Bur n. 53 del 24 aprile 2025

Materia: Edilizia ospedaliera

Deliberazione della Giunta Regionale n. 392 del 15 aprile 2025

Nuovo Polo della Salute - Ospedale Policlinico di Padova nell'area Padova Est - San Lazzaro. Accordo Attuativo di cui all'Accordo di Programma ex art. 15 L. 241/1990 e s.m.i sottoscritto il 22/04/2020 ed approvato con Decreto del Presidente della Giunta regionale n. 54 del 28/05/2020.

L'Assessore Manuela Lanzarin, di concerto con l'Assessore Gianpaolo E. Bottacin, riferisce quanto segue.

In data 21 dicembre 2017 è stato sottoscritto l'Accordo ex art. 15 della L. n. 241/1990 e s.m.i. tra il Presidente della Regione del Veneto e il Sindaco del Comune di Padova, recepito con DGR n. 2229 del 29 dicembre 2017, finalizzato alla realizzazione del Nuovo Polo della Salute di Padova, dando atto che con successivi provvedimenti sarebbero state definite le modalità operative e le tempistiche delle previsioni contenute nel documento.

Con la sottoscrizione del predetto documento che individua due Poli per la salute da realizzarsi rispettivamente nell'area denominata Padova Est - San Lazzaro e nell'attuale sito di via Giustiniani, le parti hanno concordato che il Comune ceda gratuitamente alla Regione l'area di Padova Est-San Lazzaro, mentre la Regione avrebbe riqualificato rigenerandolo, a proprie spese, l'attuale presidio di via Giustiniani, inclusa la porzione di Via Giustiniani che verrà dismessa dall'uso ospedaliero per la realizzazione del "Parco delle Mura", stabilendo, infine, che a regime coesisteranno due Poli tra loro complementari con pari dignità dimensionale (circa 900 posti letto ciascuno) e funzioni operative diverse.

In data 31 luglio 2018 è stato sottoscritto l'Accordo ex art. 15 della L. n. 241/1990 tra Regione del Veneto, Comune di Padova, Provincia di Padova, Università degli Studi di Padova e Azienda Ospedale Università Padova, giusta DGR n. 1060 del 31 dicembre 2018, con il quale è stato riconosciuto il carattere strategico a livello di programmazione regionale e nazionale del Nuovo Polo della Salute di Padova.

In data 22 novembre 2018 con atto notarile, registrato il 27 novembre 2018, è avvenuto il trasferimento, a titolo gratuito, della proprietà delle aree destinate alla realizzazione del Nuovo Polo della Salute - presidio ospedaliero di Padova Est - San Lazzaro dal Comune di Padova all'Azienda Ospedale Università Padova, secondo le previsioni del punto 2 dell'Accordo siglato in data 31 luglio 2018.

In data 22 aprile 2020 è stato sottoscritto tra Regione del Veneto, Comune di Padova, Provincia di Padova, Università degli Studi di Padova e Azienda Ospedale Università Padova l'Accordo di Programma per la realizzazione del "Nuovo Polo della Salute - Ospedale Policlinico di Padova", ai sensi dell'art. 32 della L.R. 29/11/2001, n. 35.

Tale Accordo ha avuto l'effetto di variante urbanistica al PAT del Comune di Padova ed al PATI della Provincia di Padova, con destinazione urbanistica dell'area funzionale per la realizzazione del Nuovo Polo Ospedaliero.

La successiva pubblicazione sul BUR del 12 giugno 2020 del Decreto del Presidente della Giunta regionale n. 54 del 28 maggio 2020 ha reso esecutivo il suddetto Accordo di Programma.

In data 30/06/2023 l’Azienda Ospedale Università Padova, in qualità di Soggetto Attuatore per la realizzazione del Nuovo Ospedale di Padova Est – San Lazzaro, ha trasmesso agli uffici regionali il progetto di fattibilità tecnica ed economica, redatto ai sensi del D.Lgs. n. 50/2016 (vecchio Codice dei Contratti) dal Raggruppamento Temporaneo aggiudicatario composto da Politecnica Ingegneria ed Architettura Soc. Coop. di Modena (mandataria), ATI Project Srl (mandante), Cooprogetti Società Cooperativa (mandante), Techint Spa (mandante), nell’ambito del contratto sottoscritto il 30/11/2022.

La Commissione regionale per l'Investimento in Tecnologia ed Edilizia (C.R.I.T.E.), nella seduta del 24/11/2023, ha espresso il parere di coerenza alla programmazione sanitaria sul progetto di fattibilità tecnica economica per un costo totale di Euro 870.819.000,00 (comprensivo della realizzazione di un edificio da destinare a Torre della Ricerca e di un Autosilo), rinviando a successivo esame da parte della stessa CRITE, una volta acquisita una puntuale analisi sui costi cessanti rispetto alla configurazione esistente dei servizi dell’Ospedale, la valutazione sulla copertura economico – finanziaria dell’intervento.

Nel frattempo l’Azienda Ospedale Università Padova:

• con Deliberazione del Direttore Generale n. 447 del 11/03/2024 ha disposto la presa d’atto delle attività svolte e la conclusione del percorso informativo e di partecipazione con amministratori e cittadinanza inerente la procedura di deroga al dibattito pubblico di cui alla DGR n. 780 del 27/06/2023, che ha consentito di accelerare il complesso iter per la realizzazione di una grande opera attesa da tempo quale è la realizzazione del Nuovo Polo Ospedaliero di Padova Est - San Lazzaro;
• con Deliberazione del Direttore Generale n. 767 del 23/04/2024 ha preso atto della conclusione e degli esiti della Conferenza di servizi preliminare, indetta in data 30/01/2024 ai sensi dell’art. 14, comma 3, in forma semplificata ed in modalità asincrona ex art. 14-bis della Legge n. 241/1990, per effettuare un esame contestuale degli interessi pubblici coinvolti nella realizzazione del Nuovo Polo Ospedaliero Padova Est - San Lazzaro, sulla base del progetto di fattibilità tecnica ed economica;
• con Deliberazione del Direttore Generale n. 876 del 08/05/2024 ha approvato in linea tecnica il progetto di fattibilità tecnico economica redatto dai soggetti aggiudicatari ai sensi dell’art. 23 D.Lgs. n. 50/2016 e ss.mm.ii. (vecchio Codice dei Contratti);
• con Deliberazione del Direttore Generale n. 1435 del 19/07/2024 ha disposto l’affidamento al soggetto aggiudicatario del servizio opzionale di progettazione fattibilità tecnica economica (PFTE) da redigersi in applicazione del nuovo Codice dei Contratti Pubblici D.Lgs. n. 36/2023, livello corrispondente al servizio di progettazione definitiva ai sensi del previgente Codice dei Contratti Pubblici D.Lgs. n. 50/2016, per la realizzazione del Nuovo Polo Ospedaliero di Padova Est – San Lazzaro, cui hanno fatto seguito la sottoscrizione del contratto in data 30/08/2024 e l’avvio effettivo della progettazione in data 18/09/2024.

A seguito dell’avvio della progettazione di Fattibilità Tecnico Economica ai sensi del nuovo Codice dei Contratti (D.Lgs. n. 36/2023 come modificato con D.Lgs. n. 209/2024) sono emerse due varianti essenziali che incidono sullo sviluppo della progettazione del Nuovo Ospedale:

1. la progettualità esecutiva, redatta dal Comune di Padova come previsto dall’art. 3.2 dell’Accordo di Programma del 2020, della nuova linea tramviaria SIR 2, che attraversa la città di Padova da ovest (Rubano) ad Est (Busa di Vigonza) e che all’altezza di via Einaudi e via S. Marco prevede una prima direttrice che raggiunge il futuro ospedale in prossimità della futura fermata ferroviaria RFI (fermata aggiuntiva a S. Lazzaro), ha subito importanti modifiche ed ha assunto un nuovo layout, principalmente con l’inserimento di una nuova area di parcheggio a raso;
2. il sopravvenuto aggiornamento del Modello Digitale del Terreno (DTM) rispetto alla cartografia di riferimento sulla quale era stato impostato il precedente progetto, che ha determinato una modifica del quadro conoscitivo dell’area interessata, facendo emergere criticità idrauliche finora non analizzate.

In sostanza, in assenza di interventi strutturali di mitigazione del rischio idraulico dell'area, lo sviluppo progettuale dovrebbe considerare i seguenti nuovi aspetti:

1. un incremento per l’area di riferimento destinata al Nuovo Polo Ospedaliero di Padova Est - San Lazzaro della quota di allagamento per eventi con tempo di ritorno di 100 anni (TR100) stimato 17 cm e per eventi con tempo di ritorno di 300 anni (TR300) stimato 9 cm, che richiederebbe un ulteriore innalzamento delle quote di riferimento per la sicurezza idraulica dei piani di progetto;
2. un aumento degli scavi di compensazione necessari per il conseguimento dell’invarianza idraulica, condizione vincolante per l’approvazione del progetto, che non risulta perseguibile con l’inserimento anche dell’area di parcheggio a raso a servizio della linea tramviaria SIR2, in quanto nell’area oggetto dell’intervento non vi è sufficiente superficie a disposizione e perché tale soluzione comporterebbe la completa rimozione delle aree boscate presenti soggette a vincolo paesaggistico;
3. un conseguente incremento dei costi dei lavori per un importo approssimativo stimato in Euro 4.5 MLN.

L’Azienda Ospedale Università Padova e il Comune di Padova, a seguito delle problematiche emerse che hanno comportato uno stallo nello sviluppo delle rispettive progettazioni (Nuovo Ospedale di Padova e nuova linea tramviaria SIR 2 con annesso parcheggio a raso), hanno illustrato all’Autorità di Bacino Distrettuale delle Alpi Orientali, ente competente per le attività di pianificazione necessarie per la difesa idrogeologica, per la realizzazione delle mappe della pericolosità e del rischio, per la tutela delle risorse idriche e degli ambienti acquatici, le problematiche emerse individuando un’ipotesi di soluzione con la messa in sicurezza, dal punto di vista idraulico e geotecnico, dei corpi arginali dei canali Piovego e San Gregorio.

Tale ipotesi, che prevede in sostanza un rinforzo e rialzo arginale dei canali sopracitati finalizzato alla messa in sicurezza di tutta l’area del bacino idrografico di pertinenza ricompreso nelle aree del Comune di Padova e di Noventa Padovana (intero quadrante di Padova Est), comporta i seguenti vantaggi:

• ottimizzazione logistica del Nuovo Polo Ospedaliero e potenziale risparmio dei costi dell’intervento complessivo;
• generale riduzione del rischio idraulico per le aree poste in sinistra e in destra idraulica del canale Piovego, aree già ad uso industriale, commerciale e residenziale.

Al fine di definire competenze e tempistiche per procedere con la soluzione delineata e condivisa con l’Autorità di Bacino, è stato predisposto uno schema di Accordo Attuativo di cui all’Accordo di Programma per la realizzazione del Nuovo Polo della Salute Ospedale Policlinico di Padova sottoscritto in data 22/04/2020, (Allegato A), da sottoscriversi dalla Regione Veneto, dall’Azienda Ospedale Università Padova e dal Comune di Padova.

La definizione di Accordi Attuativi è prevista dall’art. 3 dell’Accordo di Programma del 2020, laddove prevede la possibilità di definire tra i sottoscrittori “forme acceleratorie di concertazione” al fine di garantire la realizzazione del Nuovo Polo della Salute di Padova.

Lo schema di Accordo prevede, a carico della Regione Veneto, di:

• promuovere il monitoraggio e la verifica congiunta circa l'applicazione di quanto convenuto;
• provvedere alla presentazione di una Variante ex art. 6, B1) delle Norme Tecniche di attuazione del Piano di gestione del rischio di alluvioni (PGRA), Allegato V – anno 2021-2027, entro e non oltre il 31/05/2025, finalizzata all’acquisizione del parere favorevole da parte dell’Autorità del Bacino delle Alpi Orientali sul progetto di messa in sicurezza dal punto di vista idraulico e geotecnico dei corpi arginali dei canali Piovego e San Gregorio, attività propedeutica alla successiva acquisizione del parere positivo in sede di Conferenza dei servizi decisoria sul Progetto di Fattibilità Tecnica ed Economica ex D.Lgs. n. 36/2023 e s.m.i per la realizzazione del Nuovo Polo Ospedaliero Padova Est - San Lazzaro;
• espletare le attività di progettazione, esecuzione e collaudo degli interventi di messa in sicurezza dal punto di vista idraulico e geotecnico in modo tale da renderli compatibili con i tempi previsti per la realizzazione del Nuovo Polo Ospedaliero di Padova e comunque entro e non oltre il 31/12/2027;
• definire le modalità di finanziamento delle suddette opere di messa in sicurezza, specificatamente per gli interventi di competenza regionale;
• impegnarsi a sostenere la realizzazione dei progetti, anche finanziariamente, compatibilmente con le disponibilità di bilancio, e a ricercare eventuali ed ulteriori risorse finanziarie;
• acconsentire a mettere a disposizione all'atto della firma dell’Accordo Attuativo - in via temporanea e successivamente con specifico atto (diritto di superficie al Comune di Padova) - le aree funzionali alla nuova linea tranviaria SIR 2, ed in particolare le aree funzionali al collegamento e al capolinea e le aree necessarie alle eventuali opere di compensazione idraulica provvisoria ovvero fino al completamento delle opere arginali.

La CRITE nella seduta del 17/02/2025, verificato che l’intervento viario inserito nello schema di Accordo non pregiudica il prosieguo dell’iter per la realizzazione del Nuovo Ospedale di Padova e considerata l’urgenza del Comune di Padova di realizzare le opere in tempi celeri trattandosi di opere finanziate con il PNRR, ha espresso parere favorevole

• subordinatamente all’iter normativamente previsto, alla costituzione del diritto di superficie a favore del Comune di Padova per 60 anni sulle aree interessate
• subordinando la sottoscrizione del diritto di superficie all’individuazione di idonea soluzione compensativa del rischio idraulico gravante sull’area.

Il citato parere della CRITE consente l’avvio della procedura autorizzatoria di cui all’art. 5 del Decreto Legislativo 30 dicembre 1992, n. 502 e all’art. 13, comma 1 della Legge regionale 16 agosto 2007, n. 23 che prevede che gli atti di trasferimento a terzi di diritti reali su immobili del patrimonio disponibile delle Aziende sanitarie ed Ospedaliere sono soggetti ad autorizzazione regionale previa acquisizione del parere della Commissione consiliare competente in materia.

Si propone pertanto, in parallelo alla procedura autorizzatoria sopra descritta e già avviata dalla Direzione Programmazione e Controllo SSR relativa alla costituzione del diritto di superficie al Comune di Padova, di approvare lo schema di Accordo Attuativo di cui all’Accordo di Programma per la realizzazione del Nuovo Polo della Salute Ospedale Policlinico di Padova sottoscritto in data 22/04/2020, come riportato nell'Allegato A, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento.

Si propone di incaricare il Presidente della Giunta regionale o suo delegato della sottoscrizione dell’Accordo Attuativo, di cui all'Allegato A.

Infine si propone di autorizzare il Direttore dell'Area Tutela e Sicurezza del Territorio ad apportare eventuali modifiche non sostanziali all’Accordo Attuativo (Allegato A), concordate con le controparti, qualora si rendessero necessarie nell'interesse dell'Amministrazione regionale.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

VISTA la Legge 7 agosto 1990 n. 241 “Nuove norme in materia di procedimento amministrativo e di diritto di accesso ai documenti amministrativi” e s.m.i.;

VISTO il Decreto del Presidente della Giunta regionale n. 54 del 28/05/2020 con il quale è stato approvato l’Accordo di Programma per la realizzazione del "Nuovo Polo della Salute – Ospedale Policlinico di Padova” ai sensi dell’art. 32 della Legge regionale 29 novembre 2001 n. 35 e s.m.i;

VISTO il D.Lgs. 36/2023 e s.m.i

VISTO l’art. 5 del Decreto Legislativo 30 dicembre 1992, n. 502;

VISTO l’art. 13, comma 1 della Legge regionale 16 agosto 2007, n. 23;

VISTO il D.Lgs. n. 33/2013;

VISTO l’art. 2, comma 2 della Legge regionale 31 dicembre 2012, n. 54 “Legge regionale per l'ordinamento e le attribuzioni delle strutture della Giunta regionale in attuazione della Legge regionale statutaria 17 aprile 2012, n. 1 ‘Statuto del Veneto’";

delibera

1. di approvare le premesse quale parte integrante e sostanziale del presente atto;
2. di prendere atto di quanto riportato nelle premesse riguardo alle criticità idrauliche emerse durante la progettazione del Nuovo Ospedale di Padova;
3. di prendere atto di quanto riportato nelle premesse riguardo alla progettualità della nuova linea tramviaria SIR 2, che interessa l’area del Nuovo Ospedale di Padova, che ha subito importanti modifiche ed ha assunto un nuovo layout, principalmente con l’inserimento di una nuova area di parcheggio a raso;
4. di approvare, al fine di superare le problematiche e recepire le modifiche di cui ai punti 2 e 3 nella progettazione del Nuovo Ospedale di Padova, lo schema di Accordo Attuativo (Allegato A) da sottoscrivere tra Regione del Veneto, Azienda Ospedale Università Padova e Comune di Padova, di cui all’Accordo di Programma ex art. 15 L. n. 241/1990 e s.m.i. firmato il 22/04/2020 ed approvato con Decreto del Presidente della Giunta regionale n. 54 del 28/05/2020;
5. di dare atto che l’Accordo Attuativo è redatto in ottemperanza al punto 3 dell’Accordo di Programma del 2020, laddove prevede la possibilità di definire tra i sottoscrittori “forme acceleratorie di concertazione” al fine di garantire la realizzazione del Nuovo Polo della Salute di Padova;
6. di dare atto che la procedura per la messa a disposizione a favore del Comune di Padova delle aree necessarie per la progettualità di cui al punto 3, come descritto nelle premesse e nello schema di Accordo Attuativo, è già stata avviata dalla Direzione Programmazione e Controllo SSR con l’acquisizione del parere favorevole della CRITE nella seduta del 17/02/2025 e sarà oggetto di separato provvedimento;
7. di incaricare il Presidente della Giunta regionale o suo delegato della sottoscrizione dell’Accordo Attuativo di cui al punto 4;
8. di autorizzare il Direttore dell'Area Tutela e Sicurezza del Territorio ad apportare eventuali modifiche non sostanziali all’Accordo Attuativo di cui al punto 4, concordate con le controparti, qualora si rendessero necessarie nell'interesse dell'Amministrazione regionale;
9. di dare atto che la presente deliberazione non comporta spesa a carico del bilancio regionale;
10. di incaricare la Direzione Difesa del Suolo e della Costa, SOS Lavori e Servizi Tecnici dell'esecuzione del presente atto anche in coordinamento con le altre strutture regionali;
11. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione, ai sensi dell’art. 23 del D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33;
12. di pubblicare il presente atto nel Bollettino ufficiale della Regione.

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