Bur n. 58 del 03 maggio 2024

Materia: Ambiente e beni ambientali

Deliberazione della Giunta Regionale n. 422 del 16 aprile 2024

Criteri di definizione e applicazione della tariffa unica di conferimento agli impianti di piano ai sensi dell'Aggiornamento del Piano regionale di gestione dei rifiuti urbani e speciali, approvato con D.G.R. n. 988 del 09.08.2022, con contestuale aggiornamento delle tipologie d'impianto e tipologie di rifiuto a cui applicare il contributo ambientale individuato dall'art. 37 della L.R. n. 3/2000. Deliberazione/CR n. 126 del 27.11.2023.

L'Assessore Gianpaolo E. Bottacin riferisce quanto segue.

Ai sensi dell’art. 199 del D.Lgs. n. 152/2006 e s.m.i. che stabilisce l’obbligo per le Regioni di predisporre e adottare i piani di gestione rifiuti, è stato approvato il nuovo strumento di pianificazione con Deliberazione del Giunta regionale n. 988 del 09.08.2022, recante l’Aggiornamento del Piano regionale di gestione dei rifiuti urbani e speciali, in continuità con le finalità e gli obiettivi originariamente determinati dal Piano approvato con Deliberazione del Consiglio regionale n. 30 del 29.04.2015.

L’Aggiornamento di Piano individua, tra le misure correttive attuabili nel nuovo periodo regolatorio 2020- 2030, l’adozione di diversi strumenti di governance della gestione dei rifiuti urbani a livello regionale, tra cui l’applicazione di una tariffa unica di conferimento agli impianti di piano.

L’art. 10, comma 2, della Normativa di Piano, allegata alla DGR n. 988/2022, stabilisce che la Giunta regionale, sentita la competente Commissione consiliare che si esprime entro 30 giorni, trascorsi i quali si prescinde dal parere, nel rispetto delle disposizioni dettate dall’Autorità di Regolazione per Energia Reti Ambiente (ARERA), definisca i criteri per la determinazione della tariffa di conferimento agli impianti.

Nel merito l’introduzione di una tariffa unica di conferimento del Rifiuto Urbano Residuo (RUR), frazione non riciclabile del rifiuto urbano, degli scarti del suo trattamento e delle frazioni recuperabili risulta indispensabile per attuare l’omogeneità delle tariffe che deve sottendere alla programmazione dei flussi, al fine di garantire equità a tutti i bacini territoriali che insistono nel territorio regionale.

Dato che, ai sensi dell’art. 9 comma 2 della Normativa di Piano la pianificazione regionale definirà il conferimento dei diversi flussi del Rifiuto Urbano Residuo (RUR) e degli scarti dal trattamento dello stesso dei singoli bacini territoriali agli impianti di piano, nonché pianificherà il fabbisogno di collocamento degli scarti ottenuti dal trattamento/recupero delle raccolte differenziate dei diversi bacini, tutti i succitati rifiuti saranno assoggettati alla tariffazione unica in quanto rifiuti regolati dalla pianificazione e di origine urbana.

L'art. 10 comma 4 della Norma di Piano prevede che  la tariffa unica di conferimento sia applicata a tutti i flussi regolati dalla Regione del Veneto a decorrere dall'anno successivo a quello di approvazione dei criteri per la sua determinazione. Considerato che con DGR/CR n. 126 del 27.11.2023 sono stati adottati i criteri e che la competente Commissione consiliare ha espresso il proprio parere nel corso del 2024, la tariffa unica di conferimento è applicata a tutti i flussi regolati dalla Regione del Veneto a decorrere al 1° gennaio 2025. 

L’Aggiornamento del Piano regionale di gestione dei rifiuti urbani e speciali prevede che tale tariffa unica di conferimento sia definita sulla base dei seguenti elementi:

• base di calcolo costituita dalla tariffa media ponderata di conferimento degli impianti di piano;
• contributo incentivante alla tariffa media, calcolata percentualmente rispetto alla tariffa media ponderata in un range compreso tra il 5% e il 15%.

Contestualmente si prevede che il gettito derivante dal contributo incentivante della tariffa unica di conferimento agli impianti affluirà in un apposito fondo regionale definito “Fondo incentivante di Piano” destinato alla concessione di contributi a soggetti pubblici e privati secondo le seguenti linee di finanziamento, determinate secondo le priorità indicate dalla normativa comunitaria e nazionale, oltre che dalle azioni di piano individuate dalla pianificazione:

• Linea 1 – Premialità ai Consigli di Bacino virtuosi;
• Linea 2 – Sostegno ad attività di prevenzione della produzione di rifiuti con particolare riferimento ad iniziative coerenti con l’allungamento di vita dei beni, riduzione dello spreco alimentare, contrasto all’abbandono dei rifiuti ed in particolare dei rifiuti plastici e sostegno alle attività di pulizia di argini e arenili e gestione rifiuti spiaggiati;
• Linea 3 – Sostegno alle politiche attive di recupero, secondo la normativa del Pacchetto economia circolare, a favore dei cicli di trattamento che privilegiano la preparazione per il riutilizzo e fasi di selezione e recupero di materiali dal rifiuto secco residuo caratterizzati da elevati standard di efficienza.

Conseguentemente, la Segreteria Tecnica, costituita con DGR n. 1495 del 29.11.2022 per l'attuazione delle attività previste dall’Aggiornamento del Piano, ha elaborato, di concerto con un gruppo di lavoro nominato dal Comitato di Bacino regionale e costituito dal personale tecnico dei Consigli di Bacino, il documento “Criteri di definizione e applicazione della tariffa unica di conferimento agli impianti di piano” Allegato A al presente provvedimento, quale parte integrante e sostanziale dello stesso.

Il documento è stato discusso nella seduta del Comitato di Bacino regionale, organismo con compiti di ottimale organizzazione, coordinamento e controllo del servizio di gestione integrata dei rifiuti urbani sul territorio regionale istituito con DPGR n. 118 del 30.12.2022, tenutasi il 10 novembre 2023.

Nel corso di tale seduta, è stato registrato il sostanziale apprezzamento da parte di tutti i Consigli di Bacino e la condivisione del documento sui criteri della tariffa unica predisposto dalla Segreteria Tecnica.

Il Comitato ha inoltre delegato i Direttori dei Consigli di Bacino per la successiva definizione, insieme alla Segreteria Tecnica dell’applicazione dei contenuti del documento per la quantificazione degli importi relativi alle diverse voci ivi definite.

Al fine dell’applicazione dei criteri della definizione della tariffa unica, annualmente sarà necessario quantificare puntualmente la tariffa unica di conferimento, con il supporto e l'avallo del Comitato di Bacino regionale, come previsto dall’art. 24, comma 3 della norma di piano, e in particolare:

• valorizzare e aggiornare le diverse componenti della tariffa unica di conferimento sulla base dei flussi pianificati;
• individuare/rimodulare i pesi dei diversi parametri utilizzati per il calcolo dell’indicatore di efficienza/calmierazione sulla base delle necessità indicate nello strumento pianificatorio e dei dati di monitoraggio degli indicatori stessi.

Si propone, pertanto, in concomitanza con l’aggiornamento del quadro programmatico di riferimento per l’anno 2025 e per le annualità successive, di demandare l’approvazione della quantificazione della tariffa unica di conferimento al Direttore della Direzione Ambiente e Transizione Ecologica, secondo le modalità sopra specificate.

La componente perequativa della tariffa unica così determinata verrà comunicata ai Consigli di Bacino per l'inserimento della stessa nei Piani Economici Finanziari relativi alla TARI per l’annualità 2025.

Per la gestione finanziaria connessa a tale componente perequativa, di cui al paragrafo 4.2 dell'Allegato A, viene individuato, come soggetto incaricato alla gestione dei flussi economici, ARPAV, in quanto già individuato nell’ambito della Segreteria Tecnica per la programmazione e verifica dei flussi quantitativi sui quali si basa il calcolo delle componenti perequative sopra richiamate, con copertura dei costi delle risorse umane e strumentali impiegate a valere sulle somme del flusso economico complessivo.

La Legge regionale 21 gennaio 2000, n. 3 “Nuove norme in materia di gestione dei rifiuti”, e in particolare l’art. 37, prevede che la Giunta regionale determini l’entità anche del contributo ambientale a favore della Regione e dei Comuni.

Con la DGR n. 1104 del 2.06.2013 la Giunta regionale ha determinato l'assoggettamento del contributo ambientale alle sole attività svolte in impianti tenuti all'approvazione della tariffa di conferimento ai sensi dell’art. 36 della L. R. n. 3/2000, ossia, alle attività di smaltimento in discarica (Operazione D1).

Contestualmente si è stabilito di applicare il contributo ai sensi dell’art. 37 della L.R. n. 3/2000 secondo i seguenti criteri:

Attualmente il contributo non è applicato a tutti gli impianti di piano previsti dalla pianificazione regionale, ma solamente alle n. 7 discariche attive sul territorio regionale che gestiscono rifiuti urbani.

Alla luce delle criticità emerse nell’attuazione del piano rifiuti approvato nel 2015 e della necessità di sviluppare la strategia regionale di conferimento del RUR, l’Aggiornamento del Piano regionale di gestione dei rifiuti urbani e speciali ha evidenziato la necessità di aggiornare tali indirizzi estendendo il contributo ambientale ad altre tipologie di impianti la cui presenza sul territorio genera i maggiori disagi.

Si propone pertanto, a partire dall’01.01.2025, di applicare il contributo ambientale ai sensi dell’art. 37 della L.R. n. 3/2000 a tutti gli impianti di chiusura del ciclo dei rifiuti, ovvero a tutti gli impianti di piano (ad oggi n. 7 discariche e n. 3 termovalorizzatori).

Per i rifiuti oggetto di regolamentazione ai sensi dell’art. 9, comma 2 della norma di piano, il contributo è stabilito in misura pari a €/t 10,33, a favore dei Comuni ove gli impianti sono ubicati.

Similmente, si stabilisce di determinare il contributo pari a €/t 5,00 per il conferimento, in tutti gli impianti di Piano, di rifiuti non sottoposti alla regolamentazione dei flussi, che di norma sono costituiti da rifiuti speciali.

Si conferma inoltre che la quota di contributo ambientale spettante alla Regione, per far fronte ai costi derivanti dalla gestione post mortem di discariche non più attive nonché agli interventi di bonifica e ripristino ambientale, non sia dovuta per entrambe le categorie di rifiuti.

Sulla base di quanto esposto si propone pertanto di applicare, a partire dal 01.01.2025, il contributo ambientale ai sensi dell’art. 37 della L.R. n. 3/2000 secondo i seguenti criteri:

Nel caso in cui il Gestore dell'impianto e l'Amministrazione comunale, abbiano già provveduto o intendano regolare i loro rapporti mediante apposita convenzione, l'ammontare del contributo ambientale riportato nella tabella dovrà essere considerato quale limite massimo applicabile.

Inoltre si conferma quanto determinato con DGR. n. 1104 del 28/06/2013 che prevede che il ristoro dell'eventuale disagio, provocato dagli impianti di gestione dei rifiuti ai Comuni confinanti con quelli in cui lo stesso impianto di gestione è ubicato, sia determinato per un importo non superiore al 20% del contributo ambientale ai sensi dell’art. 37 della L.R. n. 3/2000, attingendo le somme all'interno della quota riconosciuta al Comune sede di impianto.

Inoltre, come previsto dal comma 2 dell’art. 37 della L.R. n. 3/2000, i criteri per la suddivisione del contributo fra i Comuni confinanti effettivamente interessati al disagio provocato dalla presenza degli impianti verranno determinati con apposito provvedimento della Giunta regionale.

Infine si prevede che con l'entrata in vigore, come sopra descritto, del contributo ambientale previsto per gli impianti di piano, a partire dal 01.01.2025 la DGR. n. 1104 del 28/06/2013 non avrà più efficacia.

Al fine di dar seguito a quanto previsto dall’art. 10, comma 2 della Norma di Piano e del comma 7 dell’art. 37 della L.R. n. 3/2000, con DGR n. 126/CR del 27.11.2023 la Giunta regionale ha adottato i criteri di definizione e applicazione della tariffa unica di conferimento agli impianti di piano di chiusura del ciclo dei rifiuti ai fini dell’acquisizione del parere della competente Commissione consiliare.

La Seconda Commissione consiliare, competente in materia, preso atto del parere favorevole del Comitato di Bacino regionale espresso nella seduta del 10 novembre 2023 e delle posizioni espresse dai Consigli di Bacino nel corso delle audizioni svolte in data 1° febbraio 2024, nella seduta del 29 febbraio 2024 si è espressa favorevolmente a maggioranza con parere n. 337, acquisito al prot. n. 2961 del 01.03.2024, fornendo alla Giunta regionale alcune raccomandazioni che sono state recepite nel documento “Criteri di definizione e applicazione della tariffa unica di conferimento agli impianti di piano”, Allegato A al presente provvedimento. 

In sintesi le modifiche apportate per il recepimento delle raccomandazioni della Seconda Commissione sono le seguenti:

1. al fine di proseguire nel percorso condiviso con i Consigli di Bacino per l'attuazione delle azioni previste dall’Aggiornamento del piano regionale di gestione dei rifiuti urbani e speciali, è stato previsto che la determinazione della tariffa unica di conferimento dei rifiuti di origine urbana, sulla base dei criteri come determinati nell’Allegato A, avvenga con provvedimento del Direttore della Direzione Ambiente e Transizione Ecologica, con il supporto e l'avallo del Comitato di Bacino regionale;
2. nell’ambito della premialità ai Consigli di Bacino virtuosi, è stato sostituito l'indicatore "efficienza di stima del fabbisogno di bacino" con l'indicatore "miglioramento delle performance" al fine di valutare un’adeguata premialità per i consigli di bacino che hanno ottenuto un miglioramento delle performance finalizzate al raggiungimento degli obiettivi di piano, tenendo conto di diversi elementi e fattori quali situazione impiantistica, organizzazione dei servizi e capacità di auto smaltimento;
3. è stata prevista una progressività di applicazione che riduca al minimo l'impatto sulla tariffa unica di conferimento e, più in generale, sulla TARI, in fase di prima applicazione, contenendo comunque l’ammontare del contributo per il conferimento fuori bacino (art. 38 della L.R. n. 3/2000 e s.m.i.) entro i minimi valori in grado di garantire un corretto uso dello strumento della calmierazione, valutando l’introduzione di un principio di prossimità nella modulazione di tale contributo;
4. è stato previsto che l’ammontare del contributo per il conferimento fuori bacino di cui all'art. 38 della L.R. n. 3/2000 e s.m.i. venga determinato nell'ambito della quantificazione della tariffa unica di conferimento del rifiuto di origine urbana sulla base dei criteri e modalità di modulazione determinati al paragrafo 2.5 dell’Allegato A del presente provvedimento;
5. è stato specificato che nell’analisi dei costi industriali degli impianti di piano, nell’ambito dell’attività istituzionale regionale di validazione delle tariffe al cancello secondo i criteri regolatori di ARERA, sarà garantita l’armonizzazione dell’applicazione della Tariffazione Unica Regionale con quanto previsto dalla deliberazione n. 7/2024 e con i principi della regolazione stessa di efficientamento della gestione impiantistica;
6. nell'annuale Rapporto Rifiuti urbani predisposto da ARPAV - Osservatorio regionale rifiuti, ai sensi dell’articolo 5 dell'aggiornamento del piano regionale di gestione rifiuti urbani e speciali, verrà introdotto un monitoraggio degli effetti dell’applicazione della tariffa unica sui bacini territoriali del Veneto.

Onde consentire il completo avvio del sistema regolatorio della tariffa unica di conferimento secondo il calendario indicato dalla norma di piano, di cui all’art. 10  comma 4, si potrà, ad invarianza economica, dar avvio sperimentale al sistema nel semestre precedente, al fine di testarne la piena funzionalità e i flussi informativi tra le diverse componenti (Regione, Consigli di Bacino, società di servizio, ARPAV).

Il relatore conclude la propria relazione e propone all'approvazione della Giunta regionale il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato, con i visti rilasciati a corredo del presente atto, l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la vigente legislazione statale e regionale, e che successivamente alla definizione di detta istruttoria non sono pervenute osservazioni in grado di pregiudicare l'approvazione del presente atto;

VISTO il D. Lgs. n. 152 del 2006 s. m. i.;

VISTA la L.R. 31 dicembre 2012, n. 52 s. m. i.;

VISTO l’art. 37, comma 7, della L.R. 21 gennaio 2000, n. 3 s. m. i.;

VISTA la Deliberazione di Giunta regionale n. 1104/2013;

VISTA la Deliberazione del Consiglio regionale n. 30/2015;

VISTA la Deliberazione di Giunta regionale n. 988/2022;

VISTO l’art. 10, comma 2 della Norma di Piano Regionale di Gestione Rifiuti;

VISTA la Deliberazione di Giunta regionale n. 1495/2022;

VISTO il Decreto del Presidente della Giunta regionale n. 118/2022;

VISTA la propria Deliberazione/CR n. 126 del 27.11.2023;

VISTO il parere della competente Commissione consiliare n.337 rilasciato in data 29.02.2024;

VISTA l’art. 2 comma 2 della Legge regionale n. 54 del 31 dicembre 2012;

delibera

1. di approvare le premesse quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
2. di approvare i criteri di definizione e applicazione della tariffa unica di conferimento agli impianti di piano di chiusura del ciclo dei rifiuti, individuati dalla DGR n. 988 del 09/08/2022, di cui all’Allegato A, parte integrante e sostanziale del presente atto;
3. di stabilire che, a partire dal 01.01.2025, il contributo ambientale per gli impianti di piano, individuati all’Allegato 1 dell'Aggiornamento del piano regionale di gestione dei rifiuti urbani e speciali, è determinato sulla base dei seguenti criteri:

4. di stabilire che con l'entrata in vigore del contributo ambientale previsto per gli impianti di piano di cui la punto 3, la DGR. n. 1104 del 28/06/2013 non avrà più efficacia;
5. di confermare che il ristoro del disagio provocato dagli impianti di gestione dei rifiuti ai Comuni confinanti con quelli in cui lo stesso impianto di gestione è ubicato, è determinato per un importo non superiore al 20% del contributo ambientale ai sensi dell’art. 37 della L.R. n. 3/2000, attingendo le somme all'interno della quota riconosciuta al Comune sede di impianto;
6. di stabilire che nel caso in cui il Gestore dell'impianto di piano e l'Amministrazione comunale sede d'impianto abbiano già provveduto o intendano regolare i loro rapporti mediante apposita convenzione, l'ammontare del contributo ambientale riportato nella tabella di cui al punto 3 dovrà essere considerato quale limite massimo applicabile;
7. di stabilire che sono fatti salvi gli accordi o le convenzioni in materia di ristoro per il disagio ambientale già in essere tra i Gestori degli impianti di piano e le Amministrazioni comunali nei diversi territori;
8. di stabilire che, a partire dal 01.01.2025, l’ammontare del contributo per il conferimento fuori bacino di cui all'art. 38 della L.R. n. 3/2000 e s.m.i. verrà determinato nell'ambito della quantificazione della tariffa unica di conferimento del rifiuto di origine urbana secondo quanto stabilito al successivo punto 9 e sulla base dei criteri e modalità di modulazione determinati al paragrafo 2.5 dell’Allegato A del presente provvedimento;
9. di incaricare il Direttore della Direzione Ambiente e Transizione Ecologica, entro il 28 febbraio di ogni anno, con proprio provvedimento e con il supporto e l'avallo del Comitato di Bacino regionale, di determinare la tariffa unica di conferimento dei rifiuti di origine urbana, sulla base dei criteri come determinati nell’Allegato A;
10. di dare atto che la presente deliberazione non comporta spesa a carico del bilancio regionale;
11. di incaricare il Direttore della Direzione Ambiente e Transizione Ecologica dell’esecuzione del presente provvedimento;
12. di informare che avverso il presente provvedimento può essere proposto ricorso giurisdizionale avanti il Tribunale Amministrativo Regionale entro 60 giorni dall’avvenuta conoscenza ovvero, alternativamente, ricorso straordinario al Capo dello Stato entro 120 giorni;
13. di pubblicare il presente atto nel Bollettino ufficiale della Regione.

(seguono allegati)

Torna indietro