Bur n. 70 del 08 agosto 2006

Materia: Venezia, salvaguardia

Deliberazione della Giunta Regionale n. 2162 del 11 luglio 2006

Legge n. 798/1984 per la Salvaguardia di Venezia; L.R. n. 17/1990.Interventi per il disinquinamento della Laguna di Venezia in attuazione del "Piano per la prevenzione dell'inquinamento ed il risanamento delle acque del bacino idrografico immediatamente sversante nella Laguna di Venezia - Piano Direttore 2000 -". Approvazione del "Progetto Integrato Fusina-Project financing-Progetto definitivo", S.I.F.A. s.c.p.a..Approvazione del "Progetto Integrato Fusina-Impianto di depurazione di Fusina-Trattamenti primari", VE.S.T.A. S.p.A.Dichiarazione di pubblica utilità, indifferibilità ed urgenza, limitatamente ai lavori inclusi nel Comune di Venezia.

(La parte di testo racchiusa fra parentesi quadre, che si riporta per completezza di informazione, non compare nel Bur cartaceo, ndr) [Riferisce l'Assessore alle Politiche della Mobilità e Infrastrutture, Renato Chisso.

Il Consiglio Regionale con Provvedimento 01.03.2000, n. 24, ha approvato il "Piano per la prevenzione dell'inquinamento ed il risanamento delle acque del bacino idrografico immediatamente sversante nella Laguna di Venezia - Piano Direttore 2000 -", che contiene le strategie e le linee guida operative individuate dalla Regione Veneto per il disinquinamento della Laguna di Venezia e del suo bacino idrografico tributario.

Uno degli interventi principali individuati dal Piano Direttore 2000 è il "Progetto Integrato Fusina", secondo il quale l'impianto integrato di Fusina costituisce il "filtro artificiale" nei riguardi della laguna dello scarico puntuale più rilevante del bacino scolante della Laguna di Venezia. Il progetto è conforme alle direttive e prescrizioni del P.A.L.A.V. - approvato con P.C.R. 09.11.1995, n. 70 e successiva D.C.R. 21.10.1999, n. 70 -, ed al "Master Plan per la bonifica dei siti inquinati di Porto Marghera" - in esito all'Atto Integrativo dell'Accordo di Programma per la Chimica di Porto Marghera del 15.12.2000, Atto approvato con D.P.C.M. 15.11.2001, mentre con la Deliberazione 22.04.04, n. 1 della Conferenza dei servizi dell'Accordo, è stato approvato il Masterplan - .

In Master Plan di Porto Marghera individua il Progetto Integrato Fusina quale impianto strategico di area al quale affidare il trattamento delle acque di drenaggio provenienti dai marginamenti, nonché delle acque di processo e delle acque pluviali.

La Regione ha sviluppato ed approfondito quanto previsto dal Piano Direttore 2000 nel Progetto Integrato Fusina per la riorganizzazione delle opere di collettamento e delle attività ed impianti di depurazione delle acque, riduzione del carico inquinante generato nell'area industriale e nelle aree circostanti ed immesso in laguna attraverso scarichi liquidi, l'ottimizzazione del ciclo delle acque, anche al fine di consentirne il riutilizzo, conformemente agli obiettivi perseguiti dalle Direttive europee orientate al risparmio idrico e recepite nel D.L.vo 11.05.1999, n. 152 e s.m.i..

Con D.G.R. 16.02.2001, n. 365, è stato adottato il progetto preliminare, iniziata la procedura di VIA ed avviata la procedura per la realizzazione dell'intervento concernente l'Impianto di taratura processi.

Il progetto dell'Impianto di taratura processi è stato sottoposto alla CTRA che si è espressa favorevolmente con il Parere 18.07.2002, n. 3101, e sottoposto alla Commissione di Salvaguardia di Venezia che si è espressa con il Parere favorevole con il voto n. 19/51119 nella seduta n. 20/02 del 16.12.2002.

Il Progetto Integrato Fusina è stato sottoposto al parere delle Commissioni Consiliari "Settima" e "per Venezia" che si sono espresse favorevolmente con il Parere 26.11.2002, n. 269.

L'Associazione Temporanea di Imprese costituita dalla Società Delta Po S.p.A. (ora Veneto Acque S.p.a., capogruppo mandataria) di Venezia, VESTA S.p.A. di Venezia e Impresa di costruzioni Ing. E. Mantovani S.p.a. di Venezia, con nota 31.12.2003,. n. 21658, ha presentato alla Regione del Veneto proposta ai sensi dell'art. 37-bis della L. n. 109/1994 e s.m.i. in relazione alla progettazione, realizzazione e gestione del complesso di interventi denominato "Progetto Integrato Fusina-Project Financing", allegando la relativa documentazione tecnica ed amministrativa.

La Regione ha aderito alla proposta di realizzare il progetto mediante il concorso di capitali privati, in quanto suscettibile di gestione economica, procedendo con il sistema del project financing.

Per gli interventi individuati dal Progetto Integrato Fusina che configurano complementarietà e sinergie tra le competenze ed azioni della Regione e le competenze ed attività attualmente in corso da parte dell'azienda VE.S.T.A. S.p.A., gestore dell'impianto di depurazione biologica di Fusina, sono intervenuti precisi accordi tra Regione e VE.S.T.A. (note 20.09.2004, n. 3134/AL/ab e 08.02.2005, prot. n. 3996/AM/pd, 23.05.2005, prot. n. 16521/AM/pd di VE.S.T.A.).

Parimenti, in esito agli interventi in atto nella laguna centrale, degli interventi nell'area di Porto Marghera e del loro stato di avanzamento, è stato opportuno pervenire ad una comune strategia operativa nella realizzazione degli interventi in tale area mediante la definizione di un Accordo di Programma tra la Regione ed il Magistrato alle Acque, denominato "Accordo di programma regolante le modalità di attuazione di alcuni interventi di salvaguardia ambientale della laguna da attuarsi a Porto Marghera e in aree lagunari vicine", approvato con la D.G.R. 29.12.2004, n. 4531.

Con nota 14.02.2005, prot. n. 045/05, il Promotore ha integrato in via definitiva la proposta 31.12.2003, prot. n. 21658, conseguentemente l'importo complessivo stimato dell'investimento per la progettazione e la realizzazione è pari ad Euro 194.272.520,00, di cui Euro 178.425.520,00 per lavori ed Euro 15.847.000,00 per indagini e spese tecniche generali. Nell'importo dei lavori sono compresi gli oneri per l'attuazione dei piani di sicurezza, pari ad Euro 5.353.000,00. Gli importi indicati sono al netto di IVA.

La Regione Veneto metterà a disposizione del concessionario, a titolo di capitale pubblico, la quota di € 92.800.000,00, a valere sui fondi messi a disposizione dalla Legge Speciale per Venezia.

Ciò premesso, con la D.G.R. 18.03.2005, n. 1134, sulla scorta dell'art. 37-ter della Legge quadro sui LL.PP. n. 109/94 e ss.mm.ii., sono state individuate le condizioni di pubblico interesse in relazione alla Proposta, ed è stato dato mandato al R.U.P. di dar corso a tutte le attività di evidenza pubblica necessarie per l'espletamento della gara di concessione dei lavori pubblici.

In esito alla procedura di licitazione privata europea, con la D.G.R. 28.06.2005, n. 1562, è stato affidato alla A.T.I. Veneto Acque S.p.a. (capogruppo mandataria), VE.S.T.A. S.p.a., Impresa Costruzioni Ing. E. Mantovani Spa, la concessione della progettazione definitiva ed esecutiva, la realizzazione e la gestione del Progetto Integrato Fusina. Successivamente alla nomina dell'affidatario, l'A.T.I. ha provveduto a trasformarsi in Società di Progetto.

Il 06.07.2005, il Presidente della Giunta Regionale ha firmato il "Contratto per l'affidamento e la disciplina della concessione di costruzione e gestione del Progetto Integrato Fusina, ex-art. 37-bis, L. n. 11.02.1994, n. 109", con il concessionario SIFA - Sistema Integrato Fusina Ambiente - scpa., registrato a Venezia il 12.07.05 al n. 1686, serie Atti Pubblici, Repertorio n. 5785, Raccolta n. 5125.

Quest'ultima ha affidato l'attività di progettazione alla Porto Marghera Servizi Ingegneria s.c.a.r.l. che, nel rispetto dei tempi previsti dal cronoprogramma allegato al Contratto di concessione, la Porto Marghera Servizi Ingegneria S.c.a.r.l. ha sviluppato il progetto definitivo delle opere previste dal PIF.

Con la nota 30.11.2005, prot. n. 21/05, la S.I.F.A. ha trasmesso alla Regione il Progetto definitivo per l'approvazione regionale in base a quanto sancito dal Contratto di affidamento.

Parimenti, VE.S.T.A. S.p.a. con la nota 12.12.2005, prot. n. 38033/AM/ab, ha trasmesso alla Regione il "Progetto Integrato Fusina - Impianto di depurazione di Fusina - Trattamenti primari".

A tale proposito si deve rilevare, come previsto dalla Concessione, in data 30.11.2005 la SIFA ha consegnato la progettazione definitiva, ma in tale periodo la commissione regionale sezione Ambiente - C.T.R.A. -, il cui parere tecnico è indispensabile per l'approvazione del progetto da parte della Giunta Regionale, era decaduta dal suo incarico. La nuova C.T.R.A. è stata formalmente istituita con D.P.G.R. 16.03.2006, n. 55.

Gli anzidetti progetti sono stati sottoposti alla valutazione tecnica, economica ed ambientale della CTRA-sez. Ambiente - ex art. 11, L.R. n. 33/1985 e ss.mm.ii. -, nella prima seduta utile, nella quale si è espressa favorevolmente, rispettivamente, con i Pareri 06.04.2006, n. 3359, concernente il "Progetto integrato Fusina-Progetto Definitivo, S.I.F.A. s.c.p.a." - denominato Allegato A al presente provvedimento, del quale costituisce parte integrante e sostanziale -, e con il Parere 06.04.2006, n. 3360, concernente il "Progetto Integrato Fusina, Impianto di depurazione di Fusina-Trattamenti primari, VE.S.T.A. S.p.A." - denominato Allegato B al presente provvedimento, del quale costituisce parte integrante e sostanziale.

Infine, in base alle L. n. 171/1973, L. n. 798/1984, L. n. 360/1991, il "Progetto Integrato Fusina-Progetto definitivo, elaborato dalla S.I.F.A. s.c.p.a.", ed il "Progetto Integrato Fusina-Impianto di depurazione di Fusina-Trattamenti primari, elaborato da VE.S.T.A. S.p.A.", sono stati sottoposti alla Commissione per la Salvaguardia di Venezia.

La Commissione de quo ha espresso Parere favorevole con voto n. 106/709 A, nella seduta n. 09/06 del 30.05.2006 sul "Progetto Integrato Fusina-Project Financing-Progetto definitivo. Proposto dalla Regione e dalla S.I.F.A. s.c.p.a.", limitatamente agli interventi ricadenti nel Comune di Venezia, ed ha fatto proprio e confermando il Parere della C.T.R.A. 06.04.06, n. 3359; ha espresso Parere favorevole con voto n. 107/709 B, seduta n. 09/06 del 30.05.2006 sul "Progetto Integrato Fusina-Impianto di depurazione di Fusina-Trattamenti primari. Proponenti: Comune di Venezia-VESTA SpA", limitatamente agli interventi ricadenti nel Comune di Venezia, ed ha fatto proprio e confermato il Parere della C.T.R.A. 06.04.06, n. 3360.

I citati Pareri della Commissione per la Salvaguardia di Venezia sono denominati, rispettivamente Allegato C ed Allegato D al presente provvedimento, del quale costituiscono parte integrante e sostanziale.

Da ultimo, sulla scorta dell'O.P.C.M. 03.12.2004, n. 3383, è stato dichiarato per l'anno 2005 lo "Stato di emergenza socio-economico-ambientale relativa ai canali portuali di grande navigazione della Laguna di Venezia". Lo stato di emergenza veniva ulteriormente prorogato per tutto l'anno 2006 con il D.P.C.M. 02.12.2005.

Per questo motivo, con la D.G.R. 29.12.2004, n. 4533, sono stati messi a disposizione del Commissario de quo, tra l'altro, finanziamenti per la realizzazione degli interventi a valere sui fondi della Legge Speciale per Venezia, e risorse per fronteggiare gli oneri derivanti dal funzionamento della gestione Commissariale.

Il Presidente della Giunta Regionale, con la nota 03.02.2005, prot. n. 81/52.0001, chiedeva al Commissario Delegato di farsi carico degli oneri derivanti dalla realizzazione degli interventi preliminari previsti in Cassa A perché funzionali alle attività del Commissario, e cioè l'impermeabilizzazione perimetrale dell'area e la scarifica superficiale del II e III lotto, il cui costo stimato assomma ad Euro 6.800.000,00, a valere sui fondi assegnati con la D.G.R. n. 4533/2004 ex Legge Speciale per Venezia.

Alla nota regionale faceva riscontro la nota del Commissario Delegato 22.02.2005, prot. n. 124737, con la quale si prendeva atto della richiesta di riservare la somma di Euro 6.800.000,00 a favore del Progetto Integrato Fusina per la realizzazione di opere funzionali anche all'attività della gestione commissariale. Tuttavia si faceva rilevare di considerare più conveniente per la Regione mettere direttamente a disposizione del P.I.F. l'anzidetta somma, riservando invece al Commissario Delegato la somma residua.

Con riferimento a quando sopra si rende pertanto necessario rimodulare nuovamente quanto previsto dalla Tabella di cui al punto 3. del deliberato della D.G.R. 07.03.2005, n. 554, con la quale venivano indicate le somme riservate ex Legge Speciale per Venezia destinate agli interventi in attuazione dell'O.P.C.M. n. 3383/2004, e riassunti sinteticamente nella seguente Tabella n. 1.

Tabella n. 1 - D.G.R. 07.03.2006, n. 554 -

Sulla scorta di quanto sopra evidenziato, si propone di rimodulare nuovamente quanto descritto nella precedente Tabella n. 1 del deliberato della D.G.R. 07.03.2006, n. 554, trasferendo dalla riga 7., denominata "Interventi legati all'attuazione dell'OPCM n. 3383/2004", alla riga 12., denominata "Progetto Integrato Fusina-Project Financing-Cassa di Colmata A. Regione del Veneto, S.I.F.A. s.c.p.a.", la somma di € 6.800.000,00, a valere sulle somme riservate ex Legge Speciale per Venezia, riassunto schematicamente nella seguente Tabella n. 2 - NUOVO QUADRO FINANZIARIO -.

Tabella n. 2 - NUOVO QUADRO FINANZIARIO -

Tutto ciò premesso, il relatore propone il seguente provvedimento.

LA GIUNTA REGIONALE

UDITO il relatore incaricato dell'istruzione dell'argomento ai sensi dell'art. 33, co. 2, dello Statuto regionale, il quale dà atto che la struttura competente ha attestato l'avvenuta regolare istruttoria della pratica, anche in ordine alla compatibilità con la legislazione regionale e statale, ed in particolare con le disposizioni contenute nella L.R. n. 39/2001;
VISTE le L. 16.04.1973, n. 171, L. 29.11.1984, n. 798; L. 05.02.1992, n. 139; L. 07.08.1990, n. 241; L. 11.02.1994, n. 109 e ss.mm.ii.;
VISTO il D.P.R. 21.12.1999, n. 554 - regolamento dei ll.pp. -;
VISTO il D.P.R. 08.06.2001, n. 327 e ss.mm.ii. - T.U. espropri -, artt. 10, 11, 12;
VISTE le L.R. 27.02.1990, n. 17; L.R. 16.04.1985, n. 33 - art. 41, ultimo co. -; L.R. 07.11.2003, n. 27 e ss.mm.ii. - artt. 24, 25, 44 -;
VISTO il P.C.R. 09.11.1995. n. 70 e la D.C.R. 21.10.1999, n. 70; P.C.R. 01.09.1989, n. 962;
RICHIAMATE le D.G.R. 16.02.2001, n. 365 - adozione progetto preliminare -;
-          D.G.R. 14.02.2003, n. 386 - approvazione progetto preliminare -;
-          D.G.R. 06.02.2004, n. 282 - nomina R.U.P. -;
-          D.G.R. 18.06.2004, n. 1906 - nomina Commissione esame proposta -;
-          D.G.R. 26.11.2004, n. 3801 - Piano caratterizzazione Cassa Colmata A -;
-          D.G.R. 29.12.2004, n. 4531 - Accordo di programma Regione M.A.V. -;
-          D.G.R. 29.12.2004, n. 4532 - acquisizione Cassa Colmata A patrimonio regionale -;
-          D.G.R. 29.12.2004, n. 4533 - programma interventi bonifica S.I.N. Porto Marghera -;
-          D.G.R. 07.03.2006, n. 554 - fabbisogno finanziario gestione commissariale -;
-          D.G.R. 18.03.2005, n. 1134 - dichiarazione pubblico interesse del P.I.F. -;
VISTA la nota del Presidente della Giunta Regionale 03.02.2005, prot. n. 81/52.0001;
VISTA la nota del Commissario delegato per l'emergenza socio economico ambientale canali portuali di grande navigazione della Laguna di Venezia 22.02.05, prot. n. 124737;
VISTI i Pareri della C.T.R.A. 06.04.2006, n. 3359 e 06.04.2006, n. 3360, denominati rispettivamente Allegato A ed Allegato B al presente provvedimento;
ACQUISITI il Parere favorevole della Commissione per la Salvaguardia di Venezia espresso con voto n. 106/709 A, seduta n. 09/06 del 30.05.2006, relativo all'intervento denominato "Progetto Integrato Fusina-Project Financing-Progetto definitivo. Proponenti: regione Veneto e S.I.F.A. s.c.p.a.", limitatamente agli interventi ricadenti nel Comune di Venezia;
-          il Parere favorevole della Commissione per la Salvaguardia di Venezia espresso con voto n. 107/709 B, seduta n. 09/06 del 30.05.2006, relativo all'intervento denominato "Progetto Integrato Fusina-Impianto di depurazione di Fusina-Trattamenti primari. Proponenti: Comune di Venezia-VE.S.T.A. S.p.A.", limitatamente agli interventi ricadenti nel Comune di Venezia;
VISTE le note della S.I.F.A. s.c.p.a. 30.11.2005, prot. n. 21/05 - trasmissione progetto P.I.F. definitivo -;
la nota di VE.S.T.A. S.p.A. 12.12.2005, prot. n. 38033/AM/ab - trasmissione P.I.F.-impianto trattamenti primari -;]

delibera

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