Bur n. 109 del 09 agosto 2024

Materia: Edilizia ospedaliera

Deliberazione della Giunta Regionale n. 872 del 30 luglio 2024

Aggiornamento definitivo del programma di investimento per le opere di edilizia sanitaria di interesse regionale, approvato con DGR n. 86/2020 e successiva DGR n. 1559/2022. Accordo di Programma sottoscritto in data 14/02/2022. Articolo 20 della Legge n. 67/1988 - Programma straordinario di investimenti in sanità.

L'Assessore Manuela Lanzarin riferisce quanto segue.

Con Deliberazione n. 86 in data 27/01/2020 la Giunta regionale ha approvato la 1^ fase del programma degli investimenti per le opere di edilizia sanitaria di interesse regionale, individuati con la DGR n. 85 in data 27/01/2020, per un fabbisogno complessivo di Euro 371.824.503,51, utilizzando le risorse ex art. 20 della L. n. 67/1988 ripartite con Delibera CIPE n. 51 del 24/07/2019 e pari a Euro 330.156.845,63.

Completato l’iter previsto, la sottoscrizione dell’Accordo di Programma, atto negoziale disciplinato per l’utilizzo dei fondi ex art. 20 della L. n. 67/1988, è avvenuta in data 14/02/2022.

Successivamente, con Deliberazione n. 1559 del 06/12/2022, la Giunta regionale ha approvato un aggiornamento del programma degli interventi individuati con la citata DGR n. 86/2020 al fine della conseguente rimodulazione del citato Accordo di Programma sottoscritto in data 14/02/2022.

Il Ministero della Salute, con nota prot. n. 14405 del 28/06/2024, ha comunicato il nulla osta al primo aggiornamento approvato con la citata DGR n. 1559/2022 ed è attualmente in corso di perfezionamento la procedura per la sottoscrizione del relativo Addendum, il cui schema è stato approvato con DGR n. 856 del 16/07/2024.

Il programma, così come sopra aggiornato, prevede il finanziamento di importanti e significativi interventi che interessano tutte le principali strutture sanitarie delle Aziende ULSS del Veneto, di seguito indicati:

Azienda U.L.S.S. n. 1 Dolomiti

Riqualificazione e adeguamento sismico dell’Ospedale di Feltre dell’importo previsto di Euro 32.000.000,00 di cui Euro 29.660.375,00 con i fondi ex art. 20 della L. n. 67/1988.

Azienda U.L.S.S. n. 2 Marca Trevigiana

- Riqualificazione e adeguamento sismico dell’Ospedale di Oderzo - Fase 1a dell’importo previsto di Euro 4.700.000,00 di cui Euro 3.500.000,00 con i fondi art. 20 e Fase 1b dell’importo previsto di Euro 20.300.000,00 di cui Euro 18.500.000,00 con i fondi ex art. 20 della L. n. 67/1988;

- Miglioramento sismico monoblocco dell’Ospedale di Castelfranco Veneto dell’importo previsto di Euro 7.400.000,00 di cui Euro 5.239.470,63 con i fondi ex art. 20 della L. n. 67/1988.

Azienda U.L.S.S. n. 3 Serenissima

- Adeguamento sismico e normativo dell’Ospedale di Dolo - 1^ fase Radiologia, 2^ Fase Gruppo operatorio e 3^ fase Nuovo edificio, dell’importo complessivo previsto di Euro 42.650.000,00 di cui Euro 40.517.500,00 con i fondi ex art. 20 della L. n. 67/1988;

- Restauro e consolidamento degli edifici monumentali dell’Ospedale SS Giovanni e Paolo di Venezia: Ristrutturazione pad. Mendicanti, Palazzina Servizi, Blocco emergenze, Scuola Grande di S. Marco, pad. S. Domenico, pad. S. Francesco, realizzazione nuovi magazzini dell’importo complessivo previsto di Euro 61.000.000,00 di cui Euro 57.950.000,00 con i fondi art. 20 della L. n. 67/1988.

Azienda U.L.S.S. n. 4 Veneto orientale

- Adeguamento sismico e antincendio dell’Ospedale di San Donà di Piave dell’importo previsto di Euro 24.000.000,00 di cui Euro 21.000.000,00 con i fondi ex art. 20 della L. n. 67/1988;

- Adeguamento sismico e antincendio dell’Ospedale di Portogruaro dell’importo previsto di Euro 24.000.000,00 di cui Euro 21.000.000,00 con i fondi ex art. 20 della L. n. 67/1988.

Azienda U.L.S.S. n. 5 Polesana

Adeguamento sismico e antincendio Blocco M e demolizione Blocco F (fase 1A) e adeguamento Blocchi A, B, B1 (fase 1B) dell’Ospedale di Rovigo dell’importo previsto di Euro 39.280.625,00 di cui Euro 34.500.000,00 con i fondi ex art. 20 della L. n. 67/1988.

Azienda U.L.S.S. n. 6 Euganea

- Completamento piastra emergenze dell’Ospedale di Cittadella dell’importo previsto di Euro 7.000.000,00 di cui Euro 6.650.000,00 con i fondi ex art. 20 della L. n. 67/1988;

- Riqualificazione e adeguamento sismico dell’Ospedale di Camposampiero - Fase 1 dell’importo previsto di Euro 20.000.000,00 di cui Euro 18.000.000,00 con i fondi ex art. 20 della L. n. 67/1988;

- Riqualificazione e adeguamento sismico dell’Ospedale di Piove di Sacco - Fase 1 dell’importo previsto di Euro 20.000.000,00 di cui Euro 18.000.000,00 con i fondi ex art. 20 della L. n. 67/1988.

Azienda U.L.S.S. n. 7 Pedemontana

Miglioramento sismico dell’Ospedale di Bassano del Grappa dell’importo previsto di Euro 5.410.000,00 di cui Euro 5.139.500,00 con i fondi ex art. 20 della L. n. 67/1988.

Azienda U.L.S.S. n. 8 Berica

Adeguamento sismico di alcuni edifici dell'Ospedale S. Bortolo di Vicenza dell’importo previsto di Euro 24.000.000,00 di cui Euro 22.000.000,00 con i fondi ex art. 20 della L. n. 67/1988.

Azienda U.L.S.S. n. 9 Scaligera

Riorganizzazione funzionale e strutturale – fase 1 dell'Ospedale di Legnago dell’importo previsto di Euro 40.000.000,00 di cui Euro 28.500.000,00 con i fondi ex art. 20 della L. n. 67/1988 e Euro 10.000.000,00 con i fondi di cui all'art. 1 comma 95 della L. n. 145/2018.

Le Aziende interessate hanno pertanto dato avvio alle fasi di progettazione delle opere e di definizione puntuale degli investimenti per gli interventi finanziati e inseriti all’interno dell’Accordo di Programma.

Lo sviluppo delle fasi progettuali ha consentito di quantificare con maggior dettaglio i costi di realizzazione degli interventi definiti inizialmente, in sede di programmazione, da valori parametrici sulla base di stime predefinite in riferimento alla natura delle opere.

Ad una prima puntuale quantificazione dei costi previsti, dovuta allo sviluppo e all’affinamento della progettazione, si è affiancato l’aggiornamento del Prezzario Regionale per gli anni 2022 e 2023, determinato dalla rivalutazione in base alle percentuali di aumento pubblicate dal Ministero delle Infrastrutture e della Mobilità Sostenibile e dai numerosi e continui aumenti del costo delle materie prime, che hanno comportato il conseguente aumento dei prezzi delle lavorazioni finite dei restanti settori del Prezzario.

Il tempo intercorso tra l’iniziale adozione degli atti regionali di programmazione (27 gennaio 2020), la successiva sottoscrizione dell’Accordo di Programma (14 febbraio 2022) e lo sviluppo delle fasi progettuali degli interventi finanziati, hanno permesso di definire un quadro complessivo e finanziario non più allineato con le iniziali previsioni programmate sulla base degli studi di fattibilità a suo tempo presentati.

Inoltre, gli uffici tecnici delle Aziende Sanitarie, in collaborazione con gli Uffici regionali competenti, valutando i singoli interventi sia per quanto riguarda gli aspetti tecnici che quelli economici, hanno provveduto ad affinare alcuni progetti per consentire la realizzazione di opere funzionali e funzionanti garantendo, al contempo, la completa copertura finanziaria degli stessi.

In particolare, per consentire l'aggiornamento del quadro complessivo degli interventi, risulta necessario proporre il rinvio al prossimo Accordo di Programma dell'intervento previsto presso l'Ospedale di Oderzo - fase 1b e dell'intervento previsto presso l'Ospedale di Rovigo - fase 1B. 

Le risorse necessarie a dare completa attuazione alla realizzazione degli interventi, oltre a quelle riferite all’art. 20 della L. n. 67/1988 (confermate in Euro 330.156.845,63) e all’art. 1 comma 95 della L. n. 145/2018 (confermate in Euro 10.000.000,00), individuate nell’Allegato A al presente provvedimento per un importo complessivo di Euro 36.216.200,88, trovano capienza:

• per Euro 25.574.441,47 all’interno del Fondo per il finanziamento degli investimenti degli enti del SSR, accantonato sul bilancio di Azienda Zero, giusta Deliberazione della Giunta regionale n. 929 del 05/07/2021 e iscritto sul conto PBA140 "Fondo finanziamento per investimenti" del proprio bilancio di esercizio;
• per Euro 1.900.000,00 a valere sulle risorse già assegnate all'Azienda ULSS 6 Euganea e non utilizzate, di cui alla DGR n. 257 del 9/03/2021 (progetto Readyfin nr. 11189);
• per Euro 8.741.759,41 con apposito accantonamento del risultato di amministrazione al 31/12/2023 di cui all'Allegato a/1 “Elenco analitico delle risorse accantonate nel risultato di amministrazione" del progetto di legge n. 259/2024 "Rendiconto generale della Regione per l'esercizio finanziario 2023".

L’aggiornamento del programma di cui alle DDGR n. 86/2020 e n. 1559/2022 come sopra descritto, predisposto dall’Area Sanità e Sociale – Direzione Edilizia ospedaliera a finalità collettive in collaborazione con le strutture tecniche delle Aziende ULSS e Ospedaliere coinvolte, è stato esaminato favorevolmente dalla Commissione Regionale Investimenti Tecnologia Edilizia (CRITE) nella seduta del 30/05/2024.

Tenendo conto che sono stati acquisiti i progetti da porre a base di gara e che, in base all’art. 1, comma 310 della L. n. 266/2005, entro il 13 agosto 2024 devono essere adottati e trasmessi al Ministero della Salute i relativi provvedimenti regionali di approvazione e richiesta di ammissione a finanziamento, risulta necessario aggiornare il programma degli investimenti, al fine di garantire il necessario allineamento tra i progetti presentati e le risorse a disposizione.

L’art. 5, comma 3 dell’Accordo di Programma sottoscritto in data 14/02/2022 prevede, in base alla procedura stabilita dall’Accordo tra Governo, le Regioni e le Province Autonome di Trento e di Bolzano del 28 febbraio 2008 per la “Definizione delle modalità e procedure per l’attivazione dei programmi di investimento in sanità”, al punto 2.2 “Modifiche all’Accordo di Programma”, che eventuali variazioni del programma, anche sostitutive, in sede di attuazione del medesimo, comprese eventuali articolazioni funzionali di un unico intervento (suddivisione di un intervento in sub interventi), devono essere comunicate al Ministero della Salute, accompagnate da una specifica relazione esplicativa, per la valutazione di competenza ministeriale sulla conformità delle variazioni agli obiettivi generali dell’Accordo.

Le variazioni proposte con il presente provvedimento, finalizzate principalmente all’aggiornamento dei progetti e dei rispettivi quadri economici e finanziari, risultano coerenti con le finalità e gli obiettivi dell’Accordo di Programma sottoscritto in data 14/02/2022.

Si propone pertanto, con il presente provvedimento, di approvare l’aggiornamento degli interventi individuati con la DGR n. 86/2020 e successiva DGR n. 1559/2022, inseriti all’interno dell’Accordo di Programma sottoscritto in data 14/02/2022 con il Ministero della Salute, così come riportato nell’Allegato A al presente provvedimento.

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

Visto l'art. 20 della legge n. 67/1988;

Visto l’art. 26 comma 9 della L.R. n. 56/1994;

Visto il D.Lgs. n. 118/2011;

Vista la L R. 54/2012 art. 2, comma 2, lett. o);

delibera

1. di approvare le premesse quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
2. di approvare l'aggiornamento definitivo del programma degli investimenti per le opere di edilizia sanitaria di interesse regionale, approvato con DGR n. 86/2022 e successiva DGR n. 1559/2022, e finanziato con le risorse ex art. 20 della L. n. 67/1988; 
3. di approvare l’Allegato A al presente provvedimento che propone l'elenco contenente l’aggiornamento degli interventi, individuati con la DGR n. 86/2020 e successiva DGR n. 1559/2022, finanziati con le risorse ex art. 20 della L. n. 67/1988 e inseriti all’interno dell’Accordo di Programma sottoscritto in data 14/02/2022 con il Ministero della Salute;
4. di dare atto che sugli interventi riportati nell’Allegato A del presente provvedimento, la Commissione Regionale per l'Investimento in tecnologica ed Edilizia (CRITE) ha espresso nella seduta del 30/05/2024 parere favorevole in ordine sia alla sostenibilità finanziaria che alla coerenza degli stessi alla programmazione regionale;
5. di autorizzare, in virtù del parere favorevole espresso dalla CRITE, gli investimenti riportati nell’Allegato A del presente provvedimento, fino agli importi massimi indicati nelle colonne “Importo a carico dello Stato - ex art. 20 L. n. 67/1988 (Euro)", “Importo a carico della Regione (Euro)” e “Importo a carico dell'art. 1, comma 95 L. n. 145/2018 (Euro)”, per l’importo complessivo di Euro 376.373.046,51, di cui Euro 330.156.845,63 a carico delle risorse art. 20 della L. n. 67/1988, Euro 10.000.000,00 a carico delle risorse art. 1, comma 95 L. n. 145/2018 e Euro 36.216.200,88 a carico delle risorse della Regione come dettagliato nel successivo punto 6.;
6. di assegnare, alle Aziende del SSR, gli importi indicati nelle colonne “Importo a carico dello Stato - ex art. 20 L. n. 67/1988 (Euro)" e “Importo a carico della Regione (Euro)” dell’Allegato A del presente provvedimento, con ciò aggiornando la precedente assegnazione disposta con DGR n. 1559/2022;
7. di dare atto che il finanziamento regionale per dare completa attuazione alla realizzazione degli interventi, individuato nella colonna " Importo a carico della Regione (Euro)" dell’Allegato A al presente provvedimento, aggiornato nell'importo complessivo di Euro 36.216.200,88, trova copertura finanziaria per Euro 25.574.441,47 all’interno del Fondo per il finanziamento degli investimenti degli enti del SSR, accantonato sul bilancio di Azienda Zero giusta Deliberazione della Giunta regionale n. 929 del 05/07/2021 e iscritto sul conto PBA140 "Fondo finanziamento per investimenti" del proprio bilancio di esercizio, per Euro 1.900.000,00 a valere sulle risorse già assegnate all'Azienda ULSS 6 Euganea, e non utilizzate, di cui alla DGR n. 257 del 9/03/2021 (progetto Readyfin nr. 11189) e per Euro 8.741.759,41 con apposito accantonamento del risultato di amministrazione al 31/12/2023 di cui all'Allegato a/1 “Elenco analitico delle risorse accantonate nel risultato di amministrazione" del progetto di legge n. 259/2024 "Rendiconto generale della Regione per l'esercizio finanziario 2023";
8. di dare atto che i progetti da porre a base di gara, validati dal RUP e relativi alle opere finanziate e riportate nell’Allegato A del presente provvedimento, verranno approvati dalla struttura regionale competente per materia, come previsto dall’art. 25 della L.R. n. 27/2003;
9. di incaricare la Direzione Edilizia ospedaliera a finalità collettiva dell'esecuzione del presente atto;
10. di pubblicare il presente atto nel Bollettino ufficiale della Regione.

(seguono allegati)

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