Bur n. 122 del 13 settembre 2024

Materia: Informazione ed editoria regionale

Deliberazione della Giunta Regionale n. 1000 del 03 settembre 2024

Realizzazione di una campagna di comunicazione ed informazione per la promozione del nuovo Piano d' Azione regionale sul Green Public Procurement (GPP) da attuare entro il 2024. Approvazione dello schema di convenzione tra Regione del Veneto e Veneto Innovazione S.p.A.

L'Assessore Francesco Calzavara riferisce quanto segue.

Il Green Public Procurement (GPP) è uno dei principali strumenti di politica ambientale ed economica che razionalizzando la spesa pubblica nel lungo periodo e promuovendo l’innovazione tecnologica, intende favorire lo sviluppo di un mercato di prodotti e servizi a ridotto impatto ambientale attraverso la leva della domanda pubblica, contribuendo, in modo determinante, al raggiungimento degli obiettivi delle principali strategie europee come quella sull’uso efficiente delle risorse o quella sull’Economia Circolare.

La Regione del Veneto, da molti anni, ha deciso di orientare le politiche pubbliche nella direzione della sostenibilità tenendo conto delle esigenze di protezione ambientale, dell’uso efficiente delle risorse naturali, della prevenzione dei rifiuti, della riduzione delle emissioni inquinanti, della tutela della biodiversità e della mitigazione dei gas climalteranti e dell’adattamento al cambiamento climatico. Uno strumento fondamentale di questo “orientamento” è l’uso del GPP, che ha portato all’adozione, fin dal 2016, di un Piano d’Azione per il GPP, arrivato oggi alla sua terza edizione e approvato con la DGR n. 177 del 27.02.2024.

I Piani d’Azione della Regione del Veneto per l’attuazione del “Green Public Procurement” (PAR GPP) 2016-2018 e 2019-2023 si sono rilevati un importante strumento di indirizzo degli acquisti secondo criteri di sostenibilità ambientale che, attraverso l’approccio del ciclo di vita dei beni, hanno permesso di rimodulare le pratiche degli acquisti in Regione attivando un processo di cambiamento dei modi di produzione e di consumo.

Partendo da un’analisi dei punti di forza e delle criticità emerse durante la fase attuativa dei precedenti Piani d’azione, con DGR n. 177 del 27 febbraio 2024 è stato approvato il terzo PAR GPP per il triennio 2024-2026.

Il documento, che si compone di quattro capitoli, oltre a valorizzare quanto già raggiunto con l’esperienza dei precedenti piani e a portare avanti le iniziative di successo avviate, definisce nuovi obiettivi/azioni che la Regione del Veneto si impegna a raggiungere e approfondisce in modo esauriente i principi del GPP. In tal modo si conferma che le stazioni appaltanti e gli enti concedenti contribuiscono al conseguimento degli obiettivi ambientali previsti dal “Piano d’azione nazionale per la sostenibilità ambientale dei consumi nel settore della pubblica amministrazione”, attraverso l’inserimento, nella documentazione progettuale e di gara, almeno delle specifiche tecniche e delle clausole contrattuali contenute nei Criteri Ambientali Minimi (CAM), definiti per determinate categorie di appalti e concessioni.

Alla luce dell’importanza di queste tematiche si intende attivare per l'autunno 2024 una campagna di comunicazione ed informazione per la promozione dei principi del GPP nonché per la diffusione del nuovo Piano d’Azione sugli Acquisti Verdi, avvalendosi della collaborazione di soggetto idoneo che ha già maturato una significativa esperienza in attività analoga.

In tale ottica la Direzione Acquisti, AA.GG. e SOS affidamento servizi e forniture, con propria nota in data 14.08.2024, prot.n. 417422, ha richiesto alla società Veneto Innovazione S.p.A. la disponibilità a curare nel corso dell’anno 2024, in regime di convenzione, l’organizzazione e la gestione di tutte le attività necessarie alla realizzazione della anzidetta nuova campagna di informazione e comunicazione al cittadino, sulla base di tempistiche predeterminate in accordo con l’Assessorato di riferimento, l’Area Risorse Finanziarie, Strumentali, ICT ed Enti Locali e la Direzione Acquisti, AA.GG. e SOS affidamento servizi e forniture.

A seguito dell’approvazione della L.R. n. 14/2023, sono stati modificati gli assetti societari di Veneto Innovazione S.p.A., già società cd. in house providing della Regione del Veneto, prevedendo ex novo statutariamente anche la competenza della medesima in materia di “…comunicazione e promozione delle iniziative della Giunta regionale” (art. 3, comma ter, lett. f, L.R. 14/2023).

La società con nota prot. 423816 del 21.08.2024 ha confermato la propria disponibilità definendo il programma di massima dell’iniziativa.

In occasione di tali incontri di presentazione del nuovo Piano si coglierà l’occasione per diffondere anche alcuni dei documenti che annualmente sono stati approvati dalla Giunta regionale all’interno della collaborazione siglata con l’Università degli Studi di Padova, l’Università Ca’Foscari e l’Università degli Studi di Verona, Unioncamere Veneto e Arpav. Gli enti citati hanno contribuito alla realizzazione di tali documenti in attuazione del protocollo di intesa, autorizzato con la DGR n. 196 del 26.02.2019, volto a sostenere le politiche sul tema degli Acquisti Verdi fra gli operatori economici e le stazioni appaltanti. L’iniziativa sarà coordinata dalla Direzione Acquisti, AA.GG. e SOS affidamento servizi e forniture, che da sempre cura l’attuazione delle iniziative in materia di Acquisti Verdi.

La suddetta campagna si rivolge principalmente a tutti gli Enti strumentali, Enti pubblici economici, Società controllate e Società partecipate della Regione del Veneto in quanto il nuovo Piano d’ Azione sul GPP ha previsto di estendere l’applicazione degli Acquisti Verdi prevedendo anche un sistema per il monitoraggio degli acquisti realizzati.

Tale iniziativa si articolerà nell’organizzazione sul territorio regionale di almeno 4 eventi, in cui sarà promossa la cultura degli acquisti verdi attraverso l’illustrazione del Piano d’Azione regionale per l’attuazione del “Green Public Procurement” (PAR GPP) e approfondimenti tematici sui CAM maggiormente significativi.

In occasione di questa campagna infine si illustrerà anche l’attività di monitoraggio delle gare verdi che sarà avviata dal 2025 nei confronti degli Enti strumentali, Enti pubblici economici, Società controllate e Società partecipate della Regione, al fine di verificare la percentuale di applicazione dei CAM negli enti strumentali regionali.

Al fine di assicurare la migliore riuscita di questa iniziativa si ritiene che Veneto Innovazione, società in house di Regione Veneto ai sensi e per gli effetti dell’art. 16 del D.Lgs. 175/2016 con possibilità di ricevere in affidamento diretto dalla Regione del Veneto lavori, servizi e forniture ai sensi e per gli effetti dell’art. 7 del D.Lgs. n. 36/2023, sia soggetto idoneo in quanto in possesso delle condizioni previste dalle norme e dalla DGR n. 1141 del 19/9/2023 “Approvazione della metodologia per la valutazione della congruità economica della prestazione relativa agli affidamenti diretti a Veneto Innovazione S.p.A. in qualità di organismo in house ai sensi dell’art. 7, comma 2, del D.Lgs. n. 36/2023 e definizione dei parametri di confronto”.

L’affidamento in house garantisce infatti una maggior autonomia decisionale e tempi di risoluzione delle problematiche più immediati e certi rispetto ad un modello in cui risulta necessario un confronto negoziale con un terzo soggetto gestore.

Si rammenta inoltre che Regione del Veneto, per la realizzazione di iniziative similari, si è più volte avvalsa con risultati ottimali della collaborazione e della professionalità degli addetti della società in house providing Veneto Innovazione S.p.A.. Con riferimento a questo aspetto, si ritiene che, rispetto a possibili concorrenti, l’affidamento risulti giustificato dalle specifiche competenze interne di Veneto Innovazione S.p.A. ed alla capacità della società di organizzare e coordinare servizi ad alto valore aggiunto, in quanto la capitalizzazione avvenuta negli anni del know how maturato risulta essere un asset intangibile e importante per la tipologia e la specificità delle attività previste nella presente deliberazione.

Considerata l’esigenza di avviare le procedure per la definizione dei contratti con i soggetti fornitori dei servizi necessari a garantire l’attuazione della citata iniziativa, ed attivare conseguentemente i relativi procedimenti amministrativi, si propone di affidare l’attività di supporto tecnico/organizzativo alla Società Veneto Innovazione S.p.A. che ha presentato un programma di massima di gestione del servizio di supporto per l’organizzazione e promozione dell’iniziativa sopra descritta.

Veneto Innovazione S.p.A. ha assicurato di poter realizzare quanto richiesto dalla Regione utilizzando canali social, nonché realizzando la progettazione grafica dell’intero programma delle iniziative, alcuni video promozionali, nonché la gestione delle iscrizioni e organizzazione degli eventi facendosi carico di tutte le spese amministrative e gestionali.

La proposta di Veneto Innovazione S.p.A. per finanziare tutte le iniziative di promozione del Piano d’Azione regionale sugli acquisti verdi sono state stimate nella misura di euro 37.326,00 (inclusa IVA) e inclusa quota dovuta a Veneto Innovazione per attività di gestione ed assistenza tecnica pari ad euro 6.094,00 (IVA inclusa).

Veneto Innovazione S.p.A. svolgerà, sotto la propria esclusiva responsabilità, tutti i procedimenti amministrativi necessari per la realizzazione della campagna di comunicazione ed informazione, raccordandosi con l'Assessorato di riferimento, con l'Area Risorse Finanziarie, Strumentali, ICT ed Enti Locali e con la Direzione Acquisti, AA.GG. e SOS affidamento servizi e forniture, tenendo indenne la Regione da ogni possibile pregiudizio proveniente anche da terzi, coordinando le attività pubblicitarie e di informazione e rendicontando poi ex post i costi sostenuti alla Regione del Veneto.

Si dà atto inoltre, con riguardo all’attività di gestione e assistenza tecnica, che il costo di euro 6.094,00 IVA inclusa, comunicato da Veneto Innovazione S.p.A. è stato quantificato sulla base delle tariffe standard – per attività di project manager, sia esso senior o junior – definite con la metodologia per la valutazione della congruità economica della prestazione relativa agli affidamenti diretti a Veneto Innovazione S.p.A. approvata con provvedimento della Giunta regionale n. 1141 del 19 settembre 2023.

Sulla base delle suddette tariffe standard, agli atti della Direzione Acquisti, AA.GG. e SOS affidamento servizi e forniture, i costi relativi all’attività di gestione di Veneto Innovazione S.p.A. risultano inferiori rispetto al pricing medio/giornata rilevati nel mercato, e conseguentemente l’affidamento risulta economicamente vantaggioso.

Si fa presente, infine, che per le attività ed i servizi non svolti direttamente dalla Società affidataria, e in relazione alle procedure di affidamento di servizi/forniture che dalla medesima saranno autonomamente gestite, la stessa, in quanto Società partecipata pubblica, dovrà attenersi alla normativa statale in materia di procedure ad evidenza pubblica vigente all’atto degli affidamenti.

Si propone pertanto di affidare a Veneto Innovazione S.p.A. l'attività di supporto necessaria a garantire la campagna di comunicazione sopra citata, approvando lo schema di convenzione di cui all'Allegato A, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, per un importo complessivo di euro 37.326,00 IVA inclusa e costo complessivo dovuto a Veneto Innovazione S.p.A. pari ad euro 6.094,00 (IVA inclusa).

In ordine all'aspetto finanziario si determina in euro 37.326,00 (IVA inclusa) l'importo massimo delle obbligazioni di spesa alla cui assunzione provvederà con propri atti il Direttore della Direzione Acquisti, AA.GG. e SOS affidamento servizi e forniture, disponendo la copertura finanziaria a carico dei fondi stanziati sul capitolo 104866 del bilancio di previsione 2024 - 2026, esercizio 2024 che presenta sufficiente disponibilità.

Si propone, infine, di autorizzare il Direttore della Direzione Acquisti, AA.GG. e SOS affidamento servizi e forniture alla gestione tecnica, finanziaria ed amministrativa dei procedimenti derivanti dall'adozione del presente provvedimento, ivi compresa la sottoscrizione della convenzione disciplinante i rapporti tra Regione del Veneto e Veneto Innovazione S.p.A.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

VISTA la L.R. 31.12.2012, n. 54, art. 2, comma 2 “Legge regionale per l'ordinamento e le attribuzioni delle strutture della Giunta regionale in attuazione della legge regionale statutaria 17 aprile 2012, n. 1 "Statuto del Veneto";

VISTA la D.G.R. n. 177 del 27 febbraio 2024 “Approvazione del Piano d'Azione della Regione per l'attuazione del Green Public Procurement (PAR GPP) per il triennio 2024-2026”;

VISTA la D.G.R. n. 1141 del 19 settembre 2023 “Approvazione della metodologia per la valutazione della congruità economica della prestazione relativa agli affidamenti diretti a Veneto Innovazione S.p.A. in qualità di organismo in house ai sensi dell'art. 7, comma 2, del D.lgs. 31 marzo 2023, n. 36 e definizione dei parametri di confronto”;

VISTO il Decreto 3 agosto 2023 “Approvazione del piano d'azione nazionale per la sostenibilità ambientale dei consumi nel settore della pubblica amministrazione 2023”. (GU Serie Generale n. 193 del 19-08-2023); 

VISTA la D.G.R. n. 2951 del 14 dicembre 2010 “Direttive alle società partecipate dalla Regione del Veneto per la razionalizzazione delle risorse e il contenimento dei costi di gestione, nonché di adeguamento degli assetti societari, così come integrata dalla deliberazione n. 258 del 5 marzo 2013;

VISTA la L.R. n. 14 del 04 luglio 2023 “Riordino di partecipazioni societarie regionali in un unico gruppo. Modifiche alla legge regionale 3 maggio 1975, n. 47 "Costituzione della Veneto Sviluppo S.p.A." e alla legge regionale 6 settembre 1988, n. 45 "Costituzione di una società a partecipazione regionale per lo sviluppo dell'innovazione e collaborazione con il CNR per studi e ricerche in materie di interesse regionale" ed ulteriori disposizioni”;

VISTO il D. Lgs. 31 marzo 2023, n. 36 “Codice dei contratti pubblici in attuazione dell'articolo 1 della legge 21 giugno 2022, n. 78, recante delega al Governo in materia di contratti pubblici”.

delibera

1. di approvare le premesse quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
2. di dare avvio alla campagna di comunicazione ed informazione per la promozione del nuovo Piano d’ Azione regionale sul GPP e sui principi del GPP, iniziativa da realizzare entro il 31/12/2024;
3.  di affidare a Veneto Innovazione S.p.A., istituita con L.R. n. 45/1988, società in house della Regione del Veneto ai sensi della vigente normativa in materia di procedure ad evidenza pubblica, le attività di supporto tecnico/organizzativo ed amministrativo e di tutte le attività connesse a garantire la realizzazione della campagna di cui al punto 2, per un importo complessivo di euro 37.326,00 inclusa IVA e prestazione dovuta a Veneto Innovazione S.p.A.;
4. di stabilire che alla Società verrà corrisposto, per l’attività di gestione, assistenza tecnica, coordinamento e rendicontazione ex post dei costi di campagna, un importo complessivo di euro 6.094,00 (IVA inclusa) da intendersi ricompreso nella somma massima da corrispondere per l’iniziativa pari ad euro 37.326,00 di cui al punto 3;
5. di approvare, ai fini della realizzazione delle attività indicate al punto 3, lo schema di convenzione per la definizione dei reciproci rapporti tra Regione del Veneto e Veneto Innovazione S.p.A., di cui all'Allegato A, parte integrante e sostanziale del presente provvedimento, incaricando il Direttore della Direzione Acquisti, AA.GG. e SOS affidamento servizi e forniture della sua sottoscrizione, con le eventuali modifiche non sostanziali che si rendessero necessarie;
6. di dare atto che per le attività e i servizi non svolti direttamente dalla Società in house providing affidataria, e in relazione alle procedure di affidamento di servizi/forniture dalla medesima autonomamente gestite, la stessa dovrà attenersi alla normativa statale vigente in materia di appalti pubblici di servizi e forniture;
7. di determinare in euro 37.326,00 l’importo massimo delle obbligazioni di spesa alla cui assunzione provvederà con propri atti il Direttore della Direzione Acquisti, AA.GG. e SOS affidamento servizi e forniture, entro il corrente esercizio, disponendo la copertura finanziaria a carico dei fondi stanziati sul capitolo n. 104866 del bilancio 2024 “Spese per acquisto di beni e servizi a supporto di attività su economia circolare e acquisti verdi (L.R. 04/02/1980, n. 6 - Art. 34, D.Lgs 18/04/2016, n. 50)"
8. di dare atto che la Direzione Acquisti, AA.GG. e SOS affidamento servizi e forniture a cui è stato assegnato il capitolo n. 104866, ha attestato che il medesimo presenta sufficiente capienza;
9. di incaricare la Direzione Acquisti, AA.GG. e SOS affidamento servizi e forniture dell'esecuzione del presente atto;
10. di dare atto che il presente provvedimento è soggetto a pubblicazione ai sensi dell’art. 23 del D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33;
11. di pubblicare il presente atto nel Bollettino ufficiale della Regione.

(seguono allegati)

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