Bur n. 80 del 20 giugno 2025

Materia: Turismo

Deliberazione della Giunta Regionale n. 683 del 17 giugno 2025

Approvazione dello schema di Accordo di Collaborazione tra la Regione del Veneto e l'Unione Regionale delle Camere di Commercio per la realizzazione di attività relative ad alcune linee strategiche e di azione previste dal Piano Turistico Annuale (P.T.A.) 2025, di cui alla DGR n. 287 del 24 marzo 2025. Legge regionale 14 giugno 2013, n. 11.

L'Assessore Federico Caner riferisce quanto segue.

La Legge regionale 14 giugno 2013, n. 11 "Sviluppo e sostenibilità del turismo veneto" costituisce il quadro di riferimento normativo per il turismo e l'industria turistica regionale, e definisce le politiche regionali finalizzate a promuovere lo sviluppo sostenibile dell'industria turistica in uno scenario di profonda evoluzione dei mercati internazionali, dei profili della domanda e di cambiamento del quadro economico e sociale.

La Legge in parola individua gli strumenti programmatori regionali per l'industria turistica contestualizzandoli nella più ampia programmazione regionale.

L'art. 6 della predetta Legge regionale stabilisce infatti che la Regione adotti il “Programma regionale per il turismo” avente durata triennale, quale strumento di pianificazione - in coordinamento con gli altri strumenti di programmazione comunitaria, statale e regionale - delle strategie regionali per lo sviluppo economico sostenibile del turismo.

La L.R. n. 11/2013 dispone inoltre all’art. 7 che la Giunta regionale, in attuazione del programma regionale per il turismo, approvi, sentita la competente Commissione consiliare, il Piano Turistico Annuale, di seguito indicato anche con l’acronimo P.T.A., quale strumento di programmazione annuale.

Con Deliberazione del Consiglio regionale n. 3 del 14 gennaio 2025 è stato approvato il Programma regionale per il Turismo 2025 – 2027 “Protagonisti del cambiamento”, che risulta così articolato: 

• Vision;

• 4 Assi: Veneto Aperto, Attento, Attivo, Attuale;

• 8 Obiettivi di cui 2 per ciascun asse: 1.1 Estendere le stagioni turistiche, 1.2 La sostenibilità al centro dell'agire quotidiano, 2.1 Fare turismo di territorio, 2.2 Sostenere imprese e territori, 3.1 Supportare la programmazione a tutti i livelli e il monitoraggio degli impatti, 3.2 Diffondere le conoscenze, 4.1 Da marchi a marca, 4.2 Le relazioni impresa – cliente;

• 14 linee strategiche e 39 azioni.

Ai sensi dell’art. 7, comma 1 della citata L.R. n. 11/2013, la Giunta regionale con Deliberazione n. 287 del 24 marzo 2025 ha approvato il Piano Turistico Annuale (PTA) 2025.

Il citato Piano Turistico Annuale (PTA) 2025 prevede, in relazione a determinate linee strategiche ed azioni, una collaborazione tra Regione del Veneto e Unioncamere del Veneto per il raggiungimento di obiettivi comuni nell’ambito delle seguenti linee strategiche ed azioni: 

• Linea strategica 1.1.1 - La leva del lavoro, azione 1.1.1 e collegamento con azione 2.1.2.1: “Progetto Turismo Impresa Lavoro” anche attraverso il monitoraggio sulle condizioni di lavoro nel turismo e la lettura integrata della banca dati “Mercurio” di Veneto Lavoro con l’apporto della stessa agenzia regionale e di CISET;

• Linea strategica 3.1.1 - Supportare nel tempo attraverso una programmazione di medio-lungo termine l’Osservatorio del Turismo Regionale Federato, implementando la parte predittiva, azioni 3.1.1.1 e 3.1.1.2: implementazione della dashboard dell’Osservatorio del Turismo Regionale Federato per aumentare la conoscenza dei turisti e dei loro bisogni e monitoraggio del fenomeno delle locazioni turistiche;

• Linea strategica 4.1.1 - Un sistema integrato, azione 4.1.1.1: individuazione di uno o più marchi derivati del marchio ombrello “Veneto, the Land of Venice”, per le filiere dell'agroalimentare, dell’artigianato e in prospettiva anche dell’industria.

Pertanto, con il presente provvedimento, sulla base delle citate linee strategiche, si propone di dare attuazione in collaborazione con Unioncamere del Veneto alle seguenti azioni previste dal Piano Turistico Annuale 2025: 

• “Progetto Turismo Impresa Lavoro” anche attraverso il monitoraggio sulle condizioni di lavoro nel turismo e la lettura integrata della banca dati “Mercurio” di Veneto Lavoro con l’apporto della stessa agenzia regionale e di CISET. 

Le attività proposte in attuazione del PTA 2025 integrano e proseguono quanto già avviato lo scorso anno sul fronte del lavoro nel turismo. In particolare, le azioni si concentreranno su tre aspetti principali:

- attività di analisi dei dati relativi a professioni, tipologie contrattuali, date di inizio e cessazione dei rapporti di lavoro, codici ATECO delle aziende turistiche che, integrati con le informazioni provenienti dalle parti sociali e dagli Enti Bilaterali (EBIT), consentano di acquisire un quadro chiaro dello stato dell’arte del lavoro nel turismo. Questo tipo di analisi permetterà di comprendere meglio le dinamiche occupazionali, le condizioni di lavoro e le eventuali criticità consentendo di sviluppare politiche e pratiche aziendali mirate a migliorare la soddisfazione e il benessere dei lavoratori e una migliore conciliazione tra vita privata e lavoro;

- azioni pilota di sperimentazione rivolte ad un piccolo gruppo di imprese del turismo, da svolgersi con il supporto scientifico di CISET. L’obiettivo è lavorare sul fronte della riorganizzazione del lavoro all’interno delle aziende per renderle più efficienti e, contemporaneamente, sulla capacità dell'impresa di essere attrattiva in fase di reclutamento di nuovo personale. Questo si ottiene comunicando in modo efficace la realtà aziendale, il livello di welfare e le posizioni lavorative che offre;

- attività in implementazione del Piano di comunicazione del lavoro nel turismo in Veneto: a titolo di esempio, "educational" per influencer o per stampa sulle professioni meno note del settore, azioni di sensibilizzazione presso gli operatori per condividere approcci e linguaggi, presentando alcuni dei casi pilota già sviluppati a valere sul precedente accordo. L’obiettivo perseguito consiste nel miglioramento della conoscenza delle professioni, nuove e tradizionali di questo settore, e della percezione pubblica del lavoro nel turismo, ancora oggi influenzata da stereotipi e rappresentazioni parziali.

• Supportare nel tempo attraverso una programmazione di medio-lungo termine l’Osservatorio del Turismo Regionale Federato, implementando la parte predittiva e la dashboard per aumentare la conoscenza dei turisti e dei loro bisogni e monitoraggio del fenomeno delle locazioni turistiche.

L’Osservatorio del Turismo Regionale Federato, istituito nel 2019 dalla Regione del Veneto insieme ad Unioncamere del Veneto ed inserito nella più ampia cornice del Piano Strategico del Turismo del Veneto, è regolato da un sistema di governance basato su una rete di soggetti territoriali (attualmente 46), che sono al contempo fruitori e fornitori di dati. Il Protocollo d’intesa, approvato con DGR n. 1504/2019, traccia il perimetro operativo, gli obiettivi e le linee di funzionamento. 

Grazie alla collaborazione tra Regione del Veneto e Unioncamere Veneto, si intendono realizzare alcune attività specifiche come di seguito indicate:

• implementazione costante nelle diverse sezioni della dashboard di contenuti aggiornati, parte dei quali derivano dagli apporti di quei soggetti partner che per loro natura possiedono dati turistici e/o si occupano delle loro analisi quali-quantitative;

• l’Osservatorio va inteso come uno strumento dinamico e in continua evoluzione, pertanto non sono da escludere modifiche o aggiornamenti che lo mantengano al passo dell’evoluzione tecnologica, in particolare nel campo della data analysis. Ogni eventuale intervento sarà oggetto di un’attenta valutazione, al fine di garantirne la coerenza metodologica e la piena funzionalità strategica;

• coinvolgimento attivo delle OGD venete nelle iniziative regionali volte a diffondere una cultura del dato, valorizzando eventi già consolidati, come Digital Tourism, e testando nuovi format, come roadshow o micro-formazioni mirate sullo strumento dell’OTRF; in parallelo si prevede di replicare modelli di reportistica già sperimentati con successo (es. Report di destinazione). La sinergia con le OGD proseguirà anche in riferimento al Bando “Smart Tourism Destination”, con particolare attenzione all’implementazione delle azioni di business intelligence, da realizzarsi in coordinamento con l’Osservatorio del Turismo Regionale Federato.

• Individuazione di uno o più marchi derivati del marchio ombrello “Veneto, the Land of Venice”, per la filiera dell'agroalimentare.

L’obiettivo è giungere a condividere uno o più marchi derivati del marchio ombrello “Veneto, the Land of Venice”, per le filiere dell'agroalimentare, dell’artigianato e in prospettiva anche dell’industria, da gestire come marchio/i collettivo/i con la collaborazione dei consorzi di produzione delle filiere coinvolte. La finalità è quella di una comunicazione coordinata che non si limiti ad enfatizzare il legame tra marchio e territorio, ma che punti a trasformare ogni prodotto veneto in un ambasciatore naturale della qualità e della cultura del Veneto. In collaborazione con i consorzi di produzione e le principali associazioni di categoria, verranno sviluppati strumenti operativi per incentivare le imprese ad adottare il Marchio Ombrello e/o i marchi derivati. Per raggiungere gli obiettivi condivisi, sono previsti incontri di sensibilizzazione e workshop tematici che permetteranno ai Consorzi di produzione e alle loro imprese di comprendere le potenzialità del marchio e di sfruttarlo per migliorare la loro visibilità sui mercati internazionali. L’attuazione di questa iniziativa si basa su una roadmap chiara, già delineata, da attuarsi anche con l’apporto di specifiche competenze tecniche esterne. Questa include il coinvolgimento - già in corso - delle DMO, dei consorzi produttivi e delle imprese, al fine di creare un network che favorisca il dialogo tra i settori e permetta di sviluppare strategie di marketing integrate. Verranno promossi esempi di successo, con un’attenzione particolare alla narrazione dei valori del brand, coerente con l’identità veneta di passione, operosità e innovazione. La diffusione del marchio collettivo “Veneto, the Land of Venice” e dei marchi derivati si estenderà a settori come l’agroalimentare, l’artigianato e la manifattura, consolidando una percezione unitaria del Veneto come sistema economico, culturale e turistico integrato.

Si dà atto che gli sviluppi normativi, la complessità delle funzioni e la pluralità degli attori coinvolti hanno portato a considerare in modo organico il rapporto con il sistema camerale veneto, individuando in Unioncamere il soggetto di riferimento nei confronti delle Camere di Commercio provinciali, con il quale negli anni passati si sono consolidati positivi rapporti a seguito di diversi accordi, come evidenziato dalle Deliberazioni della Giunta regionale n. 2844/2009, n. 772/2013 e, più recentemente, dalle Deliberazioni della Giunta regionale n. 1504/2019, n. 543/2021, n. 606/2022, n. 1467/2022, n. 1038/2023 e n. 915/2024. Sulla base di quanto sopra e della positiva collaborazione già avviata con le precedenti edizioni, si intende dunque proseguire, in attuazione del PTA 2025, la collaborazione con Unioncamere del Veneto per conto del sistema delle Camere di Commercio regionali, al fine di assicurare l’efficacia e la capillarità nell’attuazione delle azioni sopra descritte. 

In questo contesto, è opportuno ricordare che la Regione del Veneto con L.R. n. 11/2001, attuativa del D.Lgs. n. 112/98, ha individuato le funzioni trasferite o delegate agli Enti Locali e alle autonomie funzionali tra cui, appunto, anche le Camere di Commercio (artt. 24, 36 e 40).

Il sistema camerale è disciplinato dalla Legge 29 dicembre 1993, n. 580 e ss.mm.ii., che è stata oggetto di riforma da parte del D.Lgs. 25 novembre 2016, n. 219, di attuazione della delega di cui all'art. 10 della "Legge Madia" di riforma delle Pubbliche Amministrazioni (Legge 7 agosto 2015, n. 124).

La Legge n. 580/1993, così come modificata, definisce le Camere di Commercio «enti pubblici dotati di autonomia funzionale che svolgono, nell'ambito della circoscrizione territoriale di competenza, sulla base del principio di sussidiarietà di cui all'art. 118 della Costituzione, funzioni di interesse generale per il sistema delle imprese, curandone lo sviluppo nell'ambito delle economie locali».

Il D.Lgs. n. 219/2016 ha, altresì, realizzato una ristrutturazione dell’offerta di servizi camerali e tra le nuove competenze obbligatorie delle Camere di Commercio è stata introdotta la valorizzazione del patrimonio culturale, nonché lo sviluppo e la promozione del turismo in collaborazione con gli Enti e organismi competenti.

L'Unione Regionale delle Camere di Commercio del Veneto (Unioncamere del Veneto) è associazione iscritta al registro regionale delle persone giuridiche di diritto privato che comprende le Camere di Commercio, Industria, Artigianato e Agricoltura della Regione Veneto, svolgendo funzioni di supporto e di promozione dell'economia, coordinando i rapporti con la Regione del Veneto e le rappresentanze degli enti locali.

Lo Statuto di Unioncamere del Veneto prevede espressamente all’art. 2, comma 1, lett. b) e g) competenze specifiche in capo all’Unione Regionale, tra le quali si evidenziano i compiti di: osservatorio e monitoraggio dell’economia regionale, cura e realizzazione di studi e ricerche, attività informative, formative e di orientamento, di ricerca e sviluppo tecnologico, editoriali, promozionali e di gestione di servizi comuni.

Ai sensi dell’art. 3 del citato Statuto di Unioncamere del Veneto, è consentito alla stessa associazione di concludere con la Regione del Veneto accordi quadro, accordi di programmazione o di collaborazione al fine di perseguire obiettivi comuni di interesse pubblico che coinvolgono il territorio regionale nel suo complesso. In questi casi l'Unione agisce in rappresentanza delle Camere di Commercio del Veneto e coordina l'intervento per conto loro, evitando che si debba procedere con singoli accordi.

Alla luce di quanto sopra, si ritiene opportuno attivare una collaborazione istituzionale tra Regione del Veneto e l’Unione Regionale delle Camere di Commercio del Veneto, per conto delle Camere di Commercio presenti nel territorio regionale. A tal fine, si approva lo schema di Accordo di collaborazione (Allegato A) parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, fra la Regione del Veneto e l’Unione Regionale delle Camere di Commercio del Veneto volto a garantire un rapporto di natura collaborativa per il raggiungimento di finalità comuni, individuando gli obiettivi da perseguire, nonché le modalità e gli strumenti in materia di valorizzazione turistica per l’attuazione congiunta delle specifiche iniziative sopra descritte, di interesse comune, collegate allo sviluppo delle attività del PTA 2025. L’Accordo di collaborazione avrà durata annuale, decorrente dalla data di sottoscrizione ed eventualmente prorogabile.

In ordine all’aspetto finanziario per la realizzazione delle attività di cui sopra, la spesa complessiva è quantificata in Euro 300.000,00.

L'Unione Regionale delle Camere di Commercio del Veneto comparteciperà ai progetti di cui sopra per l’importo di Euro 130.000,00 nonché con le proprie risorse organizzative per la durata annuale dell’Accordo, a decorrere dalla data di sottoscrizione.

Con riferimento alla compartecipazione finanziaria della Regione alle spese relative alle attività svolgere, si propone di riconoscere l’importo di Euro 170.000.00 a favore di Unioncamere del Veneto, con la seguente suddivisione: Euro 30.000,00 per il progetto “Turismo Impresa Lavoro”, Euro 110.000,00 per le attività relative all’ “Osservatorio del Turismo Regionale Federato” ed Euro 30.000,00 per l’individuazione di uno o più marchi derivati del marchio ombrello “Veneto, the Land of Venice” per la filiera dell'agroalimentare, così come sopra descritte. 

Il Direttore della Direzione Turismo e Marketing territoriale provvederà con propri atti all’assunzione delle obbligazioni di spesa entro il corrente esercizio, disponendo la copertura finanziaria a carico dei fondi stanziati sul capitolo - 101892 "Trasferimenti per la promozione e valorizzazione del turismo veneto e dei prodotti turistici - art. 19 L.R. 11/2013" del bilancio di previsione 2025-2027 che presenta la necessaria disponibilità.

Si propone, pertanto, di incaricare il Direttore della Direzione Turismo e Marketing territoriale della gestione tecnica, finanziaria ed amministrativa dei procedimenti derivanti dall’adozione della presente Deliberazione.

Si autorizza, inoltre, il Direttore della Direzione Turismo e Marketing territoriale ad apportare allo schema di Accordo di cui all'Allegato A modifiche non sostanziali nell’interesse dell’Amministrazione regionale. 

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

VISTA la Legge regionale 14 giugno 2013, n. 11;

VISTO il D.Lgs. 25 novembre 2016, n. 219 “Attuazione della delega di cui all'art. 10 della L.legge 7 agosto 2015, n. 124, per il riordino delle funzioni e del finanziamento delle Camere di commercio, industria, artigianato e agricoltura”;

VISTO lo Statuto dell’Unione Regionale delle Camere di Commercio del Veneto;

VISTA la Deliberazione amministrativa n. 3 del 14 gennaio 2025 con la quale è stato approvato il Programma regionale per il turismo veneto 2025-2027;

VISTA la DGR n. 287 del 24 marzo  2025 di approvazione del Piano Turistico Annuale (PTA) 2025;

VISTO il D.Lgs. 31 marzo 2023, n. 36;

VISTA la Legge regionale 27 dicembre 2024, n. 32 “Legge di stabilità regionale 2025”;

VISTA la Legge regionale 27 dicembre 2024, n. 33 “Collegato alla Legge di stabilità regionale 2025”;

VISTA la Legge regionale 27 dicembre 2024, n. 34 “Bilancio di previsione 2025-2027”;

VISTO l’art. 2, comma 2 della Legge regionale n. 54 del 31 dicembre 2012, e le successive modifiche e integrazioni;

delibera

1. di approvare le premesse quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;

2. di disporre l’attivazione della collaborazione istituzionale tra Regione del Veneto e l’Unione Regionale delle Camere di Commercio del Veneto, per conto delle Camere di Commercio presenti nel territorio regionale, per la realizzazione di alcune azioni del Piano Turistico Annuale 2025, di cui alla DGR n. 287 del 24 marzo 2025 e nello specifico le attività riferite al progetto “Turismo Impresa Lavoro”, all’“Osservatorio del Turismo Regionale Federato” e all’individuazione di uno o più marchi derivati del marchio ombrello “Veneto, the Land of Venice” per la filiera dell'agroalimentare, per un importo complessivo di spesa di Euro 170.000,00 a carico della Regione del Veneto e di Euro 130.000,00 a carico di Unioncamere del Veneto;

3. di approvare, ai fini della realizzazione delle succitate attività, lo schema di Accordo di Collaborazione di cui all’Allegato A, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, per una durata di 12 mesi dalla data di sottoscrizione, eventualmente prorogabile;

4. di incaricare il Direttore della Direzione Turismo e Marketing territoriale della sottoscrizione dell'Accordo di cui al punto precedente;

5. di autorizzare il Direttore della Direzione Turismo e Marketing territoriale ad apportare allo schema di Accordo di cui all'Allegato A modifiche non sostanziali nell’interesse dell’Amministrazione regionale.

6. di dare atto che Unioncamere del Veneto, in relazione alle procedure di affidamento di servizi/forniture dalla medesima autonomamente gestite, si atterrà alla normativa statale vigente sugli appalti di servizi e forniture di cui al Codice dei contratti pubblici - D.Lgs. 31 marzo 2023, n. 36;

7. di determinare in Euro 170.000,00 l’importo massimo delle obbligazioni di spesa alla cui assunzione provvederà con propri atti il Direttore della Direzione Turismo e Marketing territoriale entro il corrente esercizio, disponendo la copertura finanziaria a valere sul capitolo 101892 "Trasferimenti per la promozione e valorizzazione del turismo veneto e dei prodotti turistici - art. 19 L.R. 11/2013" del bilancio di previsione 2025-2027;

8. di incaricare il Direttore della Direzione Turismo e Marketing territoriale dell’esecuzione del presente provvedimento;

9. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi dell’art. n. 23 del D.Lgs. del 14 marzo 2013, n. 33; 

10. di pubblicare il presente atto nel Bollettino ufficiale della Regione.

(seguono allegati)

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