economico-finanziaria che fanno riferimento sia all'ammissibilità delle spese, sia alla possibilità di concedere incentivi in forma mista (finanziamento agevolato e contributo a fondo perduto), anche considerando le possibili divergenze tra le regole di ammissibilità del bando originario e quelle del PR Veneto FESR.
Il presente provvedimento è finalizzato ad ampliare il numero di progetti e l’ammontare del relativo sostegno economico regionale, valorizzando così interventi di ricerca e sviluppo la cui qualità è stata riconosciuta da Commissioni tecniche di valutazione a livello europeo o nazionale e che hanno comportato un notevole sforzo progettuale da parte dell’ecosistema dell’innovazione regionale. Contestualmente, le modifiche proposte consentiranno anche una migliore performance attuativa dell’Azione del PR FESR 2021-2027 di cui trattasi, ampliando il target dei potenziali beneficiari.
Considerate quindi le caratteristiche delle proposte progettuali espresse dal territorio che possono potenzialmente beneficiare di questa Azione, e sulla scorta dell’esperienza relativa a questa prima fase attuativa della misura, si ritiene necessario proporre alcune modifiche a quanto disposto dall’Allegato A della DGR n. 983/2024 recante l’avviso pubblico per “Manifestazione di interesse per il finanziamento di proposte progettuali di ricerca e innovazione di eccellenza” e all’Allegato A della DGR n. 1419 del 28 novembre 2024 recante disposizioni operative relative al “Fondo Veneto Ricerca, Sviluppo e Innovazione” – “Sezione innovazione di eccellenza”.
In particolare, avendo verificato che un numero rilevante di bandi afferenti a programmi europei a sostegno della ricerca, da cui potenzialmente potrebbero derivare candidature al finanziamento regionale, presentano massimali di spesa superiori a quelli stabiliti per l’Azione 1.1.4 dagli atti citati, si propone di aumentare il massimale dei costi ammissibili per progetto da due a quattro milioni di euro modificando in tal senso il paragrafo 4 “Caratteristiche delle agevolazioni concedibili” dell’Allegato A della DGR n. 983/2024 ed il paragrafo 12 “Caratteristiche tecniche dell’agevolazione” dell’Allegato A della DGR n. 1419/2024.
In tal senso, la valutazione sugli Strumenti finanziari è stata recentemente aggiornata con Deliberazione n. 342 del 1° aprile 2025.
Conseguentemente, risulta necessario aumentare lo stanziamento per l’Azione 1.1.4, definito inizialmente con DGR n. 1419 del 28 novembre 2024 in due milioni di euro per ciascuna delle annualità 2024, 2025 e 2026, stanziando ora ulteriori due milioni per ciascuna delle annualità 2025 e 2026 e modificando in tal senso il paragrafo 4 “Caratteristiche delle agevolazioni concedibili” dell’Allegato A della DGR n. 983/2024 e il paragrafo 7 “Dotazione finanziaria” dell’Allegato A della DGR n. 1419/2024.
In secondo luogo, appare necessario specificare i requisiti dei soggetti beneficiari ai fini dell’ammissibilità alle agevolazioni, in particolare, per quanto riguarda quei soggetti che nei progetti presentati in bandi europei hanno il ruolo di “entità affiliate”, così come definite dall’art. 190, paragrafo 1, del Regolamento (UE, Euratom) 2024/2509 del Parlamento europeo e del Consiglio che stabilisce le regole finanziarie applicabili al bilancio generale dell’Unione. Ai fini della partecipazione ai bandi europei, le entità affiliate sono soggetti collegati al soggetto proponente, che partecipano ai progetti realizzando attività e gestendo una parte del budget, senza però poter sottoscrivere l’accordo di finanziamento. Pertanto si ritiene che nei provvedimenti attuativi dell'Azione 1.1.4, laddove ci si riferisce a “partnership” di imprese ed altri soggetti, debbano essere ricomprese anche le “entità affiliate”. Si propone quindi di modificare in tal senso il paragrafo 3 “Caratteristiche dei potenziali beneficiari” dell’Allegato A della DGR n. 983/2024 e il paragrafo 6 “Soggetti Richiedenti e Soggetti Beneficiari” dell’Allegato A della DGR n. 1419/2024.
Al fine di ampliare la platea dei possibili beneficiari, si ritiene opportuno, inoltre, modificare il paragrafo 2 dell’Allegato A della DGR n. 983/2024, ampliando dagli attuali 12 a 18 mesi il termine decorrente dalla ricezione della comunicazione di valutazione positiva nel bando originario, entro il quale poter presentare la manifestazione di interesse al sostegno previsto dal PR Veneto FESR. Per il periodo transitorio di tre mesi decorrenti dalla data di pubblicazione del presente provvedimento, saranno inoltre ammissibili manifestazioni di interesse relative a progetti che hanno ricevuto una valutazione tecnica positiva entro i 18 mesi antecedenti la data di apertura della prima finestra temporale di presentazione dei progetti, ossia il 1° settembre 2024.
Le proposte di modifica sopra illustrate sono dettagliate nell’Allegato A, parte integrante e sostanziale della presente deliberazione.
Le disposizioni contenute nel presente atto si applicano a tutte le manifestazioni di interesse pervenute a partire dal giorno successivo alla sua pubblicazione, fatto salvo che per le manifestazioni di interesse pervenute prima di tale data e per le quali la fase negoziale non sia terminata. In tal caso i beneficiari potranno integrare la propria candidatura.
Il Direttore della Direzione Ricerca, Innovazione e Competitività Energetica ha verificato che le modifiche ed integrazioni di cui al presente provvedimento non risultano pregiudizievoli per le posizioni giuridiche dei soggetti a vario titolo coinvolti nei procedimenti in corso.
L’importo delle risorse aggiuntive a quelle stanziate con DGR n. 1419/2024, pari a complessivi euro 4.000.000,00, sarà finanziato mediante l’utilizzo dei fondi che saranno opportunamente stanziati tramite variazione di bilancio, nell’ambito dell’Obiettivo Specifico 1.1. “Sviluppare e rafforzare le capacità di ricerca e di innovazione e l'introduzione di tecnologie avanzate” del PR Veneto FESR 2021-2027 sui seguenti capitoli di spesa:
Tale spesa verrà impegnata ed erogata, con successivi provvedimenti, dal Direttore della Direzione Ricerca, Innovazione e Competitività Energetica nei confronti di Veneto Innovazione SpA che, a sua volta, provvederà ad assumere gli impegni e le liquidazioni nei confronti dei beneficiari.
Infine, si propone di incaricare la Direzione Ricerca Innovazione e Competitività Energetica dell’esecuzione del presente atto ed il Direttore della stessa, previo assenso della Direzione Programmazione Unitaria tramite apposito visto, di adottare ogni ulteriore successivo atto volto a stabilire scadenze o condizioni ulteriori rispetto a quelle disposte dal presente provvedimento.
La Direzione Programmazione Unitaria ha rilasciato il visto di conformità al presente provvedimento.
Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.
LA GIUNTA REGIONALE
UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;
VISTO il Reg. (UE) n. 2021/1058 e ss.mm.ii;
VISTO il Reg. (UE) n. 2021/1060 e ss.mm.ii;
VISTO il Reg. (UE) n. 2024/2509;
VISTA la Decisione C (2022) 8415 final del 16 novembre 2022, modificata con Decisione C (2024) 4983 final del 10 luglio 2024;
VISTA la DGR/CR n. 134 del 23 dicembre 2021, approvata con deliberazione del Consiglio Regionale n. 16 del 15 febbraio 2022;
VISTA la DGR n. 474 del 29 aprile 2022;
VISTA la DGR n. 637 del 01 giugno 2022;
VISTA la DGR n. 1573 del 13 dicembre 2022;
VISTA le DGR n. 1737 del 30 dicembre 2022;
VISTA la DGR n. 1141 del 19 settembre 2023;
VISTA la DGR n. 1289 del 30 ottobre 2023;
VISTA la DGR n. 1567 del 12 dicembre 2023;
VISTA la DGR n. 396 del 9 aprile 2024;
VISTA la DGR n. 700 del 18 giugno 2024;
VISTA la DGR n. 728 del 26 giugno 2024;
VISTA la DGR n. 729 del 26 giugno 2024;
VISTA la DGR n. 1252 del 29 ottobre 2024;
VISTA la DGR n. 1327 del 14 novembre 2024;
VISTA la DGR n. 1416 del 28 novembre 2024;
VISTA la DGR n. 342 del 1° aprile 2025;
VISTA la Legge regionale 27 dicembre 2024, n. 34 “Bilancio di previsione 2025-2027”;
VISTO l'art. 2, comma 2 della L.R. n. 54 del 31 dicembre 2012;
delibera
(seguono allegati)
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