Bur n. 60 del 13 maggio 2025

Materia: Settore secondario

Deliberazione della Giunta Regionale n. 458 del 02 maggio 2025

Affidamento a Veneto Innovazione S.p.A. del servizio per il monitoraggio e valutazione della "Strategia di Specializzazione Intelligente (S3) della Regione del Veneto 2021-2027" e del servizio di supporto tecnico per l'attuazione delle funzioni di governance della S3 per l'anno 2025. Legge regionale 18 maggio 2007, n. 9 e DGR n. 1377 del 12 ottobre 2021, n. 474 del 29 aprile 2022 e n. 1684 del 30 dicembre 2022.

L'Assessore Roberto Marcato riferisce quanto segue.

Al fine di garantire un efficace utilizzo dei Fondi europei, l’art. 15 del Regolamento (UE) n. 1060 del 24 giugno 2021 stabilisce l’obbligo per le Regioni di assolvere a specifiche condizioni abilitanti, intese quali condizioni preliminari per l’attuazione degli obiettivi specifici e una serie di criteri oggettivi per la loro valutazione. In particolare, tra le condizioni abilitanti tematiche applicabili all’Obiettivo strategico 1 “Un’Europa più competitiva e intelligente” del FESR 2021-2027 vi è la cd. “Buona governance della Strategia di Specializzazione Intelligente nazionale o regionale”, al cui adempimento concorrono 7 criteri individuati dall’Allegato IV del citato Regolamento.

In questo quadro programmatorio la Regione del Veneto, in parallelo con il percorso di approvazione del Programma Regionale FESR 2021-2027, ha avviato fin dal 2021 un articolato percorso consultivo-partecipativo con il territorio teso al soddisfacimento dei suddetti criteri della condizione abilitante che, a seguito dell’approvazione della struttura della governance della S3 definita con la DGR n. 1377 del 12 ottobre 2021, ha condotto all’approvazione, con la DGR n. 474 del 29 aprile 2022, del documento “Strategia di Specializzazione Intelligente (S3) della Regione del Veneto 2021-2027”. La Commissione europea ha poi a sua volta dichiarato assolti i criteri con nota Ref. ARES (2022) 4435516 del 16 giugno 2022.

L’insieme delle norme citate assegna alla Direzione Ricerca Innovazione e Competitività Energetica la responsabilità delle fasi di gestione ed attuazione delle attività connesse alla governance, al monitoraggio, all’advisoring e alla valutazione della S3 mentre alla società in house Veneto Innovazione S.p.A. il ruolo di supporto operativo alla Direzione nelle attività di progettazione e realizzazione delle citate fasi.

Per garantire il mantenimento dei criteri che caratterizzano la “Buona governance” la Direzione Ricerca Innovazione e Competitività Energetica e Veneto Innovazione S.p.A. hanno quindi operato per:

• definire un sistema di Monitoraggio e Valutazione (M&V) specificamente dedicato alla S3, approvato con DGR n. 1684 del 30 dicembre 2022;
• mantenere attiva la cooperazione tra portatori di interessi e assicurare un continuo confronto con le parti territoriali (cd. "processo di scoperta imprenditoriale" ora denominato “open discovery process”).

In particolare, a partire dal 2023 il monitoraggio del sistema è garantito dall’attivazione di una piattaforma digitale realizzata al fine di consentire:

• la raccolta, l’analisi e la restituzione dei dati relativi all’avanzamento della S3 funzionali a soddisfare il bisogno informativo di diversi tipi di utenza, quali i policy maker, le strutture tecniche regionali e gli stakeholder territoriali;
• il monitoraggio degli specifici indicatori S3 individuati dalla DGR 1684/2022, finalizzato a fornire evidenze per la valutazione della performance della Strategia e delle politiche a suo supporto.

È ora fondamentale dare continuità al sistema di monitoraggio della S3 attraverso la manutenzione e l’ulteriore sviluppo della citata piattaforma integrando alcune funzionalità aggiuntive, volte a rappresentare e valorizzare le informazioni relative agli investimenti, ai progetti, agli attori e altri dati monitorati ai fini S3 anche su base di prossimità semantica dei temi trattati. Occorre inoltre considerare la possibilità di arricchire la piattaforma di monitoraggio con i dati provenienti da ulteriori fonti (ad esempio PNRR, accordi per l’innovazione, pubblicazioni scientifiche, ecc...), qualora disponibili, ritenuti funzionali all’analisi e alla restituzione dell’avanzamento della S3.

Per quanto concerne l’attività di valutazione dell’efficacia della Strategia, essa si concretizza in un Rapporto di valutazione annuale sullo stato attuativo della S3 regionale, redatto da un soggetto esterno ed indipendente, sulla base degli indicatori di output, risultato ed impatto identificati con DGR n. 1684/2022 che ha definito il sistema di monitoraggio e valutazione della Strategia di Specializzazione Intelligente (S3). Anche per l’annualità 2025 è dunque necessario garantire il supporto alla realizzazione dell’attività di valutazione, che dovrà concentrarsi sulle seguenti dimensioni della Strategia:

• adeguatezza dei processi di governance e di gestione della Strategia attivati dalla Regione con particolare riferimento al livello di coordinamento e integrazione delle politiche e dei meccanismi di partecipazione degli attori di governance ai processi di revisione e monitoraggio;
• la capacità del processo partecipativo di promuovere la S3 presso il territorio, sia in termini di sviluppo ed efficacia nel coinvolgimento della quadrupla elica nel continuo processo di scoperta imprenditoriale sia in termini di attività di comunicazione e animazione realizzata;
• la capacità del modello regionale di S3 di raggiungere i risultati attesi alla luce delle traiettorie di cambiamento evidenziate nelle progettualità sostenute dai singoli programmi presentate dai sistemi imprenditoriali e della ricerca locali;
• il posizionamento del Veneto rispetto alle altre regioni benchmark (italiane ed europee) in termini di performance innovativa e di consolidamento delle reti di relazioni.

Infine, per quanto riguarda l’attuazione dell'“open discovery process”, a partire dal giugno 2023 sono stati realizzati sei specifici incontri finalizzati a mantenere il costante coinvolgimento degli stakeholder dell’ecosistema regionale dell’innovazione e a raccogliere indicazioni utili al miglioramento della S3 (cd. “Dialoghi per l’innovazione”). Nel 2025, in preparazione alla revisione triennale della S3 prevista per il 2026 in base alla citata DGR n. 474/2022, oltre alla continuazione delle attività di animazione territoriale citate, si pone altresì la necessità di attivare nuovamente, dopo la prima convocazione avvenuta in fase di rinnovo della S3 per il 2021-2027, i Tavoli di confronto, previsti dalla funzione “operativo-territoriale” della governance della Strategia. Tali Tavoli saranno chiamati a integrare le osservazioni pervenute dal territorio con ulteriori contributi tecnici, utili alla realizzazione dell’aggiornamento di medio periodo della S3 regionale.

Tenuto conto della dotazione organica complessiva in capo alla Direzione Ricerca Innovazione e Competitività Energetica e della mancanza tra il personale della stessa di alcune delle competenze tecniche specialistiche necessarie alla realizzazione delle attività indicate, si ritiene opportuno avvalersi di professionalità esterne. Inoltre, in considerazione dello specifico ruolo esercitato da Veneto Innovazione S.p.A. ai sensi della L.R. 18 maggio 2007, n. 9 e nella governance S3 ai sensi delle Deliberazioni di Giunta regionale n. 1377/2021 e n. 474/2022, tenuto conto dell’esigenza di assicurare una continuità alle attività assegnatele per l’anno 2024 con la DGR n. 221 del 13 marzo 2024, si ritiene necessario affidare a tale Società uno specifico incarico per aggiornare la piattaforma di monitoraggio attraverso l’integrazione di ulteriori fonti dati e funzionalità e per realizzare le attività di supporto tecnico alla valutazione e all’attivazione dei Tavoli di confronto territoriali elencati in precedenza.

In risposta ad una richiesta formulata dalla Direzione Ricerca Innovazione e Competitività Energetica con nota n. 65678 del 6 febbraio 2025, Veneto Innovazione S.p.A. con nota registrata al protocollo regionale in data 13 marzo 2025 al n. 129319, ha formulato il proprio preventivo, quantificando il costo complessivo del servizio sopra descritto in euro 186.599,00 (IVA compresa), di cui euro 37.149,00 (IVA compresa) quale costo delle attività realizzate dal personale della società partecipata in diretta attuazione delle funzioni, delle iniziative, nonché delle attività di assistenza tecnica previste dalle politiche regionali a sostegno della S3 mentre le rimanenti voci di costo pari ad euro 149.450,00 (IVA compresa) afferiscono all’acquisizione e all’attivazione dei servizi esterni richiesti.

In merito alla legittimità dell’affidamento, con riferimento al Codice dei contratti pubblici, D.Lgs n. 36 del 31 marzo 2023, si rammenta che Veneto Innovazione S.p.A. è società in house della Regione del Veneto, istituita con Legge regionale 6 settembre 1988 n. 45 la quale è stata oggetto di aggiornamento con Legge regionale 4 luglio 2023, n. 14, divenendo società a totale partecipazione regionale e nella quale Regione del Veneto esercita ora un “controllo analogo” a quello esercitato sui propri uffici. Veneto Innovazione S.p.A., inoltre, svolge un'attività prevalentemente rivolta alla Regione del Veneto, in coerenza con quanto previsto dal comma 3 dell’art. 16 del Testo Unico delle Società Partecipate. A tal proposito si ricorda che il rinnovato Statuto della Società, approvato dalla Giunta regionale con DGR n. 1289 del 30 ottobre 2023, esclude la possibilità che privati, ovvero imprese private, partecipino alla compagine societaria.

La L.R. n. 45/1988, all’art. 3 bis, comma 1, come introdotto dall’art. 11 della L.R. n. 14/2023, prevede inoltre che i rapporti tra la Società e la Regione per lo svolgimento delle attività di propria competenza siano disciplinati da apposite convenzioni approvate dalla Giunta regionale che ne definiscono finalità e regole di gestione e controllo. Con DGR n. 1536 del 12 dicembre 2023 è stato approvato quindi lo “Schema di Convenzione Quadro” recante le indicazioni di disciplina generale di principio per tutti gli affidamenti diretti a Veneto Innovazione S.p.A.. La Direzione Ricerca, Innovazione e Competitività Energetica ritiene che, rispetto a possibili concorrenti, l’affidamento risulti giustificato, oltre che dalle prescrizioni della Legge regionale 18 maggio 2007, n. 9, e delle Deliberazioni della Giunta regionale sulla governance e sul monitoraggio della S3 n. 1377/2021, n. 474/2022 e n. 1684/2022, dalle specifiche competenze interne di Veneto Innovazione S.p.A. e dalla capacità della società di organizzare e coordinare servizi ad alto valore aggiunto, in quanto la capitalizzazione avvenuta negli anni del know how maturato risulta essere un asset intangibile importante per la tipologia e la specificità delle attività previste nella presente deliberazione. In particolare, tali funzioni, riguardo alle quali Veneto Innovazione S.p.A ha acquisito nel corso degli anni notevole esperienza, comprendono le attività di monitoraggio e valutazione e di supporto all’attuazione della governance S3 che, come sopra evidenziato, la Regione ha la necessità di affidare all’esterno. 

Ai sensi di quanto previsto dall’art. 3, comma 2 della Legge regionale 24 dicembre 2013, n. 39 e dalla vigente normativa in materia di affidamenti in house, si precisa che per l’attività da svolgersi, Veneto Innovazione S.p.A. non richiederà alcun mark up (ricarica) commerciale.

Inoltre, con riguardo al costo delle attività realizzate dal personale della società partecipata in diretta attuazione delle funzioni, delle iniziative, nonché delle attività di assistenza tecnica previste dalle politiche regionali a sostegno della S3, si evidenzia che l’importo relativo alle spese di personale di euro 37.149,00 (IVA compresa) è stato definito sulla base di tariffe standard - per attività di responsabile di I e II fascia - definite con la metodologia per la valutazione della congruità economica della prestazione relativa agli affidamenti diretti a Veneto Innovazione S.p.A approvata con provvedimento della Giunta regionale n. 1141 del 19 settembre 2023.

A tal proposito il suddetto preventivo di spesa è risultato congruo, con riferimento alla quantità e alla professionalità delle risorse impegnate, con le attività e gli obiettivi che si intendono realizzare nonché con i costi sostenuti negli anni precedenti per i medesimi incarichi.

Si fa presente, infine, che per le attività e i servizi non svolti direttamente dalla Società affidataria, e in relazione alle procedure di affidamento di servizi/forniture dalla medesima autonomamente gestite, la stessa, in quanto Società partecipata pubblica, dovrà attenersi alla normativa statale in materia di procedure ad evidenza pubblica, vigente all'atto degli affidamenti.

Per quanto esposto si propone di affidare a Veneto Innovazione S.p.A la realizzazione delle attività relative al monitoraggio, la valutazione e all’attuazione di alcune specifiche funzioni di governance della S3 per l’anno 2025, secondo quanto stabilito nello schema di convenzione di cui all’Allegato A da stipulare tra la Regione e Veneto Innovazione S.p.A., che disciplina i contenuti e le modalità operative dell’incarico da affidare per l’anno 2025, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, per un importo complessivo massimo di euro 186.599,00 (IVA compresa). 

Le risorse per finanziare tali attività, per l’esercizio 2025, sono disponibili nel capitolo di bilancio n. 104622 "Azioni regionali per la ricerca scientifica, lo sviluppo tecnologico e l'innovazione - acquisto di beni e servizi" (art. 17, c. 2, lett. g, L.R. 18/05/2007, n. 9) che presenta nel corrente esercizio sufficiente disponibilità.

Considerato quanto sopra esposto, la Direzione Ricerca Innovazione e Competitività Energetica, sulla base dell’istruttoria effettuata, ha verificato che la società Veneto Innovazione S.p.A. possiede tutti i requisiti di professionalità e tecnico-giuridici per svolgere le attività di cui allo schema di convenzione allegato.    

Si precisa che l’esecuzione del presente atto e quindi anche la sottoscrizione della convenzione per conto della Regione, sarà affidata al Direttore della Direzione Ricerca Innovazione e Competitività Energetica.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

VISTO l’art. 15 del Regolamento (UE) n. 1060 del Parlamento europeo e del Consiglio del 24 giugno 2021;

VISTI i decreti legislativi 23 giugno 2011 n. 118 e s.m.i.; 14 marzo 2013 n. 33; 31 marzo 2023 n. 36;

VISTE le leggi regionali 6 settembre 1988 n. 45,, 18 maggio 2007, n. 9, 4 luglio 2023, n. 14;

VISTE le Deliberazioni della Giunta Regionale n. 1377 del 12 ottobre 2021, n. 474 del 29 aprile 2022, n. 1684 del 30 dicembre 2022, n. 2609 del 23 dicembre 2014, n. 1141 del 19 settembre 2023 , n. 1289 del 30 ottobre 2023, n. 1536 del 12 dicembre 2023; n. 221 del 13 marzo 2024;

VISTE le leggi regionali 27 dicembre 2024, n. 32,, 27 dicembre 2024, n. 33,, 27 dicembre 2024, n. 34;

VISTE le Deliberazioni della Giunta Regionale in materia di bilancio: n. 1535 del 30 dicembre 2024,e n. 58 del 27 gennaio 2025;

VISTO il Decreto n. 12 del 30 dicembre 2024 del Segretario Generale della Programmazione;

VISTO l’art. 2, comma 2 della legge regionale n. 54 del 31 dicembre 2012;

delibera

1. di approvare le premesse quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
2. di disporre la realizzazione del servizio di monitoraggio e valutazione della Strategia di Specializzazione Intelligente (S3) della Regione del Veneto, che include la manutenzione e lo sviluppo della piattaforma informatica di monitoraggio e la stesura del Rapporto di valutazione annuale sullo stato attuativo della S3, e del servizio di supporto tecnico per l’attuazione delle funzioni di governance della S3 per l’anno 2025; 
3. di affidare a Veneto Innovazione S.p.A., per l’anno 2025, sulla base del ruolo assegnatole nella governance della Strategia di Specializzazione Intelligente di cui alle DGR n. 1377/2021, n. 474/2022 e n. 1684/2022 le attività indicate in premessa;
4. di approvare lo schema di convenzione di cui all’Allegato A per l’affidamento a Veneto Innovazione S.p.A. della realizzazione delle attività descritte nelle premesse;
5. di determinare in euro 186.599,00 (IVA compresa), l’importo massimo delle obbligazioni di spesa alla cui assunzione provvederà con propri atti il Direttore della Direzione Ricerca Innovazione e Competitività Energetica, entro il corrente esercizio, disponendo la copertura finanziaria a carico dei fondi stanziati nel capitolo n. 104622 del bilancio 2025 “Azioni regionali per la ricerca scientifica, lo sviluppo tecnologico e l'innovazione - acquisto di beni e servizi” (art. 17, c.2, lett.g, L.R. 18/05/2007, n. 9);     
6. di dare atto che la Direzione Ricerca Innovazione e Competitività Energetica, a cui è stato assegnato il capitolo di cui al precedente punto, ha attestato che il medesimo presenta sufficiente capienza;
7. di incaricare il Direttore della Direzione Ricerca Innovazione e Competitività Energetica dell’esecuzione del presente atto, ivi compresa la sottoscrizione della convenzione di cui all’Allegato A;
8. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi dell’art. 23 del D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33;
9. di pubblicare il presente atto nel Bollettino ufficiale della Regione.

(seguono allegati)

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