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Materia: Programmi e progetti (comunitari, nazionali e regionali)
COMUNE DI VERONA (VERONA)
Determina n. 6095 del 27 novembre 2018
Invito pubblico dell'Autorità urbana di Verona (Comune di Verona) per l'attuazione della S.I.S.U.S. Strategia Integrata di Sviluppo Urbano Sostenibile dell'Area urbana di Verona comprendente i Comuni di Verona, San Giovanni Lupatoto e Buttapietra, approvata con Decreto del Direttore della Programmazione Unitaria della Regione Veneto n.22 dell'11/04/2017, ai sensi della DGR n. 1219 del 26/07/2016. Azione 4.6.3 "Sistemi di trasporto intelligenti".
DIREZIONE POLITICHE COMUNITARIE / REFERENTE AUTORITA’ URBANA – POR FESR 2014 – 2020, ASSE 6, Sviluppo Urbano Sostenibile – Approvazione invito per l’attuazione dell’azione 4.6.3, interventi 1 e 2, S.I.S.U.S. Autorità urbana di Verona POR FESR 2014-2020, e indizione procedura di selezione delle operazioni.
IL DIRIGENTE POLITICHE COMUNITARIE – REFERENTE AUTORITA’ URBANA
Premesso che:
in data 17 agosto 2015 è stato approvato il Programma Operativo Regionale “POR Veneto FESR 2014-2020” che stabilisce i criteri per l’attribuzione al territorio dei Fondi Europei destinati allo Sviluppo Regionale (FESR);
il POR della Regione Veneto ha inserito un Asse prioritario (Asse 6) dedicato allo Sviluppo Urbano Sostenibile, attraverso il quale la Regione conduce le azioni integrate previste dall’art.7 del regolamento UE n.1301/2013 per far fronte alle sfide economiche, ambientali, climatiche demografiche e sociali che si pongono nelle aree urbane, tenendo anche conto dell’esigenza di promuovere i collegamenti tra aree urbane e rurali. Per tale Asse del POR la Regione Veneto ha allocato risorse per un ammontare complessivo di 77.000.000,00 Euro;
lo stesso art.7 del Reg. 1301/2013 definisce le Autorità urbane come le città e gli organismi sub-regionali o locali responsabili dell'attuazione delle Strategie di Sviluppo Urbano Sostenibile e dei compiti relativi almeno alla selezione delle operazioni conformemente all'articolo 123, paragrafo 6, del regolamento UE n.1303/2013;
l’Asse 6 del POR FESR 2014- 2020 è declinato per Obiettivi Tematici fra i quali figura l’O.T. 4 “Sostenere la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio in tutti i settori, secondo la priorità di investimento “Sostenere la transizione verso un’economia a basse emissioni di carbonio, promuovendo strategie di bassa emissione di carbonio per tutti i tipi di territorio, in particolare per le aree urbane, inclusa la promozione della mobilità urbana multimodale sostenibile e di misure di adattamento finalizzate all’attenuazione delle emissioni”;
il Comitato di Sorveglianza del POR FESR 2014-2020, istituito con DGR n.1500 del 29/10/2015, in data 03 febbraio 2016 approvava i Criteri di selezione delle Aree urbane di tipologia “Capoluogo” e di tipologia “Polo” e i Criteri di selezione delle SISUS, in data 15 dicembre 2016 approvava i Criteri di selezione delle operazioni riferite all’Asse 6 – Sviluppo Urbano Sostenibile, quest'ultimi oggetto di successive integrazioni e modificazioni;
con Deliberazione n.172 del 20/04/2016, la Giunta Comunale del Comune di Verona approvava la costituzione della struttura organizzativa facente funzioni di Autorità urbana, individuandone il coordinamento nella U.O. Staff Direzione Generale – Politiche Comunitarie. Il Direttore Generale, con successiva Determinazione n.1893 del 21/04/2016, nel rispetto del principio della separazione delle funzioni, provvedeva alla nomina dei suoi componenti e delle loro attribuzioni, includendo un dirigente coordinatore e professionalità amministrative e tecniche idonee allo svolgimento delle funzioni delegate;
con Decreto del Direttore della Sezione Programmazione e Autorità di Gestione FESR n.29 del 30/06/2016, ai sensi della DGR n.258 dell’08/03/2016 recante “Bando per la selezione delle Aree urbane e per l’individuazione delle Autorità urbane – Comuni capoluogo”, veniva approvato l'elenco delle Aree urbane selezionate, tra cui figura quella denominata “C.4 – Area urbana di Verona costituita dai Comuni di: Verona, San Giovanni Lupatoto, Buttapietra”. Con il medesimo Decreto veniva individuato il Comune di Verona, quale Autorità Urbana dell’Area urbana di Verona;
con Deliberazione n.439 del 04/11/2016 la Giunta Comunale del Comune di Verona approvava la nuova macrostruttura organizzativa del Comune di Verona comprendente lo “Staff Direzione Generale – Politiche Comunitarie - Referente dell’Autorità urbana” e il nuovo organigramma del Comune. Il Direttore Generale, con successiva Determinazione n.5912 del 10/11/2016, confermava la costituzione della struttura organizzativa dell’Autorità urbana, per lo svolgimento delle funzioni delegate dall’Autorità di Gestione;
con Decreto del Direttore della Programmazione Unitaria della Regione del Veneto n.22 del 11.04.2017, ai sensi della DGR n.1219 del 26.07.2016 recante “Avviso Pubblico per Invito a partecipare alla selezione delle Strategie Integrate di Sviluppo Urbano Sostenibile (SISUS) - Comuni capoluogo”, veniva approvata la Strategia Integrata di Sviluppo Urbano Sostenibile dell’Area urbana di Verona;
con DGR n.226 del 28/02/2017, la Giunta Regionale, al fine di garantire una efficiente gestione ed attuazione del POR FESR 2014-2020, individuava AVEPA - Agenzia Veneta per i Pagamenti in Agricoltura, in qualità di Organismo Intermedio ai sensi dell’art.123 par.7 del Reg.UE n.1303/2013, quale Soggetto cui affidare la gestione di parte del POR FESR 2014-2020 della Regione Veneto. Con il medesimo provvedimento veniva approvato il relativo schema di convenzione di delega, sottoscritto il 12/05/2017;
con Decreto del Direttore AVEPA n. 137 del 14/07/2017 veniva approvato il “Manuale generale POR FESR Veneto 2014-2020” che definisce le procedure amministrative che l’AVEPA, in qualità di Organismo Intermedio, utilizza durante tutto l’iter del procedimento amministrativo per la gestione delle domande presentate;
con DGR n.768 del 29/05/2017, in attuazione di quanto previsto dall’art.123, paragrafo 6, del Reg.UE n.1303/2013 e dalle linee guida dell’IGRUE “Programmazione 2014-2020 – Documento di valutazione dei criteri di designazione dell’Autorità di Gestione e dell’Autorità di Certificazione”, venivano individuate le Autorità urbane quali Organismi Intermedi a cui affidare le attività delegate, tra le quali i compiti relativi alla selezione delle operazioni relativamente all’Asse 6 del POR FESR 2014-2020 della Regione Veneto, così come definiti nello schema di convenzione, allegata alla medesima;
con nota prot.325251 del 02/08/2017 (acquisita a Prot.0238159 in pari data) la Regione Veneto, alla luce dell’istruttoria condotta dall’Autorità di Gestione ai fini di verificare preventivamente la capacità e la competenza delle Autorità Urbane ad assumere gli impegni in qualità di Organismi Intermedi, comunicava l’esito positivo del controllo, dando pertanto seguito alla sottoscrizione della convenzione di cui alla DGR n.768 del 29/05/2017 che avveniva in data 11/08/2017 (nota Regione Veneto Prot.349012 del 14/08/2017, acquisita a Prot.0249577 in pari data);
con Decreto del Direttore della Programmazione Unitaria della Regione del Veneto n.52 del 05.07.2017 si approvavano le “Linee guida per la predisposizione del Manuale delle procedure delle Autorità urbane” nell’ambito dell’Asse 6 - Sviluppo Urbano Sostenibile del POR FESR 2014-2020, contenenti le istruzioni dell’Autorità di Gestione per la redazione del manuale procedurale delle Autorità urbane, e i relativi allegati;
con Determinazione Dirigenziale n.4395 del 07/08/2017 veniva approvato il “Manuale delle procedure dell’Autorità urbana VER.SO. Verona Sostenibile 2014-2020” riportante, tra le varie, “Processi di selezione delle operazioni - Predisposizione, gestione e pubblicazione dell’avviso/invito”;
con Deliberazioni n.377 del 27/11/2017, n.420 del 18/12/2017, n.431 del 27/12/2017, n.45 del 12/02/2018, n.253 del 03/09/2018, la Giunta Comunale del Comune di Verona approvava alcune modifiche allo schema della Strategia Integrata di Sviluppo Urbano Sostenibile, resesi necessarie in fase di attuazione della medesima e a seguito dei pareri di conformità nel merito rilasciati dall’Autorità di Gestione;
con Determinazioni Dirigenziali n.6938 del 06/12/2017, n.16 del 03/01/2018 e n.2865 del 11/06/2018 veniva aggiornato il “Manuale delle procedure dell’Autorità urbana VER.SO. Verona Sostenibile 2014-2020” a fronte di alcune modifiche resesi necessarie in fase procedurale e per le quali veniva acquisito parere di conformità rilasciato dall’Autorità di Gestione;
il Direttore Generale, con Determinazione n.7330 del 19/12/2017, provvedeva alla conferma o a nuova nomina per sostituzione dei componenti dell’A.U. a seguito di alcuni cambiamenti occorsi nell’organigramma del Comune di Verona;
con Deliberazione n.74 del 12/03/2018 la Giunta Comunale del Comune di Verona modificava la macrostruttura organizzativa del Comune di Verona attribuendo allo “Staff Direzione Generale – Politiche Comunitarie - Referente dell’Autorità urbana” la nuova denominazione di “Politiche Comunitarie - Referente dell’Autorità urbana”, mantenendo invariate le competenze in capo alla Direzione di Referente Autorità urbana per la realizzazione della Strategia Integrata di Sviluppo Urbano Sostenibile dell’Area urbana di Verona;
Rilevato di dover dare attuazione alle finalità descritte nell’ambito dell’azione 4.6.3 del POR FESR 2014-2020 Regione Veneto “Sistemi di trasporto intelligenti”;
Rilevato che l’azione 4.6.3, così come descritta nella S.I.S.U.S. Strategia Integrata di Sviluppo Urbano Sostenibile approvata, si sostanzia nell’applicare e potenziare Sistemi Intelligenti di Trasporto (ITS) riconosciuti universalmente come gli strumenti che consentono una gestione smart della mobilità e dei trasporti, mirando all’aumento della mobilità sostenibile, favorendo il trasporto pubblico locale, la diminuzione del traffico veicolare privato e l’intermodalità intelligente, con conseguenze positive in termini di abbattimento delle emissioni di CO2 e PM10;
Rilevato che, in conformità a quanto indicato dal POR FESR, dalle Linee Guida “Orientamenti per la Programmazione dell’Asse 6 – SUS e delle SISUS”, dai Criteri di selezione delle operazioni – Asse 6 SUS approvati dal Comitato di sorveglianza del 15/12/2016 e oggetto di successive integrazioni e modificazioni, sono considerati potenziali Beneficiari, ai fini dell’azione 4.6.2 e 4.6.3, “Aziende titolari dei contratti di servizio per la gestione dei servizi minimi, stipulati con gli Enti affidanti, e gli stessi Enti affidanti dei servizi di TPL (Comuni, Province)” e che pertanto, così come individuato nella S.IS.U.S. approvata, il Comune di Verona - Ente Locale, in qualità di sottoscrittore della convenzione per la costituzione dell'Ente di Governo del TPL nella Provincia di Verona, è il potenziale beneficiario dell’azione 4.6.3 per gli interventi da 1 a 4 e ATV - Azienda Trasporti Verona S.r.l. per l’intervento 5;
Considerato che, con riferimento all’Area urbana di Verona e alla S.I.S.U.S. approvata, la dotazione POR FESR riferita all’azione 4.6.3 ammonta a € 3.072.457,14;
Considerato che nella S.I.S.U.S. approvata l’azione 4.6.3 è stata declinata in 5 interventi, con annessa dotazione finanziaria POR FESR a copertura fino al 50% della spesa sostenuta, di cui: “Intervento 1 - Sistemi di monitoraggio e localizzazione della flotta (AVM, AVL)”, finanziamento POR FESR pari a € 1.932.457,14; "Intervento 2 - Controllo delle corsie riservate al TPL", finanziamento POR FESR pari a € 75.000,00;
Considerato che, in accordo con l'Autorità di Gestione, la dotazione complessiva riservata all'azione 4.6.3, intervento 1 della S.I.S.U.S., ovvero € 1.932.457,14, è stata ripartita su più inviti pubblici secondo una programmazione che investe le annualità 2018, 2019 e 2020, e che la presente determinazione si riferisce al primo di questi inviti pubblici pianificati per un ammontare complessivo di € 1.750.000,00;
Rilevato che tale frazionamento è motivato dall'individuazione di diversi servizi che concorrono unitamente alla realizzazione dell'intervento 1 dell'azione 4.6.3 della S.I.S.U.S., ciascuno dei quali con propria autonomia funzionale, e da una pianificazione in divenire nella realizzazione del citato intervento, nel rispetto dei vincoli temporali di attuazione della S.I.S.U.S.;
Considerato che, nella S.I.S.U.S. approvata, l’azione 4.6.3 concorre al perseguimento del valore target POR FESR per l’Area urbana al 2023 di “3 sistemi tecnologici" e al valore target regionale al 2023 di “12 sistemi tecnologici”;
Rilevato che l’Autorità di Gestione in data 26/11/2018 con note Prot.480245 e Prot.481182 (rispettivamente acquisite a Prot.0378240 del 26/11/2018 e Prot.0378812 del 27/11/2018) ha rilasciato il parere di conformità sul presente schema di invito, e che tale parere ne attesta la copertura finanziaria sul bilancio regionale 2018-2020, e successive annualità, per l’importo complessivo di euro 1.825.000,00, tenuto conto del cronoprogramma di spesa relativo agli interventi 1 e 2 dell'azione 4.6.3;
Ritenuto quindi di dover provvedere all’assegnazione delle suddette risorse, per complessivi 1.750.000,00 € a valere sull’azione 4.6.3, intervento 1 e complessivi 75.000,00 € a valere sull’azione 4.6.3, intervento 2, tramite pubblicazione di invito;
Rilevato che, dalle “Linee guida per la predisposizione del Manuale delle procedure delle Autorità urbane”, di cui al Decreto del Direttore della Programmazione Unitaria della Regione del Veneto n.52 del 05.07.2017, così come richiamato nel “Manuale delle procedure dell’Autorità Urbana VER.SO. Verona Sostenibile 2014-2020”, ad AVEPA, in qualità di O.I. ai sensi dell’art.123 par.7 del Reg.UE n.1303/2013, spetta l’assunzione del “Decreto di finanziabilità e relativo impegno di spesa” nei confronti dei Beneficiari individuati per la quota pertinente la dotazione finanziaria POR FESR;
Rilevato che, per i richiamati interventi 1 e 2 dell'azione 4.6.3, la quota di dotazione finanziaria POR FESR e la quota di co-finanziamento pari al 50% della spesa sostenuta, impatteranno, nell'eventualità di esito positivo della selezione delle operazioni, direttamente il Bilancio del Comune di Verona con un impegno finanziario a ricadere sui capitoli di bilancio afferenti la Direzione/U.O. competente sull'oggetto dell'invito pubblico, ovvero la Direzione Mobilità Traffico in qualità di potenziale Beneficiario;
Rilevato che l’Autorità di Gestione, in conformità a quanto previsto dai regolamenti comunitari, ha provveduto ad istituire “un sistema di registrazione e conservazione automatizzata dei dati relativi a ciascuna operazione, necessari per la sorveglianza, la valutazione, la gestione finanziaria, la verifica e l’audit, compresi i dati su singoli partecipanti alle operazioni, se del caso” denominato S.I.U. Sistema Informativo Unificato;
Visti:
lo schema di invito, completo di allegati, approntato secondo l’ALLEGATO A2 al Decreto n.52 del 05/07/2017 del Direttore della Direzione Programmazione Unitaria Regione Veneto e trasmesso all’Autorità di Gestione in data 19/11/2018 Prot.0367181;
il parere di conformità rilasciato dall’Autorità di Gestione in data 26/11/2018 con note Prot.480245 e Prot.481182 (rispettivamente acquisite a Prot.0378240 del 26/11/2018 e Prot.0378812 del 27/11/2018) relativamente al suddetto schema di invito;
il decreto legislativo 18.08.2000 n. 267 e ss.mm.ii.;
il D.Lgs. n. 50/2016 (Nuovo Codice degli Appalti) e ss.mm.ii.;
l’art.37 del D.Lgs. n.33/2013;
il vigente Statuto Comunale, approvato con deliberazione consiliare n.194 del 10 ottobre 1991 e successive modificazioni ed integrazioni, in particolare gli artt.53 e 80;
il Decreto del Direttore della Programmazione Unitaria della Regione del Veneto n.52 del 05/07/2017;
la Deliberazione della Giunta Regionale n.825 del 06/06/2017
DETERMINA
di approvare le premesse quale parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
di indire una procedura di selezione delle operazioni, nell’ambito dell’azione 4.6.3, interventi 1 e 2, della S.I.S.U.S. Strategia Integrata di Sviluppo Urbano Sostenibile POR FESR 2014-2020 dell’Autorità Urbana di Verona, finalizzata a:
potenziamento ed estensione infrastrutturale dell’attuale sistema di centralizzazione semaforica per la priorità mezzi TPL su tutta la rete (per l'intervento 1, azione 4.6.3);
potenziamento infrastrutturale del sistema AVM/AVL (per l'intervento 1, azione 4.6.3);
implementazione di sistemi di supervisione e raccolta dei dati dai mezzi TPL e dai loro sensori, comprensive di modelli per l’analisi dello stato di servizio, modelli per l’analisi delle emissioni da inquinamento ambientale da traffico in grado di fornire informazioni sull’efficienza del servizio e sulla capacità di attrarre utenza (intermodalità) (per l'intervento 1, azione 4.6.3);
potenziamento dei sistemi informativi e strutturali delle sale operative di controllo Traffico, Polizia Locale e Gestore TPL per il potenziamento degli strumenti operativi di controllo e monitoraggio del servizio TPL, l’integrazione dei sistemi gestionali e lo scambio delle informazioni in tempo reale (per l'intervento 1, azione 4.6.3);
estensione dei sistemi di controllo degli accessi sulle corsie preferenziali al fine di proteggere il transito dei mezzi TPL (per l'intervento 2, azione 4.6.3);
di approvare l’allegato schema di invito riferito all’azione 4.6.3, interventi 1 e 2, completo di allegati, che costituisce parte integrante e sostanziale del presente provvedimento;
di dare atto che la predetta procedura verrà effettuata tramite l’applicativo S.I.U. Sistema Informativo Unificato per la Programmazione Unitaria;
di stabilire, in conformità a quanto indicato dal POR FESR, dalle Linee Guida “Orientamenti per la Programmazione dell’Asse 6 – SUS e delle SISUS”, dai Criteri di selezione delle operazioni – Asse 6 SUS approvati dal Comitato di sorveglianza del 15/12/2016 e oggetto di successive integrazioni e modificazioni, che potranno partecipare alla presente procedura Enti affidanti dei servizi di TPL (Comuni, Province), ovvero, nello specifico degli interventi oggetto dell'invito il Comune di Verona - Direzione Mobilità e Traffico, in possesso dei requisiti previsti nello schema di invito di cui al punto 3 del presente dispositivo;
di stabilire che la valutazione delle domande verrà effettuata sulla base dei criteri di selezione, congiuntamente valutati da AVEPA e dall’Autorità urbana in base alle rispettive competenze secondo la suddivisione prevista all’Allegato A3 del DDR n.52 e all’Art.15 dello schema di invito in allegato;
di stabilire che la dotazione finanziaria dell'invito in questione, di cui al punto 3, non modificabile in aumento, ammonta a € 1.750.000,00 per l’azione 4.6.3, intervento 1, e € 75.000,00 per l’azione 4.6.3, intervento 2, a copertura del 50% della spesa complessiva sostenuta dal Beneficiario finale;
di stabilire che la restante quota del 50% della spesa complessiva (ovvero € 1.750.000,00 per l’azione 4.6.3, intervento 1, e € 75.000,00 per l’azione 4.6.3, intervento 2) è a carico del Beneficiario finale ed è corrisposta a titolo di co-finanziamento;
di dare atto che, per le motivazioni indicate in premessa, gli impegni/oneri finanziari pertinenti la spesa complessiva (comprensiva di quota di co-finanziamento POR FESR e di quota di co-finanziamento in carico al Beneficiario finale), interesseranno direttamente il Bilancio del Comune di Verona, a ricadere sui capitoli di bilancio afferenti la Direzione/U.O. competente sull'oggetto dell'invito, ovvero la Direzione Mobilità Traffico in qualità di potenziale Beneficiario, e che l’assunzione del decreto di finanziabilità e il relativo impegno di spesa, per la quota pertinente la dotazione finanziaria POR FESR, sarà in capo ad AVEPA - Agenzia Veneta per i Pagamenti in Agricoltura, in qualità di Organismo Intermedio ai sensi dell’art.123 par.7 del Reg.UE n.1303/2013, con la quale la predetta Direzione, a fronte di esito positivo della selezione delle operazioni, intratterrà ogni successivo rapporto di natura finanziaria;
di individuare il Dott. Arnaldo VECCHIETTI, dirigente Direzione Politiche Comunitarie – Referente Autorità Urbana, quale responsabile unico della presente procedura di selezione delle operazioni;
di stabilire che il termine dei 90 gg per la presentazione delle domande decorrono dalla data del presente provvedimento come previsto nel “Manuale delle procedure dell’Autorità Urbana VER.SO. Verona Sostenibile 2014-2020”;
di disporre la pubblicazione del presente atto all’Albo pretorio, sulla pagina dedicata all’Autorità Urbana e alla S.IS.U.S. sul portale del Comune di Verona e sul BURVET, Bollettino Ufficiale della Regione del Veneto in versione Telematica, e inoltre di adempiere, con l’esecutività della Determina dirigenziale di approvazione del progetto ed individuazione del Beneficiario, agli obblighi di trasparenza di cui all’ art. 37 del D.Lgs. n.33/2013;
di disporre la trasmissione dell’invito per l’inserimento in S.I.U.
Dott. Arnaldo Vecchietti - Dirigente Direzione Politiche Comunitarie - Referente Autorità Urbana
(seguono allegati)
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